不斷開創(chuàng)新時代涉縣人大工作新局面

忠誠擔(dān)當(dāng)  依法履職

不斷開創(chuàng)新時代涉縣人大工作新局面

涉縣人大常委會主任  趙海栓

涉縣人大常委會把習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的：“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”作為總體要求和奮斗目標(biāo)，自覺把縣人大常委會的工作置于縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把人民放在心中最高位置，忠誠擔(dān)當(dāng)，依法履職，奮力推進(jìn)新時代涉縣人大工作上新臺階、創(chuàng)新業(yè)績、展新風(fēng)貌。

一、堅持只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大才能有效開展工作的政治原則，在貫徹縣委決策部署中體現(xiàn)忠誠擔(dān)當(dāng)、依法履職的維護(hù)核心精神

把縣委決策部署貫穿于人大工作全過程。新一屆常委會上任以來，緊緊落實市人大常委會主任崔永斌同志提出的“人大干部要摒棄‘二線’意識、強(qiáng)樹‘一線’理念”指示精神，緊扣縣委中心工作和重大戰(zhàn)略性目標(biāo)，組織所有人大系統(tǒng)人員立身一線加強(qiáng)民主建設(shè)，投身服務(wù)中心任務(wù)，置身前沿推動改革發(fā)展。全縣各級代表緊緊圍繞落實好縣委確定的“3492”重大任務(wù)履職盡責(zé)，監(jiān)督政府、監(jiān)察委、法院、檢察院圍繞“六大攻堅”戰(zhàn)略開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取，利用各種平臺聽取民意、集中民智，將縣委意圖凝聚成全縣最大共識，轉(zhuǎn)化為最廣大人民群眾的自覺行動。

在中心工作推進(jìn)中堅持縣委部署到哪里，人大監(jiān)督就延伸到哪里。以汪濤書記為核心的新一屆縣委，用“敢教日月?lián)Q新顏”的勇氣，感天動地的奮斗精神，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，辦成了許多過去想辦卻沒有辦成的大事，創(chuàng)造了多項震撼和奇跡。面對異常艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣人大常委會一班人，既當(dāng)監(jiān)督員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，做給大家看，帶著代表干，在干中監(jiān)督，在監(jiān)督中干。在2017年“旅發(fā)大會、千里旅游通道、西部新城和重點(diǎn)項目建設(shè)”三個一百天和2018年“招商引資、項目建設(shè)”雙百的攻堅奮戰(zhàn)中，常委會一班人扛大事、解難事、主動擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，督查在現(xiàn)場，監(jiān)督在工地；同承辦單位、一線人員晝夜攻堅、砥礪推進(jìn)，共尋對策、共謀路徑；帶領(lǐng)代表全力支持、全身投入旅發(fā)項目建設(shè)，民俗小鎮(zhèn)、藍(lán)精靈歡樂島、紅河谷景區(qū)、清漳河、五指山景區(qū)……，都留下了代表們的汗水和辛苦。這些全縣數(shù)一數(shù)二的勞動力密集的大項目、好項目，為實現(xiàn)“四個就地”助推著奔跑，書寫著震憾。5月份，縣人大常委會聯(lián)合縣政協(xié)委員會視察經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，圍繞項目建設(shè)、經(jīng)營、占地、稅收、附加值及今后工作開展形成聯(lián)合性建議，為集中攻堅“換道超車、轉(zhuǎn)型升級”和“項目支撐、產(chǎn)城互動”專項行動指明了精準(zhǔn)方向和目標(biāo)。

二、堅持把反映群眾訴求作為奮斗目標(biāo)，打造高標(biāo)建設(shè)、高頻活動、高效管理的人大代表之家，在實現(xiàn)群眾向往的美好生活中充分體現(xiàn)忠于人民、較真碰硬的服務(wù)宗旨

把提高代表履職能力作為第一需要去落實。合理布局、高標(biāo)推進(jìn)17個“代表之家”、7個代表聯(lián)絡(luò)站的全覆蓋，充分發(fā)揮家站作用，組織代表開展黨的十九大報告、全國人代會、憲法等專題學(xué)習(xí)活動145場次，邀請省市專家、組織專業(yè)人員實施分片集中培訓(xùn)7次、分類專題輔導(dǎo)28次、分級專業(yè)指導(dǎo)5次；組織財政、土地、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜易鹘?jīng)濟(jì)形勢、創(chuàng)新社會管理的報告18場次；邀請老代表就如何履職等問題到家站開展經(jīng)驗交流25次，有效縮短了理論與實踐的距離，代表履職能力大大提高。

把反映群眾訴求作為使命責(zé)任去對待。建立了每周接待選民制度，實施常委會主任、副主任與常委、常委與代表、代表與選民的定期聯(lián)系機(jī)制，最大范圍向社會公布電話、地址及電子郵箱，僅今年1-6月就接待群眾來信來訪2234人次。注重把握活動重點(diǎn)，借1.20、7.20民主生活會平臺，組織1200名代表到266個選區(qū)向選民述職，接受群眾考試，僅一周時間，就收集到12方面、2300多條群眾意見。加快農(nóng)村垃圾集中處理、東延將軍大道擴(kuò)大城區(qū)范圍、加強(qiáng)對縣城學(xué)校門口車輛管理等均被作為代表議案意見向人代會提出，得到了及時有效的交辦落實。

把促進(jìn)代表知責(zé)盡心作為重要目標(biāo)去實現(xiàn)。構(gòu)建了縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。除代表之家每月一次學(xué)習(xí)、一次視察調(diào)研、半年一次走訪、每年向選民述職等活動開展外，縣人大常委會一改以往組織組成人員調(diào)研視察工作模式，把各項活動向家站延伸，先后開展了環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、國民經(jīng)濟(jì)與社會計劃和財政預(yù)算等工作的基層落實情況，每次活動都把基層代表作為活動主體，讓代表知責(zé)明行。創(chuàng)建了建議辦理聯(lián)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新代表建議評議辦法，組織承辦單位一把手在宣誓臺前集中交辦，由組成人員和提出建議代表打分，不滿60分者再評議、再打分，兩次不合格者由縣委辦督辦，督促縣法院聚力5000余件“老賴”案件，解決了一大批執(zhí)行難案件。家站也紛紛效仿，收到了良好效果：陽光海岸聯(lián)絡(luò)站專題調(diào)研縣城三幼交通安全工作，交警隊現(xiàn)場承辦，堅持做到每天上下課準(zhǔn)時到學(xué)校路段站崗分流車輛；神頭鄉(xiāng)持證視察西林科技有限公司道路揚(yáng)塵問題，成立了廠周邊村環(huán)境衛(wèi)生保潔小分隊；赤岸聯(lián)絡(luò)站主動約見縣住建局工作人員，并讓村支書列席，現(xiàn)場解決汛期大橋泄洪問題；等等。截止6月底，縣級代表意見168件、鄉(xiāng)級代表意見建議1345件得到了100%的解決落實。一大批群眾問題及困難的解決落實，增強(qiáng)了代表的影響力，提升了代表的信任度，真正做到了“人民代表人民選，選好代表為人民”。

把為代表提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為主要任務(wù)去辦理。一是實施代表分組精準(zhǔn)服務(wù)。各家站對代表進(jìn)行分組活動、星級管理，30名工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會管理服務(wù)型代表被聘為部門監(jiān)督員，28名黨建和社會工作經(jīng)驗豐富的代表，被聘請為街道或社區(qū)的黨組織兼職委員，參與到黨政“議事園”“議事會”等活動當(dāng)中，為發(fā)揮代表獨(dú)特優(yōu)勢建立了平臺。二是發(fā)出倡議深化服務(wù)。縣人大及時發(fā)出“代表要積極投身扶貧、環(huán)保等六項重點(diǎn)工作的倡議”，代表們爭先鋒、當(dāng)標(biāo)桿、做貢獻(xiàn)。索堡鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及時將代表意見反饋黨委，在索堡鎮(zhèn)建立了全縣第一個產(chǎn)業(yè)扶貧基地，代表張勝利一次性向楊索道路捐資50000元，經(jīng)濟(jì)林沿線建立了23家農(nóng)家樂和民宿，核桃、杏等產(chǎn)業(yè)，帶動了一大批群眾脫貧；縣代表合漳鄉(xiāng)白芟村黨支部書記牛紅現(xiàn)被地方群眾稱為環(huán)保中的黑包公；趙艮良帶領(lǐng)郝趙村群眾創(chuàng)建了太行紅薯基地；趙書貴作為基層代表，率先成立了水溢河養(yǎng)豬專業(yè)合作社，每年為每戶入股群眾分紅2000元；王曉孟、趙慶東、秦剛亮等企業(yè)界代表應(yīng)運(yùn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+”模式，為群眾提供就業(yè)平臺，鼓勵貧困戶發(fā)展家庭式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是設(shè)立基金延伸服務(wù)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級代表開展“為群眾服務(wù)，受選民監(jiān)督”為主題的百名代表見選民活動，建立每個代表固定聯(lián)系10名選民、1戶困難戶或貧困生的“10+1”聯(lián)系制度?？h人大專門設(shè)立了“人大代表愛心基金”，用募集資金定期組織“送溫暖，獻(xiàn)愛心”公益活動，截止目前，已發(fā)放共計176萬余元的慰問物品和現(xiàn)金。

三、堅持把握正確方向和內(nèi)在規(guī)律，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)對“一府一委兩院”工作在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督的工作導(dǎo)向

法律考試推動執(zhí)法環(huán)境大改觀。高舉法律利劍，依法實施監(jiān)督?？h人大常委會把知法懂法作為檢驗行政執(zhí)法人員是否能依法行政的一項基本素質(zhì)去要求、去監(jiān)督。在視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動中，均組織法律知識考試，以此推動執(zhí)法人員素質(zhì)能力大提升。去年組織全縣預(yù)算單位一把手、主管、會計進(jìn)行了預(yù)算法知識考試；今年4月份，財經(jīng)專委會對15個縣級金融部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行電視曝光式金融法知識考試；6月份，在視察56家企業(yè)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村、12個部門環(huán)境法貫徹落實情況時，對56家企業(yè)、12個部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保法知識考試，以考試促法律實施，促依法行政。部門負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到法律法規(guī)貫徹落實的重要性，特別是環(huán)保工作，政府及各級各部門按照河北省大氣污染防治條例規(guī)定，對照法律條文逐項落實，推動所有企業(yè)料堆覆蓋、車間棚化、車輛雙洗、標(biāo)準(zhǔn)排放治污，59家加油站采取了油灌防滲改造，強(qiáng)行拆除燃煤鍋爐374臺，揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)全部安裝VOCs監(jiān)控設(shè)施，城區(qū)一律禁止露天燒烤，309等路段全部嚴(yán)禁超載和帶揚(yáng)塵進(jìn)入，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控系統(tǒng)全部升級。

剛性監(jiān)督推進(jìn)落實能力大提升。圍繞縣委確定的“3492”重大工作任務(wù)，全面實施剛性監(jiān)督，致力解圍脫困，助力換道超車。常委會多次開展聯(lián)組會議，直擊決策貫徹不到位、部署落實不徹底、工作推進(jìn)走了樣問題。在意見落實中，每條意見都掛圖承辦，每項問題都掛帳督辦。在園區(qū)平臺建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)上，針對視察中發(fā)現(xiàn)的引進(jìn)項目先天不足、業(yè)主實力不強(qiáng)、建設(shè)要素不全等問題，縣人大常委會專門向政府提出意見?？h政府很快做出回應(yīng)，出臺了招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)的專門實施辦法，收到了良好效果。去年以來，截止今年6月底，共引進(jìn)百億元以上項目2個，十億元以上項目15個，億元以上項目92個，投產(chǎn)達(dá)效28個，正在建設(shè)76個。在創(chuàng)建全域旅游方面，常委會及時提出審議意見：要向市場要思路，向社會要活路，向項目要出路，大力撬動社會投入，不斷激發(fā)旅游引擎，走好符合涉縣實際的轉(zhuǎn)型升級之路。常委會建議被縣委作為推進(jìn)核心、服務(wù)民心、助推重心的有力抓手，縣委汪書記多次作出肯定性批示，尤其在涉縣人大赴湖南考察學(xué)習(xí)情況的報告上批示：“好，人大工作很主動，很擔(dān)當(dāng)，各部門各單位要學(xué)習(xí)借鑒，請縣委辦印發(fā)全縣”。

詢問評議促進(jìn)民生工作大轉(zhuǎn)變。通過走訪群眾、深入基層、部門座談，了解到一些服務(wù)部門工作態(tài)度不佳、效率低下等問題，相關(guān)專委會先后召開了醫(yī)保工作審議會議、道路建設(shè)和交通安全工作會議，開展了集中供熱視察工作，把詢問和評議納入到每一次活動中，組織部門一把手、分管局長、科主任逐一應(yīng)詢代表所提問題，并將捆綁式評議制度落實到每一次會議，以分包部門測評分的平均值來評價副縣長。會后一周內(nèi)，部門聯(lián)系代表進(jìn)行書面答復(fù)，按規(guī)定一個月內(nèi)全部解決到位，詢問和評議的模式促進(jìn)了涉縣“四好農(nóng)村路“的更好發(fā)展。詢問現(xiàn)場全過程在縣電視臺連續(xù)播放，人大的這一舉措被社會廣泛贊譽(yù)，引起了強(qiáng)烈反響。

回訪群眾促進(jìn)人大工作更接地氣。堅持把群眾滿意不滿意作為衡量工作的標(biāo)尺。一改過去意見建議辦理結(jié)果只征求代表意見的方式，制定實施了群眾回訪看意見建議辦理效果環(huán)節(jié)，廣泛征求群眾意見，凡是代表滿意而群眾不滿意的，均視為意見建議落實解決不到位，責(zé)令部門加大辦理頻次，確保群眾滿意為止，并讓群眾為承辦單位打分，把群眾測評情況及時反饋部門，報告縣委及組織部門，作為群眾監(jiān)督的依據(jù)，作為人大任命干部履責(zé)的評價。這一項舉措在家站中均有落實，6月份，各家站開展了“回頭看”活動，主動邀請群眾進(jìn)家到站，聽取群眾意見，改進(jìn)家站工作。

我們雖然總結(jié)了一些經(jīng)驗和做法，但與各縣區(qū)相比，還有一定的差距，今后，縣人大常委會將以這次會議為契機(jī)，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力指導(dǎo)下，借鑒好各縣（市、區(qū)）的好經(jīng)驗、好做法，扎實有效開展新時代涉縣人大工作，不斷開創(chuàng)地方人大工作新局面。