崔永斌在市十五屆人大四次會議上作的常委會報告（摘登）

崔永斌在市十五屆人大四次會議上作的常委會報告（摘登）

2018年的主要工作

本報訊   1月23日，市十五屆人大常委會主任崔永斌在向市第十五屆人民代表大會第四次會議作人大常委會工作報告時說，2018年，市人大常委會在中共邯鄲市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實市委重大決策部署和市十五屆人大三次會議精神，積極依法履職、主動擔當作為，為邯鄲經濟社會發(fā)展和民主法治建設做出了積極貢獻。

    一、堅持思想引領、高標站位，主動融入改革發(fā)展大局

把堅持黨對人大工作的全面領導作為最高政治原則。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；自覺把人大工作放到全市改革發(fā)展大局中謀劃和推進；把黨的領導貫穿于人大工作的全過程和各方面。

把堅持和完善人民代表大會制度作為根本職責使命。研究探討革命老區(qū)邯鄲在人民代表大會制度創(chuàng)立和發(fā)展過程中的重要貢獻，建設了邯鄲市人民代表大會制度史館，籌建了“人民代表大會制度從邯鄲走來”歷程展。

把開展三項重點工作聯(lián)動監(jiān)督作為首要工作任務。13000余名代表參加活動，占代表總數的65%；指導縣鄉(xiāng)人大建立代表小組160余個，發(fā)放調查問卷8萬余張，走訪貧困戶5萬余戶，查找出一批突出問題和典型案例。

把推動經濟社會平穩(wěn)較好發(fā)展作為基本履職行動。做好經濟運行監(jiān)督、深化全口徑預算審查監(jiān)督、試行預算聯(lián)網監(jiān)督、強化審計整改監(jiān)督、加強政府債務資金監(jiān)督；助推市委“三個三”戰(zhàn)略部署貫徹落實。

把依法落實市委干部任用方案作為重要服務保障。堅持黨管干部與人大依法任免相結合，嚴格干部任免程序。全年共任免干部52名。首次對司法、國土資源、水利、交通運輸、商務、體育六個部門專項工作進行評議。

二、堅持突出重點、質量優(yōu)先，不斷提高立法工作水平

著力推動公交優(yōu)先發(fā)展。將《邯鄲市城市公共交通條例》更名為《邯鄲市城市公共汽車客運條例》，將法規(guī)的適用范圍鎖定在城市公共汽車客運的規(guī)范管理上，從法制角度明確城市客運的公益性定位。

著力保障公共設施安全。制定《邯鄲市電梯安全管理條例》，修訂《邯鄲市城市燃氣管理條例》，分別對電梯的管理和運行、燃氣的經營和使用等行為進行嚴格規(guī)范。

著力維護國家法制統(tǒng)一。修訂《邯鄲市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，明確報備范圍、接收流程、審查內容和處理方式。

著力擴大公民有序參與。公開征集立法項目建議，科學制定年度立法計劃；重新聘請11名立法顧問，全程參與地方立法工作；首次建立4個基層立法聯(lián)系點，暢通立法機關與基層組織、人民群眾的溝通渠道。

三、堅持真監(jiān)實督、跟蹤盯辦，扎實推動依法有效履職

高度關注國資監(jiān)管。在我市首次建立國有資產管理情況報告制度；首次聽取審議市政府年度行政事業(yè)單位國有資產管理專項情況報告，從落實主體責任、強化履職追責等方面提出改進意見。

高度關注藍天白云。重點針對煤、氣、塵污染防治問題，到相關行業(yè)、建筑工地和居民小區(qū)進行視察，明確提出了精準施策、嚴管重罰、全民共治等建議。

高度關注一河清水。繼續(xù)盯辦滏陽河綜合治理議案，結合開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查；結合聽取專項報告開展專題詢問，督促市政府及相關部門嚴格落實河長制。

高度關注公平正義。對法院立案登記制和執(zhí)行工作進行視察，推動立案登記制改革和執(zhí)行工作創(chuàng)新，解決立案難、執(zhí)行難；對檢察院提起公益訴訟進行調研并作出相關決議。對全市掃黑除惡專項斗爭階段性工作進行視察。

高度關注政府承諾。制定2018年政府工作報告主要工作任務對口監(jiān)督方案，對政府年度主要工作任務中11個方面76項承諾進行對口監(jiān)督，推動市政府向人代會承諾事項落地落實。

四、堅持民有所呼、我有所應，努力維護群眾根本利益

聚焦教育均衡發(fā)展。市縣兩級人大深入調研，通過多種方式收集意見建議1100余條，結合聽取政府專項工作報告開展專題詢問，著力破解公辦學前教育資源短缺、城鄉(xiāng)教學水平差距大，擇校熱、大班額等基礎教育的熱點、難點問題。

聚焦智能停車收費。積極回應社會重大關切，兩次組織代表到智能泊車經營單位進行調研，三次聽取市政府有關部門工作匯報，十余次協(xié)調解決辦法。通過多措并舉、連續(xù)督辦，目前已經取消夜間收費、縮小一類區(qū)域、降低二類區(qū)域收費標準、恢復部分路段免費泊位。督促盡快修訂停車場管理辦法。

聚焦公共服務提升。深入調研我市醫(yī)療產業(yè)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)結合情況，及時作出相關決議；對公積金管理使用情況進行明察暗訪，督促相關部門切實提升管理水平和工作效率；對公立醫(yī)療機構綜合改革情況進行跟蹤調研，推動建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

聚焦人居環(huán)境改善。實地調研造林綠化工作，提出完善管護措施、鞏固造林成果等建議；認真調研裝配式建筑產業(yè)發(fā)展情況，從完善扶持政策、培育龍頭企業(yè)等方面提出改進意見；深入調研農村人居環(huán)境整治，針對部分村莊規(guī)劃滯后，重整治、輕管理等問題提出改進意見；專題調研民族特色村鎮(zhèn)建設，推動民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展。

五、堅持高效服務、優(yōu)質保障，充分發(fā)揮代表主體作用

切實搞好學習培訓。分批安排各級初任代表接受全國人大和省、市人大組織的任前培訓，高標準建設全國和省人大代表小組活動室，認真組織人大代表會前集中視察；推廣肥鄉(xiāng)區(qū)“家、站”建設運行的先進做法和“廣安人大站”典型經驗，現(xiàn)場培訓縣鄉(xiāng)兩級人大有關人員200余人。

切實用好代表家站。將全市近兩萬名代表全部納入“家、站”，輪流值守、接待群眾。一年來，開展學習交流等活動1000余次，接待群眾近10萬人、收集群眾意見建議5000余條，督促解決實際問題1300余件。首次安排500名縣鄉(xiāng)人大代表進“家”述職。

切實健全雙聯(lián)機制。有計劃安排代表列席常委會會議，參加視察調研、執(zhí)法檢查等活動；市十五屆人大三次會議期間代表提出的6件議案、367件建議全部辦結并答復代表；對政府已列入計劃、尚未完全解決的上年度代表重點建議持續(xù)督辦，直至見效；針對事關民生的具體問題，支持代表持證約見相關部門負責人，推動有關問題的解決。

切實加強基層建設。縣級人大“一室三委”機構設置基本實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經全部配齊專職主席、副主席?？h鄉(xiāng)人大會議經費、代表活動經費和“家、站”運行經費均依法列入本級財政預算。

    六、堅持強基固本、篤學篤行，全面加強人大自身建設

不斷加強思想政治建設。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化；嚴格落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書；嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，馳而不息糾“四風”、轉作風。

不斷加強紀律作風建設。扎實開展“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}活動，盯住突出問題、盯住薄弱環(huán)節(jié)，不達目的不罷休。通過查擺問題、立行立改，機關指揮不靈、效率低下、紀律松弛、低標應付等現(xiàn)象已經基本消除。

不斷加強履職能力建設。建立覆蓋市人大代表、常委會黨組成員、常委會組成人員和機關干部的四級聯(lián)動學習機制；利用“人大學堂”開展集中講座和學習交流32次。

2019年的主要任務

本報訊   崔永斌說，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。市人大常委會要在市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實市委九屆五次全會精神，圍繞中心、服務大局，始終與市委同心、與政府同力、與人民同向，不斷以更實的舉措強化立法引領、以更強的擔當做實人大監(jiān)督、以更優(yōu)的服務保障代表履職、以更大的作為服務改革發(fā)展。

一、進一步提升立法質量

今年共安排立法項目12件，其中繼續(xù)審議項目3件、新增審議項目3件，調研儲備項目6件。制定大氣污染防治條例，推動我市大氣污染防治工作進入常態(tài)化、法治化軌道；制定生活垃圾分類管理條例，形成政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；制定工業(yè)遺產保護條例，統(tǒng)籌規(guī)范工業(yè)遺存的保護與傳承，充分發(fā)揮工業(yè)遺存在經濟社會發(fā)展中的重要作用；推行滾動式立法新機制，與時俱進做好全域旅游、城市供熱、養(yǎng)犬管理、礦產資源管理、機動車排氣污染防治、減少污染物排放等立法調研，待條件成熟時及時啟動立法程序。

二、進一步增強監(jiān)督實效

聽取審議全市國有資產管理、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、招商引資、脫貧攻堅、科技創(chuàng)新和“十三五”規(guī)劃綱要中期評估等情況報告，推動相關工作深入開展；聽取審議全市優(yōu)化營商環(huán)境、主城區(qū)停車場建設與管理、農產品質量安全、旅游發(fā)展等情況報告，并對相關工作適時開展專題詢問，回應社會關切；聽取審議全市大氣、水、土壤污染防治有關工作情況報告，繼續(xù)緊盯滏陽河水污染綜合治理，開展市、縣、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督，持續(xù)助力環(huán)境改善；聽取審議“法檢”兩院掃黑除惡情況報告、監(jiān)察委專項工作情況報告，推動社會治安不斷向好、政治生態(tài)不斷凈化；聽取計劃和預算執(zhí)行、決算、審計整改等情況報告，推動全市經濟平穩(wěn)健康運行。開展新修訂的法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，持續(xù)推動我市司法體制改革；開展旅游“一法一條例”執(zhí)法檢查，助推旅游工作規(guī)范化、法治化進程；開展宗教事務條例執(zhí)法檢查，確保各項宗教活動依法依規(guī)進行。將代表票決產生的民生實事作為監(jiān)督工作的重要內容，多措并舉、強力推動，確保政府承諾如期兌現(xiàn)、10項民生實事落地落實。從今年開始，每年12月4日國家憲法日，都要集中組織國家工作人員進行憲法宣誓，引導國家工作人員進一步樹立憲法意識、恪守憲法原則、履行憲法使命。

三、進一步做好代表工作

密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系；拓展代表對常委會工作的有序參與，邀請代表列席有關會議、參加有關活動；全面推行直選代表進“家”述職；落實代表培訓規(guī)劃，實現(xiàn)市人大代表和常委會組成人員、縣鄉(xiāng)人大領導成員輪訓全覆蓋。制定代表“家、站”建設基本規(guī)范，從場所設立、制度建設、服務管理、作用發(fā)揮等方面明確標準。探索建立線上代表“家、站”，利用各類網絡信息平臺，開展法律政策宣傳、報道代表履職活動。建立常委會領導牽頭督辦、跟蹤盯辦重點建議制度，組織代表參加議案和重點建議辦理評議活動；認真組織開展代表小組活動和專題調研、集中視察，加強代表履職經驗交流。緊密結合政府機構改革，統(tǒng)籌安排部門工作評議，著力改進評議方式、細化量化評議內容；逐漸擴大評議部門的范圍，將具有執(zhí)法和管理職能的垂管部門納入評議對象，努力實現(xiàn)部門工作評議全覆蓋。

四、進一步加強自身建設

主動適應新時代對地方人大的新要求，在常委會及機關深入開展“一個中心兩個機關”主題活動，鞏固“三新”活動成果，積極引導常委會組成人員自覺踐行“邯鄲發(fā)展、人大盡責”的理念；加強政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，做到學用結合、以干促學、學用相長；密切與人大代表的聯(lián)系，增強服務意識、提升保障水平，支持代表依法開展工作，幫助代表解決履職過程中遇到的困難。加強人大新聞宣傳和信息交流工作，講好人大故事、發(fā)出人大聲音、展示人大形象，廣泛宣傳人民代表大會制度，讓國家根本政治制度更加深入人心。