探索深化代表履職路徑  推行代表小組定向視察模式

探索深化代表履職路徑  推行代表小組定向視察模式

   深化拓展人大代表閉會期間履職功能，提高代表小組活動質量和實效，是近年來我們關注和探索的一個重點。為解決代表在平時組織的集中視察活動中因時間短，知情知政不夠，較難提出有深度和針對性強的建議意見問題，市人大常委會選任工委借鑒外地經(jīng)驗，組織開展了市人大代表小組定向視察市行政、司法機關工作，取得了一定成效。

   一、定向視察的含義和要求

   定向視察，是指市人大代表小組在本級人民代表大會閉會期間，以代表小組為單位，按照法律法規(guī)賦予的職權，定向聯(lián)系市行政、司法機關，開展調查、視察、檢查等活動的一種形式。定向視察的內容主要是：1、檢查被視察單位對法律、法規(guī)和市人大常委會決議、決定的貫徹實施情況；2、代表議案、建議辦理情況；3、依法行政和公正司法情況；4、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的解決情況；5、被視察單位廉政建設情況等。代表小組定向視察以集體活動為主；以走訪、座談、聽取被視察單位匯報、一線視察、延伸訪查和研討評議為基本形式，側重從被視察單位承擔的職能和特點出發(fā)開展活動。代表定向視察時，可以直面問題，直陳己見，督促整改，但不直接處理問題。代表小組集體集中視察每年不少于2次，被視察單位向代表匯報情況、邀請代表參加會議和活動每年不少于2次，代表可根據(jù)情況，持證視察調研、深入走訪和延伸訪查。

   在定向視察中，我們確定的指導思想和原則要求是：把握一個目標（即把促進科學發(fā)展作為代表小組和被視察單位的共同目標），達到兩個提升（即提升代表依法履職水平，提升行政司法機關依法行政、公正司法水平），堅持三個原則（即圍繞中心確定視察主題原則，突出重點推進作風轉變原則，關注民生務求取得實效原則），夯實六個環(huán)節(jié)（即定實活動計劃、深入知政知情、綜合分析研究、提出可行建議、強化整改見效、溝通貫穿始終）。

   二、開展定向視察工作的進展情況

   2009年初，我們結合我市重點推進的結構調整、項目建設、“三年大變樣”、“干部作風建設年”工作，從68個市人大代表小組中選擇市內三區(qū)6個代表小組，定向視察社會關注度高、與民眾切身利益聯(lián)系密切的市建設、規(guī)劃、房管、公用事業(yè)、城管和食藥品監(jiān)管等6個行政執(zhí)法機關，開始了定向視察試點工作。在組織實施過程中，由市人大選任代表工委組織有關縣（市、區(qū)）代表工作部門協(xié)調相關代表小組制定實施方案，做好定向視察的指導與保障。2009年，參與試點工作的代表小組分別聽取被視察單位工作匯報，查閱其依法行政有關資料，開展集中視察12次，個人持證視察和訪查50余次，召開座談會14次，走訪群眾230余人，征求執(zhí)法相對人意見，收集建議50余條。6個被視察單位積極主動配合，與代表小組共同會商定向視察計劃，提供執(zhí)法依據(jù)，匯報介紹情況，接受代表監(jiān)督，對代表提出的意見建議認真研究整改，促進了工作，提升了依法行政水平。2010年初，在總結2009年試點工作的基礎上，我們又召開定向視察試點工作總結暨擴大視察范圍動員會，把定向視察擴展到12個代表小組，將市教育、公安、交通、人社保障、水利、衛(wèi)生等執(zhí)法機關納入定向視察范圍。截至目前，參加定向視察的12個代表小組共開展集中視察活動60余次，召開座談會34次，走訪群眾700余人，提出整改意見、建議200余條。通過定向視察，使代表對被視察單位承擔的職能，依據(jù)的政策法規(guī)，依法行政的狀況有了全面系統(tǒng)的了解，與人民群眾的聯(lián)系更加密切，提出的意見、建議更具有針對性，不僅豐富了代表小組閉會期間的活動內容和方式，而且有效保障了代表在閉會期間依法行使職權，發(fā)揮代表作用，支持和監(jiān)督行政司法機關改進了工作。

   三、定向視察工作的基本成效

   與平常組織的代表視察、執(zhí)法檢查、專題調研相比，定向視察最大的特點和優(yōu)勢是一個代表小組的代表連續(xù)幾年關注研究同一個執(zhí)法機關的職能定位、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法過程，可增強知情知政的深透性，掌握執(zhí)法過程的連續(xù)性，了解執(zhí)法相對人意見反映的真實性，提出意見建議的針對性，使代表履職在“深”字上有所體現(xiàn)，在“實”字上有所提升。

   1、有效推動了全市中心工作的進展和難點問題的解決?！叭甏笞儤印薄㈥P注民生是近年來全市中心工作的重頭戲，各代表小組都把此作為定向視察的主題。如叢臺區(qū)第二、第三代表小組對口視察市公用事業(yè)管理局和城市管理局，在定向視察過程中，他們一方面深切體會到公用事業(yè)管理和城市管理局在“三年大變樣”中付出的艱辛努力，一方面根據(jù)調研走訪中群眾反映比較集中的休閑健身場所少；小街巷臟、亂、差；市區(qū)停車難及供氣、供熱、供水等問題，直詢兩局在工作作風、辦事效率方面的積弊，并提出改進意見建議。被視察單位高度重視，把辦理代表建議與促進工作緊密結合，精心組織，倒排工期，年內完成了市區(qū)30條小街巷的改造；開放了“兩園”（南湖中心景區(qū)一期公園、羅城頭公園）；竣工了“兩百”（100個小游園、100個停車場）；打造了“三帶”（高速北迎賓路景觀帶、沁河景觀帶、107國道綠化景觀帶），實現(xiàn)了“四增長”（供熱面積增長300萬平方米、天然氣供氣量增長1.14億立方米、新型環(huán)保公交車增長303部、凈增供水量240萬立方米）。邯山區(qū)第一代表小組在定向視察市房管局工作中，就群眾反映集中的廉租房及經(jīng)濟適用住房建設、管理和發(fā)售問題，提出了整改意見。房管局結合工作實際，把辦理代表建議作為促進工作的動力，加大廉租住房建設力度，全年完成廉租住房保障戶數(shù)12015戶，占省核指標的120.2%；累計籌集廉租住房3104套，占省核指標的101.4%。竣工經(jīng)濟適用住房22.98萬平方米、2551套，分別占省核指標的153.2%和109.5%。改進經(jīng)濟適用住房管理，實行了統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一銷售方式、統(tǒng)一購買程序的“三統(tǒng)一”模式。在發(fā)售上，采取公開搖號方式，確定經(jīng)濟適用住房供應對象，真正讓經(jīng)濟適用住房惠及低收入住房困難家庭。去年9月份，市人大常委會及時召開定向視察代表意見建議辦理工作現(xiàn)場會，推動了新一輪的整改落實。在代表小組和被視察單位共同努力下，有效推動了全市中心工作的進展和難點問題的解決。在全省“三年大變樣”總結表彰會上，我市被評為實績突出市，各單項評比中，我市均名列前茅。省“三年大變樣”現(xiàn)場會、住房保障現(xiàn)場會均在我市召開。人民群眾的幸福指數(shù)大幅提升。

   2、進一步增強了代表依法履職的責任感和使命感。開展定向視察活動，不同于一般意義上的集中視察和執(zhí)法檢查，作為人大代表，不能淺嘗輒止，人云亦云，而要全面掌握定向視察對象的法定職能、執(zhí)法依據(jù)、法律法規(guī)，聯(lián)系走訪群眾、深入開展調研、直面問題，直陳己見，提出有份量的建議、批評和意見，督促相關問題解決。這樣一方面在實踐中使代表的憲法意識和法律意識得到了提高，責任意識和職務意識得到了強化，增強了依法履職的責任感和使命感；另一方面，促使代表在整個定向視察過程中用心、用腦、用勁，有效提升了代表的依法履職能力。

   3、使代表閉會期間依法履職時間明顯增加，質量明顯提高。開展定向視察活動，人大代表以小組為單位，與一個部門建立固定的定向視察關系，使每名代表都更加真實地感到自己在關注全市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還承擔著一項研究、監(jiān)督、支持一個政府工作部門改進工作的具體責任，如該知道的法律知識不明白，該參加的活動不到場，該掌握的情況不具體，該提出的建議不到位，就有負于人大代表這一職務，有負于人民群眾的重托，還會擔心自身素質水平不被視察單位高看。參與定向視察的代表都能妥善處理本職工作與依法履職的關系，認真學研法律，主動參加訪查，敢于直陳己見。據(jù)粗略統(tǒng)計，參與定向視察的144名代表，參加有組織的視察、調研、訪查活動，由原來的每人年均0.8次上升為6次，提出意見建議由原來的每人年均0.62件上升為4.4件。對被視察單位承擔的職能，依據(jù)的政策法規(guī)，依法行政的狀況了解得更加全面系統(tǒng)，與人民群眾的聯(lián)系更加密切，提出的意見、建議更具有針對性，不僅豐富了代表小組閉會期間的活動內容和方式，而且有效保障了代表在閉會期間依法行使職權，發(fā)揮代表作用，支持和監(jiān)督行政司法機關推動工作。

   4、實現(xiàn)了監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的良性互動。定向視察主體和對象的相對穩(wěn)定及時間安排的連續(xù)性，為活動雙方提供了更多的交流機會和較寬的溝通平臺。在定向視察中，代表小組將了解到的執(zhí)法過程中的深層次問題和社情民意及時向被視察單位反映，共同研究解決辦法，之后跟蹤監(jiān)督整改。并適時向社會和執(zhí)法相對人說明執(zhí)法難點和整改解決進程，釋疑解惑，促進了社會和諧。同時，對被視察單位工作中存在的自身難以解決的問題，主動出謀劃策，積極向其上級和主管部門反映和呼吁，幫助被視察單位解決實際問題，實現(xiàn)了良性互動。我市與定向視察工作同步建立的市人大代表與市四大班子領導直通車制度，向市領導直報代表意見建議430期，引起領導重視并批示230多件，促進了相關問題解決。

   四、開展定向視察工作的主要體會

   開展代表小組定向視察活動，保證定向視察活動的質量和實效，必須抓實四個環(huán)節(jié)：

   1、制定《實施意見》、選準選好視察題目，是搞好定向視察的前提。首先，我們制定了《關于開展市人大代表小組定向視察市行政司法機關工作的實施意見》并以常委會文件形式下發(fā)，對定向視察活動的內容、形式和程序、步驟都做出了明確規(guī)定，保證了定向視察工作有章可循。在視察題目確定上，每年初由代表小組和被視察單位共同商定，圍繞黨委中心工作、市人大常委會工作要點、行政執(zhí)法難點和人民群眾關注的熱點，結合被視察單位實際，選擇確定當年定向視察的主題，明確視察內容和方法。保證定向視察工作有計劃、有重點、有目的的進展。

   2、學研法律、了解職能、深入調研、掌握第一手資料，是搞好定向視察的基礎。在開展定向視察前，要根據(jù)視察的重點內容，組織代表進行專題學習調研，認真學習研究與被視察單位執(zhí)法有關的法律法規(guī)和政策依據(jù)，深入了解被視察單位的職能定位及執(zhí)法狀況，有的放矢地通過查閱有關資料、走訪執(zhí)法相對人，訪查執(zhí)法環(huán)節(jié)及存在的問題，以掌握第一手資料，同時還要根據(jù)視察題目了解群眾的反映，適時分頭持證調研，深入了解情況，為集中視察和提出高質量的意見建議提供依據(jù)；被視察單位及時向代表小組通報有關重大事項，定期向代表小組寄送有關信息資料，涉及到與定向視察內容有關的活動主動邀請代表小組參加，為代表更好地了解情況創(chuàng)造條件，使代表小組視察能夠事先有準備，活動有內容，評議有效果。

   3、充分發(fā)揮代表小組長作用，是搞好定向視察的關鍵。代表小組組長作為定向視察活動的召集人和組織者，對定向視察工作起著至關重要的作用。因此，代表小組長，一要加強與小組內代表的聯(lián)系和溝通，對制定的活動計劃和選好的視察主題，及時向小組成員通報，團結依靠組內的全體代表，充分發(fā)揮每個成員的作用。二要組織好學習研討，組織小組內代表學習與定向視察單位工作相關的政策、法律和專業(yè)知識，對視察單位的法定職能、履職要求和社會公眾反映有較為全面深入的掌握，在定向視察中做到依法監(jiān)督、依法審議，依法提出意見、建議，依法督辦解決問題。三要注重活動資料的積累，對每次活動的內容、參加代表、提出的意見建議和被視察單位處理結果記錄在案，與被視察單位的匯報材料一起整理形成定向視察工作檔案，從中總結好的經(jīng)驗作法。實踐證明，組長作用發(fā)揮得好，小組定向視察的成效就明顯。

   4、注重整改、推動工作，是搞好定向視察的目的。要把注重活動實效貫穿于定向視察工作的始終。對代表在視察工作中提出的意見建議，被視察單位要認真對待，作為轉變作風，推動工作的動力，積極辦理或整改，并將處理結果向代表小組通報。代表小組要重視跟蹤監(jiān)督，采取不同的跟蹤視察辦法，了解被視察單位對代表提出的意見、建議處理態(tài)度是否認真，措施是否有力，問題是否解決，工作是否改進，成效是否明顯；同時，還要為解決存在的問題出謀劃策，達到轉變作風，改進工作的目的，使定向視察工作見到實效。