構(gòu)建“一家多站”搭建履職平臺 提升創(chuàng)新新時(shí)代人大工作

構(gòu)建“一家多站”搭建履職平臺

提升創(chuàng)新新時(shí)代人大工作

武安市人大常委會主任 邢乃玉

加強(qiáng)“人大代表之家（站）”建設(shè)，是更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的實(shí)踐舉措，也是夯實(shí)我市人大工作、充分發(fā)揮代表作用的有效抓手。換屆后，在省、邯鄲市人大常委會的強(qiáng)力推動下，我市人大常委會對“人大代表之家（站）”建設(shè)高度重視，按照省、邯鄲市人大常委會的統(tǒng)一部署，多次研究部署，制定具體實(shí)施方案，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量實(shí)施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，收到了良好的社會效果，為提升和創(chuàng)新新時(shí)代人大工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、落實(shí)會議精神，提高思想站位

河北省、邯鄲市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會暨“人大代表之家”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會后，我市人大常委會非常重視，采取多項(xiàng)措施，全面認(rèn)真落實(shí)會議精神。一是制定實(shí)施方案。多次召開主任會議，深入學(xué)習(xí)省、邯鄲市各項(xiàng)會議文件，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識，并結(jié)合我市實(shí)際情況，研究制定具體建設(shè)方案。按照穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行，全面推廣的原則，研究制定了《武安市人大常委會關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)“人大代表之家（站）”的實(shí)施方案》，并確定了基礎(chǔ)比較好、代表活動比較活躍的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)街村為試點(diǎn)，率先一步建起“人大代表之家（站）”作為標(biāo)桿，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“人大代表之家（站）”。二是爭取市委支持。省、邯鄲市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會后，人大常委會及時(shí)將省、市會議精神及我市建設(shè)“家（站）”的安排部署向市委主要領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。一方面以市委紅頭文件作出《關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見》，并批轉(zhuǎn)了市人大常委會黨組《關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)“人大代表之家（站）”的意見》，對人大工作和建設(shè)提出具體明確要求；另一方面，在財(cái)政支出壓力大的情況下，專門撥出80萬元建設(shè)資金，用于支持“家（站）”建設(shè)。有了政策和資金的雙重支持，我市“人大代表之家（站）”得以順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快“人大代表之家（站）”的建設(shè)進(jìn)度，確保如期全面完成建設(shè)任務(wù)，人大常委會專門成立了“人大代表之家（站）”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由人大常委會主管主任任組長，選任工委主任任副組長，各工作部門主要負(fù)責(zé)同志為組員，專門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家（站）”建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決“家（站）”建設(shè)過程中遇到的困難和問題，保證“人大代表之家（站）”正常運(yùn)行。四是召開全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會。為全面總結(jié)我市人大工作和建設(shè)情況，肯定成績、查找不足，交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作，經(jīng)市委同意，我們在去年11月召開了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，集中組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和工業(yè)園區(qū)代表小組長，現(xiàn)場觀摩了武安鎮(zhèn)、午汲鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)的“人大代表之家”和武安鎮(zhèn)古樓街、磁山鎮(zhèn)磁山二街的“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和1名代表聯(lián)絡(luò)站站長分別作了交流發(fā)言，市委副書記、組織部長專門參加會議，傳達(dá)市委文件精神，并就人大工作和建設(shè)講了意見，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為推動全市人大工作和建設(shè)再上新臺階打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，為充分發(fā)揮好“家站”作用，今年5月9日，我們又組織召開了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，市委書記專門作出批示，提出要求。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和工業(yè)園區(qū)代表小組長到工作開展較好的“人大代表之家（站）”參觀學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)做法，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)提高。五是建立督導(dǎo)評比制度。人大常委會選任工委負(fù)責(zé)，組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行比比看，排出先后名次，對建設(shè)好的給予適當(dāng)獎勵，對差的進(jìn)行通報(bào)批評，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為“人大代表之家（站）”建設(shè)營造良好氛圍。

二、構(gòu)建“一家多站”，拓寬履職平臺

我們按照“全面覆蓋、管理規(guī)范、活動經(jīng)常、注重實(shí)效”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)建設(shè)工作，努力把“人大代表之家（站）”打造成代表閉會期間依法履職的基地，學(xué)習(xí)交流的課堂，聯(lián)系群眾的橋梁。一是堅(jiān)持全面覆蓋。去年，我們在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)，按照地理位置優(yōu)越、方便開展活動的原則，全部建立“人大代表之家”，讓每一名人大代表都有“家”可回，有事可干。截至目前，建成并啟用“人大代表之家”23個(gè)，“人大代表聯(lián)絡(luò)站”35個(gè)。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一家多站”，進(jìn)一步方便了代表履職和選民就近入“站”，進(jìn)一步密切了人大代表與選民的聯(lián)系。二是堅(jiān)持高標(biāo)定位。要求每個(gè)“人大代表之家（站）”的面積必須達(dá)50平方米以上，并配備會議桌椅、檔案柜等辦公設(shè)施，保證代表學(xué)習(xí)、接待選民、評議等活動所需。同時(shí)，對每個(gè)“人大代表之家（站）”，都制定了專門的設(shè)計(jì)方案，力求做到既美觀大方，又體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，提高“家”的檔次和水平。三是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。市人大常委會給每個(gè)“人大代表之家（站）”統(tǒng)一制定了標(biāo)志牌，制定了工作職責(zé)、活動制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、聯(lián)系選民群眾制度、人視察調(diào)研制度、向選民述職制度等六項(xiàng)制度；統(tǒng)一配備了地方組織法、選舉法、代表法和代表履職的有關(guān)資料，方便代表更好地學(xué)習(xí)履職知識；建立健全了“七簿一冊”，包括人大代表活動登記簿、接待群眾登記簿、聯(lián)系選民登記簿、建議辦理登記簿、議政重大事項(xiàng)登記簿、向選民述職登記簿、主席團(tuán)會議登記簿和人大代表履職手冊等；制定了代表公示欄，公開了轄區(qū)內(nèi)各級人大代表的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、照片等，制作了代表聯(lián)系卡，以選區(qū)為單位發(fā)放到選民手里，方便選民聯(lián)系和監(jiān)督代表。

三、機(jī)制引領(lǐng)活動，突出工作實(shí)效

我們在注重做好“人大代表之家（站）”硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重代表活動的開展，緊緊圍繞代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民群眾、討論決定本轄區(qū)重大事項(xiàng)、認(rèn)真搞好監(jiān)督等內(nèi)容，積極開展豐富多彩的活動，確保了“家（站）”的良性運(yùn)行，取得很好的社會效果。一是充分利用“人大代表之家（站）”這個(gè)平臺，通過觀看專題片、邀請專家授課、座談討論等方式，定期舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，不僅學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《地方組織法》和《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會條例》等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，還學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療等方面知識，提升代表的綜合素質(zhì)，發(fā)揮人大代表在帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富、化解社會矛盾、宣講黨的方針政策等方面的示范帶動作用。武安鎮(zhèn)利用“人大代表之家”集中培訓(xùn)6次，集體學(xué)習(xí)10余次，午汲鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)利用“人大代表之家”專題培訓(xùn)5次。尤其是黨的十九大以來，更是及時(shí)組織學(xué)習(xí)交流等活動，對十九大報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)研讀，深刻領(lǐng)會和把握黨的十九大主題、黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷、黨在新時(shí)代的歷史使命等精神，讓人大代表自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。二是認(rèn)真開展代表接待選民活動。各“人大代表之家（站）”，都具體安排固定時(shí)間，由人大代表或聯(lián)絡(luò)員接待選民和群眾，與選民“零距離”交流，就群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真聽取意見和建議，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。如，武安鎮(zhèn)人大代表針對選民提出的五街地下管道堵塞、排污不利，造成污水外泄和惡臭等問題，及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行反映，及時(shí)更換地下管道，保證了排污順暢，得到選民的一致好評。三是創(chuàng)新代表活動形式。在市人大常委會統(tǒng)一指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“人大代表之家（站）”平臺，開展了扎實(shí)有效的活動，實(shí)現(xiàn)了閉會期間代表作用的有效發(fā)揮。如磁山鎮(zhèn)的“人大代表之家”，每月安排組織市、鎮(zhèn)代表利用兩天時(shí)間，深入選區(qū)接待選民，全面開展了“進(jìn)百家門、代百家言、解百家難、添百家歡”大走訪活動。原省人大代表申海平及武安市人大代表魏杰、張同方、靳忠凱等熱心公益事業(yè)，多年來在扶貧濟(jì)困、救災(zāi)捐助、捐資助學(xué)等方面彰顯了人大代表的社會責(zé)任感，得到了全社會一致好評。磁山鎮(zhèn)磁山二街代表聯(lián)絡(luò)站站長、邯鄲市人大代表申禮成同志更是心系選民，牽頭成立了“磁二助學(xué)金理事會”，每年拿出十萬元，幫助貧困學(xué)生，堅(jiān)持不懈，矢志不渝，三十年來，他資助的貧困學(xué)生遍及全國各地。礦山鎮(zhèn)人大，組織代表開展了為家鄉(xiāng)建言、為穩(wěn)定獻(xiàn)策、為社會建功立業(yè)等活動，號召全體代表立足本職，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)代表，發(fā)揮了模范帶動作用。四是不斷改進(jìn)監(jiān)督形式，加大對基層職能部門的監(jiān)督力度。認(rèn)真落實(shí)《地方組織法》和《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會條例》，結(jié)合廣大選民的意見建議，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的監(jiān)督力度，支持和促進(jìn)其工作順利開展。如礦山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，先后兩次組織視察活動，對“小散亂污”企業(yè)取締情況和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行專題視察，提出一些建設(shè)性意見建議，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和施工單位采納，收到很好效果。不斷深化評議工作，對鎮(zhèn)直部門開展評議，由每年一次改為半年一次，由人大代表根據(jù)各部門平時(shí)工作表現(xiàn)，結(jié)合述職報(bào)告進(jìn)行滿意度測評，通過評議活動讓各部門明確問題所在，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高了群眾滿意度。五是利用“人大代表之家（站）”平臺，認(rèn)真做好“三項(xiàng)聯(lián)動”監(jiān)督工作。今年根據(jù)省、邯鄲市人大常委會關(guān)于開展“三項(xiàng)聯(lián)動”監(jiān)督工作的安排意見，我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，精心制定了實(shí)施方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極組織五級人大代表廣泛參與聯(lián)動監(jiān)督活動。各代表小組充分利用代表之家（站）優(yōu)勢，組織本轄區(qū)的市、鄉(xiāng)人大代表走訪選民、深入企業(yè)、逐戶走訪建檔立卡貧困戶，廣泛征求社會各界意見，收集整理扶貧脫貧、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的意見建議及問題清單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各“家站”共組織全國人大代表2名，河北省人大代表2名，邯鄲市人大代表30余名，武安市人大代表150余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表800余名，總計(jì)1000多名人大代表參加了這項(xiàng)活動，共組織發(fā)放填寫調(diào)查問卷、問題清單及案例表1萬余份，收到代表及群眾意見建議300余條，經(jīng)梳理篩選，匯總形成問題清單300余條，查找出重點(diǎn)難點(diǎn)問題100余件，取得了明顯的階段性成效。

以上是我市人大常委會在建設(shè)和運(yùn)用“人大代表之家（站）”的主要做法，雖然取得了一些成績，但與上級要求和兄弟縣市相比，還有很大差距。今后我們將以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步做好“人大代表之家（站）”建設(shè)和運(yùn)行工作，拉近人大代表與人民群眾的聯(lián)系，讓群眾的意見建議得到及時(shí)反饋，使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

聯(lián)系人：河北省武安市人大常委會秦凱南

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