邯鄲市減少污染物排放條例（2018年11月23日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）

邯鄲市減少污染物排放條例

（2013年12月23日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過  2014年5月30日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修正  2018年11月23日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）

第一章總則

第一條 為減少污染物總量排放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域的減少污染物排放及其監(jiān)督管理工作。

第三條 本條例所稱污染物，是指直接或者間接向環(huán)境排放，使環(huán)境的正常組成和性質(zhì)發(fā)生變化，直接或者間接有害于人類的物質(zhì)。

本條例所稱主要污染物，是指國家和省確定的對環(huán)境影響較大,需要實(shí)施重點(diǎn)控制的污染物。

本條例所稱主要污染物總量控制, 是指通過實(shí)施區(qū)域老污染源排污總量削減計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目污染物新增量替代方案,將主要污染物排放總量控制在國家、省和市規(guī)定的限值和削減比例范圍內(nèi),以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第四條 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下簡稱“排污單位”),應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和國家、省、市減少污染物排放的規(guī)定，采取有效措施，減少污染物排放總量。

第五條 市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域的減少污染物排放工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)置的環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)依法對轄區(qū)內(nèi)減少污染物排放工作實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣級人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)減少污染物排放的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章主要污染物排放總量控制

第六條 本市對主要污染物排放實(shí)行總量控制制度。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、實(shí)際排污情況和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定全市的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解方案，并下達(dá)到各縣級人民政府、市直有關(guān)部門和市屬以上重點(diǎn)企業(yè)。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民政府下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)內(nèi)，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定減少主要污染物排放的工作計(jì)劃和控制措施，并將主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

市直有關(guān)部門和市屬以上重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解方案的要求，制定實(shí)施主要污染物減排工程計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)。

排污單位的主要污染物排放量不得超過分解落實(shí)的主要污染物排放量控制指標(biāo)。

鼓勵排污單位按照規(guī)定程序，對其通過技術(shù)改造等措施消減的主要污染物排放量，實(shí)施有償轉(zhuǎn)讓。

第八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將超過主要污染物排放總量控制指標(biāo)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等需要重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，并提出重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標(biāo)。

市、縣級人民政府有關(guān)行政主管部門對未達(dá)到環(huán)境治理目標(biāo)的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)不予備案或者核準(zhǔn)、審批其可能增加當(dāng)?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭康男陆?、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目建成后，主要污染物排放可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭吭黾拥?，縣級人民政府和市屬以上重點(diǎn)企業(yè)可以采用削減現(xiàn)有排污單位主要污染物排放量或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行主要污染物排放權(quán)交易等措施，確保本行政區(qū)域或者本企業(yè)主要污染物排放總量不增加。

第三章  減少污染物排放的措施

第十條  市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施減少污染物排放總量：
   （一）限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展；
   （二）建設(shè)污水集中處理、垃圾填埋和固體廢物、危險廢物集中處置設(shè)施；

（三）完善集中供熱、供氣等工程；
   （四）推廣電能、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源的使用；
   （五）發(fā)展城市公共交通事業(yè)；
   （六）推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第十一條 全面推行排污許可證制度，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

禁止排污單位無排污許可證向環(huán)境排放污染物。

燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場和畜禽場、養(yǎng)殖小區(qū)等應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施削減主要污染物排放量。

第十二條　實(shí)行主要污染物減排臺賬和統(tǒng)計(jì)制度。

縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門要建立污染源新增量、削減量和環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量臺帳。并將主要污染物排放量、削減量、替代量等情況定期報(bào)送市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十三條 實(shí)行主要污染物減排預(yù)警制度。

縣級人民政府、市直有關(guān)部門和市屬重點(diǎn)企業(yè)不能按期完成減少主要污染物排放的工作計(jì)劃和控制措施的，市人民政府可以發(fā)出預(yù)警通知。

被預(yù)警部門和單位應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)警通知后按照規(guī)定期限完成整改措施。未能完成的，市人民政府予以警告，并可以暫停審批被預(yù)警部門和單位新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條 實(shí)行減排目標(biāo)責(zé)任制和減排考核評價、獎勵懲罰制度。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對主要污染物減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制，制定主要污染物減排工作的目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并將主要污染物減排工作的執(zhí)行情況作為對所屬相關(guān)部門和下級人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。對未完成減排目標(biāo)責(zé)任的部門和單位通報(bào)批評，限期整改，并對負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持排污單位減少主要污染物排放。對主要污染物減排工作成效顯著或者作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

第十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，用于保障主要污染物減排監(jiān)督管理工作的開展，并建立健全政府、企業(yè)和社會多元化的投融資機(jī)制，制定并實(shí)施有利于主要污染物減排的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和激勵措施，引導(dǎo)社會資金用于主要污染物減排工作。

第十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行；出現(xiàn)故障時，排污單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告并修復(fù)。

市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查排污單位的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行情況，并可以將所屬的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法的依據(jù)。

禁止擅自拆除、損壞污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。

第十七條　排污單位排放的污染物超過國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者主要污染物排放量控制指標(biāo)的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期整頓。

第十八條　排污單位在限期治理期間，應(yīng)當(dāng)采取減少污染物排放措施，使污染物的排放達(dá)到限期治理決定所規(guī)定的排放要求。

排污單位在限期治理期間不得新建、改建、擴(kuò)建可能增加污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

限期治理期滿或者限期治理任務(wù)完成后，作出限期治理決定的市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的治理效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第十九條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、氣象、工信、建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)大氣污染超過預(yù)警控制線時，由市、縣級人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，并向社會發(fā)布預(yù)警信息。

第二十條　城市集中供熱區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰供熱用分散燃煤鍋爐和其他燃煤設(shè)施，或者進(jìn)行清潔能源改造。

向大氣排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等減排設(shè)施，采取先進(jìn)的大氣污染物綜合控制技術(shù)。

第二十一條　本市辦理注冊、轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合國家階段性機(jī)動車尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　油庫、加油站、油罐車應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建設(shè)安裝油氣回收裝置，并保證正常運(yùn)行。

鼓勵實(shí)用清潔車用能源和優(yōu)質(zhì)車用能源，禁止生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料。

第二十三條　在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
   （一）堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料、垃圾的，應(yīng)當(dāng)采取封閉、覆蓋等措施防止揚(yáng)塵污染；
   （二）施工工地地面、車輛行駛道路應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防塵處理；
　　（三）施工運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后駛出作業(yè)場所；
　?。ㄋ模┰诘缆坊蛘呓ㄖ铩?gòu)筑物上運(yùn)送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式，避免泄露、散落。

第二十四條　餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少或者不配備一次性用品。

城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。

第二十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。
   使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。

鼓勵生產(chǎn)、使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的農(nóng)用薄膜。

第四章法律責(zé)任

第二十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不履行主要污染物減排工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者履行職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后果的；

(二)不按照規(guī)定發(fā)放、變更、吊銷排污許可證的；

(三)對造成嚴(yán)重污染的排污單位不制止、不責(zé)令限期治理的；

(四)對應(yīng)當(dāng)受理的舉報(bào)不受理，對已受理的舉報(bào)不調(diào)查、不處理的；

(五)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

(六)弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十七條 違反本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定，排污單位未取得排污許可證排污的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十六條規(guī)定，排污單位未按照規(guī)定安裝主要污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、未與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測設(shè)備未正常運(yùn)行或者擅自拆除、損壞自動監(jiān)測設(shè)備的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，排污單位排放的污染物超過國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者主要污染物排放量控制指標(biāo)的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十條　違反本條例第二十三條規(guī)定，在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動，未采取有效揚(yáng)塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的，限期改正，處二萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。

前款規(guī)定的對因建設(shè)施工造成揚(yáng)塵污染的處罰，由市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門決定；對其他造成揚(yáng)塵污染的處罰，由市、縣級人民政府指定的有關(guān)部門決定。

第三十一條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由市、縣級人民政府指定的有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可處五萬元以下罰款。

第五章附則

第三十二條 本條例自2014年7月1日起施行。