在第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上的講話

(2018年12月29日)

栗戰(zhàn)書

各位委員、各位同志:

  本次常委會(huì)會(huì)議歷時(shí)6天半,共有37項(xiàng)議程,時(shí)間長、內(nèi)容多、任務(wù)重。審議21件法律和決定草案,通過了其中12件；聽取審議1個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告和國務(wù)院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告；審議通過5個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告,聽取關(guān)于代表建議辦理情況的2個(gè)報(bào)告；聽取審議2018年備案審查工作情況的報(bào)告；批準(zhǔn)1件國際條約,還通過了代表資格審查報(bào)告和人事任免案。在大家的共同努力下,順利完成了預(yù)定任務(wù)。

  堅(jiān)決貫徹黨中央改革決策部署,確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施,是全國人大常委會(huì)的重要職責(zé),也是近年來人大工作的突出特點(diǎn)。本次會(huì)議三分之一左右的議程同改革密切相關(guān),涉及多個(gè)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)和20多部法律。

  一是推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展。修改農(nóng)村土地承包法,將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的重大改革成果用法律形式確定下來,規(guī)范和保障土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、入股經(jīng)營等,明確國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,進(jìn)一步賦予了農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利。審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作的兩個(gè)總結(jié)報(bào)告,決定再次延長有關(guān)授權(quán)期限,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等試點(diǎn)工作。初次審議了土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正草案。

  二是落實(shí)稅收法定原則。審議通過耕地占用稅法、車輛購置稅法,審議資源稅法草案,積極穩(wěn)妥地將相關(guān)稅收暫行條例上升為法律。聽取國務(wù)院關(guān)于個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除有關(guān)情況的報(bào)告,對(duì)國務(wù)院報(bào)送的個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法進(jìn)行了備案。有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行修改后的個(gè)人所得稅法和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到改革帶來的實(shí)惠。

  三是推動(dòng)中國特色公務(wù)員制度改革完善。全面修改公務(wù)員法,貫徹新時(shí)代黨的組織路線,強(qiáng)化黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)公務(wù)員分類改革要求,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度,充實(shí)監(jiān)督管理和激勵(lì)保障措施,有利于激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

  四是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和“放管服”、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等改革。分別通過4個(gè)決定,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。這是本屆以來第三次用“打包”修法方式推動(dòng)和保障重要領(lǐng)域改革。

  今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。本次會(huì)議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利,總體符合預(yù)期,取得了來之不易的成績,為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)實(shí)施中還存在一些問題和挑戰(zhàn),必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)、有效解決。大家強(qiáng)調(diào),要全面貫徹黨的十九大精神和黨中央決策部署,堅(jiān)定信心,把握主動(dòng),保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定不移辦好自己的事,推進(jìn)“十三五”規(guī)劃順利收官,確保如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并順利開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。一是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興科技同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),在初戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上,針對(duì)突出問題,打好重點(diǎn)戰(zhàn)役,確?？缭饺娼ǔ尚】瞪鐣?huì)重要關(guān)口；三是深化市場化改革,擴(kuò)大高水平開放,強(qiáng)化改革舉措的協(xié)同配合,營造法治化制度環(huán)境,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力和市場活力；四是加強(qiáng)保障和改善民生,把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,強(qiáng)化社會(huì)政策兜底保障功能,確保群眾基本生活底線,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國是黨的十九大作出的重大部署,事關(guān)民族生存發(fā)展和國家興衰安危。為推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí),常委會(huì)綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查和聽取審議專項(xiàng)報(bào)告兩種方式,從保護(hù)和開發(fā)兩個(gè)維度開展監(jiān)督。王晨、沈躍躍、白瑪赤林、丁仲禮4位副委員長帶隊(duì),赴8個(gè)省(市)實(shí)地檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況,同時(shí)委托3個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)進(jìn)行自查,實(shí)現(xiàn)了11個(gè)沿海省份全覆蓋。本次會(huì)議聽取審議了執(zhí)法檢查報(bào)告和國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員提出,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要論述,堅(jiān)決維護(hù)我國海洋權(quán)益,大力發(fā)展海洋高新技術(shù),打造現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟(jì),推動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),把保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,依法保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境,保護(hù)海洋資源,保障人體健康,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

  本次會(huì)議在預(yù)算決算審查監(jiān)督方面安排了3項(xiàng)議程。一是聽取審議了國務(wù)院關(guān)于財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告,并結(jié)合審議報(bào)告開展專題詢問。常委會(huì)組成人員提出,要建立穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制和多元化的社會(huì)籌資機(jī)制,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)績效管理,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資金從治病向預(yù)防和保健拓展、從大城市大醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下沉,全方位全周期保障人民群眾健康。二是聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定國務(wù)院及其有關(guān)部門的整改工作,提出要進(jìn)一步拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度,加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)力度,推進(jìn)審計(jì)查出問題整改工作制度化長效化,督促有關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算管理,完善轉(zhuǎn)移支付,落實(shí)好減稅降費(fèi)措施,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三是作出授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào),在加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度、發(fā)揮債券積極作用的同時(shí),要規(guī)范政府舉債融資機(jī)制,穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。

  本次會(huì)議聽取審議了法制工作委員會(huì)關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告。一年來,收到報(bào)送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件,還有審查建議1229件。認(rèn)真做好主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、依申請審查,推動(dòng)生態(tài)環(huán)保方面規(guī)范性文件全面清理等工作,加大監(jiān)督糾正力度,有力維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。下一步,常委會(huì)將按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”的要求,落實(shí)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作,強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,盡快建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫,完善備案審查工作情況報(bào)告制度,更好發(fā)揮備案審查制度功效,捍衛(wèi)社會(huì)主義法治尊嚴(yán)。

  各位委員、各位同志,2018年是改革開放40周年。12月18日,黨中央召開了慶祝改革開放40周年大會(huì)。習(xí)近平總書記在大會(huì)上發(fā)表重要講話,全面回顧了改革開放40年的光輝歷程,深刻總結(jié)了40年取得的偉大成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),明確提出了把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求,充分展現(xiàn)了將改革開放進(jìn)行到底、創(chuàng)造新的更大奇跡的信心和決心,向全黨全國人民發(fā)出了新時(shí)代改革開放再出發(fā)的宣言書和動(dòng)員令。全國人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,自覺擔(dān)負(fù)起新時(shí)代改革開放賦予人大的歷史使命,緊緊圍繞黨的十九大確定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略安排,服從服務(wù)于改革開放偉大實(shí)踐,履職盡責(zé)、開拓進(jìn)取,推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕,習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話,總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績,把握經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律,分析國內(nèi)國際形勢,提出2019年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù),為做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),提升能力水平,結(jié)合人大實(shí)際把黨中央決策部署落到實(shí)處。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們要始終堅(jiān)持黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),貫徹做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)必須”,緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),謀劃和推進(jìn)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)完成黨中央確定的目標(biāo)任務(wù),確保中國經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  現(xiàn)在正值歲末年初,各方面任務(wù)都很繁重。當(dāng)前,要著重抓好以下兩個(gè)方面的工作。

  一是認(rèn)真做好十三屆全國人大二次會(huì)議的組織籌備工作。這次常委會(huì)會(huì)議作出了關(guān)于召開十三屆全國人大二次會(huì)議的決定。從現(xiàn)在到明年3月大會(huì)召開,只有兩個(gè)多月時(shí)間了。各有關(guān)方面要迅速行動(dòng)起來,明確分工,落實(shí)責(zé)任,密切配合,務(wù)實(shí)高效、周密細(xì)致地做好大會(huì)各項(xiàng)組織籌備工作。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神,持之以恒改進(jìn)會(huì)風(fēng)、嚴(yán)肅會(huì)紀(jì),確保大會(huì)風(fēng)清氣正、圓滿成功。

  二是統(tǒng)籌安排明年的各方面工作。12月14日召開的委員長會(huì)議,原則通過了全國人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃,對(duì)新一年工作作出了預(yù)安排。明年計(jì)劃審議的法律案有29件,預(yù)備審議項(xiàng)目有近20個(gè),還有編纂民法典、落實(shí)稅收法定原則和涉及改革等方面的立法任務(wù)；計(jì)劃聽取審議有關(guān)方面16個(gè)工作報(bào)告,檢查6部法律實(shí)施情況,開展3次專題詢問和7項(xiàng)專題調(diào)研。各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要按照“一個(gè)要點(diǎn)、兩個(gè)計(jì)劃”,加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),做好相關(guān)工作準(zhǔn)備,確保2019年各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開局。十三屆全國人大二次會(huì)議后,根據(jù)大會(huì)精神可以對(duì)工作安排作出適當(dāng)調(diào)整。

  再過幾天就是2019年元旦。借此機(jī)會(huì),我代表委員長會(huì)議組成人員,向在座的各位委員、各位同志,向全國人大代表和地方各級(jí)人大代表,向全國人大機(jī)關(guān)和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員,向所有關(guān)心和支持人大工作的各界人士,致以節(jié)日的問候和新年的祝福!