關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一委一庭三中心”建設(shè)的決定

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一委一庭三中心”建設(shè)的

決  定

（2018年10月23日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十二次會議通過）

邯鄲市十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議聽取和審議了市中級人民法院《關(guān)于“一委一庭三中心”專項工作情況的報吿》，會議同意這個報告。

會議認(rèn)為，“一委一庭三中心”工作是我市一項創(chuàng)新性工作。這項工作整合了各方力量，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)，完善了矛盾糾紛多元化解機(jī)制，更大程度的方便了群眾訴訟，為我市社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。我市“一委一庭三中心”建設(shè)工作也得到了最高人民法院和省高級人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。

會議指出，“一委一庭三中心”工作雖然已在我市全面鋪開，并取得了一定的效果，但也存在一些不足和問題。一是工作推進(jìn)不平衡；二是人員、經(jīng)費(fèi)等問題仍是制約這項工作的瓶頸；三是隊伍建設(shè)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)；四是規(guī)范化的管理考核機(jī)制需要進(jìn)一步完善。為此，會議要求：

一、提高政治站位，穩(wěn)步推進(jìn)工作。黨的十八大以來，全面依法治國成為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要任務(wù)。我市推行的“一委一庭三中心”建設(shè)，深化多元化糾紛解決機(jī)制，是落實(shí)習(xí)近平總書記“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”重要指示，是提升社會治理水平、加強(qiáng)基層多層次多領(lǐng)域依法治理的重大舉措，是便民利民、促進(jìn)社會穩(wěn)定重要抓手，是強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)揮司法資源最大效能的有效途徑。各級政府及法檢兩院系統(tǒng)要充分認(rèn)識推進(jìn)“一委一庭三中心”建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感。要加大資金投入，完善各項制度建設(shè)。要督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和基層法庭，切實(shí)擔(dān)負(fù)起預(yù)防化解矛盾糾紛的責(zé)任，找準(zhǔn)位置，認(rèn)清職責(zé)，主動作為，確?！耙晃煌ト行摹苯ㄔO(shè)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效能。一要加強(qiáng)平臺建設(shè)。人民法院“一鄉(xiāng)一庭”要按照司法主體、網(wǎng)絡(luò)支撐、無縫對接的原則，與“一委三中心”共同開展工作。各級政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合，做好司法調(diào)解與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)以及行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的對接。要通過“一委一庭三中心”這個平臺，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟解決矛盾紛爭的作用，構(gòu)建起多元化糾紛解決機(jī)制，最大限度滿足人民群眾的需求。二要發(fā)揮法律引領(lǐng)作用。“一委一庭三中心”工作要積極融入“七五普法”和社會治理法治化建設(shè)，堅持運(yùn)用法治化方式開展工作，解決問題。三要形成司法機(jī)關(guān)協(xié)同推動的良好局面。人民檢察院在辦理輕微刑事案件、民事檢察案件、行政賠償檢察案件時，公安機(jī)關(guān)在辦理民間糾紛、治安案件和輕微刑事案件時，兩者在法律范圍內(nèi)，要同“一委一庭三中心”共同開展工作，對經(jīng)“一委一庭三中心”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議要及時進(jìn)行司法確認(rèn)，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解的權(quán)威性和公信力，提升司法推動整體效能。

三、探索體系建設(shè)，健全化解機(jī)制。市總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等有關(guān)組織要主動與“一委一庭三中心”加強(qiáng)對接，充分發(fā)揮其聯(lián)系各方維護(hù)權(quán)益的優(yōu)勢，協(xié)同做好系統(tǒng)內(nèi)的矛盾化解工作。要積極適應(yīng)新常態(tài)，積極拓展新職能，建立符合本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)工作特點(diǎn)的糾紛解決機(jī)制，納入工作目標(biāo)和責(zé)任體系。司法行政部門要積極培育行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，建立專業(yè)化調(diào)解隊伍，探索建立調(diào)解志愿者組織，鼓勵成立民商事糾紛調(diào)解中心，探索新形勢下多元化糾紛解決機(jī)制品牌建設(shè)，努力形成工作特色。

四、搞好宣傳教育，引領(lǐng)法治自覺。“一委一庭三中心”作為一項創(chuàng)新性的工作，還存在薄弱環(huán)節(jié)和死角，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村，群眾對“一委一庭三中心”的職能還不了解。這影響了“一委一庭三中心”作用的發(fā)揮。市縣兩級政府、市中級人民法院及相關(guān)部門要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在山區(qū)和農(nóng)村還要采取群眾喜聞樂見的方式對發(fā)生在身邊的案件進(jìn)行宣傳。通過宣傳使基層群眾樹立法治思維，引導(dǎo)群眾平時自覺守法、遇到困難時找法、解決問題時靠法。從而培育全民的法律信仰和矛盾糾紛化解的終結(jié)意識，促進(jìn)全民法律意識的提升，使遵法、護(hù)法、守法成為全社會共同追求和自覺行動。

五、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。市縣兩級政府及有關(guān)部門一要制定和完善管理、協(xié)調(diào)、工作運(yùn)行等流程，使“一委一庭三中心”的每一項工作都有章可循，規(guī)范運(yùn)行。要探索在“一委一庭三中心”工作格局內(nèi)積極推進(jìn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解及時就地解決糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。二要加強(qiáng)組織保障。要著力研究解決“一委一庭三中心”機(jī)構(gòu)編制問題，挑選責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員到“一委一庭三中心”工作，做到人員固定，職責(zé)明確。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對“一委一庭三中心”隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高工作人員政治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)群眾觀念、了解群眾心理、熟悉群眾語言、掌握溝通技巧，加強(qiáng)自律管理，提高人員素質(zhì)和調(diào)解水平，使 “一委一庭三中心”的作用得到最大程度的發(fā)揮。四是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷完善糾紛調(diào)解監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，確保人員清正、隊伍清廉、司法清明。

六、加強(qiáng)工作監(jiān)督，保障決定實(shí)施。全市各級人民政府、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)社會團(tuán)體和組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大常委會的決定，并落實(shí)縣（區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院相應(yīng)的責(zé)任。市人民政府、司法機(jī)關(guān)要定期向市人大常委會報告推進(jìn)“一委一庭三中心”建設(shè)工作情況，完善多元化糾紛解決機(jī)制的開展情況。市人大常委會適時組織開展專項工作調(diào)研和視察活動，以保證決定貫徹實(shí)施。