邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的決議

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的決議

（2016年4月12日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）

　　邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議了市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于董文強(qiáng)等15名代表提出的《關(guān)于提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的議案》的審議報(bào)告，會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告。

   會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，必將對(duì)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“補(bǔ)齊短板”的重要抓手，是全面建成小康社會(huì)的重要舉措。我市自2013年啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和市委市政府決策部署，按照“3+X”總體思路統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。我市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已有一定的基礎(chǔ)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，具備提升的條件與空間。雖然我市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了一定的成績，但還存在一些困難和問題，一是有的地方工作進(jìn)展不平衡。二是發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入不夠。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。四是農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠，內(nèi)生動(dòng)力不足，一定程度上存在“等、靠、要”思想。為此，作出如下決議：

   一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化推進(jìn)措施

   各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的高度，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整體推進(jìn)、連片開發(fā)，集中打造一批“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。要保持各級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍穩(wěn)定，努力形成政府推動(dòng)、駐村幫扶、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制；要健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效作為檢驗(yàn)干部政績的重要指標(biāo)，加大考核力度，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展。

   二、加大投入力度，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制

   各級(jí)政府要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度，做好爭取上級(jí)資金、整合涉農(nóng)資金、撬動(dòng)金融資金、激活社會(huì)資金、動(dòng)員群眾自籌資金的工作，特別是發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，靠政策調(diào)動(dòng)各方面投資積極性；要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺(tái)，探索推廣政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金通過特許經(jīng)營等方式，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資和運(yùn)營，不斷拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資渠道。政府在加大資金投入的同時(shí)，要注意量力而行，切忌大規(guī)模欠債建設(shè)，不要給今后工作留下大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

   三、深化農(nóng)村改革，著力健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制

   各級(jí)政府要堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)扶貧開發(fā)、搞好文化旅游、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，著力健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制；進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等領(lǐng)域改革；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

   四、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體作用

   各級(jí)政府要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，以建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型基層組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。切實(shí)選好管好用好帶頭人，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事；加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資本管理，積極搭建以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)等為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為農(nóng)村資源市場化、農(nóng)村資產(chǎn)資本化提供服務(wù)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、五保供養(yǎng)、困難救助等社會(huì)保障體系，不斷改善農(nóng)村民生；加強(qiáng)村民代表會(huì)議制度建設(shè)，規(guī)范村民代表會(huì)議決策機(jī)制；完善村務(wù)監(jiān)督制度，健全村民對(duì)村務(wù)有效監(jiān)督機(jī)制。

   五、創(chuàng)新管理模式，著力健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)長效機(jī)制

   各級(jí)政府要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，深入宣傳發(fā)動(dòng)群眾，變“要我建”為“我要建”，營造共建美麗家園的濃厚氛圍。要從鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果出發(fā)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新管理模式，破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)難題，通過制定基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維修等法規(guī)或規(guī)章制度，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。