圍繞中心履職盡責  力促黨委的重大決策部署有效貫徹落實

圍繞中心履職盡責  力促黨委的重大決策部署有效貫徹落實

市人大常委會研究室

　　近年來，邯鄲市各級人大常委會緊緊圍繞推動科學發(fā)展這個主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線、實現(xiàn)富民強市這一奮斗目標，按照“聽從市委、支持政府、履職盡責、服務人民”的工作理念，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，注重把黨的領導與發(fā)揮人大職權相結合，圍繞中心、服務大局，依法行使立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免等項職權，做到同黨委在思想上合心、部署上合拍、工作上合力，增強了人大工作的實效，推動了全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

   一、服從中心，加強立法

   我市人大常委會堅持以人為本，立法為民的理念，始終把發(fā)展好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點和歸宿。堅持走群眾路線，堅持立法的民主化、公開化、科學化，做到了從實際出發(fā)，立足市情，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標、經(jīng)濟建設這個中心和我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局開展立法工作。

   我們一手抓法規(guī)制定，一手抓法規(guī)清理，努力做好地方立法工作，為邯鄲科學發(fā)展提供法制保障。去年，在廣泛征求社會各界意見和建議的基礎上，經(jīng)過反復調(diào)研論證，在全省率先制定了學校安全管理方面的地方性法規(guī)——《邯鄲市學校安全管理條例》。還完成了《邯鄲市城市供水用水管理條例（修正案）》、《邯鄲市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例（草案）》的審議工作。根據(jù)全國和省人大常委會的安排部署，歷時半年，對我市1994年以來制定的28件地方性法規(guī)進行了全面審查清理，對法規(guī)中出現(xiàn)的與上位法不一致、與當前經(jīng)濟社會發(fā)展不適應、與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)的規(guī)定予以修正或廢止。此次法規(guī)清理工作得到省人大常委會的充分肯定，認為我市“認識高、起步早、抓得實，效果好，走在了全省前列”。

   我們還開展了立法后評估工作，每年選擇一部地方性法規(guī)，開展“立法回頭看”。同時，我們還開展了地方性法規(guī)實施初期跟蹤問效工作。通過大量調(diào)研，認真評估法規(guī)內(nèi)容的針對性、制度設計的合理性、具體條款的可操作性以及實施的實際效果等方面內(nèi)容，準確掌握立法的實際運行狀況，對改進立法和執(zhí)法工作提出了意見，加強了執(zhí)法的嚴肅性。目前，我們已經(jīng)對《邯鄲市水資源管理條例》和《邯鄲市城市供水用水管理條例》兩部地方性法規(guī)進行了立法質(zhì)量評估，對2010年7月實施的《邯鄲市機動車排氣污染防治條例》一部地方性法規(guī)開展了跟蹤問效工作，均收到了良好效果。

   為全面貫徹落實《監(jiān)督法》，常委會在加強對市政府規(guī)范性文件備案審查的同時，首次啟動對縣級人大及其常委會決議、決定等規(guī)范性文件的備案審查工作。去年對各縣（市、區(qū)）人大及其常委會新制定的具有普遍約束力的10件規(guī)范性文件予以備案，維護了國家法制統(tǒng)一。

   二、突出中心，強化監(jiān)督

   我市各級人大常委會始終緊緊圍繞黨委的中心工作，突出監(jiān)督的重點，加強和改進監(jiān)督工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。同時，圍繞市、縣（市、區(qū)）工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點問題進行監(jiān)督，監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果有了新的提升。

   一是強化經(jīng)濟監(jiān)督。我市各級人大常委會高度關注本行政區(qū)域的經(jīng)濟運行質(zhì)量，加強對計劃、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計部門在預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督作用，明確要求對審計報告中涉及的違紀違規(guī)嚴重的部門，必須將糾正及整改情況向常委會作出書面報告，督促審計發(fā)現(xiàn)問題的解決。堅持每半年聽取和審議本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，審議財政決算、預算執(zhí)行情況及其它財政收支審計情況、預算執(zhí)行、預算調(diào)整等專項工作報告，并形成相關決議和審議意見，看管好政府的“錢袋子”，讓有限的資金花在事關全局、事關發(fā)展、事關穩(wěn)定、事關民生上，花在落實省市委提出的“三年大變樣”和“三年上水平”上，花在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上。

   二是突出民生監(jiān)督。每年我市各級人大常委會都要圍繞民生工作開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，注重加強對“三農(nóng)”問題、社會保障、教育、科技、文化、生態(tài)建設、環(huán)境保護和節(jié)能減排等工作的監(jiān)督。如針對群眾集中反映的環(huán)境質(zhì)量惡化問題，我市連續(xù)四年開展了環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，有效促進了我市環(huán)境質(zhì)量的改善，人民群眾確實感受到了天更藍、地更綠、水更清所帶來的好環(huán)境、好心情。去年我市各級人大常委會還對緩解群眾“看病貴”、農(nóng)村社會保障體系建設、城市社區(qū)衛(wèi)生服務、萬村千鄉(xiāng)市場工程建設、動物防疫、清真食品管理、農(nóng)村文化建設等工作進行了一系列的視察和調(diào)研，有針對性地提出了意見和建議，收到較好效果。解決信訪問題也是解決民生問題，僅去年一年，市人大常委會共受理群眾來訪637批1254人次，來信735件次，做到了件件有登記、有交辦、有督辦，并及時反饋辦理結果。此外，我們還扎實辦好“人大代表在線”，《人民代表報》在去年5月22日頭版頭條大篇幅刊登了《十年熱線解民憂——邯鄲市“人大代表在線”十周年紀實》，詳實報道了我市“人大代表在線”工作開辦十年來所走過的歷程和取得的效果，市委主要領導作出重要批示，給予充分肯定。

   三是加強司法監(jiān)督。我市各級人大常委會始終站在維護黨的執(zhí)政地位和形象的高度，不斷加強司法監(jiān)督，始終把公正司法作為司法監(jiān)督的永恒主題。在深入調(diào)研的基礎上，每年都要聽取和審議人民檢察院、人民法院專項工作報告，組織開展視察、執(zhí)法調(diào)研，認真了解司法戰(zhàn)線的基層所、隊正規(guī)化建設工作，并有針對性地組織開展相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查活動。今年四月份，常委會還聽取和審議了邯鄲市人民檢察院關于反瀆職侵權工作情況的報告，并作出了《關于加強檢察機關反瀆職侵權工作的決定》，有力推動了公正、高效、文明、廉潔司法工作。

   四是改進監(jiān)督方法。我市各級人大常委會積極探索監(jiān)督方法，不斷提高監(jiān)督實效。第一是實行在同一次人大常委會會議上由財政局局長作決算報告、由審計局局長作決算審計報告，解決了政府決算報告與審計報告審議不同步的問題，大大增強了監(jiān)督效果；第二是制定了對“一府兩院”專項工作報告滿意度測評制度。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告后，常委會組成人員按照“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次對報告內(nèi)容進行無記名滿意度測評，凡測評為“不滿意”占半數(shù)以上（含半數(shù)）的，相關部門要認真整改，并在主任會議規(guī)定的期限內(nèi)向主任會議和常委會會議報告整改情況；第三是對關系人民群眾切身利益的法律法規(guī)進行連續(xù)監(jiān)督。連續(xù)對環(huán)境保護法、勞動合同法和勞動合同法實施條例進行執(zhí)法檢查，增強了監(jiān)督效果；第四是制定《〈政府工作報告〉年度主要任務目標對口監(jiān)督分解落實方案》，由專門委員會對口跟蹤監(jiān)督，確保政府工作報告中提出的各項目標任務事事有著落、件件有結果。

   三、著眼中心，決定大事

   我市各級人大常委會始終堅持把貫徹黨的主張同代表人民意志有機統(tǒng)一起來，注重抓大事、議大事，緊緊抓住關系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、根本性和長遠性的重大事項和人民群眾普遍關心的熱點問題，認真調(diào)查研究，依法行使重大事項決定權。先后作出了關于貫徹實施憲法、依法治市和法制教育、普及法律常識、普及農(nóng)村義務教育和基礎教育、加強生態(tài)環(huán)境保護、加強社會治安綜合治理、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等決議或決定，有力地促進了我市各方面工作，推動了全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的和諧進步。

   我市各級人大常委會還堅持把黨管干部原則和人大依法任免干部相結合，堅決貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，認真遵守任前法律知識考試、在常委會會議上進行供職發(fā)言等制度，既增強了常委會組成人員對黨、對人民高度負責的政治責任感，又增強了被任命人員依法行政、公正司法的使命感和接受人大監(jiān)督的自覺性，保障了地方國家機關的健康運行。

   “三年大變樣”是省、市委提出的一項總攬全局的中心工作，隨著“三年大變樣”工作的不斷深入，項目配套資金瓶頸問題日益突出。對此，我市各級人大常委會不斷加大對政府城市建設投融資的支持力度，先后作出決議，向市政府及有關部門提出要建立健全資金管理和使用的審計監(jiān)督機制，確保專款專用，切實管好、用好各專項資金。邯大高速公路是《邯鄲市東部振興規(guī)劃綱要》所確定的重點項目，2010年，市人大常委會經(jīng)過深入調(diào)研，對《關于由市財政承諾投入邯大高速公路部分項目資本金的議案》作出決議，要求市政府及財政部門合理安排財力，及時撥付資金，對項目資金實行專項審計、全過程監(jiān)督，并將審計結果定期向市人大常委會報告；針對市十三屆人大三次會議上代表提出的《關于加強農(nóng)村基礎設施建設的議案》，市人大常委會經(jīng)過認真審議，及時作出決議，向市政府提出要進一步加大農(nóng)村基礎設施建設的支持和投入力度，在項目審批、資金投放、征地手續(xù)等方面，加強組織協(xié)調(diào)，提高建設速度和效率，并將農(nóng)村基礎設施建設和后期管護納入政府年度工作目標考核。在今年三月召開的市十三屆人大四次會議上，大會主席團根據(jù)大會議案審查委員會關于代表提出議案處理意見的報告，又將《關于統(tǒng)籌規(guī)劃，一體化建設邯鄲“1+6”中心城市公共基礎設施，加快同城化步伐，實現(xiàn)“1+6”中心城市均衡快速發(fā)展的議案》等八件關乎全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生工作的議案轉交市人大有關專門委員會進行審議，適時作出決議。

   四、服務中心，暢通渠道

   人大代表是人大工作的主體，我市各級人大常委會對此高度重視，不斷加強和創(chuàng)新代表工作，努力發(fā)揮代表在執(zhí)行黨的政策和管理國家事務中的職權作用。

   一是暢通渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。堅持每半年集中聯(lián)系代表制度。市人大常委會組成人員都要深入19個縣（區(qū)、市）聯(lián)系走訪代表，通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設情況及代表建議辦理情況。并請市“一府兩院”有關負責同志參加，面對面征求代表意見，當面解釋和答復代表提出的問題，受到歡迎和好評。開展公開征集代表建議素材活動。在《邯鄲日報》發(fā)出了《關于征集代表建議素材的公告》，向社會公開征集代表建議素材，從中篩選出有代表性的素材作為代表視察、調(diào)研的題目，為人大代表依法履職，更好的提出議案、建議創(chuàng)造了條件。

   二是注重方式創(chuàng)新，豐富代表活動。圍繞全市重點工作開展視察調(diào)研。對“三年大變樣”、節(jié)能減排、重點項目建設等，組織各級人大代表開展了多次視察和調(diào)研；開展建言獻策活動。組織部分市人大代表聯(lián)名在《邯鄲日報》發(fā)出倡議，為我市“十二五”規(guī)劃編制提出建議200多條；創(chuàng)新開展了定向視察活動。在2009年試點工作的基礎上，2010年又擴大定向視察范圍，從縣（市）選擇12個代表小組定向視察市教育局、公安局、交通局、人力資源和社會保障局、水利局、衛(wèi)生局等行政執(zhí)法機關，提升了行政司法機關依法行政和公正司法水平，增強了代表依法履職的效果，實現(xiàn)了監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方的良性互動；開展了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表與選民統(tǒng)一見面周活動，市委書記、市長帶頭參加。進一步增強了人大代表的選民意識和責任意識，拉近了代表與選民的距離，暢通了選民的訴求渠道，搭建了閉會期間代表了解社情民意、提高履職質(zhì)量的新平臺。各縣（市、區(qū)）也紛紛創(chuàng)新代表閉會期間的活動方式。魏縣人大常委會針對在閉會期間如何發(fā)揮代表為民代言的作用，經(jīng)過認真思考，在全縣縣級以上的人大代表門前掛上“縣人大代表”、“市人大代表”、“省人大代表”的牌子，并在門前釘上一個“人大代表信箱”，方便了群眾識別代表、監(jiān)督代表和向代表提出自己的訴求，同時也提高了代表履職盡責積極性、責任感、自豪感；成安縣人大常委會建立了代表接待站制度，積極探索“聽訴—轉交—督辦”矛盾化解機制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將群眾訴求解決在基層，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

   三是加大督辦力度，提高代表議案、建議辦理實效。對市人代會主席團交付審議的議案進行認真調(diào)研和審議，作出決議。對代表提出的建議，及時召開專題會議向“一府兩院”和有關單位進行交辦，并篩選出有代表性的重點建議進行重點督辦。為提高建議落實率，堅持多措并舉，督促承辦單位健全承辦領導、承辦部門、承辦人員“三落實”責任機制，實行“三訪兩見面”辦理方式；對列入規(guī)劃逐步解決和代表不滿意的建議答復件，建立臺賬，跟蹤督辦，防止“重答復、輕落實”，切實提高代表建議辦理的質(zhì)量。

   五、緊扣中心，練好內(nèi)功

   我市各級人大常委會始終把自身建設作為依法履職的重要前提，主動適應新形勢、新任務的要求，通過抓學習、抓作風、抓制度、抓效率，提高了依法履職能力和整體工作水平。

   加強思想政治建設。扎實開展市委提出的各項主題活動，深刻認識開展“共產(chǎn)黨員先進性教育”、“貫徹落實科學發(fā)展觀教育”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動的重要意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，把各項活動和常委會依法履職有機結合起來。采取不同方式，組織學習《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和黨的路線方針政策，努力提高常委會機關依法履職的工作質(zhì)量和服務水平。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，市人大常委會機關黨委和各支部通過組織開展對標定位、奪旗爭星、創(chuàng)建“五好”黨支部、爭當“五個模范”黨員和“讀黨報、學經(jīng)典、用網(wǎng)絡、精業(yè)務”等活動，進一步提升了黨支部和黨員的凝聚力和執(zhí)行力。

   注重制度建設。我市各級人大常委會進一步完善了各項工作制度，有力地促進了常委會工作的有序開展。為了更好地規(guī)范常委會組成人員履職活動，2010年，市人大常委會出臺了《邯鄲市人大常委會關于進一步加強常委會自身建設，不斷提高常委會議事質(zhì)量的意見》?！兑庖姟窂慕ㄔO學習型人大常委會、創(chuàng)新人大工作、嚴肅履職紀律三個方面對常委會自身建設提出了明確要求，規(guī)范了主任會議成員、常委會其他組成人員的學習時間、學習方法、學習途徑；規(guī)定了開展詢問和質(zhì)詢、建立工作報告滿意度測評和組成人員零距離聯(lián)系選民等制度；完善了常委會會議考勤、代表列席和報告人等制度。

   完善工作方式?？茖W的工作方式是常委會依法、正確、充分、有效履行職能的手段和保證。我市各級人大常委會著眼于發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，著力改進工作層面的制度、機制和方法。一是把提高工作的質(zhì)量和實效作為完善工作方式的統(tǒng)領；二是堅持圍繞中心、服務大局，合理確定工作的任務和目標，做該做、能做、有用、有效的事；三是調(diào)整工作格局，圍繞提高常委會會議的審議質(zhì)量和決策水平，合理安排會前、會中和會后的工作，抓好會前的準備和會后的督查工作；四是推進工作制度和機制的創(chuàng)新；五是改進工作方法，對常委會的議題，會前主動分析，把握議題解決的主要問題和實現(xiàn)目標,提前調(diào)查研究,提前與“一府兩院”溝通,提前形成調(diào)研報告和審議參考意見。