邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對《關(guān)于進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展的議案》的決議

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對《關(guān)于進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展的議案》的決議

（2017年6月29日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

　　邯鄲市第十五屆人大常委會第三次會議認真審議了朱記坤等10名市人大代表提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展的議案》和內(nèi)務(wù)司法委員會對議案審議情況的報告。會議同意這個報告。

   會議認為，市政府堅持貫徹落實省委、省政府決策部署，以打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境為目標(biāo)，做好“放管服”改革主文章。一是調(diào)整機構(gòu)，消減審批事項，深化了行政審批制度改革；二是完善機制，營造親清環(huán)境，激發(fā)了市場主體創(chuàng)新活力；三是立行立改，抓住重點部位，加快推進了“放管服”改革；四是陽光司法，發(fā)揮審判優(yōu)勢，進一步優(yōu)化了法制營商環(huán)境，有力促進了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

   會議指出，盡管我市營商環(huán)境建設(shè)取得一定成績，但距離市場主體和社會公眾的期望還有不小的差距，還存在著理念不新、合力不足、服務(wù)不優(yōu)等問題。

   會議要求，市政府要高度重視該議案的辦理，加快構(gòu)建我市開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境。

   （一）提高認識，加大對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳力度。優(yōu)化營商環(huán)境是提升城市經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，是讓群眾共享改革發(fā)展成果的重要舉措。各級政府及相關(guān)部門要進一步提高對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識，加強宣傳力度，拓寬覆蓋面，增加知曉率，大力營造人人關(guān)心營商環(huán)境，人人維護營商環(huán)境的良好氛圍。新聞媒體要開辟宣傳專欄，大力宣傳政府及有關(guān)部門打造優(yōu)良營商環(huán)境的舉措和辦法。相關(guān)職能部門要進企業(yè)、進基層，在宣傳的同時通過座談及調(diào)查問卷等形式，征求意見，形成全社會共同參與優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。要加快構(gòu)建我市開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境。

   （二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，抓好消減審批改革的關(guān)鍵節(jié)點。各級政府及相關(guān)部門要進一步深化行政審批制度改革，把握好關(guān)鍵節(jié)點，努力實現(xiàn)流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的審批效果。一要規(guī)范下放工作，對照上級下放事項逐項落實，不能只下放初審權(quán)截留終審權(quán)，嚴禁明放暗不放、虛放實不放等傾向；二要抓好承接工作，主動加強與上級放權(quán)部門的溝通，確保行政審批事項下放后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞；三要做好核減和流程優(yōu)化工作，對于明令取消的行政審批事項，要立即取消，對核減后的審批事項進行流程再造，最大限度地方便市場主體和執(zhí)法相對人；四是做好監(jiān)管、服務(wù)和保障工作，統(tǒng)籌解決承接工作所需的場地、經(jīng)費、辦公設(shè)施等問題，確保下放事項的審批迅速進入規(guī)范化、常態(tài)化運行軌道。

   （三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。市、縣兩級政府要多措并舉，著力打造公平有序、統(tǒng)一開放、優(yōu)質(zhì)便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力。一要全面推行“一照一碼”、“多證合一”、企業(yè)簡易注銷等制度改革，減少環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)提供便利，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；二要建立完善市場準(zhǔn)入負面清單制度，減少政府對市場的干預(yù)，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；三要加快發(fā)展多層次資本市場，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，推動金融機構(gòu)信貸制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過市場機制引導(dǎo)金融產(chǎn)品和社會資金更多更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，破解初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題；四要下大力抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺建設(shè)，加快各層次重點學(xué)科、重點研究基地、重點實驗室、工程技術(shù)中心和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，千方百計為高層次人才提供用武之地。

   （四）強化法治保障，加強社會誠信體系建設(shè)。社會誠信體系建設(shè)是完善市場機制、優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)性工作。加強社會誠信建設(shè)，法治建設(shè)是核心和根本。一要加大對誠信理念的宣傳力度，在全社會營造以誠信為榮、失信為恥的濃厚氛圍，通過全方位的誠信教育，提升市民的誠信意識，培育誠信文化；二要加強信息平臺建設(shè)，推動信貸、企業(yè)、個人三大信息平臺有效整合,實現(xiàn)部門、行業(yè)和區(qū)域內(nèi)信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，解決我市當(dāng)前信用體系建設(shè)滯后的問題；三要加快推進社會信用立法，明確不同失信情形的懲處措施，解決失信懲戒措施的剛性不足問題；四要突出政務(wù)誠信建設(shè)重點，各級政府率先垂范，打造誠信政府和誠信工作人員，堅決杜絕招商引資中的違約失信現(xiàn)象。

   （五）加強法治建設(shè)，優(yōu)化提升法治營商環(huán)境。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是影響一個地方營商環(huán)境的重要因素，因此，加強法治建設(shè)是優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要抓手。一要完善地方立法，從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，把廣泛聽取市場主體的意見作為出臺地方涉企法規(guī)的必經(jīng)程序，堅持科學(xué)立法、民主立法，真正制定出臺能夠有效化解企業(yè)風(fēng)險、解決矛盾的良法，為營造良好的營商環(huán)境提供堅實的法治保障；二要加強公正司法，各級司法機關(guān)要進一步貫徹落實《關(guān)于全市政法機關(guān)保障企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，改進工作作風(fēng)，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，提高營商環(huán)境案件辦理效率，加強對各類市場主體有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)司法保護，確保各類市場主體的財產(chǎn)安全；三要依法嚴懲各類破壞金融管理秩序犯罪、侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪以及招商引資、項目審批、稅收征管中的行賄受賄、瀆職犯罪等，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)依法參與國有企業(yè)兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，維護健康有序的社會秩序和市場經(jīng)濟秩序；四要延伸司法服務(wù)職能，努力為重大項目建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)，積極幫助企業(yè)構(gòu)筑預(yù)防糾紛和防范風(fēng)險機制，確保各類市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進企業(yè)強化法律意識。

   朱記坤等10名人大代表提出的《議案》切合實際，十分必要。市政府要認真落實常委會決議，高度重視議案辦理，并于2017年12月向市人大常委會作出專題報告。