探索深化代表履職路徑  推行代表小組定向視察模式

探索深化代表履職路徑  推行代表小組定向視察模式

   深化拓展人大代表閉會(huì)期間履職功能，提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量和實(shí)效，是近年來我們關(guān)注和探索的一個(gè)重點(diǎn)。為解決代表在平時(shí)組織的集中視察活動(dòng)中因時(shí)間短，知情知政不夠，較難提出有深度和針對性強(qiáng)的建議意見問題，市人大常委會(huì)選任工委借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，組織開展了市人大代表小組定向視察市行政、司法機(jī)關(guān)工作，取得了一定成效。

   一、定向視察的含義和要求

   定向視察，是指市人大代表小組在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，以代表小組為單位，按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，定向聯(lián)系市行政、司法機(jī)關(guān)，開展調(diào)查、視察、檢查等活動(dòng)的一種形式。定向視察的內(nèi)容主要是：1、檢查被視察單位對法律、法規(guī)和市人大常委會(huì)決議、決定的貫徹實(shí)施情況；2、代表議案、建議辦理情況；3、依法行政和公正司法情況；4、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決情況；5、被視察單位廉政建設(shè)情況等。代表小組定向視察以集體活動(dòng)為主；以走訪、座談、聽取被視察單位匯報(bào)、一線視察、延伸訪查和研討評議為基本形式，側(cè)重從被視察單位承擔(dān)的職能和特點(diǎn)出發(fā)開展活動(dòng)。代表定向視察時(shí)，可以直面問題，直陳己見，督促整改，但不直接處理問題。代表小組集體集中視察每年不少于2次，被視察單位向代表匯報(bào)情況、邀請代表參加會(huì)議和活動(dòng)每年不少于2次，代表可根據(jù)情況，持證視察調(diào)研、深入走訪和延伸訪查。

   在定向視察中，我們確定的指導(dǎo)思想和原則要求是：把握一個(gè)目標(biāo)（即把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為代表小組和被視察單位的共同目標(biāo)），達(dá)到兩個(gè)提升（即提升代表依法履職水平，提升行政司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法水平），堅(jiān)持三個(gè)原則（即圍繞中心確定視察主題原則，突出重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變原則，關(guān)注民生務(wù)求取得實(shí)效原則），夯實(shí)六個(gè)環(huán)節(jié)（即定實(shí)活動(dòng)計(jì)劃、深入知政知情、綜合分析研究、提出可行建議、強(qiáng)化整改見效、溝通貫穿始終）。

   二、開展定向視察工作的進(jìn)展情況

   2009年初，我們結(jié)合我市重點(diǎn)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、“三年大變樣”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”工作，從68個(gè)市人大代表小組中選擇市內(nèi)三區(qū)6個(gè)代表小組，定向視察社會(huì)關(guān)注度高、與民眾切身利益聯(lián)系密切的市建設(shè)、規(guī)劃、房管、公用事業(yè)、城管和食藥品監(jiān)管等6個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開始了定向視察試點(diǎn)工作。在組織實(shí)施過程中，由市人大選任代表工委組織有關(guān)縣（市、區(qū)）代表工作部門協(xié)調(diào)相關(guān)代表小組制定實(shí)施方案，做好定向視察的指導(dǎo)與保障。2009年，參與試點(diǎn)工作的代表小組分別聽取被視察單位工作匯報(bào)，查閱其依法行政有關(guān)資料，開展集中視察12次，個(gè)人持證視察和訪查50余次，召開座談會(huì)14次，走訪群眾230余人，征求執(zhí)法相對人意見，收集建議50余條。6個(gè)被視察單位積極主動(dòng)配合，與代表小組共同會(huì)商定向視察計(jì)劃，提供執(zhí)法依據(jù)，匯報(bào)介紹情況，接受代表監(jiān)督，對代表提出的意見建議認(rèn)真研究整改，促進(jìn)了工作，提升了依法行政水平。2010年初，在總結(jié)2009年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我們又召開定向視察試點(diǎn)工作總結(jié)暨擴(kuò)大視察范圍動(dòng)員會(huì)，把定向視察擴(kuò)展到12個(gè)代表小組，將市教育、公安、交通、人社保障、水利、衛(wèi)生等執(zhí)法機(jī)關(guān)納入定向視察范圍。截至目前，參加定向視察的12個(gè)代表小組共開展集中視察活動(dòng)60余次，召開座談會(huì)34次，走訪群眾700余人，提出整改意見、建議200余條。通過定向視察，使代表對被視察單位承擔(dān)的職能，依據(jù)的政策法規(guī)，依法行政的狀況有了全面系統(tǒng)的了解，與人民群眾的聯(lián)系更加密切，提出的意見、建議更具有針對性，不僅豐富了代表小組閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容和方式，而且有效保障了代表在閉會(huì)期間依法行使職權(quán)，發(fā)揮代表作用，支持和監(jiān)督行政司法機(jī)關(guān)改進(jìn)了工作。

   三、定向視察工作的基本成效

   與平常組織的代表視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研相比，定向視察最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢是一個(gè)代表小組的代表連續(xù)幾年關(guān)注研究同一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能定位、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法過程，可增強(qiáng)知情知政的深透性，掌握執(zhí)法過程的連續(xù)性，了解執(zhí)法相對人意見反映的真實(shí)性，提出意見建議的針對性，使代表履職在“深”字上有所體現(xiàn)，在“實(shí)”字上有所提升。

   1、有效推動(dòng)了全市中心工作的進(jìn)展和難點(diǎn)問題的解決。“三年大變樣”、關(guān)注民生是近年來全市中心工作的重頭戲，各代表小組都把此作為定向視察的主題。如叢臺區(qū)第二、第三代表小組對口視察市公用事業(yè)管理局和城市管理局，在定向視察過程中，他們一方面深切體會(huì)到公用事業(yè)管理和城市管理局在“三年大變樣”中付出的艱辛努力，一方面根據(jù)調(diào)研走訪中群眾反映比較集中的休閑健身場所少；小街巷臟、亂、差；市區(qū)停車難及供氣、供熱、供水等問題，直詢兩局在工作作風(fēng)、辦事效率方面的積弊，并提出改進(jìn)意見建議。被視察單位高度重視，把辦理代表建議與促進(jìn)工作緊密結(jié)合，精心組織，倒排工期，年內(nèi)完成了市區(qū)30條小街巷的改造；開放了“兩園”（南湖中心景區(qū)一期公園、羅城頭公園）；竣工了“兩百”（100個(gè)小游園、100個(gè)停車場）；打造了“三帶”（高速北迎賓路景觀帶、沁河景觀帶、107國道綠化景觀帶），實(shí)現(xiàn)了“四增長”（供熱面積增長300萬平方米、天然氣供氣量增長1.14億立方米、新型環(huán)保公交車增長303部、凈增供水量240萬立方米）。邯山區(qū)第一代表小組在定向視察市房管局工作中，就群眾反映集中的廉租房及經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、管理和發(fā)售問題，提出了整改意見。房管局結(jié)合工作實(shí)際，把辦理代表建議作為促進(jìn)工作的動(dòng)力，加大廉租住房建設(shè)力度，全年完成廉租住房保障戶數(shù)12015戶，占省核指標(biāo)的120.2%；累計(jì)籌集廉租住房3104套，占省核指標(biāo)的101.4%。竣工經(jīng)濟(jì)適用住房22.98萬平方米、2551套，分別占省核指標(biāo)的153.2%和109.5%。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理，實(shí)行了統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一銷售方式、統(tǒng)一購買程序的“三統(tǒng)一”模式。在發(fā)售上，采取公開搖號方式，確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象，真正讓經(jīng)濟(jì)適用住房惠及低收入住房困難家庭。去年9月份，市人大常委會(huì)及時(shí)召開定向視察代表意見建議辦理工作現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)了新一輪的整改落實(shí)。在代表小組和被視察單位共同努力下，有效推動(dòng)了全市中心工作的進(jìn)展和難點(diǎn)問題的解決。在全省“三年大變樣”總結(jié)表彰會(huì)上，我市被評為實(shí)績突出市，各單項(xiàng)評比中，我市均名列前茅。省“三年大變樣”現(xiàn)場會(huì)、住房保障現(xiàn)場會(huì)均在我市召開。人民群眾的幸福指數(shù)大幅提升。

   2、進(jìn)一步增強(qiáng)了代表依法履職的責(zé)任感和使命感。開展定向視察活動(dòng)，不同于一般意義上的集中視察和執(zhí)法檢查，作為人大代表，不能淺嘗輒止，人云亦云，而要全面掌握定向視察對象的法定職能、執(zhí)法依據(jù)、法律法規(guī)，聯(lián)系走訪群眾、深入開展調(diào)研、直面問題，直陳己見，提出有份量的建議、批評和意見，督促相關(guān)問題解決。這樣一方面在實(shí)踐中使代表的憲法意識和法律意識得到了提高，責(zé)任意識和職務(wù)意識得到了強(qiáng)化，增強(qiáng)了依法履職的責(zé)任感和使命感；另一方面，促使代表在整個(gè)定向視察過程中用心、用腦、用勁，有效提升了代表的依法履職能力。

   3、使代表閉會(huì)期間依法履職時(shí)間明顯增加，質(zhì)量明顯提高。開展定向視察活動(dòng)，人大代表以小組為單位，與一個(gè)部門建立固定的定向視察關(guān)系，使每名代表都更加真實(shí)地感到自己在關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還承擔(dān)著一項(xiàng)研究、監(jiān)督、支持一個(gè)政府工作部門改進(jìn)工作的具體責(zé)任，如該知道的法律知識不明白，該參加的活動(dòng)不到場，該掌握的情況不具體，該提出的建議不到位，就有負(fù)于人大代表這一職務(wù)，有負(fù)于人民群眾的重托，還會(huì)擔(dān)心自身素質(zhì)水平不被視察單位高看。參與定向視察的代表都能妥善處理本職工作與依法履職的關(guān)系，認(rèn)真學(xué)研法律，主動(dòng)參加訪查，敢于直陳己見。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，參與定向視察的144名代表，參加有組織的視察、調(diào)研、訪查活動(dòng)，由原來的每人年均0.8次上升為6次，提出意見建議由原來的每人年均0.62件上升為4.4件。對被視察單位承擔(dān)的職能，依據(jù)的政策法規(guī)，依法行政的狀況了解得更加全面系統(tǒng)，與人民群眾的聯(lián)系更加密切，提出的意見、建議更具有針對性，不僅豐富了代表小組閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容和方式，而且有效保障了代表在閉會(huì)期間依法行使職權(quán)，發(fā)揮代表作用，支持和監(jiān)督行政司法機(jī)關(guān)推動(dòng)工作。

   4、實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的良性互動(dòng)。定向視察主體和對象的相對穩(wěn)定及時(shí)間安排的連續(xù)性，為活動(dòng)雙方提供了更多的交流機(jī)會(huì)和較寬的溝通平臺。在定向視察中，代表小組將了解到的執(zhí)法過程中的深層次問題和社情民意及時(shí)向被視察單位反映，共同研究解決辦法，之后跟蹤監(jiān)督整改。并適時(shí)向社會(huì)和執(zhí)法相對人說明執(zhí)法難點(diǎn)和整改解決進(jìn)程，釋疑解惑，促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)，對被視察單位工作中存在的自身難以解決的問題，主動(dòng)出謀劃策，積極向其上級和主管部門反映和呼吁，幫助被視察單位解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。我市與定向視察工作同步建立的市人大代表與市四大班子領(lǐng)導(dǎo)直通車制度，向市領(lǐng)導(dǎo)直報(bào)代表意見建議430期，引起領(lǐng)導(dǎo)重視并批示230多件，促進(jìn)了相關(guān)問題解決。

   四、開展定向視察工作的主要體會(huì)

   開展代表小組定向視察活動(dòng)，保證定向視察活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效，必須抓實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)：

   1、制定《實(shí)施意見》、選準(zhǔn)選好視察題目，是搞好定向視察的前提。首先，我們制定了《關(guān)于開展市人大代表小組定向視察市行政司法機(jī)關(guān)工作的實(shí)施意見》并以常委會(huì)文件形式下發(fā)，對定向視察活動(dòng)的內(nèi)容、形式和程序、步驟都做出了明確規(guī)定，保證了定向視察工作有章可循。在視察題目確定上，每年初由代表小組和被視察單位共同商定，圍繞黨委中心工作、市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)、行政執(zhí)法難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，結(jié)合被視察單位實(shí)際，選擇確定當(dāng)年定向視察的主題，明確視察內(nèi)容和方法。保證定向視察工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的的進(jìn)展。

   2、學(xué)研法律、了解職能、深入調(diào)研、掌握第一手資料，是搞好定向視察的基礎(chǔ)。在開展定向視察前，要根據(jù)視察的重點(diǎn)內(nèi)容，組織代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究與被視察單位執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)和政策依據(jù)，深入了解被視察單位的職能定位及執(zhí)法狀況，有的放矢地通過查閱有關(guān)資料、走訪執(zhí)法相對人，訪查執(zhí)法環(huán)節(jié)及存在的問題，以掌握第一手資料，同時(shí)還要根據(jù)視察題目了解群眾的反映，適時(shí)分頭持證調(diào)研，深入了解情況，為集中視察和提出高質(zhì)量的意見建議提供依據(jù)；被視察單位及時(shí)向代表小組通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)，定期向代表小組寄送有關(guān)信息資料，涉及到與定向視察內(nèi)容有關(guān)的活動(dòng)主動(dòng)邀請代表小組參加，為代表更好地了解情況創(chuàng)造條件，使代表小組視察能夠事先有準(zhǔn)備，活動(dòng)有內(nèi)容，評議有效果。

   3、充分發(fā)揮代表小組長作用，是搞好定向視察的關(guān)鍵。代表小組組長作為定向視察活動(dòng)的召集人和組織者，對定向視察工作起著至關(guān)重要的作用。因此，代表小組長，一要加強(qiáng)與小組內(nèi)代表的聯(lián)系和溝通，對制定的活動(dòng)計(jì)劃和選好的視察主題，及時(shí)向小組成員通報(bào)，團(tuán)結(jié)依靠組內(nèi)的全體代表，充分發(fā)揮每個(gè)成員的作用。二要組織好學(xué)習(xí)研討，組織小組內(nèi)代表學(xué)習(xí)與定向視察單位工作相關(guān)的政策、法律和專業(yè)知識，對視察單位的法定職能、履職要求和社會(huì)公眾反映有較為全面深入的掌握，在定向視察中做到依法監(jiān)督、依法審議，依法提出意見、建議，依法督辦解決問題。三要注重活動(dòng)資料的積累，對每次活動(dòng)的內(nèi)容、參加代表、提出的意見建議和被視察單位處理結(jié)果記錄在案，與被視察單位的匯報(bào)材料一起整理形成定向視察工作檔案，從中總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)作法。實(shí)踐證明，組長作用發(fā)揮得好，小組定向視察的成效就明顯。

   4、注重整改、推動(dòng)工作，是搞好定向視察的目的。要把注重活動(dòng)實(shí)效貫穿于定向視察工作的始終。對代表在視察工作中提出的意見建議，被視察單位要認(rèn)真對待，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)工作的動(dòng)力，積極辦理或整改，并將處理結(jié)果向代表小組通報(bào)。代表小組要重視跟蹤監(jiān)督，采取不同的跟蹤視察辦法，了解被視察單位對代表提出的意見、建議處理態(tài)度是否認(rèn)真，措施是否有力，問題是否解決，工作是否改進(jìn)，成效是否明顯；同時(shí)，還要為解決存在的問題出謀劃策，達(dá)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作的目的，使定向視察工作見到實(shí)效。