回建在市十四屆人大一次會議上的政府工作報告（摘登）

　　過去五年的工作回顧

　　代市長回建在市十四屆人大一次會議上作政府工作報告時說，市十三屆人大一次會議以來的五年，是我們致力穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的五年。全市生產(chǎn)總值由2007年的1608.1億元增加到2012年的3023.7億元，躋身“3000億元

俱樂部”。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，率先建成“噸糧市”。結構調整邁出堅實步伐，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重降低10.3個百分點，榮獲省“十一五”節(jié)能工作先進市。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化，榮獲全省三年大變樣突出貢獻獎、省人居環(huán)境進步獎。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長72.8%和91.8%，基本社會保險實現(xiàn)制度全覆蓋。邯鄲發(fā)展納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，正式上升為國家戰(zhàn)略。圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃，較好完成了本屆政府任期各項工作任務。

　　五年來，我們始終把經(jīng)濟增長作為首要任務，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，綜合實力躍上新臺階。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成8720億元，實施超億元項目952個，美的邯鄲工業(yè)園、新興裝備材料基地等一大批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，青蘭、大廣高速和京廣高鐵邯鄲段建成通車，機場二期擴建基本完成。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1333.4億元，比2007年增長近1倍。社會消費品零售總額963.2億元，比2007年增長1.3倍。全部財政收入由176.3億元增加到329.1億元。

　　五年來，我們始終把結構調整作為主攻方向，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉變發(fā)展方式邁出新步伐。實施“3+3+3”主導產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，在鋼鐵、煤炭、紡織等行業(yè)開展對標行動，產(chǎn)業(yè)技術裝備水平和競爭力不斷提高。累計投入技改資金1991億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到972家。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由4.7%提高到8.5%，成為繼鋼鐵、煤炭之后的第三大主導行業(yè)。新材料、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。中國馳名商標由1項增加到17項。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破千億元大關。4A級旅游景區(qū)達到12處。晨光生物成功上市，6家企業(yè)在天交所掛牌。專利申請量達到1.1萬件。獲得國家科技進步一等獎1項、二等獎7項。

　　五年來，我們始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎得到新加強。糧食總產(chǎn)由442.9萬噸增加到560.1萬噸，肉蛋奶、蔬菜、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。國家、省重點龍頭企業(yè)分別達到6家和46家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到62.3%，比2007年提高11.5個百分點。累計造林225萬畝。引黃入邯實現(xiàn)通水，南水北調邯鄲段及配套工程進展順利。

　　五年來，我們始終把新型城鎮(zhèn)化作為有力引擎，強力推進“大變樣、上水平”，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)化率達到46.2%，比2007年提高5.5個百分點。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系日趨完善，四期總規(guī)獲得國務院批復，各縣（市、區(qū)）完成縣城總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。實施城中村和舊城區(qū)改造項目170個?！?+6”中心城市實現(xiàn)公交全覆蓋。

　　五年來，我們始終把改革開放作為強大動力，以重點突破帶動全局，經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)新活力。國企改革扎實推進，完成54家企業(yè)改革任務。法國圣戈班、美國沃爾瑪、荷蘭哈克等國際知名企業(yè)落戶邯鄲。深化與央企的戰(zhàn)略合作，五年實施項目48個，完成投資164億元。實際利用外資由1.8億美元增加到8億美元，出口總值由8.4億美元增加到14.7億美元。

　　五年來，我們始終把改善民生作為執(zhí)政之本，積極創(chuàng)新社會管理，人民生活水平有了新提高。財政用于民生方面的支出累計達到700億元，辦成310件實事。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)19萬人，轉移農(nóng)村勞動力67.5萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由人均每月918元提高到1689元，工傷、失業(yè)保險待遇和醫(yī)保最高支付限額明顯提升，新農(nóng)合參合率由84%提高到97.8%。建成農(nóng)村養(yǎng)老服務機構4028家、社區(qū)養(yǎng)老機構255家。全市216.9萬農(nóng)村居民飲水安全得到保障，25.3萬人實現(xiàn)脫貧。創(chuàng)新社會管理，實施“五個延伸”，5678個行政村和社區(qū)均設立了警務室、配備了治安管理員。

　　五年來，我們始終把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，和諧邯鄲建設取得新成效。學前教育加快發(fā)展，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務教育免費，先后榮獲全國義務教育均衡發(fā)展、全國“兩基”工作先進地區(qū)。成功舉辦第十一屆國際太極拳運動大會，實現(xiàn)殘奧會金牌零的突破。

　　五年來，我們始終把政府自身建設作為重要保障，下大力轉變政府職能，行政效能和服務質量得到新提升。

　　剛剛過去的2012年，我們堅持“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調，團結奮進，攻堅克難，辦成了一批打基礎、利長遠的大事要事。一是“噸糧市”目標如期實現(xiàn)。小麥、玉米兩熟畝產(chǎn)達到1001.2公斤，單產(chǎn)及增幅均居全省第一，列為全國整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點市，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進市。二是項目建設扎實推進。堅持外引、內生兩手抓，簽約項目152項，總投資1929億元，分別增長58%和52%。三是工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。對虧困企業(yè)實行“五項幫扶”，制定支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展8條措施?！叭昵ы棥惫こ添樌麑嵤?，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新上項目539個，完成投資843億元。集中扶持百家成長型企業(yè)，我市入圍中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強均達到10家，居全省第一。四是財政金融支撐有力。公共財政預算支出達379.6億元，增長15.5%。堅持“六個優(yōu)先”，支持金融業(yè)發(fā)展，新增貸款突破300億元，比上年多增89.7億元。五是城市承載力明顯提升。城建重點項目完成投資1519.5億元，增長16.2%。實施“六個一”工作法，推進主城區(qū)32項重大項目，市文化藝術中心、4座大型立交橋、火車站廣場改造、高鐵邯鄲東站等一批標志性工程竣工投用。六是環(huán)境建設初見成效。出臺改善發(fā)展環(huán)境20條意見，市本級行政許可事項從206項削減到119項，66項涉企收費項目取消18項、免征22項；實施改善生態(tài)環(huán)境7項集中整治和攻堅行動，8個重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治全面展開。七是社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。85件民生實事如期完成。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式向全國推廣。深入開展加強基層建設年活動，實施幫扶項目9810個。

　　今后五年的基本思路和主要任務

　　回建說，今后五年，政府工作的基本思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照省、市第八次黨代會部署，圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)具有重要影響力的中心城市，突出主題主線，以提高經(jīng)濟增長的質量和效益為中心，著力調整產(chǎn)業(yè)結構，著力深化改革開放，著力強化創(chuàng)新驅動，著力加強環(huán)境建設，著力保障改善民生，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，建成宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲，努力在全省率先全面建成小康社會。

　　今后五年的奮斗目標是：綜合實力大幅提升，全市生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，公共財政預算收入年均增長11%以上，經(jīng)濟增長的質量和效益明顯提高；產(chǎn)業(yè)轉型全面加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到10%以上，服務業(yè)增加值占比力爭達到40%；文化事業(yè)更加繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系基本建成，公民文明素質和社會文明程度進一步提高，力爭建成全國文明城市；生態(tài)環(huán)境大為改觀，主要河流水質達到水功能區(qū)劃要求，空氣質量大幅提升，森林覆蓋率達到31%，爭創(chuàng)國家森林城市；人民生活顯著改善，全民受教育程度明顯提高，勞動就業(yè)更加充分，貧困人口大幅減少，社會保障全民覆蓋，和諧社會建設取得更大成效。

　　實現(xiàn)上述目標，必須統(tǒng)籌兼顧，重點突破，著力抓好六項重大任務：

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO區(qū)域中心城市，致力在中原經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。牢牢把握我市納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，主動融入，深入對接，用好國家支持政策，在更大范圍聚集優(yōu)質要素，拓展發(fā)展空間。著力打造產(chǎn)業(yè)中心、交通中心、商貿中心、休閑中心、醫(yī)療中心。及早啟動城市軌道交通項目。

　?。ǘ﹥?yōu)化重大生產(chǎn)力布局，致力打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。舉全市之力，推進冀南新區(qū)大開發(fā)、大建設，加快打造全國重要的先進制造業(yè)基地，培育形成帶動冀南地區(qū)轉型發(fā)展的強大引擎。邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。實施大產(chǎn)業(yè)大集團戰(zhàn)略，積極培育精品鋼材、裝備制造等六大銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)，做大做強邯鋼、新興鑄管等六大銷售收入超千億元的企業(yè)集團。持續(xù)推進東部振興，力爭三年內東部各縣全部財政收入超5億元。五年內55萬扶貧對象基本脫貧。

　?。ㄈ┩七M經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，致力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。深入實施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走出“四化”同步發(fā)展的新路子。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到68%左右。大力推進新型工業(yè)化，加快培育新材料、先進裝備制造、新能源、生物、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家。

　?。ㄋ模┘铀傩滦统擎?zhèn)化進程，致力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。全市城鎮(zhèn)化率力爭達到55%。完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，做到“一張藍圖管到底”。發(fā)揮“1+6”中心城市的龍頭作用，加快東部新區(qū)建設步伐，力爭五年建成設施完善、功能齊全、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化智慧新城。兩年內實現(xiàn)縣縣通高速公路，五年內實現(xiàn)縣縣通天然氣。35%以上的村達到幸福鄉(xiāng)村標準。

　　（五）加大改革開放力度，致力聚合最大正能量。推動國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政體制、事業(yè)單位等重點改革取得突破性進展，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，構建有利于發(fā)展的體制機制。堅持“引進來”與“走出去”并舉、利用外資與國內合作并重、內外資企業(yè)一視同仁，全面提高開放型經(jīng)濟水平。

　　（六）切實保障和改善民生，致力讓人民共享改革發(fā)展成果。制定實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，促進居民收入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高。兩年內讓農(nóng)村群眾都能喝上符合飲用標準的安全水。

　　2013年主要工作任務

　　回建說，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%左右；全部財政收入增長10%，其中，公共財政預算收入可比增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長15%；出口總值增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.6‰以內。

　　圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好十個方面工作：

　　（一）突出抓好項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。實施重點項目“4251工程”，以項目結構優(yōu)化投資結構、提升產(chǎn)業(yè)結構。實行分類指導。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，突出發(fā)展工業(yè)項目，進一步提高項目的投資強度和稅收貢獻，力爭分別增長10%以上。積極穩(wěn)妥推進基礎設施項目，開工建設東郊熱電一期工程，確保邯黃鐵路、邯長邯濟鐵路擴能等項目竣工投用，加快火車站改擴建、邯大高速、京港澳高速改擴建等項目建設。強化要素保障。探索節(jié)能減排指標市域內統(tǒng)籌，積極推行排污權交易。

　　（二）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固“三農(nóng)”基礎地位。加強農(nóng)田水利建設，推進南水北調邯鄲段及配套工程，加快引黃灌區(qū)建設，抓好漳滏河、躍峰渠等7個大中灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉40萬畝。推進“后噸糧市”建設，高標準打造200萬畝示范田。實施棉麥雙豐工程，推廣棉麥高效種植20萬畝。主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到80%以上。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到63.8%、農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率達到86.5%。農(nóng)民合作組織發(fā)展到5000家，輻射帶動農(nóng)戶達到68%以上。

　　（三）突出推進工業(yè)轉型升級，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。做大做強規(guī)模企業(yè)。深入推進“三年千項”工程，新上項目310個以上，完成投資400億元以上。扶持百家成長型企業(yè)，營業(yè)收入和上繳稅金增長16%以上。強化工業(yè)運行調節(jié)，實施“五項幫扶”，力爭80%以上的虧困企業(yè)解困。實施名牌戰(zhàn)略，培育中國馳名商標3項，爭創(chuàng)省著名商標、省名牌產(chǎn)品50項。改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)。抓住省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案即將獲批的機遇，推進武安圍城鋼企退城入園，加快新武安鋼鐵集團、紫山特鋼、寶信集團實質性重組步伐。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞做大總量、加速轉化，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，抓好總投資364億元的中船重工高新技術產(chǎn)業(yè)基地、奧德玻璃等24個項目，加快718所科研成果民用化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

　?。ㄋ模┩怀鰤汛蟋F(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重。圍繞發(fā)展提速、比重提高、水平提升，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到35%。

　?。ㄎ澹┩怀鎏岣甙l(fā)展質量，加快推進新型城鎮(zhèn)化。進一步拓展空間、完善設施、提升功能、強化管理，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。加快東部新區(qū)建設。開工建設市客運樞紐中心，加快實施體育中心、傳媒中心、科技中心、青少年活動中心等項目，積極推進教育園區(qū)建設，拉開東部新區(qū)開發(fā)框架。完善西部城區(qū)配套設施，實現(xiàn)城市“雙核”互動發(fā)展。

　?。┩怀鼋y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟實力。把縣域經(jīng)濟作為“四化”同步的結合點，按照“西部率先、中部繁榮、東部振興”的思路，扶持強縣更強、弱縣變強，構筑區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。年內確保20萬扶貧對象脫貧。

　　（七）突出活躍民營經(jīng)濟，掀起全民創(chuàng)業(yè)新熱潮。力爭民營經(jīng)濟增加值增長11%，占全市生產(chǎn)總值的比重進一步提高。全面落實優(yōu)惠政策。做大做強民營企業(yè)。鼓勵大型民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持有條件的民營企業(yè)聯(lián)合重組，打造一批在國內有知名度的大型民營企業(yè)。開辟綠色通道，引導個體工商戶創(chuàng)業(yè)升級。力爭全年中小企業(yè)擔保資金達到40億元，擔保能力達到160億元。

　?。ò耍┩怀錾罨母镩_放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。深入推進重點領域改革。穩(wěn)妥推進行政管理體制和事業(yè)單位分類改革。集中力量對17戶改制、破產(chǎn)企業(yè)攻堅掃尾，全面完成國企改革任務。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。爭取邯鄲海關早日掛牌。

　?。ň牛┩怀龈纳啤皟蓚€環(huán)境”，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞構建風清氣正、開放文明的發(fā)展環(huán)境，市本級行政許可事項壓減到100項以下。圍繞打造天藍水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展7項集中整治和攻堅行動。推進滏陽河、支漳河綜合治理，加強飲用水源地保護，調引地表水5億立方米。推進“花海綠廊”工程，新增造林46萬畝以上。

　?。ㄊ┩怀黾訌娚鐣ㄔO，促進社會和諧穩(wěn)定。切實辦好民生實事。投資210億元，辦好17個方面95件實事。

　　加強政府自身建設

　　回建說，站在新的歷史起點，把邯鄲復興偉業(yè)奮力推向前進，需要我們按照“為民、務實、清廉”的要求，著力打造誠信政府、法治政府、廉潔政府。

　　時代呼喚誠信，打造誠信政府是我們始終堅守的信條。我們的政府是人民的政府，民之所望就是我們的施政所向。圍繞加快富民強市步伐，以食不甘味、寢不安席的責任感和使命感，推動各項工作落實，以改革發(fā)展的最大成效取信于民。堅持誠信為本，弘揚誠信文化，創(chuàng)建誠信機關，以政府誠信帶動社會誠信和商務誠信，讓重誠守信在古趙大地蔚然成風！

　　社會需要法治，打造法治政府是我們矢志不渝的追求。在政府系統(tǒng)深入開展法制教育培訓，從市政府領導班子做起，帶頭學法、懂法、守法、用法。完善科學、民主、依法決策機制，使政府的每一項決策都遵循規(guī)律、匯集民智、依法高效。深入推進行政權力公開透明運行；對事關民生的政府公共支出，加大公開力度，讓人民群眾清清楚楚地知道政府花了多少錢、花在了什么地方、辦成了什么事。

　　民眾期盼廉政，打造廉潔政府是我們施政興業(yè)的基石。堅決執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，帶頭厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，確保公費接待、公費出國、公費購車只減不增。加快轉變政府職能，理順政府與市場、與社會之間的關系，嚴防權力尋租。嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。