圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

邯鄲市人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)工作委員會(huì)主任  馮瑞芳

我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作。自2004年至2018年，黨中央連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，指出“三農(nóng)”工作“重中之重”的地位。黨的十九大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)。下面我就如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)看法：

一、準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)一系列文件、推進(jìn)一大批改革，特別是“三權(quán)分置”改革這一重大制度創(chuàng)新，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)前所未有的新變化。但是對(duì)于“三農(nóng)”的欠賬和需要補(bǔ)齊的弱項(xiàng)還很多很明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距較大，“三農(nóng)”仍然是全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)最突出的“短板”。黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，理解這一戰(zhàn)略思想要準(zhǔn)確把握兩點(diǎn)：一是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸收力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的必然選擇，是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有十分重要的意義。在過(guò)去的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展思路是以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出融合發(fā)展，是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間規(guī)劃融合、空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合，是共生、協(xié)同、開(kāi)放、共贏的發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

深化農(nóng)村制度改革。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。2016年底中央下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。農(nóng)村改革“四梁八柱”已經(jīng)基本建立起來(lái)，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)、抓深化。實(shí)際工作中，我們要因地制宜制定具體的、更具操作性的落實(shí)措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整完善措施，確保改革依法規(guī)范有序?qū)嵤?/span>

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。我們要牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話精神，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

牢固樹立生態(tài)理念。十九大報(bào)告提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)新的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，進(jìn)一步昭示了黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。歷史和現(xiàn)實(shí)也反復(fù)證明，生態(tài)興則經(jīng)濟(jì)興，生態(tài)衰則經(jīng)濟(jì)衰。要真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，全方位多舉措加大農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)來(lái)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)鄉(xiāng)村發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持在嚴(yán)守鄉(xiāng)村生態(tài)紅線、保護(hù)生態(tài)平衡下適當(dāng)開(kāi)發(fā)，變鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。基層組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，無(wú)論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還是文化振興,都離不開(kāi)基層組織的堅(jiān)強(qiáng)帶動(dòng)。前段時(shí)間到遼寧省遼陽(yáng)市考察學(xué)習(xí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，曾到遼陽(yáng)縣劉二堡鎮(zhèn)前杜村參觀學(xué)習(xí)。前杜村常住人口1650人，有6個(gè)黨支部，110名黨員。2017年實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值30億元，集體收入30萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入3.5萬(wàn)元。村民們發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)，在前杜村的致富路上，加強(qiáng)黨建工作，以黨建促發(fā)展，起到了重要的組織保障作用，可以說(shuō)村黨組織就是旗幟，引領(lǐng)著他們前進(jìn)的方向。

三、發(fā)揮人大作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，謀劃和推進(jìn)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，都必須緊緊圍繞這一主題去展開(kāi)。地方人大及其常委會(huì)如何在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，將黨委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決定、重要部署通過(guò)人大及其常委會(huì)的法定程序上升為人民群眾的共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)。二是深入開(kāi)展調(diào)查研究。深入基層，深入一線，傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握真實(shí)情況，實(shí)事求是評(píng)價(jià)成績(jī)，客觀理性分析問(wèn)題，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，提高常委會(huì)審議質(zhì)量，督促政府進(jìn)一步提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)，真正做到將政策、資金、人才等向農(nóng)村傾斜。三是不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。對(duì)政府實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，加大監(jiān)督力度；對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部門開(kāi)展視察調(diào)研，持續(xù)跟進(jìn)，一抓到底，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。