崔永斌在市十五屆人大三次會議上作的常委會工作報告（摘登）

崔永斌在市十五屆人大三次會議上作的常委會工作報告（摘登）

2017年的主要工作

本報訊2月9日，市十五屆人大常委會主任崔永斌在向市第十五屆人民代表大會第三次會議作人大常委會工作報告時說，剛剛過去的2017年，市人大常委會在中共邯鄲市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、積極作為”的工作思路，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，忠實履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，走進(jìn)新時代、邁出新步伐、開啟新征程。

——這一年，新一屆常委會旗幟鮮明講政治，正確把握新時代人大工作政治方向。

——這一年，新一屆常委會自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動市委重大決策部署貫徹落實。

——這一年，新一屆常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障全市人民共享改革發(fā)展成果。

——這一年，新一屆常委會依法履職積極作為，各項工作實現(xiàn)良好開局。

一、開展主導(dǎo)立法新實踐，制定良法保障善治促進(jìn)發(fā)展

主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。一年來，常委會共制定地方性法規(guī)2件、修改9件、廢止3件。

注重公眾參與，科學(xué)確定立法項目。面向社會公開征集立法項目建議，確定五年立法規(guī)劃項目19件，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域；按照亟需先立的原則，確定年度立法計劃項目7件。立足發(fā)展需求，準(zhǔn)確把握立法重點(diǎn)。制定市政設(shè)施條例，對市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行明確規(guī)范；審議通過村莊建設(shè)條例，助推鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)調(diào)研論證，滾動推進(jìn)立法進(jìn)程。積極探索“滾動式”立法新機(jī)制，把裝配式建筑管理和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理等立法項目列為調(diào)研儲備項目。適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整，全面進(jìn)行法規(guī)清理。對我市現(xiàn)行有效的37件地方性法規(guī)進(jìn)行全面審查和梳理。經(jīng)清理，集中打包修改9件。

二、探索有效監(jiān)督新途徑，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

聚焦轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展監(jiān)督。常委會深入12個重點(diǎn)縣（市、區(qū)）就調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能工作進(jìn)行視察，首次開展專題詢問；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解過剩產(chǎn)能等工作對市政府現(xiàn)場詢問，回應(yīng)人民關(guān)切、社會關(guān)注。著眼質(zhì)量效益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告；加強(qiáng)財政專項資金監(jiān)督。圍繞法治建設(shè)，開展執(zhí)法檢查監(jiān)督。開展旅游法執(zhí)法檢查；進(jìn)行律師

法執(zhí)法檢查；對工會法、省食品“三小”條例、市婦女權(quán)益保障條例等10余件法律法規(guī)貫徹落實情況進(jìn)行執(zhí)法檢查或調(diào)研。立足公平正義，抓實司法領(lǐng)域監(jiān)督。對市、縣兩級人民法院執(zhí)行工作進(jìn)行視察；對法院立案登記制改革和信息化建設(shè)工作進(jìn)行視察；對司法體制改革及新成立的高開區(qū)法、檢兩院工作情況進(jìn)行調(diào)研。注重依法治污，嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督。開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查；在全市范圍內(nèi)開展為期2個月的省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例執(zhí)法檢查。關(guān)注民生福祉，突出民生領(lǐng)域監(jiān)督。開展省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革進(jìn)行調(diào)研；對公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行視察；視察防汛和災(zāi)后重建工作；對集中供熱、公立醫(yī)院綜合改革、文明城市創(chuàng)建、職業(yè)教育等20余項工作進(jìn)行視察調(diào)研，有力促進(jìn)了民生改善。

三、把握重大事項新要求，力推決策更加科學(xué)化民主化

關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，依法決議重大事項。對城市軌道交通線網(wǎng)及近期建設(shè)優(yōu)化修編方案進(jìn)行審查，提出改進(jìn)意見；作出關(guān)于改善邯鄲路網(wǎng)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高邯鄲城市競爭力的決議；對進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展作出決議。注重平穩(wěn)運(yùn)行，嚴(yán)格財政預(yù)算審查。制定市人大常委會預(yù)算審查咨詢專家?guī)旃芾磙k法；對預(yù)算執(zhí)行、決算、審計工作等進(jìn)行認(rèn)真審查，并分別作出決議決定；根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實際，作出關(guān)于調(diào)整市本級年度財政預(yù)算的決定。順應(yīng)人民呼聲，推動“兩河”綜合治理。作出關(guān)于加快滏陽河和洺河綜合治理的決議，將“兩河”治理作為本屆常委會常態(tài)化議題，持續(xù)關(guān)注、連年推動、一盯到底。

四、搭建代表履職新平臺，提升選舉任免代表工作水平

拓展履職渠道，努力提升代表能力水平。制定出臺省內(nèi)首個代表持證視察和約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，八月中旬五名代表就廣泰街附近道路停工影響學(xué)校開學(xué)問題，首次開展持證視察并約見7個部門負(fù)責(zé)人，研究解決方案；開展常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民活動，通報上半年常委會和“一府兩院”主要工作，廣泛征求意見建議；建立代表培訓(xùn)基地，分兩批培訓(xùn)市人大代表、各縣級人大負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等380余人。創(chuàng)新履職載體，推進(jìn)代表“家、站”建設(shè)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“人大代表之家”277個，在社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”114個。市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表全部“進(jìn)家入站”，參與重點(diǎn)工作推進(jìn)、社會矛盾調(diào)處、民情民意搜集、法律咨詢

服務(wù)等活動。激發(fā)履職動力，提升代表建議辦理實效。完善會商機(jī)制、定準(zhǔn)承辦部門、抓好重點(diǎn)督辦、堅持跟蹤問效。市十五屆人大一次會議主席團(tuán)交付的7件議案全部辦理完畢，分別作出決議決定或?qū)徸h意見；代表提出的611件建議，都在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并及時答復(fù)代表。強(qiáng)化履職意識，嚴(yán)格規(guī)范選舉任免程序。圓滿完成新一屆市政府組成人員的任命。堅持任前資格考察、法律知識考試、供職發(fā)言、依法任命和向憲法宣誓制度；深入細(xì)致了解“一府兩院”干部任后履職情況，督促不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)能力和辦事效率。

五、提升自身建設(shè)新水平，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象

著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)為全市人大系統(tǒng)干部講黨課；組織機(jī)關(guān)黨員干部重溫入黨誓詞、舉行主題演講比賽、表彰先進(jìn)單位和個人；開辦“人大學(xué)堂”，聘請專家學(xué)者講授法律法規(guī)、人大制度、文化修養(yǎng)等知識，組織縣級干部輪流進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。著力加強(qiáng)廉政型機(jī)關(guān)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行重大事項報告制度；制度性安排紀(jì)檢組列席常委會會議、主任會議，參加機(jī)關(guān)重大活動；舉辦“清風(fēng)廉韻”廉政主題教育書畫攝影展；修訂常委會議事規(guī)則和組成人員守則，健全機(jī)關(guān)工作制度，扎實開展機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓。著力加強(qiáng)活力型機(jī)關(guān)建設(shè)。激勵機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)履職、敬業(yè)守責(zé)、事爭一流；建立“邯鄲市人大”微信公眾平臺，及時報道常委會重要活動，發(fā)出人大聲音、講好人大故事、展示人大形象。常委會還注重加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，對縣鄉(xiāng)人大組織制度、會議制度、經(jīng)費(fèi)保障等問題進(jìn)行安排部署，推動解決制約縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重難點(diǎn)問題。

2018年的主要任務(wù)

本報訊崔永斌說，黨的十九大描繪了新時代的美好藍(lán)圖，為人大工作指明了方向、提供了根本遵循。2018年，常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、底定超干總要求和全面強(qiáng)化三大動力、統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，依法履職、積極作為，當(dāng)好市委“幫手”、政府“推手”、人民“號手”，始終與市委同心同德、同向同步，為推動邯鄲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

一、著力提高立法質(zhì)量，引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

認(rèn)真落實立法計劃。制定《邯鄲市城市公共交通條例》；修訂《邯鄲市城市燃?xì)夤芾項l例》；做好《邯鄲市村莊建設(shè)條例》和廢止《邯鄲市節(jié)約能源條例》的報批工作；做好修改《邯鄲市城市綠化條例》等九件地方性法規(guī)的報批工作；啟動《邯鄲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》自主立法程序。著力完善立法機(jī)制。探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)；聘請立法專家全程參與立法工作；完善立法項目滾動機(jī)制。持續(xù)開展法規(guī)清理。建立集中清理、專門清理和定期審查相結(jié)合的法規(guī)清理工作機(jī)制，對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)再次進(jìn)行全面“體檢”。切實加強(qiáng)備案審查。修訂《邯鄲市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》，規(guī)范市政府、縣級人大常委會報送備案的程序和時限，并認(rèn)真做好報備文件的備案登記和審查工作。

二、不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效，全力服務(wù)改革發(fā)展大局

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財政決策監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、計劃執(zhí)行情況監(jiān)督，加大對重大政策落實情況的監(jiān)督；委托第三方對財政專項資金使用情況進(jìn)行績效評估評價，加大對政府重點(diǎn)支出、重大項目建設(shè)、重大財政決策的審查監(jiān)督力度。視察調(diào)研與審議專項報告“雙軌聯(lián)動”。聽取和審議市政府裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防控金融風(fēng)險、大氣污染防治等專項工作報告，聽取和審議監(jiān)察機(jī)關(guān)和“兩院”相關(guān)工作報告；對全市招商引資項目落地、科技創(chuàng)新等工作，對土地管理法等法律法規(guī)貫徹實施情況進(jìn)行視察調(diào)研。全民普法與開展執(zhí)法檢查“雙向互動”。推動全民尊法學(xué)法守法用法；對文物保護(hù)法、水污染防治“一法一條例”開展執(zhí)法檢查。

三、始終堅持人民至上，強(qiáng)力推動惠民舉措落地

持續(xù)推動“弱有所扶”。繼續(xù)對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行視察調(diào)研。對民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行視察調(diào)研。著力促進(jìn)“學(xué)有所教”。對基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行專題詢問，推動解決突出問題，督促深化教育教學(xué)改革、改善學(xué)校辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)。高度關(guān)注“住有所居”。對全市住房保障和公積金管理使用等工作進(jìn)行視察調(diào)研，督促相關(guān)部門認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范程序、強(qiáng)化管理、簡化手續(xù)。此外，組織人大代表對食品安全和清真食品管理、城市生活垃圾處理、防汛減災(zāi)、全民健身運(yùn)動等工作開展視察調(diào)研。

四、穩(wěn)步推進(jìn)科學(xué)決策，依法決定重大事項

完善重大事項制度設(shè)計。研究制定市人大常委會討論決定重大事項辦法，對重大事項的范圍進(jìn)行界定、明確建立重大事項議題協(xié)調(diào)機(jī)制、完善政府向人大常委會報告重大事項的具體制度、規(guī)范重大事項決定程序。及時討論決定重大事項。聽取和審議市政府有關(guān)預(yù)決算、審計工作報告；積極推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)；對本次會議形成的代表議案，進(jìn)行深入調(diào)研論證，條件成熟的，及時作出決議決定。跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議決定落實。對2017年常委會決議落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，特別是針對長期性、難度大的問題，采取審查預(yù)算報告、專題詢問、代表持證視察和約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等聯(lián)動監(jiān)督方式，形成滾動推進(jìn)、常態(tài)監(jiān)督新機(jī)制。依法做好選舉任免工作。依法選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會組成人員；建立和完善干部任前、任中、任命后監(jiān)督機(jī)制。

五、突出代表主體地位，強(qiáng)化履職服務(wù)保障

注重提升代表履職能力。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和代表工作知識，對市人大代表和縣（鄉(xiāng)）人大主任（主席）進(jìn)行培訓(xùn)；堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的雙向聯(lián)系機(jī)制。切實發(fā)揮代表“家、站”作用。鞏固和拓展代表“家、站”建設(shè)，著力強(qiáng)化服務(wù)功能，指導(dǎo)開展好各項活動；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。著力督辦代表議案建議，制定代表議案建議交辦督辦規(guī)定，創(chuàng)新督辦機(jī)制，每件代表議案和重點(diǎn)建議都由常委會主任或副主任領(lǐng)銜督辦；聽取市政府關(guān)于代表建議辦理情況專題報告并進(jìn)行滿意度測評。認(rèn)真組織代表會前視察。組織好全國、省、市人大代表的年中專題調(diào)研和年底會前視察活動；安排好人代會前的各級人大代表視察工作，增強(qiáng)代表視察實效。

六、持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履職能力水平

講政治，強(qiáng)化行動自覺。深入貫徹落實黨的十九大精神，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提素質(zhì)，加強(qiáng)理論武裝。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；繼續(xù)辦好“人大學(xué)堂”。增活力，激發(fā)干事激情。加強(qiáng)對常委會委員和代表的管理和考核；按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。講規(guī)矩，嚴(yán)守紀(jì)律底線。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，自覺貫徹執(zhí)行《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。