淺談新時代人大監(jiān)督工作

淺談新時代人大監(jiān)督工作

武安市人大常委會主任  邢乃玉

邯鄲人大各位領(lǐng)導、各縣區(qū)的人大同志：

非常高興參加這次邯鄲市人大常委會舉辦的全市縣（市、區(qū)）人大常委會主任培訓班。這是繼黨的十九大和十三屆全國人大一次會議勝利閉幕后，邯鄲市舉辦的一次規(guī)模大、規(guī)格高、意義深遠的培訓會，非常及時，很有必要，對我們進一步學習好、貫徹好、落實好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及十三屆全國人大一次會議的各項要求，奮力開創(chuàng)新時代全市人大工作新局面，具有非常重要的現(xiàn)實意義。按照培訓計劃，我認真學習了新修訂的憲法知識和人大業(yè)務知識，進一步加深了對相關(guān)知識的理解和把握。下面，結(jié)合自己的工作體會，就縣級人大及其常委會如何行使監(jiān)督權(quán)與大家交流，歡迎多提寶貴意見。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，縣級人大及其常委會的權(quán)力有三項，即重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。其中監(jiān)督權(quán)是運用最普遍、最經(jīng)常、最主要的一項重要職權(quán)，也是行使其他權(quán)力的保障。習近平總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！痹谖覈?，有黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督、法律監(jiān)督等，人大監(jiān)督是依法監(jiān)督，是最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督，是其他監(jiān)督所不能替代的，在監(jiān)督工作中有著十分重要的意義。人大依法監(jiān)督，必須堅持黨的領(lǐng)導，人大及其常委會必須在黨的領(lǐng)導下行使監(jiān)督權(quán)，必須切實增強“四個意識”，牢固樹立和積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，維護人民利益，替人民用好權(quán)，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

關(guān)于監(jiān)督誰的問題

根據(jù)憲法法律的有關(guān)規(guī)定，地方人大常委會的監(jiān)督對象主要有五個方面。一是本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院。憲法第104條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會“監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作?！币虼?，“一府一委兩院”是憲法明確賦予人大常委會的監(jiān)督對象。二是人大及其常委會選舉或任命的“一府一委兩院”的國家機關(guān)工作人員。根據(jù)由誰產(chǎn)生、對誰負責、受誰監(jiān)督的立法原則，我國的地方國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)是由本級人民代表大會產(chǎn)生的，地方人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的組成人員是由本級人大及其常委會選舉或任命的，對人大及其常委會負責，并接受人大及其常委會監(jiān)督。三是實行垂直管理的行業(yè)和部門。這里面包括稅務、金融、保險、電力、郵政、通信、煙草等，這些行業(yè)和部門雖然由上級主管部門直接管理，沒有列入地方政府序列；或者有些屬于地方政府直屬機構(gòu)，其行業(yè)和部門的負責人不由地方人大常委會任免。但從這些行業(yè)和部門的工作性質(zhì)來看，他們是地方政府工作的重要內(nèi)容和組成部分，有些行業(yè)和部門的工作還需要地方政府給予支持幫助、協(xié)調(diào)解決；而且國家的法律法規(guī)中，還賦予這些行業(yè)和部門相應的權(quán)力及義務、法律責任。根據(jù)地方組織法有關(guān)規(guī)定，地方人大常委會的職權(quán)之一，就是在本行政區(qū)域內(nèi)，確保憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。因此，這些行業(yè)和部門也是人大常委會的監(jiān)督對象。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及人大主席團。從憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定來看，上下級人大常委會之間的關(guān)系是法律監(jiān)督、業(yè)務指導和工作聯(lián)系。因此，縣級人大常委會有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作。五是各社會團體和企事業(yè)組織。憲法規(guī)定：一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。所以人大常委會也有權(quán)對各社會團體和企事業(yè)組織，遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)情況進行監(jiān)督，以維護國家法制的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴。

關(guān)于監(jiān)督什么的問題

從監(jiān)督內(nèi)容看，人大監(jiān)督既有工作監(jiān)督，又有法律監(jiān)督。法律監(jiān)督，就是對憲法、法律貫徹實施情況進行監(jiān)督，包括對“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件進行備案審查，看是否與憲法、法律相抵觸；還有就是對監(jiān)督對象遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)等情況進行監(jiān)督，看是否存在違憲違法行為。工作監(jiān)督，就是對“一府一委兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策，是否符合當?shù)貙嶋H和人民的根本利益，“一府一委兩院”的組成人員是否盡職盡責工作等予以監(jiān)督。人大監(jiān)督工作的內(nèi)容多、范圍廣，涵蓋經(jīng)濟社會的各個方面，要做到面面俱到、事無巨細，既不可能，也沒有必要。這就要求我們在實際工作中要突出監(jiān)督重點，實施精準監(jiān)督，科學確定監(jiān)督議題。聯(lián)系武安實際，我覺得應從五個方面去確定：一是圍繞黨委重點工作進行監(jiān)督。確保黨委重大決策部署貫徹落實，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是人大工作最重要的職責。去年換屆后，武安市委著眼于現(xiàn)實發(fā)展需要，在提前著手謀劃、全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞40項重大工程、化解過剩產(chǎn)能、大氣污染防治、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等方面工作，先后作出一系列決策部署。我市人大常委會自覺將市委決策部署貫穿到人大依法履職的全過程、各方面，在工作中始終與市委同心同德、同向同行，依法將重大工程建設、大氣污染防治、化解過剩產(chǎn)能等事項列入監(jiān)督計劃，并采取各種形式對“一府一委兩院”工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出意見建議，有力地推動了市委決策部署的貫徹落實。今年4月，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，我們組織部分駐武省、邯鄲市和武安市三級人大代表，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治進行集中視察，并從加強宣傳教育、發(fā)揮示范引領(lǐng)、完善管理體制、保障資金落實等方面提出意見，使市委決策部署得到有效落實。二是圍繞“一府一委兩院”難點工作進行監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督是最大的支持”理念，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來，通過監(jiān)督支持“一府一委兩院”難點問題的解決。比如，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，既是首要政治任務必須完成，又關(guān)系全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，還涉及職工就業(yè)安置問題，影響全市穩(wěn)定大局。對此，我市人大常委會一方面聽取和審議了政府化解過剩產(chǎn)能的議案和專項報告，及時作出決定，利用法律強力推動工作開展；一方面要求常委會委員發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則，率先垂范，形成“頭雁效應”，支持政府推進工作。通過監(jiān)督，我市不僅順利完成了去產(chǎn)能任務，還使鋼鐵企業(yè)得以整體提高和發(fā)展，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)定局面。三是圍繞人民群眾的熱點問題進行監(jiān)督。群眾利益無小事，一切發(fā)展為了人民，以人民為中心，要讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，這是人大及其常委會依法履職的出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，武安的城區(qū)交通擁堵問題越來越突出，廣大群眾對此反映十分強烈。我市人大常委會在走訪聯(lián)系群眾期間，得知群眾的反映后，及時將交通擁堵列入監(jiān)督計劃，組織代表進行專題視察，深入查找問題，研究對策辦法，并形成了高質(zhì)量的視察報告。該報告引起市委主要領(lǐng)導重視，親自帶隊到重點擁堵路段實地查看、指導工作，并要求成立專門工作機構(gòu)，制定治堵方案，全方位、多渠道解決交通擁堵問題。經(jīng)過一年多治理，武安城區(qū)新增交通信號燈19個，施劃停車位13467個，安裝電子抓拍和反向抓拍72個，加強了城區(qū)學校上下學時段交通疏導，使城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀得到明顯改善，群眾出行更加順暢。四是圍繞社會關(guān)注的焦點問題進行監(jiān)督。武安是個工業(yè)大市，企業(yè)數(shù)量多、職工人數(shù)多，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳納情況不平衡，好的企業(yè)參保率達90%以上，差的企業(yè)參保率不足30%。去年的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作中，東山、廣耀、運豐三家企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能整體退出后，近5000余名企業(yè)職工的安置問題成為全市關(guān)注的焦點。通過做工作，才得以平穩(wěn)解決。人大常委會針對全市職工參保率低的問題，進行了專題調(diào)研，并連續(xù)兩年將此項工作列入監(jiān)督計劃，聽取和審議專項報告，提出針對性的審議意見，督促相關(guān)部門改進不足，使企業(yè)參保率得到提升，既保持了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，又維護了職工合法權(quán)益，確保了社會穩(wěn)定大局。五是圍繞影響經(jīng)濟社會發(fā)展的險點問題進行監(jiān)督。武安，鋼鐵、焦化、水泥企業(yè)多，經(jīng)濟體量大，安全生產(chǎn)、政府債務成為影響發(fā)展的重大風險問題。去年和今年，我們連續(xù)兩年聽取和審議安全生產(chǎn)工作情況的報告，深入企業(yè)現(xiàn)場察看，督促政府及企業(yè)提高安全生產(chǎn)意識，持之以恒抓好安全生產(chǎn)，保持了安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。今年，我們又將政府債務管理列入監(jiān)督議題，聽取和審議專項報告，為政府債務情況把脈會診，確保政府債務保持在可控范圍之內(nèi)。

關(guān)于怎么監(jiān)督的問題

地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，對縣級人大常委會如何開展監(jiān)督工作作出了明確規(guī)定，這對規(guī)范常委會監(jiān)督行為，增強監(jiān)督實效，樹立監(jiān)督權(quán)威起到積極作用。我們主要采取了十種方式進行監(jiān)督：一是聽取和審議專項工作報告。通過聽取和審議專項工作報告，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出針對性的意見、建議和解決措施，督促“一府一委兩院”及相關(guān)部門改進加強工作，推動改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定。二是實行滿意度測評。為避免聽取和審議專項報告流于形式，造成“報告報告，會后就了”的現(xiàn)象，我們在聽取和審議工作報告后增加了滿意度測評，即通過電子表決或無記名投票等方式，對各項報告進行滿意度測評，提高監(jiān)督實效。前幾年，我們在對市政府系統(tǒng)辦理人大代表意見、建議的報告進行滿意度測評時，由于多數(shù)常委會組成人員對政府工作不太滿意，在電子表決時沒有通過該報告。此事在市政府引起很大震動，主要領(lǐng)導專門作出安排，提出明確要求，認真查找問題，及時進行整改，才得以再次報告時獲得通過。三是審查計劃、預算執(zhí)行情況。計劃、預算執(zhí)行工作關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是人大監(jiān)督審查的重點工作。針對人大機關(guān)財經(jīng)專業(yè)人才少、監(jiān)督力量薄弱的情況，經(jīng)過推薦和審查，我們專門聘請了16名財經(jīng)專家，組建了預算審查咨詢專家?guī)?，為加強預算審查監(jiān)督提供了專業(yè)支持。四是開展執(zhí)法檢查。針對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，開展執(zhí)法檢查是人大常委會最有效、最直接的監(jiān)督手段。去年換屆后，我們加大執(zhí)法檢查力度，先后圍繞《義務教育法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《水污染防治法》貫徹執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，深入查找法律執(zhí)行中的困難和問題，及時提出針對性的意見和建議，督促有關(guān)方面認真糾正違法行為，使法律法規(guī)得到有效貫徹實施。五是組織開展視察。視察是行使監(jiān)督權(quán)的有效形式，我們堅持帶著問題視察，在視察中發(fā)現(xiàn)問題，既重視對發(fā)現(xiàn)問題的交辦，更重視對交辦問題的解決，確保每次視察都取得實實在在的效果。去年6月8日，我市人大常委會組織代表對“7.19”水毀水利工程修復進行集中視察，實地察看了崔爐支河河道治理工程、劉莊支流山根村、沒梁殿村西段河道治理和山根村人飲工程，以及冶陶河固義村段河道治理和冶陶村人飲工程，代表們對市政府及相關(guān)部門的工作給予充分肯定，并就馬家莊鄉(xiāng)白家莊村機井配套、前龍村機井清淤、沒梁殿村集中異址遷建自來水入戶，以及冶陶鎮(zhèn)冶陶村龍虎河南岸護村壩修建等4個問題，提出意見和建議。我市人大常委會高度重視，及時以書面形式向市政府及水利部門進行交辦，并多次與水利部門對接溝通，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，加快辦理進度。經(jīng)過市政府及水利部門的積極努力，克服了資金困難、修復任務繁重的難題，及時將這4個問題列入工程規(guī)劃，高質(zhì)量地給予辦結(jié)，得到人大代表和當?shù)厝罕姷囊恢路Q贊，也讓人民群眾看到了人大監(jiān)督的力量，樹立了人大常委會的形象和權(quán)威。六是旁聽評議庭審。為促進司法公正、維護司法權(quán)威、提高審判水平，我們研究制定了人大代表旁聽和評議法院庭審的若干規(guī)定，做到每季度旁聽評議庭審一次，使這項工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。截止目前，我們已經(jīng)組織代表開展旁聽評議庭審活動6次，提出評議意見20余條。通過直觀、近距離地了解審判情況，進一步增長了代表的法律知識，增強了審判工作的公開性和透明度，受到代表和法院的一致好評。七是開展專題詢問。對重大問題進行專題詢問，是憲法和法律賦予人大常委會組成人員的重要權(quán)力，對全面深入了解情況，督促相關(guān)部門改進工作中的缺點和錯誤，提高依法辦事水平和工作效率具有重要作用。今年，我市人大常委會在學習借鑒邯鄲人大常委會做法的基礎(chǔ)上，制定出臺了專題詢問辦法，對詢問內(nèi)容、詢問程序、詢問要求等作出明確規(guī)定。5月30日，我們首次開展了專題詢問，圍繞掃黑除惡專項斗爭向法院、檢察院、公安局和司法局提出詢問，通過一問一答的形式，回應的社會關(guān)切、人大關(guān)注，取得了意想不到的效果。7月26日，我們將召開人大常會第十六次會議，聽取和審議政府環(huán)境保護工作情況的報告，并開展專題詢問。八是規(guī)范性文件備案審查。這是人大常委會日常工作，包括備案、審查以及糾正三方面內(nèi)容。我們建立了對“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查的制度，相關(guān)部門都必須及時向人大常委會報送規(guī)范性文件，并對報送的規(guī)范性文件及時進行審查和糾錯，維護了國家法制的統(tǒng)一。九是開展工作評議。這是新形勢下加強人大監(jiān)督工作的新要求，對推動“一府一委兩院”加強和改進工作具有重要作用。今年，我們將分兩批對政府組成部門工作開展評議，評出好、中、差，進一步激勵先進、鞭策后進，轉(zhuǎn)變作用，提高效率。十是開展專題調(diào)研。重點圍繞貫徹落實黨委決策部署，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的事項，圍繞解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，開展專題調(diào)研，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線探索路子、在一線尋找經(jīng)驗，為市委、政府作出決策部署提供有力的參考依據(jù)。去年，我們形成高質(zhì)量調(diào)研報告6篇，其中對交通擁堵的調(diào)研視察報告，得到市委書記的肯定，并以市委紅頭文件在全市印發(fā)，發(fā)揮了很好的作用。

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大常委會的重要權(quán)力，需要在實踐中不斷加強和改進。我們將以此次學習培訓為契機，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示精神，提高政治站位，理清工作思路，準確把握人大監(jiān)督工作的基本要求，學習借鑒兄弟縣區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，努力把我市人大監(jiān)督工作提升到一個新水平。

以上發(fā)言，不妥之處，請市人大各位領(lǐng)導和縣區(qū)人大的同志批評指正。

謝謝大家！