在民主法治的道路上砥礪奮進(jìn)

——寫在全國人民代表大會成立65周年之際

楊維漢 陳菲 羅沙

65年前的這一刻，歷史永遠(yuǎn)銘記——

1954年9月15日，北京中南海懷仁堂，共和國的締造者們，同經(jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。

1954年9月15日，出席第一屆全國人民代表大會第一次會議的代表進(jìn)入中南海懷仁堂（資料照片）。新華社記者劉東鰲攝

大會通過了《中華人民共和國憲法》，一個(gè)人民當(dāng)家作主的新型政治制度由此在古老而嶄新的中國落地生根、開花結(jié)果……

65年波瀾壯闊，65年砥礪奮進(jìn)。人民代表大會制度不斷發(fā)展、日益鞏固、逐步完善，越發(fā)成熟自信，展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，開辟了人類政治文明的新路徑。

堅(jiān)持制度自信?人民當(dāng)家作主

早春三月，寒去春來?！?5后”全國人大代表鄒彬，滿懷期望來到北京。16歲出來打工，體會到艱辛與不易，他要把提升農(nóng)民工培訓(xùn)、為農(nóng)民工創(chuàng)造良好環(huán)境的建議帶到全國人民代表大會上。

鄒彬說：“我深深感受到‘人民當(dāng)家作主’的力量。我要代表農(nóng)民工更好履職?！?/p>

在十三屆全國人大二次會議湖南代表團(tuán)會議上，“95后”全國人大代表鄒彬（右）與其他代表交流（3月9日攝）。新華社記者王毓國攝

“人民當(dāng)家作主”字字千鈞，背后飽含著近代以來多少仁人志士的流血犧牲、奮力求索……

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕。這次會議執(zhí)行了全國人民代表大會的職權(quán)。會議通過了具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立人民代表大會制度是我國根本政治制度。

“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?954年，一屆全國人民代表大會一次會議通過《中華人民共和國憲法》，奠定了人民代表大會制度建設(shè)的根本法律依據(jù)。

選擇什么樣的政治發(fā)展道路關(guān)乎國家前途，關(guān)乎人民命運(yùn)。

從“豆選”“三三制”到人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

65年來，特別是改革開放40年來，人民代表大會制度作為保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。在這一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排下，廣大人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，修改選舉法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”，調(diào)整和每個(gè)家庭息息相關(guān)的生育政策，修法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)為地方改革發(fā)展注入新活力……不斷完善發(fā)展的人民代表大會制度，激發(fā)出根本政治制度的巨大活力。

2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者張領(lǐng)攝

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新高度。

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)提高人大工作整體水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督向人民交出“放心賬”，對“兩高”工作開展專題詢問推動司法公正……不斷與時(shí)俱進(jìn)的人民代表大會制度，夯實(shí)了人民當(dāng)家作主的制度根基。

2014年9月，北京人民大會堂。慶祝全國人民代表大會成立60周年大會隆重舉行——

“中國這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的?！绷?xí)近平總書記的話擲地有聲。

65載風(fēng)雨兼程，65年春華秋實(shí)。

實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

“我們堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信，堅(jiān)定對人民代表大會制度的自信。要堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活之中?！比珖舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

依法履職盡責(zé)?堅(jiān)定使命擔(dān)當(dāng)

“當(dāng)我得知丈夫去世的消息，想到家中還有年幼的孩子無人照顧，頓時(shí)對生活和未來失去了信心，而習(xí)主席頒布的特赦令又給了我重生的希望……”被特赦的劉某宏激動心情久久不能平靜。

2019年6月29日，全國人大常委會作出決定，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，對部分服刑罪犯予以特赦。9月2日，湖南省長沙市中級人民法院經(jīng)審理，對劉某宏依法予以特赦。

從1959年至今，全國人大常委會先后作出9次特赦決定。全國人大及其常委會在共和國重大事項(xiàng)決定中，一如既往履行著法定職責(zé)——

這是人大歷史上第一次審議和批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目：1955年7月30日，一屆全國人大二次會議表決通過關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議，要求保證三門峽和劉家峽兩個(gè)水庫和水電站工程及時(shí)施工。

此后，取消及恢復(fù)軍銜制、興建三峽工程、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、加入世界貿(mào)易組織、設(shè)立多個(gè)自貿(mào)區(qū)……一系列事關(guān)國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，經(jīng)過全國人大及其常委會的審議和表決，而后付諸實(shí)施。

人民代表大會制度順應(yīng)歷史潮流，在中國的社會土壤中不斷生長，在國家深刻的發(fā)展變革中彰顯強(qiáng)大的制度力量——

作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。1978年，改革開放，撥亂反正，迅速恢復(fù)、重建民主法制，成為全國人大及其常委會的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。代表進(jìn)入會場。新華社記者申宏攝

適應(yīng)改革開放后的中國社會現(xiàn)實(shí)和新時(shí)代發(fā)展要求，國家立法工作按下“快進(jìn)鍵”。

——選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一口氣通過了七部法律。

——1982年頒布施行的現(xiàn)行憲法，歷經(jīng)五次修改，從明確國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，到明確國家尊重和保障人權(quán)，再到調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，印證著改革開放不斷深化的時(shí)代圖景。

——從民法通則到合同法，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法到反不正當(dāng)競爭法，再到公司法、保險(xiǎn)法、仲裁法……一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，撐起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律的“四梁八柱”。

——打擊犯罪與保障人權(quán)并重，刑訴法于1996年完成第一次“大修”；一年后，刑法也迎來出臺后的首次修改。此后，兩部法律又經(jīng)過多次修改，逐步完善。

——出臺外商投資法，以更大力度推進(jìn)更高水平對外開放；加快編纂形成統(tǒng)一的民法典，全方位保護(hù)每個(gè)人的民事權(quán)利；表決通過監(jiān)察法，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制奠定制度基礎(chǔ)……

2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成，之后不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，新時(shí)代的國家立法，從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。

曾經(jīng)“先改革后立法”“邊改革邊立法”，如今“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”，立法工作更加科學(xué)化民主化法治化，讓改革開放各項(xiàng)決策更符合人民期待和時(shí)代要求。

“立法決策與改革決策相一致，恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！笔萌珖舜蠓晌瘑T會主任委員喬曉陽說。

統(tǒng)一而又分層次立法體制的建立，使人民代表大會制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。向國家立法看齊，地方人大及其常委會的立法與時(shí)代同步、與改革同頻、與實(shí)踐同發(fā)展。

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過有關(guān)決議和法律案，規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，賦予了省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)。之后，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會。

2000年出臺立法法，標(biāo)志著中國特色社會主義立法體制已經(jīng)建立起來，成為我國立法體制發(fā)展道路上的里程碑。

2015年3月，對立法法作出修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我國地方立法主體從無到有、從少到多，增加到353個(gè)。

發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，為國家層面立法積累成熟經(jīng)驗(yàn)；在地方事權(quán)范圍內(nèi)，有針對性地開展“小切口”立法；制定某一法律或行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和辦法，解決好法治通達(dá)基層的“最后一公里”問題……地方立法40年成效斐然。

65年來，274部現(xiàn)行有效的法律、700多部行政法規(guī)、12000多件地方性法規(guī)，有力支撐起中國特色社會主義法律體系的“參天大樹”。

這是人民代表大會制度不可磨滅的貢獻(xiàn)，也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的制度根基，為中華民族偉大復(fù)興提供了最根本、最長遠(yuǎn)的保障。

不忘為民初心?矢志永遠(yuǎn)奮斗

1954年，來自山西農(nóng)村、年僅25歲的申紀(jì)蘭第一次以全國人大代表的身份，親歷了載入史冊的歷史時(shí)刻：投票通過第一部憲法、選舉產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人……

2019年，“80后”煤礦工人董林作為全國人大代表，步入人民大會堂。幾年來，他連續(xù)提交免征煤礦井下艱苦崗位津貼個(gè)人所得稅的議案，推動政策落地見效。今年，他又提出建議關(guān)注煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型中的職工安置等問題。

全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦的董林（右二）在和工友們座談（2013年2月26日攝）。新華社記者燕雁攝

來自人民，為了人民。人民代表肩負(fù)重任，正是65年來人大工作堅(jiān)守為民初心，增進(jìn)民生福祉的生動寫照。

堅(jiān)守為民初心，在于對民主立法、科學(xué)立法精神的持之以恒——

“118萬”，這是“五四憲法”誕生之際，憲法起草委員會收到的來自全國各地民眾對于憲法草案的修改和補(bǔ)充意見的數(shù)量。在憲法草案公布后的兩個(gè)多月時(shí)間里，全國共有1.5億人參加了這場關(guān)于新中國第一部憲法草案的大討論。

65年來，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?，從部分法律案向社會征求意見到將這一做法常態(tài)化，從法律案審議過程中舉行立法聽證會到開展法律出臺前的“評估”……看似細(xì)微的變化，見證著人大立法工作更加注重回應(yīng)百姓需求，適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求。

廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、具實(shí)效。僅在2018年一年間，就有23件法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，逾22萬人提出超過65萬條意見。

堅(jiān)守為民初心，在于開拓創(chuàng)新、忠實(shí)履職，筑牢人民權(quán)益的法治保障——

1983年，遼寧省沈陽市人大常委會對憲法的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開創(chuàng)地方人大執(zhí)法檢查先河。1993年，八屆全國人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，使執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化，下大力氣改變法律實(shí)施不力的狀況。

常委會委員在十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行的聯(lián)組會議上提出詢問（8月25日攝）。新華社記者劉衛(wèi)兵攝

法令行則國治。人大監(jiān)督工作動真碰硬，才能取得實(shí)效。

全國人大常委會專門加開會議聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問題點(diǎn)名曝光；海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查重點(diǎn)監(jiān)督11個(gè)沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理；專題詢問切中要害、不走過場，首次對“兩高”工作開展專題詢問……黨的十八大以來，人大監(jiān)督更加務(wù)實(shí)有力，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅(jiān)守為民初心，必須聚焦人民群眾所需所急所盼，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展——

修訂環(huán)境保護(hù)法，推動鐵腕治污；大修行政訴訟法，破解“民告官”難題；出臺疫苗管理法、修改藥品管理法，更有力捍衛(wèi)百姓健康；頒布電子商務(wù)法，讓網(wǎng)購大軍維權(quán)更有底氣……走進(jìn)新時(shí)代，立法工作讓億萬人民獲得感滿滿。

采取“打包”修法、作出決定等方式，為全面深化改革提供法律保障；國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等一批法律頒布，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；社會主義核心價(jià)值觀融入立法，讓“中國精神”更有力量……完備的法律體系，讓改革發(fā)展更有保障、社會運(yùn)行更有章可循。

一種政治制度的生長，與其扎根的土壤息息相關(guān)。十三屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占代表總數(shù)的15.7%，相比上屆提高了2.28個(gè)百分點(diǎn)。來自基層一線的代表不斷增加，更多基層的聲音進(jìn)入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

“必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”“必須全面推進(jìn)依法治國”——堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，道路就在腳下，前程無比廣闊。

不忘初心志如山。65載崢嶸歲月，人民代表大會制度堅(jiān)定為民信念、順應(yīng)時(shí)代潮流，在神州大地不斷生長、壯大，將國家民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

牢記使命勇?lián)?dāng)。在新的歷史起點(diǎn)上，人民代表大會制度不斷砥礪前行，必將展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力和更加顯著的優(yōu)越性，為中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的保障。