在紀念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會上的講話

（2019年7月18日）

栗戰(zhàn)書

同志們：

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，今天我們召開紀念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會。會議的主題是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，總結(jié)40年來地方人大及其常委會工作取得的成就和經(jīng)驗，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級人大職能作用，全面提升新時代人大工作水平。

習(xí)近平總書記高度重視，7月17日專門作出重要指示:“縣級以上地方人大設(shè)立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。40年來，地方人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開拓進取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻。新形勢新任務(wù)對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。要加強自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效。”習(xí)近平總書記在重要指示中，充分肯定地方人大及其常委會40年來的工作成就，對堅持和完善人民代表大會制度，特別是按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好地方人大立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等提出明確要求，為做好新時代人大工作特別是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。這是對各級人大的極大鼓舞，更是有力鞭策。全國人大和地方各級人大要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，接續(xù)奮斗、開拓進取，共同做好新時代人大工作。

剛才，全國人大憲法和法律委、部分地方人大常委會的負責(zé)同志作了發(fā)言，參會的地方人大常委會提交了交流材料，這些發(fā)言和材料比較生動地反映了地方人大常委會40年的工作。這里，我講三點意見。

第一，縣級以上地方人大設(shè)立常委會，更好支持和保證了人民當(dāng)家作主，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度理論和實踐。

習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

我國的人民代表大會制度走過了逐步健全完善、不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程。按照1954年憲法規(guī)定，全國人大設(shè)立常委會，地方各級人大不設(shè)立常委會。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，實現(xiàn)了我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放的歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。由此，人民代表大會制度步入新的發(fā)展時期。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方人大及其常委會的組織、職權(quán)、運行等制度不斷完善發(fā)展。直接選舉的范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；地方人大及其常委會組成人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，專門委員會和工作機構(gòu)設(shè)置逐步健全；行使地方立法權(quán)的主體不斷擴大，立法工作機制不斷健全；地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法等法律的出臺和修改，為地方人大及其常委會依法行使職權(quán)提供了制度支撐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在推動地方人大工作完善發(fā)展方面作出許多重大決策部署，其中不少是開創(chuàng)性的舉措。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。2015年出臺加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，全國人大常委會同步修改地方組織法、選舉法、代表法。這是多年來推動地方人大工作和建設(shè)力度最大的一次，解決了長期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出問題，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，十二屆全國人大三次會議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前，我國享有地方立法權(quán)的市、州共有322個，大部分都已經(jīng)開展地方立法工作。對地方人大工作提出新的更高要求。黨的十八大、十九大報告，中央全會文件等部署了加強人大工作的任務(wù)舉措，黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件20余件，涉及加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、完善立法體制機制、發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展、加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、健全人大討論決定重大事項制度、完善代表聯(lián)系群眾制度等方面。按照黨中央的部署要求，地方人大及其常委會結(jié)合實際，出臺了貫徹落實的具體舉措，進一步提升了地方人大工作水平。

第二，地方人大及其常委會依法履職取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗，充分展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)越性。

地方人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真行使憲法法律賦予的各項職權(quán)，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在發(fā)展社會主義民主、全面依法治國進程中，在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生方面，發(fā)揮了重要職能作用。

40年來，地方人大為地方各項事業(yè)發(fā)展提供了有力法制保障。地方立法從無到有，全面推進。有立法權(quán)的地方人大及其常委會圍繞地方發(fā)展需要和群眾關(guān)注問題，發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，制定、修改了一大批體現(xiàn)時代要求、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有12000余件。地方立法工作機制也不斷健全完善，所有省級人大和許多設(shè)區(qū)的市級人大均制定了綜合性立法條例，建立健全法規(guī)草案公開征求意見、立法聽證和論證等制度。注重維護法制統(tǒng)一。2018年根據(jù)全國人大常委會有關(guān)決議，全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件，修改、廢止地方性法規(guī)600多件。地方立法工作的全面推進，保證了憲法法律規(guī)定落地落實，促進了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

40年來，地方人大在推動黨中央決策部署和法律法規(guī)的貫徹實施方面發(fā)揮了重要作用。地方人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，著力增強監(jiān)督實效。省級人大常委會組織開展執(zhí)法檢查6000多次，聽取審議工作報告10000多項，市、縣人大常委會也開展了卓有成效的監(jiān)督工作。這些監(jiān)督事項，圍繞黨中央決策部署，緊扣同級黨委中心工作，聚焦民生關(guān)切，推動解決了一大批實際問題，彰顯了人大監(jiān)督的實效和權(quán)威。地方人大在創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法上，也積累了不少好經(jīng)驗。

40年來，地方人大依法決定了本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一批大事要事。地方人大及其常委會依照憲法和法律，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下認真行使重大事項討論決定權(quán)，有力地保障和促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行2017年黨中央出臺的關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，地方人大制定或修改了行使重大事項決定權(quán)的具體辦法，明確細化了重大事項的范圍、提案主體、工作程序等，人大討論決定重大事項工作更加規(guī)范。

40年來，地方人大在支持和保障人大代表依法履職上作了大量有益探索。地方人大及其常委會對代表工作重要性和規(guī)律性的認識不斷深化，不斷健全完善體制機制，充分發(fā)揮代表作用，依靠代表做好人大工作。為代表參加大會、審議議案報告做好服務(wù)保障，推動會風(fēng)改進取得明顯成效，會議審議質(zhì)量明顯提高。代表議案建議工作更加規(guī)范化、制度化，重點建議督辦、聽取辦理情況的報告等實現(xiàn)常態(tài)化，有的地方還探索開展代表建議辦理滿意度測評。代表聯(lián)系群眾的形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，在原有的視察、調(diào)研、走訪、接待群眾等方式基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬聯(lián)系渠道。代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)全面鋪開，許多地方實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，場所建設(shè)、活動內(nèi)容、工作機制等日益規(guī)范。代表參與常委會工作進一步擴大，常委會組成人員直接聯(lián)系代表、代表列席會議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等成為機制化做法，代表提出的意見建議得到認真研究采納。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職監(jiān)督等方面的制度也更加健全。各級人大代表不負黨和人民的重托，發(fā)揮黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，依法履職盡責(zé)，展現(xiàn)了人大代表的良好風(fēng)貌。

地方人大及其常委會的工作在探索中前進，在創(chuàng)新中加強，在規(guī)范中提高，積累了許多寶貴經(jīng)驗。最重要的是：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向；必須堅持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，維護人民群眾合法權(quán)益，推動解決人民群眾關(guān)心的突出問題；必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，從地方實際出發(fā)，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)在貫徹黨中央決策部署、推動地方發(fā)展方面的職能作用；必須堅持全面依法治國，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，推動地方各國家機關(guān)在法治軌道上開展工作；必須堅持不斷完善工作體制機制，在法律范圍內(nèi)積極探索、勇于實踐，增強人大工作活力。我們要認真總結(jié)這些經(jīng)驗，在今后工作中繼續(xù)堅持和完善，不斷豐富和拓展人民代表大會制度的實踐特色、時代特色。

第三，強化使命擔(dān)當(dāng)，進一步加強地方人大工作和建設(shè)，共同做好新時代人大工作。

新時代對人大工作提出新的更高要求。全國人大和地方各級人大要不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞實現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，全力以赴、扎實高效地做好各項工作，譜寫新時代人大工作新篇章。

一要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新時代人大工作。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的基本遵循和根本保證。各級人大及其常委會要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作為首要的政治任務(wù)，作為貫穿人大工作的主線，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫，提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、破解難題、推動工作的能力。人大謀劃和開展各項工作，要全面貫徹習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，確保各項工作服從服務(wù)黨和國家工作大局，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和完善人民代表大會制度的指引和遵循。各級人大都要把學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重大意義、政治定位、基本內(nèi)涵、歷史使命，以及立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等重要論述和要求。要理論聯(lián)系實際，把習(xí)近平總書記的重要思想闡釋清楚、弄懂搞通，結(jié)合人大工作實際進行貫徹和運用。今年，全國人大常委會辦公廳將再次召開交流會，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想不斷引向深入。

二要堅定堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，要堅定堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署和同級黨委的任務(wù)要求。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，發(fā)揮著思想上的引領(lǐng)作用、方向上的把控作用、戰(zhàn)略上的決斷作用、政治上的凝聚作用、行動上的表率作用。要把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，時時處處事事同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記對地方工作作出的重要指示要求，地方人大及其常委會負有貫徹落實的政治責(zé)任。要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對標(biāo)對表總書記的指示要求，結(jié)合人大工作實際落到實處。嚴格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，都及時向同級黨委請示報告，做到一切重要工作、重要事項都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保各項工作毫不動搖地體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

三要圍繞實現(xiàn)黨的歷史使命，全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)。人大工作要服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰(zhàn)等中心任務(wù)，結(jié)合本地實際，思考、謀劃和推進地方人大各項工作。把憲法法律賦予的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來，黨中央作出的決策部署、同級黨委提出的工作任務(wù)，要不折不扣地確保完成;只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都應(yīng)依法積極參與和推進。發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率，督促“一府一委兩院”嚴格履行法定職責(zé)，保證法律法規(guī)有效實施，維護國家法制統(tǒng)一。

四要密切同人民群眾的聯(lián)系，推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習(xí)近平總書記指出:“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！比舜笠磺泄ぷ鞫急仨殘猿忠匀嗣駷橹行?，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為始終不渝的價值追求，把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，努力使每一項立法、每一個決定決議都體現(xiàn)和維護人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。要把聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用的工作做得更細、更實，密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，使人大的工作生動體現(xiàn)社會實踐的發(fā)展，更好順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。增強服務(wù)代表的意識，通過支持和保障代表依法履職，保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。要擴大人民群眾對人大立法、監(jiān)督等工作的有序參與，確定立法、監(jiān)督項目聽取群眾建議，法律法規(guī)草案征求社會各方面意見，把各項工作建立在深入調(diào)查研究、號準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上。要善于講好人大故事，展示各級人大及其常委會、人大代表依法履職的生動實踐，讓國家根本政治制度深入人心。

同志們，我們在中華人民共和國成立70周年之際，紀念地方人大設(shè)立常委會40周年，非常有意義。我們要緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力做好新時代人大工作，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!