崔永斌在市十五屆人大四次會議上作的常委會報告（摘登）

崔永斌在市十五屆人大四次會議上作的常委會報告（摘登）

2018年的主要工作

本報訊   1月23日，市十五屆人大常委會主任崔永斌在向市第十五屆人民代表大會第四次會議作人大常委會工作報告時說，2018年，市人大常委會在中共邯鄲市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實市委重大決策部署和市十五屆人大三次會議精神，積極依法履職、主動擔(dān)當(dāng)作為，為邯鄲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

    一、堅持思想引領(lǐng)、高標(biāo)站位，主動融入改革發(fā)展大局

把堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；自覺把人大工作放到全市改革發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程和各方面。

把堅持和完善人民代表大會制度作為根本職責(zé)使命。研究探討革命老區(qū)邯鄲在人民代表大會制度創(chuàng)立和發(fā)展過程中的重要貢獻(xiàn)，建設(shè)了邯鄲市人民代表大會制度史館，籌建了“人民代表大會制度從邯鄲走來”歷程展。

把開展三項重點工作聯(lián)動監(jiān)督作為首要工作任務(wù)。13000余名代表參加活動，占代表總數(shù)的65%；指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大建立代表小組160余個，發(fā)放調(diào)查問卷8萬余張，走訪貧困戶5萬余戶，查找出一批突出問題和典型案例。

把推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較好發(fā)展作為基本履職行動。做好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)督、深化全口徑預(yù)算審查監(jiān)督、試行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、強化審計整改監(jiān)督、加強政府債務(wù)資金監(jiān)督；助推市委“三個三”戰(zhàn)略部署貫徹落實。

把依法落實市委干部任用方案作為重要服務(wù)保障。堅持黨管干部與人大依法任免相結(jié)合，嚴(yán)格干部任免程序。全年共任免干部52名。首次對司法、國土資源、水利、交通運輸、商務(wù)、體育六個部門專項工作進(jìn)行評議。

二、堅持突出重點、質(zhì)量優(yōu)先，不斷提高立法工作水平

著力推動公交優(yōu)先發(fā)展。將《邯鄲市城市公共交通條例》更名為《邯鄲市城市公共汽車客運條例》，將法規(guī)的適用范圍鎖定在城市公共汽車客運的規(guī)范管理上，從法制角度明確城市客運的公益性定位。

著力保障公共設(shè)施安全。制定《邯鄲市電梯安全管理條例》，修訂《邯鄲市城市燃?xì)夤芾項l例》，分別對電梯的管理和運行、燃?xì)獾慕?jīng)營和使用等行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

著力維護(hù)國家法制統(tǒng)一。修訂《邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，明確報備范圍、接收流程、審查內(nèi)容和處理方式。

著力擴大公民有序參與。公開征集立法項目建議，科學(xué)制定年度立法計劃；重新聘請11名立法顧問，全程參與地方立法工作；首次建立4個基層立法聯(lián)系點，暢通立法機關(guān)與基層組織、人民群眾的溝通渠道。

三、堅持真監(jiān)實督、跟蹤盯辦，扎實推動依法有效履職

高度關(guān)注國資監(jiān)管。在我市首次建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度；首次聽取審議市政府年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項情況報告，從落實主體責(zé)任、強化履職追責(zé)等方面提出改進(jìn)意見。

高度關(guān)注藍(lán)天白云。重點針對煤、氣、塵污染防治問題，到相關(guān)行業(yè)、建筑工地和居民小區(qū)進(jìn)行視察，明確提出了精準(zhǔn)施策、嚴(yán)管重罰、全民共治等建議。

高度關(guān)注一河清水。繼續(xù)盯辦滏陽河綜合治理議案，結(jié)合開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查；結(jié)合聽取專項報告開展專題詢問，督促市政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實河長制。

高度關(guān)注公平正義。對法院立案登記制和執(zhí)行工作進(jìn)行視察，推動立案登記制改革和執(zhí)行工作創(chuàng)新，解決立案難、執(zhí)行難；對檢察院提起公益訴訟進(jìn)行調(diào)研并作出相關(guān)決議。對全市掃黑除惡專項斗爭階段性工作進(jìn)行視察。

高度關(guān)注政府承諾。制定2018年政府工作報告主要工作任務(wù)對口監(jiān)督方案，對政府年度主要工作任務(wù)中11個方面76項承諾進(jìn)行對口監(jiān)督，推動市政府向人代會承諾事項落地落實。

四、堅持民有所呼、我有所應(yīng)，努力維護(hù)群眾根本利益

聚焦教育均衡發(fā)展。市縣兩級人大深入調(diào)研，通過多種方式收集意見建議1100余條，結(jié)合聽取政府專項工作報告開展專題詢問，著力破解公辦學(xué)前教育資源短缺、城鄉(xiāng)教學(xué)水平差距大，擇校熱、大班額等基礎(chǔ)教育的熱點、難點問題。

聚焦智能停車收費。積極回應(yīng)社會重大關(guān)切，兩次組織代表到智能泊車經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)研，三次聽取市政府有關(guān)部門工作匯報，十余次協(xié)調(diào)解決辦法。通過多措并舉、連續(xù)督辦，目前已經(jīng)取消夜間收費、縮小一類區(qū)域、降低二類區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)部分路段免費泊位。督促盡快修訂停車場管理辦法。

聚焦公共服務(wù)提升。深入調(diào)研我市醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況，及時作出相關(guān)決議；對公積金管理使用情況進(jìn)行明察暗訪，督促相關(guān)部門切實提升管理水平和工作效率；對公立醫(yī)療機構(gòu)綜合改革情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，推動建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

聚焦人居環(huán)境改善。實地調(diào)研造林綠化工作，提出完善管護(hù)措施、鞏固造林成果等建議；認(rèn)真調(diào)研裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從完善扶持政策、培育龍頭企業(yè)等方面提出改進(jìn)意見；深入調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境整治，針對部分村莊規(guī)劃滯后，重整治、輕管理等問題提出改進(jìn)意見；專題調(diào)研民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，推動民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展。

五、堅持高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)保障，充分發(fā)揮代表主體作用

切實搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。分批安排各級初任代表接受全國人大和省、市人大組織的任前培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國和省人大代表小組活動室，認(rèn)真組織人大代表會前集中視察；推廣肥鄉(xiāng)區(qū)“家、站”建設(shè)運行的先進(jìn)做法和“廣安人大站”典型經(jīng)驗，現(xiàn)場培訓(xùn)縣鄉(xiāng)兩級人大有關(guān)人員200余人。

切實用好代表家站。將全市近兩萬名代表全部納入“家、站”，輪流值守、接待群眾。一年來，開展學(xué)習(xí)交流等活動1000余次，接待群眾近10萬人、收集群眾意見建議5000余條，督促解決實際問題1300余件。首次安排500名縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)“家”述職。

切實健全雙聯(lián)機制。有計劃安排代表列席常委會會議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動；市十五屆人大三次會議期間代表提出的6件議案、367件建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表；對政府已列入計劃、尚未完全解決的上年度代表重點建議持續(xù)督辦，直至見效；針對事關(guān)民生的具體問題，支持代表持證約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，推動有關(guān)問題的解決。

切實加強基層建設(shè)。縣級人大“一室三委”機構(gòu)設(shè)置基本實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)全部配齊專職主席、副主席?？h鄉(xiāng)人大會議經(jīng)費、代表活動經(jīng)費和“家、站”運行經(jīng)費均依法列入本級財政預(yù)算。

    六、堅持強基固本、篤學(xué)篤行，全面加強人大自身建設(shè)

不斷加強思想政治建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

不斷加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。扎實開展“新時代新?lián)?dāng)新作為”主題活動，盯住突出問題、盯住薄弱環(huán)節(jié)，不達(dá)目的不罷休。通過查擺問題、立行立改，機關(guān)指揮不靈、效率低下、紀(jì)律松弛、低標(biāo)應(yīng)付等現(xiàn)象已經(jīng)基本消除。

不斷加強履職能力建設(shè)。建立覆蓋市人大代表、常委會黨組成員、常委會組成人員和機關(guān)干部的四級聯(lián)動學(xué)習(xí)機制；利用“人大學(xué)堂”開展集中講座和學(xué)習(xí)交流32次。

2019年的主要任務(wù)

本報訊   崔永斌說，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。市人大常委會要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實市委九屆五次全會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，始終與市委同心、與政府同力、與人民同向，不斷以更實的舉措強化立法引領(lǐng)、以更強的擔(dān)當(dāng)做實人大監(jiān)督、以更優(yōu)的服務(wù)保障代表履職、以更大的作為服務(wù)改革發(fā)展。

一、進(jìn)一步提升立法質(zhì)量

今年共安排立法項目12件，其中繼續(xù)審議項目3件、新增審議項目3件，調(diào)研儲備項目6件。制定大氣污染防治條例，推動我市大氣污染防治工作進(jìn)入常態(tài)化、法治化軌道；制定生活垃圾分類管理條例，形成政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例，統(tǒng)籌規(guī)范工業(yè)遺存的保護(hù)與傳承，充分發(fā)揮工業(yè)遺存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用；推行滾動式立法新機制，與時俱進(jìn)做好全域旅游、城市供熱、養(yǎng)犬管理、礦產(chǎn)資源管理、機動車排氣污染防治、減少污染物排放等立法調(diào)研，待條件成熟時及時啟動立法程序。

二、進(jìn)一步增強監(jiān)督實效

聽取審議全市國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、脫貧攻堅、科技創(chuàng)新和“十三五”規(guī)劃綱要中期評估等情況報告，推動相關(guān)工作深入開展；聽取審議全市優(yōu)化營商環(huán)境、主城區(qū)停車場建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旅游發(fā)展等情況報告，并對相關(guān)工作適時開展專題詢問，回應(yīng)社會關(guān)切；聽取審議全市大氣、水、土壤污染防治有關(guān)工作情況報告，繼續(xù)緊盯滏陽河水污染綜合治理，開展市、縣、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督，持續(xù)助力環(huán)境改善；聽取審議“法檢”兩院掃黑除惡情況報告、監(jiān)察委專項工作情況報告，推動社會治安不斷向好、政治生態(tài)不斷凈化；聽取計劃和預(yù)算執(zhí)行、決算、審計整改等情況報告，推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。開展新修訂的法官法、檢察官法執(zhí)法檢查，持續(xù)推動我市司法體制改革；開展旅游“一法一條例”執(zhí)法檢查，助推旅游工作規(guī)范化、法治化進(jìn)程；開展宗教事務(wù)條例執(zhí)法檢查，確保各項宗教活動依法依規(guī)進(jìn)行。將代表票決產(chǎn)生的民生實事作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，多措并舉、強力推動，確保政府承諾如期兌現(xiàn)、10項民生實事落地落實。從今年開始，每年12月4日國家憲法日，都要集中組織國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，引導(dǎo)國家工作人員進(jìn)一步樹立憲法意識、恪守憲法原則、履行憲法使命。

三、進(jìn)一步做好代表工作

密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系；拓展代表對常委會工作的有序參與，邀請代表列席有關(guān)會議、參加有關(guān)活動；全面推行直選代表進(jìn)“家”述職；落實代表培訓(xùn)規(guī)劃，實現(xiàn)市人大代表和常委會組成人員、縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)成員輪訓(xùn)全覆蓋。制定代表“家、站”建設(shè)基本規(guī)范，從場所設(shè)立、制度建設(shè)、服務(wù)管理、作用發(fā)揮等方面明確標(biāo)準(zhǔn)。探索建立線上代表“家、站”，利用各類網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開展法律政策宣傳、報道代表履職活動。建立常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、跟蹤盯辦重點建議制度，組織代表參加議案和重點建議辦理評議活動；認(rèn)真組織開展代表小組活動和專題調(diào)研、集中視察，加強代表履職經(jīng)驗交流。緊密結(jié)合政府機構(gòu)改革，統(tǒng)籌安排部門工作評議，著力改進(jìn)評議方式、細(xì)化量化評議內(nèi)容；逐漸擴大評議部門的范圍，將具有執(zhí)法和管理職能的垂管部門納入評議對象，努力實現(xiàn)部門工作評議全覆蓋。

四、進(jìn)一步加強自身建設(shè)

主動適應(yīng)新時代對地方人大的新要求，在常委會及機關(guān)深入開展“一個中心兩個機關(guān)”主題活動，鞏固“三新”活動成果，積極引導(dǎo)常委會組成人員自覺踐行“邯鄲發(fā)展、人大盡責(zé)”的理念；加強政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，做到學(xué)用結(jié)合、以干促學(xué)、學(xué)用相長；密切與人大代表的聯(lián)系，增強服務(wù)意識、提升保障水平，支持代表依法開展工作，幫助代表解決履職過程中遇到的困難。加強人大新聞宣傳和信息交流工作，講好人大故事、發(fā)出人大聲音、展示人大形象，廣泛宣傳人民代表大會制度，讓國家根本政治制度更加深入人心。