邯鄲市人大常委會(huì)  關(guān)于提高人大代表履職能力充分發(fā)揮  人大代表主體作用的實(shí)施意見(jiàn)

邯鄲市人大常委會(huì)

關(guān)于提高人大代表履職能力充分發(fā)揮

人大代表主體作用的實(shí)施意見(jiàn)

（2014年7月15日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十六次主任會(huì)議通過(guò)）

   為落實(shí)省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中共河北省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于提高人大代表履職能力充分發(fā)揮人大代表主體作用的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步推動(dòng)市人大常委會(huì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深化，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就提高人大代表履職能力，充分發(fā)揮人大代表主體作用，提出如下意見(jiàn)：

   一、充分發(fā)揮代表在會(huì)議期間的作用

   出席人民代表大會(huì)會(huì)議，是人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的重要職責(zé)。要依法開(kāi)好代表大會(huì)會(huì)議，支持和保證代表在會(huì)議期間更好地行使職權(quán)，切實(shí)提高審議質(zhì)量和議決效率。會(huì)議各項(xiàng)報(bào)告在會(huì)前廣泛征求代表意見(jiàn)，合理安排會(huì)議議程和日程，豐富審議組織方式，保證代表集中精力認(rèn)真審議。充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)代表暢所欲言，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，尤其是基層代表的意見(jiàn)和建議。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要為代表提出議案、建議提供服務(wù)和指導(dǎo)，通過(guò)視察、調(diào)研等多種形式，組織代表深入實(shí)際，了解社情民意，更好地圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提出高質(zhì)量的代表議案、建議。代表提出的議案，凡符合要求的，大會(huì)秘書處均應(yīng)作為議案進(jìn)行處理；對(duì)不符合要求的，可建議提議案代表進(jìn)行修改完善，或改作建議提出。專門委員會(huì)審議代表議案時(shí)，要加強(qiáng)與提議案代表的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真聽(tīng)取并吸收代表的意見(jiàn)。堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，大會(huì)選舉有關(guān)組織應(yīng)為代表提供候選人的全面情況，為代表行使權(quán)利創(chuàng)造條件，要堅(jiān)持差額選舉制度和代表聯(lián)名提名候選人制度，保障代表合法權(quán)益。

   二、著力增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效

   充分發(fā)揮代表在市人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免工作中的作用。代表提出的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會(huì)要認(rèn)真研究，條件成熟的要及時(shí)列入立法計(jì)劃。常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織開(kāi)展的視察、調(diào)研、立法論證、審議法規(guī)草案和評(píng)估法律法規(guī)實(shí)施情況、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)都要邀請(qǐng)代表參加并認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。要注意從代表普遍關(guān)注的問(wèn)題和建議中篩選涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，列入常委會(huì)研究討論的重大事項(xiàng)。在審議討論決定重大事項(xiàng)時(shí)要采取多種方式廣泛征求代表意見(jiàn)，特別是注意聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)、弱勢(shì)群體意見(jiàn)、管理相對(duì)人的意見(jiàn)等，保證人大及其常委會(huì)作出的重大事項(xiàng)決定符合最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益。堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免干部、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，常委會(huì)選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要及時(shí)向全體代表通報(bào)，保證代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

   代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。市人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，提出活動(dòng)具體意見(jiàn)，協(xié)調(diào)小組在原選舉單位行政區(qū)或異地開(kāi)展活動(dòng)；積極搭建代表閉會(huì)期間活動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步完善代表小組活動(dòng)室建設(shè)，在指導(dǎo)市代表利用小組活動(dòng)室開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，協(xié)助指導(dǎo)調(diào)整后的省代表小組盡快建立完善代表活動(dòng)室；加強(qiáng)和改進(jìn)代表閉會(huì)期間的視察和調(diào)研工作，組織代表圍繞全市的中心工作、重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查、參加聽(tīng)證會(huì)、行風(fēng)評(píng)議、旁聽(tīng)法院庭審等活動(dòng)，掌握和采納代表在參加活動(dòng)中提出的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效；發(fā)揮好代表在協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)工作和我市全面深化改革中的作用，緊緊圍繞市委深化改革作出的重大決策部署發(fā)揮人大代表的先鋒模范作用和聯(lián)系群眾廣泛密切的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)和組織做好群眾工作，推進(jìn)貫徹落實(shí)，促進(jìn)各方面工作的開(kāi)展；探索組織代表集體約見(jiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，就有關(guān)工作提出詢問(wèn)、意見(jiàn)和建議。

   三、建立健全代表履職激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

   市人大代表必須樹(shù)立忠實(shí)履職的法律意識(shí)，依法執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)，代表人民行使好審議權(quán)、提案權(quán)、建議權(quán)和表決權(quán)，發(fā)揮好黨和政府與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶作用。要牢固樹(shù)立人民至上的宗旨意識(shí)，模范遵守憲法法律，遵守社會(huì)公德，自覺(jué)接受選舉單位的監(jiān)督。開(kāi)展市人大代表向原選舉單位述職工作。各選舉單位每年選擇部分代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，并接受選舉單位的評(píng)議，選舉單位對(duì)代表的履職情況給予綜合評(píng)估，以增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感。市人大常委會(huì)將深入各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)指導(dǎo)，使代表述職評(píng)議工作收到實(shí)效。建立代表履職登記制度，各選舉單位要規(guī)范代表履職檔案，對(duì)代表每年參加人代會(huì)、小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、聯(lián)系選民或選舉單位、提出議案和建議等情況如實(shí)填寫代表履職工作手冊(cè)，每年年終考核，增強(qiáng)代表履職的自覺(jué)性和主動(dòng)性。每屆召開(kāi)一至兩次代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或代表工作會(huì)議，對(duì)模范履行代表職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用、密切聯(lián)系人民群眾、提出高質(zhì)量代表建議的優(yōu)秀人大代表進(jìn)行表彰，并作為下一屆連任代表人選的推薦依據(jù)。探索對(duì)代表出口的管理，對(duì)于不履職、不作為的代表或選舉單位評(píng)估不稱職的代表，市人大常委會(huì)代表工作部門要進(jìn)行誡勉談話或勸辭，并通報(bào)提名政黨和組織，必要時(shí)向原選舉單位建議啟動(dòng)罷免程序。

   四、加大代表建議督辦工作

   代表議案和建議意見(jiàn)凝結(jié)了代表心血和智慧，直接反映了人民群眾利益和呼聲，必須高度重視，認(rèn)真辦理，抓好落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀人大代表建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)選活動(dòng)，召開(kāi)高規(guī)格的優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)，提高代表提建議的積極性和承辦單位依法辦理的主動(dòng)性。篩選重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦，每年篩選出一些人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦。對(duì)重點(diǎn)建議的辦理情況，加強(qiáng)督促調(diào)度，組織相關(guān)代表進(jìn)行集中視察。提高建議落實(shí)率和代表滿意率，切實(shí)做到建議辦理事事有交代、件件有著落。根據(jù)黨的十八大報(bào)告精神，市人大常委會(huì)進(jìn)一步充實(shí)代表工作部門力量，健全和完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)代表建議督辦工作。

   五、加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作

   市人大常委會(huì)將緊緊圍繞增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí)和履職能力，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式靈活、切合實(shí)際的初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等活動(dòng)。市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，列入市委干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，由市人大常委會(huì)選舉任免代表工委、市人大常委會(huì)培訓(xùn)中心和市委組織部負(fù)責(zé)，市委黨校組織落實(shí)。根據(jù)市委、市人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作擬定培訓(xùn)大綱，逐年制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，保證每位市人大代表屆內(nèi)至少參加一次培訓(xùn)。市人大常委會(huì)選舉任免代表工委將代表參加培訓(xùn)的情況納入代表履職檔案管理。同時(shí)，為代表訂閱《中國(guó)人大》、《公民與法治》、《人民代表報(bào)》等學(xué)習(xí)資料和刊物，方便代表自學(xué)。

   六、做好代表履職服務(wù)保障工作

   暢通代表知情知政和聯(lián)系群眾反映民意的渠道，保障代表發(fā)揮作用。繼續(xù)開(kāi)展半年集中聯(lián)系代表和向代表通報(bào)市人大常委會(huì)和“一府兩院”重要工作、重大事項(xiàng)活動(dòng)，為代表知情知政創(chuàng)造條件；發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系各界的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，擴(kuò)大代表在常委會(huì)工作中的參與度，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，積極引領(lǐng)代表在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮作用；傾聽(tīng)民聲，反映民意，繼續(xù)在邯鄲晚報(bào)搞好“人大代表在線”接待日工作，組織代表接聽(tīng)群眾熱線電話，并對(duì)群眾反映的問(wèn)題抓好跟蹤問(wèn)效。

   進(jìn)一步密切常委會(huì)同基層市人大代表的聯(lián)系。開(kāi)展市人大常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表工作，市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)每年定向聯(lián)系基層市人大代表5名，市人大常委會(huì)委員每年定向聯(lián)系基層市人大代表2名，通過(guò)定向聯(lián)系代表，廣泛征求意見(jiàn)建議；建立便捷、高效的全國(guó)、省、市人大代表梯形聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，每名全國(guó)人大代表固定聯(lián)系部分省人大代表，每名省人大代表固定聯(lián)系部分市人大代表，并逐步向基層縣鄉(xiāng)代表延伸。代表可隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)采取走訪、書信、電話、召開(kāi)座談會(huì)、電子郵件等形式聯(lián)系溝通，收集資料，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各級(jí)代表之間的縱向聯(lián)系，為代表開(kāi)展活動(dòng)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

   為代表依法執(zhí)行職務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。按照代表法的規(guī)定，人大代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要逐步增加，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證開(kāi)展活動(dòng)的需要。市人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增加，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)代表工作的需要逐步調(diào)整增加。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要做到嚴(yán)格管理，專款專用。