不斷開創(chuàng)新時代涉縣人大工作新局面

忠誠擔當  依法履職

不斷開創(chuàng)新時代涉縣人大工作新局面

涉縣人大常委會主任  趙海栓

涉縣人大常委會把習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的：“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”作為總體要求和奮斗目標，自覺把縣人大常委會的工作置于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把人民放在心中最高位置，忠誠擔當，依法履職，奮力推進新時代涉縣人大工作上新臺階、創(chuàng)新業(yè)績、展新風(fēng)貌。

一、堅持只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大才能有效開展工作的政治原則，在貫徹縣委決策部署中體現(xiàn)忠誠擔當、依法履職的維護核心精神

把縣委決策部署貫穿于人大工作全過程。新一屆常委會上任以來，緊緊落實市人大常委會主任崔永斌同志提出的“人大干部要摒棄‘二線’意識、強樹‘一線’理念”指示精神，緊扣縣委中心工作和重大戰(zhàn)略性目標，組織所有人大系統(tǒng)人員立身一線加強民主建設(shè)，投身服務(wù)中心任務(wù)，置身前沿推動改革發(fā)展。全縣各級代表緊緊圍繞落實好縣委確定的“3492”重大任務(wù)履職盡責，監(jiān)督政府、監(jiān)察委、法院、檢察院圍繞“六大攻堅”戰(zhàn)略開拓創(chuàng)新、拼搏進取，利用各種平臺聽取民意、集中民智，將縣委意圖凝聚成全縣最大共識，轉(zhuǎn)化為最廣大人民群眾的自覺行動。

在中心工作推進中堅持縣委部署到哪里，人大監(jiān)督就延伸到哪里。以汪濤書記為核心的新一屆縣委，用“敢教日月?lián)Q新顏”的勇氣，感天動地的奮斗精神，砥礪奮進，攻堅克難，辦成了許多過去想辦卻沒有辦成的大事，創(chuàng)造了多項震撼和奇跡。面對異常艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣人大常委會一班人，既當監(jiān)督員，又當戰(zhàn)斗員，做給大家看，帶著代表干，在干中監(jiān)督，在監(jiān)督中干。在2017年“旅發(fā)大會、千里旅游通道、西部新城和重點項目建設(shè)”三個一百天和2018年“招商引資、項目建設(shè)”雙百的攻堅奮戰(zhàn)中，常委會一班人扛大事、解難事、主動擔當、奮發(fā)有為，督查在現(xiàn)場，監(jiān)督在工地；同承辦單位、一線人員晝夜攻堅、砥礪推進，共尋對策、共謀路徑；帶領(lǐng)代表全力支持、全身投入旅發(fā)項目建設(shè)，民俗小鎮(zhèn)、藍精靈歡樂島、紅河谷景區(qū)、清漳河、五指山景區(qū)……，都留下了代表們的汗水和辛苦。這些全縣數(shù)一數(shù)二的勞動力密集的大項目、好項目，為實現(xiàn)“四個就地”助推著奔跑，書寫著震憾。5月份，縣人大常委會聯(lián)合縣政協(xié)委員會視察經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，圍繞項目建設(shè)、經(jīng)營、占地、稅收、附加值及今后工作開展形成聯(lián)合性建議，為集中攻堅“換道超車、轉(zhuǎn)型升級”和“項目支撐、產(chǎn)城互動”專項行動指明了精準方向和目標。

二、堅持把反映群眾訴求作為奮斗目標，打造高標建設(shè)、高頻活動、高效管理的人大代表之家，在實現(xiàn)群眾向往的美好生活中充分體現(xiàn)忠于人民、較真碰硬的服務(wù)宗旨

把提高代表履職能力作為第一需要去落實。合理布局、高標推進17個“代表之家”、7個代表聯(lián)絡(luò)站的全覆蓋，充分發(fā)揮家站作用，組織代表開展黨的十九大報告、全國人代會、憲法等專題學(xué)習(xí)活動145場次，邀請省市專家、組織專業(yè)人員實施分片集中培訓(xùn)7次、分類專題輔導(dǎo)28次、分級專業(yè)指導(dǎo)5次；組織財政、土地、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜易鹘?jīng)濟形勢、創(chuàng)新社會管理的報告18場次；邀請老代表就如何履職等問題到家站開展經(jīng)驗交流25次，有效縮短了理論與實踐的距離，代表履職能力大大提高。

把反映群眾訴求作為使命責任去對待。建立了每周接待選民制度，實施常委會主任、副主任與常委、常委與代表、代表與選民的定期聯(lián)系機制，最大范圍向社會公布電話、地址及電子郵箱，僅今年1-6月就接待群眾來信來訪2234人次。注重把握活動重點，借1.20、7.20民主生活會平臺，組織1200名代表到266個選區(qū)向選民述職，接受群眾考試，僅一周時間，就收集到12方面、2300多條群眾意見。加快農(nóng)村垃圾集中處理、東延將軍大道擴大城區(qū)范圍、加強對縣城學(xué)校門口車輛管理等均被作為代表議案意見向人代會提出，得到了及時有效的交辦落實。

把促進代表知責盡心作為重要目標去實現(xiàn)。構(gòu)建了縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督聯(lián)動機制。除代表之家每月一次學(xué)習(xí)、一次視察調(diào)研、半年一次走訪、每年向選民述職等活動開展外，縣人大常委會一改以往組織組成人員調(diào)研視察工作模式，把各項活動向家站延伸，先后開展了環(huán)境保護、精準扶貧、國民經(jīng)濟與社會計劃和財政預(yù)算等工作的基層落實情況，每次活動都把基層代表作為活動主體，讓代表知責明行。創(chuàng)建了建議辦理聯(lián)調(diào)機制。創(chuàng)新代表建議評議辦法，組織承辦單位一把手在宣誓臺前集中交辦，由組成人員和提出建議代表打分，不滿60分者再評議、再打分，兩次不合格者由縣委辦督辦，督促縣法院聚力5000余件“老賴”案件，解決了一大批執(zhí)行難案件。家站也紛紛效仿，收到了良好效果：陽光海岸聯(lián)絡(luò)站專題調(diào)研縣城三幼交通安全工作，交警隊現(xiàn)場承辦，堅持做到每天上下課準時到學(xué)校路段站崗分流車輛；神頭鄉(xiāng)持證視察西林科技有限公司道路揚塵問題，成立了廠周邊村環(huán)境衛(wèi)生保潔小分隊；赤岸聯(lián)絡(luò)站主動約見縣住建局工作人員，并讓村支書列席，現(xiàn)場解決汛期大橋泄洪問題；等等。截止6月底，縣級代表意見168件、鄉(xiāng)級代表意見建議1345件得到了100%的解決落實。一大批群眾問題及困難的解決落實，增強了代表的影響力，提升了代表的信任度，真正做到了“人民代表人民選，選好代表為人民”。

把為代表提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為主要任務(wù)去辦理。一是實施代表分組精準服務(wù)。各家站對代表進行分組活動、星級管理，30名工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會管理服務(wù)型代表被聘為部門監(jiān)督員，28名黨建和社會工作經(jīng)驗豐富的代表，被聘請為街道或社區(qū)的黨組織兼職委員，參與到黨政“議事園”“議事會”等活動當中，為發(fā)揮代表獨特優(yōu)勢建立了平臺。二是發(fā)出倡議深化服務(wù)。縣人大及時發(fā)出“代表要積極投身扶貧、環(huán)保等六項重點工作的倡議”，代表們爭先鋒、當標桿、做貢獻。索堡鎮(zhèn)人大主席團及時將代表意見反饋黨委，在索堡鎮(zhèn)建立了全縣第一個產(chǎn)業(yè)扶貧基地，代表張勝利一次性向楊索道路捐資50000元，經(jīng)濟林沿線建立了23家農(nóng)家樂和民宿，核桃、杏等產(chǎn)業(yè)，帶動了一大批群眾脫貧；縣代表合漳鄉(xiāng)白芟村黨支部書記牛紅現(xiàn)被地方群眾稱為環(huán)保中的黑包公；趙艮良帶領(lǐng)郝趙村群眾創(chuàng)建了太行紅薯基地；趙書貴作為基層代表，率先成立了水溢河養(yǎng)豬專業(yè)合作社，每年為每戶入股群眾分紅2000元；王曉孟、趙慶東、秦剛亮等企業(yè)界代表應(yīng)運“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+”模式，為群眾提供就業(yè)平臺，鼓勵貧困戶發(fā)展家庭式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是設(shè)立基金延伸服務(wù)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級代表開展“為群眾服務(wù)，受選民監(jiān)督”為主題的百名代表見選民活動，建立每個代表固定聯(lián)系10名選民、1戶困難戶或貧困生的“10+1”聯(lián)系制度?？h人大專門設(shè)立了“人大代表愛心基金”，用募集資金定期組織“送溫暖，獻愛心”公益活動，截止目前，已發(fā)放共計176萬余元的慰問物品和現(xiàn)金。

三、堅持把握正確方向和內(nèi)在規(guī)律，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，在推進高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)對“一府一委兩院”工作在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督的工作導(dǎo)向

法律考試推動執(zhí)法環(huán)境大改觀。高舉法律利劍，依法實施監(jiān)督?？h人大常委會把知法懂法作為檢驗行政執(zhí)法人員是否能依法行政的一項基本素質(zhì)去要求、去監(jiān)督。在視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動中，均組織法律知識考試，以此推動執(zhí)法人員素質(zhì)能力大提升。去年組織全縣預(yù)算單位一把手、主管、會計進行了預(yù)算法知識考試；今年4月份，財經(jīng)專委會對15個縣級金融部門負責人進行電視曝光式金融法知識考試；6月份，在視察56家企業(yè)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村、12個部門環(huán)境法貫徹落實情況時，對56家企業(yè)、12個部門負責人進行環(huán)保法知識考試，以考試促法律實施，促依法行政。部門負責人充分認識到法律法規(guī)貫徹落實的重要性，特別是環(huán)保工作，政府及各級各部門按照河北省大氣污染防治條例規(guī)定，對照法律條文逐項落實，推動所有企業(yè)料堆覆蓋、車間棚化、車輛雙洗、標準排放治污，59家加油站采取了油灌防滲改造，強行拆除燃煤鍋爐374臺，揮發(fā)性有機物企業(yè)全部安裝VOCs監(jiān)控設(shè)施，城區(qū)一律禁止露天燒烤，309等路段全部嚴禁超載和帶揚塵進入，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控系統(tǒng)全部升級。

剛性監(jiān)督推進落實能力大提升。圍繞縣委確定的“3492”重大工作任務(wù)，全面實施剛性監(jiān)督，致力解圍脫困，助力換道超車。常委會多次開展聯(lián)組會議，直擊決策貫徹不到位、部署落實不徹底、工作推進走了樣問題。在意見落實中，每條意見都掛圖承辦，每項問題都掛帳督辦。在園區(qū)平臺建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)上，針對視察中發(fā)現(xiàn)的引進項目先天不足、業(yè)主實力不強、建設(shè)要素不全等問題，縣人大常委會專門向政府提出意見?？h政府很快做出回應(yīng)，出臺了招商引資和重點項目建設(shè)的專門實施辦法，收到了良好效果。去年以來，截止今年6月底，共引進百億元以上項目2個，十億元以上項目15個，億元以上項目92個，投產(chǎn)達效28個，正在建設(shè)76個。在創(chuàng)建全域旅游方面，常委會及時提出審議意見：要向市場要思路，向社會要活路，向項目要出路，大力撬動社會投入，不斷激發(fā)旅游引擎，走好符合涉縣實際的轉(zhuǎn)型升級之路。常委會建議被縣委作為推進核心、服務(wù)民心、助推重心的有力抓手，縣委汪書記多次作出肯定性批示，尤其在涉縣人大赴湖南考察學(xué)習(xí)情況的報告上批示：“好，人大工作很主動，很擔當，各部門各單位要學(xué)習(xí)借鑒，請縣委辦印發(fā)全縣”。

詢問評議促進民生工作大轉(zhuǎn)變。通過走訪群眾、深入基層、部門座談，了解到一些服務(wù)部門工作態(tài)度不佳、效率低下等問題，相關(guān)專委會先后召開了醫(yī)保工作審議會議、道路建設(shè)和交通安全工作會議，開展了集中供熱視察工作，把詢問和評議納入到每一次活動中，組織部門一把手、分管局長、科主任逐一應(yīng)詢代表所提問題，并將捆綁式評議制度落實到每一次會議，以分包部門測評分的平均值來評價副縣長。會后一周內(nèi)，部門聯(lián)系代表進行書面答復(fù)，按規(guī)定一個月內(nèi)全部解決到位，詢問和評議的模式促進了涉縣“四好農(nóng)村路“的更好發(fā)展。詢問現(xiàn)場全過程在縣電視臺連續(xù)播放，人大的這一舉措被社會廣泛贊譽，引起了強烈反響。

回訪群眾促進人大工作更接地氣。堅持把群眾滿意不滿意作為衡量工作的標尺。一改過去意見建議辦理結(jié)果只征求代表意見的方式，制定實施了群眾回訪看意見建議辦理效果環(huán)節(jié)，廣泛征求群眾意見，凡是代表滿意而群眾不滿意的，均視為意見建議落實解決不到位，責令部門加大辦理頻次，確保群眾滿意為止，并讓群眾為承辦單位打分，把群眾測評情況及時反饋部門，報告縣委及組織部門，作為群眾監(jiān)督的依據(jù)，作為人大任命干部履責的評價。這一項舉措在家站中均有落實，6月份，各家站開展了“回頭看”活動，主動邀請群眾進家到站，聽取群眾意見，改進家站工作。

我們雖然總結(jié)了一些經(jīng)驗和做法，但與各縣區(qū)相比，還有一定的差距，今后，縣人大常委會將以這次會議為契機，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力指導(dǎo)下，借鑒好各縣（市、區(qū)）的好經(jīng)驗、好做法，扎實有效開展新時代涉縣人大工作，不斷開創(chuàng)地方人大工作新局面。