在第十三屆全國人大常委會第七次會議上的講話

(2018年12月29日)

栗戰(zhàn)書

各位委員、各位同志:

  本次常委會會議歷時6天半,共有37項議程,時間長、內(nèi)容多、任務(wù)重。審議21件法律和決定草案,通過了其中12件；聽取審議1個執(zhí)法檢查報告和國務(wù)院8個專項工作報告；審議通過5個專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告,聽取關(guān)于代表建議辦理情況的2個報告；聽取審議2018年備案審查工作情況的報告；批準1件國際條約,還通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下,順利完成了預定任務(wù)。

  堅決貫徹黨中央改革決策部署,確保重大改革于法有據(jù)、順利實施,是全國人大常委會的重要職責,也是近年來人大工作的突出特點。本次會議三分之一左右的議程同改革密切相關(guān),涉及多個領(lǐng)域的改革事項和20多部法律。

  一是推動農(nóng)村土地制度改革取得重大進展。修改農(nóng)村土地承包法,將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的重大改革成果用法律形式確定下來,規(guī)范和保障土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、融資擔保、入股經(jīng)營等,明確國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,進一步賦予了農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利。審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地改革試點工作的兩個總結(jié)報告,決定再次延長有關(guān)授權(quán)期限,繼續(xù)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等試點工作。初次審議了土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正草案。

  二是落實稅收法定原則。審議通過耕地占用稅法、車輛購置稅法,審議資源稅法草案,積極穩(wěn)妥地將相關(guān)稅收暫行條例上升為法律。聽取國務(wù)院關(guān)于個人所得稅專項附加扣除有關(guān)情況的報告,對國務(wù)院報送的個人所得稅專項附加扣除暫行辦法進行了備案。有關(guān)部門要認真執(zhí)行修改后的個人所得稅法和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,讓人民群眾實實在在感受到改革帶來的實惠。

  三是推動中國特色公務(wù)員制度改革完善。全面修改公務(wù)員法,貫徹新時代黨的組織路線,強化黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,落實公務(wù)員分類改革要求,在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上全面實行職務(wù)與職級并行制度,充實監(jiān)督管理和激勵保障措施,有利于激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性主動性創(chuàng)造性,建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。

  四是統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革和“放管服”、醫(yī)療保險制度等改革。分別通過4個決定,對產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的有關(guān)規(guī)定進行修改。這是本屆以來第三次用“打包”修法方式推動和保障重要領(lǐng)域改革。

  今年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。本次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。常委會組成人員普遍認為,規(guī)劃綱要各項目標任務(wù)進展順利,總體符合預期,取得了來之不易的成績,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。同時實施中還存在一些問題和挑戰(zhàn),必須認真應對、有效解決。大家強調(diào),要全面貫徹黨的十九大精神和黨中央決策部署,堅定信心,把握主動,保持戰(zhàn)略定力,堅定不移辦好自己的事,推進“十三五”規(guī)劃順利收官,確保如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并順利開啟第二個百年奮斗目標新征程。一是落實高質(zhì)量發(fā)展要求,著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù),推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興科技同實體經(jīng)濟深度融合,推動先進制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；二是繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),在初戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上,針對突出問題,打好重點戰(zhàn)役,確保跨越全面建成小康社會重要關(guān)口；三是深化市場化改革,擴大高水平開放,強化改革舉措的協(xié)同配合,營造法治化制度環(huán)境,激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力和市場活力；四是加強保障和改善民生,把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,強化社會政策兜底保障功能,確保群眾基本生活底線,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強國是黨的十九大作出的重大部署,事關(guān)民族生存發(fā)展和國家興衰安危。為推動黨中央決策部署貫徹落實,常委會綜合運用執(zhí)法檢查和聽取審議專項報告兩種方式,從保護和開發(fā)兩個維度開展監(jiān)督。王晨、沈躍躍、白瑪赤林、丁仲禮4位副委員長帶隊,赴8個省(市)實地檢查海洋環(huán)境保護法實施情況,同時委托3個省(區(qū)、市)人大常委會進行自查,實現(xiàn)了11個沿海省份全覆蓋。本次會議聽取審議了執(zhí)法檢查報告和國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國工作情況的報告。常委會組成人員提出,要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述,堅決維護我國海洋權(quán)益,大力發(fā)展海洋高新技術(shù),打造現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟,推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,把保護海洋生態(tài)環(huán)境作為加強生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容,依法保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境,保護海洋資源,保障人體健康,為推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)美麗中國作出貢獻。

  本次會議在預算決算審查監(jiān)督方面安排了3項議程。一是聽取審議了國務(wù)院關(guān)于財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報告,并結(jié)合審議報告開展專題詢問。常委會組成人員提出,要建立穩(wěn)定可持續(xù)的財政投入機制和多元化的社會籌資機制,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強績效管理,推動醫(yī)療衛(wèi)生資金從治病向預防和保健拓展、從大城市大醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)下沉,全方位全周期保障人民群眾健康。二是聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度審計查出問題整改情況的報告。常委會組成人員充分肯定國務(wù)院及其有關(guān)部門的整改工作,提出要進一步拓展審計監(jiān)督廣度和深度,加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況的審計力度,推進審計查出問題整改工作制度化長效化,督促有關(guān)部門加強預算管理,完善轉(zhuǎn)移支付,落實好減稅降費措施,保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。三是作出授權(quán)國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。常委會組成人員強調(diào),在加快地方政府債券發(fā)行使用進度、發(fā)揮債券積極作用的同時,要規(guī)范政府舉債融資機制,穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險,做到堅定、可控、有序、適度。

  本次會議聽取審議了法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告。一年來,收到報送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件,還有審查建議1229件。認真做好主動審查、專項審查、依申請審查,推動生態(tài)環(huán)保方面規(guī)范性文件全面清理等工作,加大監(jiān)督糾正力度,有力維護了國家法制統(tǒng)一。下一步,常委會將按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的要求,落實銜接聯(lián)動機制,進一步加強備案審查工作,強化跟蹤監(jiān)督,盡快建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫,完善備案審查工作情況報告制度,更好發(fā)揮備案審查制度功效,捍衛(wèi)社會主義法治尊嚴。

  各位委員、各位同志,2018年是改革開放40周年。12月18日,黨中央召開了慶祝改革開放40周年大會。習近平總書記在大會上發(fā)表重要講話,全面回顧了改革開放40年的光輝歷程,深刻總結(jié)了40年取得的偉大成就和積累的寶貴經(jīng)驗,明確提出了把新時代改革開放繼續(xù)推向前進的目標要求,充分展現(xiàn)了將改革開放進行到底、創(chuàng)造新的更大奇跡的信心和決心,向全黨全國人民發(fā)出了新時代改革開放再出發(fā)的宣言書和動員令。全國人大及其常委會要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神,堅定“四個自信”,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,自覺擔負起新時代改革開放賦予人大的歷史使命,緊緊圍繞黨的十九大確定的奮斗目標和戰(zhàn)略安排,服從服務(wù)于改革開放偉大實踐,履職盡責、開拓進取,推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議剛剛閉幕,習近平總書記在會上發(fā)表重要講話,總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展成績,把握經(jīng)濟工作規(guī)律,分析國內(nèi)國際形勢,提出2019年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點任務(wù),為做好明年和今后一個時期的經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循。我們要認真學習領(lǐng)會、貫徹落實習近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神,統(tǒng)一思想認識,提升能力水平,結(jié)合人大實際把黨中央決策部署落到實處。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們要始終堅持黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,貫徹做好新形勢下經(jīng)濟工作的“五個必須”,緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,聚焦打好三大攻堅戰(zhàn),謀劃和推進立法、監(jiān)督等各項工作,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,推動完成黨中央確定的目標任務(wù),確保中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  現(xiàn)在正值歲末年初,各方面任務(wù)都很繁重。當前,要著重抓好以下兩個方面的工作。

  一是認真做好十三屆全國人大二次會議的組織籌備工作。這次常委會會議作出了關(guān)于召開十三屆全國人大二次會議的決定。從現(xiàn)在到明年3月大會召開,只有兩個多月時間了。各有關(guān)方面要迅速行動起來,明確分工,落實責任,密切配合,務(wù)實高效、周密細致地做好大會各項組織籌備工作。要認真貫徹習近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)的重要指示精神,持之以恒改進會風、嚴肅會紀,確保大會風清氣正、圓滿成功。

  二是統(tǒng)籌安排明年的各方面工作。12月14日召開的委員長會議,原則通過了全國人大常委會2019年工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃,對新一年工作作出了預安排。明年計劃審議的法律案有29件,預備審議項目有近20個,還有編纂民法典、落實稅收法定原則和涉及改革等方面的立法任務(wù)；計劃聽取審議有關(guān)方面16個工作報告,檢查6部法律實施情況,開展3次專題詢問和7項專題調(diào)研。各專門委員會和常委會工作機構(gòu)要按照“一個要點、兩個計劃”,加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),做好相關(guān)工作準備,確保2019年各項工作實現(xiàn)良好開局。十三屆全國人大二次會議后,根據(jù)大會精神可以對工作安排作出適當調(diào)整。

  再過幾天就是2019年元旦。借此機會,我代表委員長會議組成人員,向在座的各位委員、各位同志,向全國人大代表和地方各級人大代表,向全國人大機關(guān)和地方各級人大機關(guān)工作人員,向所有關(guān)心和支持人大工作的各界人士,致以節(jié)日的問候和新年的祝福!