各位委員、各位同志：

    在大家的共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議的預(yù)定任務(wù)順利完成。共審議8件法律草案，通過(guò)了其中的3件；聽(tīng)取審議4個(gè)工作報(bào)告；批準(zhǔn)2件國(guó)際條約，通過(guò)了關(guān)于接受賀一誠(chéng)辭去代表職務(wù)請(qǐng)求的決定、代表資格審查報(bào)告和人事任免案。

    會(huì)議表決通過(guò)的法官法修訂草案和檢察官法修訂草案，貫徹了習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和黨中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍的要求，鞏固和深化司法體制改革成果，有利于推進(jìn)法官、檢察官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各級(jí)法院、檢察院要認(rèn)真執(zhí)行這兩部法律，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質(zhì)法官、檢察官隊(duì)伍。

    會(huì)議修改建筑法等8部法律，主要是更好適應(yīng)新時(shí)代高水平開(kāi)放需要，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，更大程度激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

    會(huì)議對(duì)藥品管理法修訂草案和疫苗管理法草案進(jìn)行了第二次審議。常委會(huì)組成人員指出，修訂和制定這兩部法律，要堅(jiān)持重典治亂，把最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)寫(xiě)進(jìn)法律，建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管全過(guò)程全鏈條的法律制度，特別是對(duì)疫苗監(jiān)管要采取嚴(yán)于一般藥品的特殊措施，嚴(yán)懲重處，形成震懾，確保人民群眾用藥安全、有效、可及。

    編纂民法典是黨中央確定的重大立法任務(wù)。本屆全國(guó)人大常委會(huì)在以往工作的基礎(chǔ)上加快立法進(jìn)度，去年8月整體審議了民法典各分編草案，12月分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，本次會(huì)議審議了物權(quán)編、人格權(quán)編草案，下一步還將審議婚姻家庭編、繼承編兩個(gè)分編草案。要根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)建議，抓緊修改完善各分編草案，精雕細(xì)琢，確保在今年年底前將各分編草案連同民法總則合并為一部完整的民法典草案，由常委會(huì)審議后提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

    各位委員，各位同志，本次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院3個(gè)工作報(bào)告和最高人民法院1個(gè)工作報(bào)告。

    關(guān)于醫(yī)師隊(duì)伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員充分肯定國(guó)務(wù)院這方面工作取得的成效，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)法律關(guān)于醫(yī)師準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、考核等規(guī)定，加大全科醫(yī)師和短缺專業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，完善醫(yī)師激勵(lì)保障機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)師力量向基層、鄉(xiāng)村下沉，努力為人民群眾提供全方位全周期的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

    關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員充分肯定國(guó)務(wù)院的工作，普遍認(rèn)為全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，總體趨勢(shì)穩(wěn)中向好，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大進(jìn)展。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，把貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為治本之策，用好法律武器，強(qiáng)化全天候全流程全覆蓋的監(jiān)督管理，加大對(duì)環(huán)境污染違法犯罪行為的處罰力度，促進(jìn)全社會(huì)共同行動(dòng)、共同治理，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

    關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，保持良好勢(shì)頭，但基礎(chǔ)薄弱、活力不足、質(zhì)量效益不高的狀況尚未得到根本改變。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督工作。去年10月份的常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議了最高人民法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告并進(jìn)行了專題詢問(wèn)。在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，最高人民法院在工作報(bào)告中專門(mén)報(bào)告了推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”情況。本次會(huì)議又聽(tīng)取審議了最高人民法院關(guān)于研究處理對(duì)解決“執(zhí)行難”工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，最高人民法院自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)。下一步，要鞏固和深化現(xiàn)有成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作能力和水平，確保實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。

    各位委員、各位同志，人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告，是法定的監(jiān)督形式，也是使用最多、最經(jīng)常的一種形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)已聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)報(bào)告400多個(gè)，有力促進(jìn)了依法行政、公正司法，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題，保證了黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。多年來(lái)，聽(tīng)取審議工作報(bào)告已經(jīng)形成了一套行之有效的制度機(jī)制。本屆全國(guó)人大常委會(huì)要堅(jiān)持以往的好經(jīng)驗(yàn)好做法，繼續(xù)創(chuàng)新完善，加大工作力度，發(fā)揮好這一法定監(jiān)督形式的功效。為此，就提高報(bào)告審議質(zhì)量講點(diǎn)意見(jiàn)。

    首先，人大審議報(bào)告，要搞清楚這項(xiàng)工作的性質(zhì)是什么、要達(dá)到什么目的、如何進(jìn)行審議這些基本問(wèn)題。人大審議報(bào)告既是履行監(jiān)督職責(zé)，也是在行使國(guó)家權(quán)力、參與國(guó)家事務(wù)管理，其目的是反映民意、集中民智、行使人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量和水平，更好實(shí)現(xiàn)人民意志。人大審議不同于一般研討會(huì)、座談會(huì)、工作會(huì)的發(fā)言，主要不是交流思想、發(fā)表觀點(diǎn)，不是討論部署工作，不是一般性地評(píng)價(jià)工作，而是監(jiān)督“一府一委兩院”工作開(kāi)展得怎么樣，是不是符合人民的關(guān)切、取得了人民滿意的成效，是不是貫徹落實(shí)了黨中央決策部署、執(zhí)行了相關(guān)法律規(guī)定，是不是兌現(xiàn)了向人民作出的承諾、實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)提出的任務(wù)目標(biāo)，還存在哪些差距、問(wèn)題，據(jù)此有針對(duì)性地提出批評(píng)、意見(jiàn)、工作建議。圍繞這些進(jìn)行發(fā)言、發(fā)表意見(jiàn)，盡量做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行，盡量避免脫離主題、空話套話、泛泛而談。具體工作要注意以下幾點(diǎn)：

    一是報(bào)告選題要圍繞大局。常委會(huì)聽(tīng)取審議的報(bào)告，有的是法律規(guī)定的固定項(xiàng)目，如計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、環(huán)保等報(bào)告已經(jīng)制度化了，聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告也開(kāi)始形成制度。除此之外，每年都聽(tīng)取審議若干專項(xiàng)工作報(bào)告。這些專項(xiàng)報(bào)告的選題一定要圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，抓住那些關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)，作為報(bào)告的議題。

    二是報(bào)告要回應(yīng)黨和國(guó)家的重大決策部署和人民群眾的重大關(guān)切。報(bào)告既要反映工作整體情況，也要注重反映落實(shí)黨和國(guó)家部署的重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題的情況；既要客觀反映成績(jī)，也要深入查找和剖析問(wèn)題，提出明確具體的工作舉措。有的報(bào)告也不一定要面面俱到，可以著重對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行報(bào)告。

    三是做好審議前的調(diào)研工作，利用好調(diào)研成果。審議報(bào)告的議題確定后，常委會(huì)組成人員盡可能提前搞一些調(diào)研，了解一些情況，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。在審議前，全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)一般都開(kāi)展深入調(diào)研工作，形成調(diào)研報(bào)告印發(fā)會(huì)議。希望每位同志認(rèn)真閱讀，作為審議發(fā)言的重要參考，也希望報(bào)告單位、報(bào)告人閱讀參考。比如，印發(fā)本次會(huì)議的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容很詳實(shí)，針對(duì)性也比較強(qiáng)，這些調(diào)研成果應(yīng)當(dāng)充分利用。

    四是加強(qiáng)與報(bào)告機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。在聽(tīng)取審議報(bào)告前，人大工作機(jī)構(gòu)要將常委會(huì)組成人員、人大代表調(diào)研中了解的情況和問(wèn)題，以及社會(huì)各方面對(duì)相關(guān)工作的意見(jiàn)建議，及時(shí)匯總交給有關(guān)部門(mén)在起草報(bào)告時(shí)研究并予以回應(yīng)，這有利于常委會(huì)組成人員在審議時(shí)更好地了解情況、發(fā)表意見(jiàn)。

    五是抓好落實(shí)問(wèn)效。有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好后續(xù)跟蹤問(wèn)效工作，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究吸納常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和調(diào)研報(bào)告提出的意見(jiàn)建議，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，并按時(shí)向人大報(bào)告改進(jìn)落實(shí)情況。如果有必要，還可以安排聽(tīng)取審議改進(jìn)落實(shí)情況的報(bào)告，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督。