崔永斌在市十五屆人大六次會(huì)議上作的常委會(huì)報(bào)告（摘登）

崔永斌在市十五屆人大六次會(huì)議上作的常委會(huì)報(bào)告（摘登）

2019年的主要工作

    1月16日，市十五屆人大常委會(huì)主任崔永斌在向市十五屆人大六次會(huì)議作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，2019年，市人大常委會(huì)在中共邯鄲市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)市委重大決策部署和市十五屆人大四次會(huì)議精神，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極投身“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    一、緊跟黨走、堅(jiān)定步伐，政治站位達(dá)到新高度

    一是強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，不斷推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育往深里走、往心里走、往實(shí)里走。

    二是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。始終堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)”定位，旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大履職全過程、各方面，努力將市委的決策部署通過法定程序成為人民群眾的共同意志。

    三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)決完成市委交給的重大任務(wù)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)太行紅河谷高質(zhì)量旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全程參與河北工程大學(xué)遷建，認(rèn)真履行市級(jí)河長(zhǎng)巡河職責(zé)，多次調(diào)度推進(jìn)分包聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、村“兩委”換屆和駐村幫扶工作，不斷為邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

    二、緊盯質(zhì)量、多措并舉，法制建設(shè)邁出新步伐

    一是加強(qiáng)憲法宣傳。牽頭建設(shè)憲法主題公園，建設(shè)了包括以憲法書碑為主體標(biāo)志的憲法廣場(chǎng)，以及日常聯(lián)系代表、服務(wù)群眾的人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法律援助服務(wù)站。利用國(guó)家憲法日，組織市直單位國(guó)家工作人員1160人在憲法主題公園隆重舉行憲法宣誓，進(jìn)一步營(yíng)造了學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、尊崇憲法、維護(hù)憲法的濃厚氛圍。

    二是加快立法進(jìn)程。制定地方性法規(guī)4件，為改革發(fā)展提供了法制遵循。電梯安全條例創(chuàng)新規(guī)定“96365”應(yīng)急處置平臺(tái)和應(yīng)急救援措施；燃?xì)夤芾項(xiàng)l例特別強(qiáng)調(diào)要增加對(duì)獨(dú)居老人和殘疾人等特殊用戶的安全檢查，創(chuàng)新規(guī)定了村莊和社區(qū)的燃?xì)獍踩芾韱T制度；城市公共汽車客運(yùn)條例著眼緩解城市交通擁堵，做了細(xì)化規(guī)定；工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例創(chuàng)設(shè)了工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了先予保護(hù)等措施。

    三是堅(jiān)持開門立法。繼續(xù)堅(jiān)持立法建議公開征集制度，向社會(huì)各界廣泛征求立法建議；建立立法專家智庫(kù)，參與立法調(diào)研論證或直接起草專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)；首次設(shè)立8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，面對(duì)面聽取人民群眾的意見建議。

    四是做好備案審查。主動(dòng)對(duì)市政府報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并通過建立平臺(tái)、培訓(xùn)隊(duì)伍、規(guī)范流程、統(tǒng)一格式，提升了全市備案審查的規(guī)范化、制度化水平。對(duì)我市現(xiàn)行的38件地方性法規(guī)進(jìn)行逐件審查，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)審查，更好的維護(hù)了法制統(tǒng)一。

    三、緊扣中心、突出重點(diǎn)，監(jiān)督工作展現(xiàn)新作為

    一是聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。認(rèn)真做好計(jì)劃、預(yù)算和“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的審查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督；積極落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，規(guī)范國(guó)資監(jiān)管的內(nèi)容、方式和范圍，初步摸清了全市國(guó)有資產(chǎn)的底數(shù)；扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，首次實(shí)現(xiàn)了我市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

    二是深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。持續(xù)關(guān)注扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、營(yíng)商環(huán)境改善三項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織全市3400余名各級(jí)人大代表，劃分193個(gè)代表小組開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，深入貧困戶、相關(guān)企業(yè)和窗口單位共4500余家，收集意見建議600余條，推動(dòng)解決了一批重難點(diǎn)問題；組織五級(jí)代表3600余名，對(duì)涉及領(lǐng)域相關(guān)部門工作進(jìn)行了評(píng)議，代表滿意或基本滿意率達(dá)到99%。

    三是守護(hù)一河清水。在持續(xù)關(guān)注大氣污染防治的基礎(chǔ)上，把監(jiān)督重點(diǎn)放在水污染治理上，組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大同步開展水污染防治執(zhí)法檢查，并參照“河長(zhǎng)制”建立了三級(jí)人大代表巡河監(jiān)督體系；持續(xù)關(guān)注水環(huán)境綜合治理，對(duì)滏陽(yáng)河治理跟蹤監(jiān)督，對(duì)躍峰渠水環(huán)境保護(hù)工作開展視察調(diào)研，對(duì)全市地下水管理情況開展執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門更好地履行法定職責(zé)。

    四是推動(dòng)司法公正。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督,組織部分常委會(huì)委員深入基層法院視察調(diào)研，與法院系統(tǒng)共同破解“執(zhí)行難”問題；落實(shí)中央重大決策部署，兩次對(duì)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況進(jìn)行調(diào)研，提出具體指導(dǎo)意見，有力推動(dòng)了全市掃黑除惡工作向縱深發(fā)展。

    五是關(guān)注民生改善。對(duì)票決產(chǎn)生的10件民生實(shí)事進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)農(nóng)村危房改造、廁所改造等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)盯辦，有效督促相關(guān)部門加快進(jìn)度、高質(zhì)量完成。同時(shí)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣一級(jí)落實(shí)民生實(shí)事票決制，確保民生實(shí)事代表票決制市縣兩級(jí)全覆蓋，擴(kuò)大代表參與的廣泛度，讓更多群眾從中受益。

    六是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研，提出了具有針對(duì)性的5條建議。關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)涉縣、武安后旅發(fā)大會(huì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，督促兩地景區(qū)繼續(xù)完善設(shè)施、改進(jìn)服務(wù)、提高品位，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、更好發(fā)展。

    七是做好工作評(píng)議。分兩批對(duì)市人社局等9個(gè)市政府組成部門進(jìn)行工作評(píng)議；在常委會(huì)上聽取部門依法履職報(bào)告，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，督促各部門更好的改進(jìn)工作、依法行政、為民服務(wù)。

    四、緊靠主體、做優(yōu)服務(wù)，代表工作煥發(fā)新活力

    一是著力提升履職能力。組織市人大代表200余人開展履職培訓(xùn)，組織優(yōu)秀人大代表介紹履職經(jīng)驗(yàn)、傳授工作方法；年中集中聯(lián)系代表586人，收集意見建議47件，均交有關(guān)部門辦理并答復(fù)代表；邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)組織的各類專題活動(dòng)300余人次。

    二是著力辦好議案建議。積極回應(yīng)代表關(guān)切, 先后就市十五屆人大四次會(huì)議期間代表提出的12件議案進(jìn)行深入調(diào)研，作出決議決定7個(gè)，形成審議意見5個(gè)；將476件代表建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別交“一府兩院”辦理，并強(qiáng)力督辦、跟蹤問效。2019年代表建議辦理滿意率達(dá)到92%。

    三是著力用好家站平臺(tái)。深化代表“家、站”規(guī)范化建設(shè)，覆蓋鄉(xiāng)村兩級(jí)的644個(gè)人大代表“家、站”，成為服務(wù)五級(jí)代表履職、廣泛聽取社情民意的重要平臺(tái)。肥鄉(xiāng)區(qū)移動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并推廣；邯山區(qū)建立三級(jí)“民呼回應(yīng)中心”打造代表“家、站”升級(jí)版，省委、省人大給予充分肯定。各縣（市、區(qū)）人大積極打造線上代表之家，進(jìn)一步拓寬了代表聯(lián)系選民、服務(wù)群眾的渠道。

    四是著力搞好述職評(píng)議。制定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表述職方案，全面推開代表進(jìn)家入站述職。一年來(lái)，180名市人大代表、3638名縣鄉(xiāng)人大代表分別向選舉單位或選民述職并接受評(píng)議。

    五、緊抓作風(fēng)、固本強(qiáng)基，自身建設(shè)得到新提升

    一是扎實(shí)開展主題教育。把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為頭等大事和重要政治任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)持把規(guī)定動(dòng)作做到位，把自選動(dòng)作做扎實(shí)。常委會(huì)黨組班子帶頭檢視整改、認(rèn)真查找問題，及時(shí)制定整改措施，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處；縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線調(diào)研35次、形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告8篇。

    二是打造過硬“工作機(jī)關(guān)”。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型的工作機(jī)關(guān)，組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和上級(jí)會(huì)議精神20余次，邀請(qǐng)12名專家學(xué)者進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)講座，安排16名縣級(jí)干部介紹工作方法、交流工作經(jīng)驗(yàn)；從機(jī)關(guān)各部門挑選年輕干部組成人大工作研究會(huì)，緊緊圍繞人大主要工作，深入調(diào)研、廣泛交流。

    三是夯實(shí)基層人大基礎(chǔ)。高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，協(xié)調(diào)規(guī)范縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全部落實(shí)“一委四室”要求；指導(dǎo)規(guī)范專委會(huì)建設(shè)，縣級(jí)人大全部設(shè)立四個(gè)以上專委會(huì)，名稱和職責(zé)基本統(tǒng)一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席全部實(shí)現(xiàn)專職配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一人一團(tuán)”現(xiàn)象全部消除。

2020年的主要任務(wù)

    崔永斌說(shuō)，2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會(huì)要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆七次、八次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)省、市委人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮代表主體作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高水平做好各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。

    一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)一步服務(wù)大局上見成效

    旗幟鮮明講政治，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過程、各方面，不斷強(qiáng)化“邯鄲發(fā)展、人大盡責(zé)”的理念，全力保障市委重大決策部署貫徹落實(shí)。鞏固拓展主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題、作為全體黨員干部的終身課題常抓不懈。緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局謀劃和推進(jìn)人大工作，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大治理效能，為改革發(fā)展助力、為法治邯鄲加油。

    二、突出立法引領(lǐng)，在進(jìn)一步服務(wù)改革上見成效

    認(rèn)真履行憲法法律賦予的立法職責(zé)，制定修改一批小切口、真管用、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。

    繼續(xù)審議生活垃圾分類管理?xiàng)l例和大氣污染防治條例，新增審議文化旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例和控制吸煙條例，廢止商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理?xiàng)l例；繼續(xù)實(shí)施“滾動(dòng)立法”，將躍峰渠保護(hù)條例等5個(gè)立法項(xiàng)目作為調(diào)研儲(chǔ)備項(xiàng)目，圍繞條例的制定或修改工作進(jìn)行調(diào)研；加強(qiáng)立法后評(píng)估，對(duì)新制定的城市公共交通條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、評(píng)估評(píng)價(jià)。

    嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大備案審查工作會(huì)議要求，實(shí)現(xiàn)備案審查工作全覆蓋。

    三、注重真監(jiān)實(shí)督，在進(jìn)一步助力發(fā)展上見成效

    繼續(xù)打好監(jiān)督“組合拳”，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，探索運(yùn)用質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，真正讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒、發(fā)威發(fā)力。

    著眼經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，切實(shí)做好對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；緊盯全市的“錢袋子”，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大資金使用情況和重大項(xiàng)目資金支出情況的監(jiān)管；持續(xù)加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，重點(diǎn)對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，加快推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

持續(xù)助力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，聽取審議全市招商引資等情況報(bào)告，并對(duì)有關(guān)議題開展專題詢問；聽取審議全市大氣、水、土壤污染防治及2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告；聽取全市貫徹實(shí)施民事訴訟法和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙情況報(bào)告，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)在我市更好地貫徹實(shí)施。

對(duì)道路交通法、民辦教育法、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法、典當(dāng)管理辦法以及我市新制定的電梯管理?xiàng)l例、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處、法律法規(guī)執(zhí)行到位。

扎實(shí)開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，對(duì)全市掃黑除惡、冰雪運(yùn)動(dòng)開展等情況進(jìn)行視察；對(duì)全市住房保障、飲用水保護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改；對(duì)換屆以來(lái)常委會(huì)作出的決議、決定落實(shí)情況，被評(píng)議部門整改情況進(jìn)行跟蹤檢查、盯辦督辦；對(duì)市政府組成部門開展工作評(píng)議，確保屆內(nèi)部門工作評(píng)議全覆蓋。

四、創(chuàng)新代表工作，在進(jìn)一步激發(fā)活力上見成效

著眼建設(shè)服務(wù)型代表機(jī)關(guān)，全力保障代表依法履職。進(jìn)一步加強(qiáng)與代表之間的聯(lián)系，增加代表列席常委會(huì)的數(shù)量，并建立主要領(lǐng)導(dǎo)與代表座談機(jī)制;改進(jìn)重點(diǎn)建議督辦方法，開展重點(diǎn)建議辦理工作評(píng)議和優(yōu)秀代表議案、建議評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)代表建議督辦實(shí)效，提高建議辦成率和代表滿意率。不斷加大代表培訓(xùn)力度，搞好人大機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和市人大代表的培訓(xùn)；健全代表履職監(jiān)督機(jī)制，督促代表依法履職;充分發(fā)揮代表“家、站”平臺(tái)作用，總結(jié)推廣邯山區(qū)“民呼回應(yīng)中心”的先進(jìn)做法；繼續(xù)完善民生實(shí)事票決制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，推進(jìn)基層人大工作的規(guī)范化建設(shè)。

五、強(qiáng)化自身建設(shè)，在進(jìn)一步規(guī)范提升上見成效

對(duì)標(biāo)對(duì)表省人大，把黨的事業(yè)放在心上、把人大責(zé)任扛在肩上，高唱正氣歌、多聚正能量，推動(dòng)常委會(huì)工作整體再上新臺(tái)階。著眼建設(shè)學(xué)習(xí)型工作機(jī)關(guān)，不斷加強(qiáng)理論武裝、注重調(diào)查研究、改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升常委會(huì)依法履職的能力和水平。健全常委會(huì)學(xué)習(xí)交流制度，定期開展讀書會(huì)、微黨課等活動(dòng)，提振干部精氣神；規(guī)范人代會(huì)、常委會(huì)流程，健全完善工作制度，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；全方位做好信息宣傳工作，不斷提升人大工作的輿論傳播力和社會(huì)影響力。