履職盡責(zé)一年間 為民辛苦為民甜 —— 栗戰(zhàn)書與列席十三屆全國人大常委會第十五次會議的全國人大代表座談側(cè)記

2019年12月23日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書與列席十三屆全國人大常委會第十五次會議的全國人大代表座談。攝影／新華社記者?劉衛(wèi)兵

2019年12月23日至28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行。會議期間，常委會于23日下午在人民大會堂委員長會議室，第九次召開列席常委會會議的全國人大代表座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席會議，聽取大家對2019年常委會工作情況和2020年工作的意見建議。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主持會議。全國人大常委會秘書長楊振武參加會議。

51位列席會議的全國人大代表受邀參加座談。座談中，代表們結(jié)合履職實(shí)情，說感受、談體會、提意見，客觀評價常委會工作情況，同時鼓足干勁、接續(xù)奮斗，展望新的開始。

栗戰(zhàn)書在座談中強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。

栗戰(zhàn)書委員長與代表們座談交流，聽取意見建議。攝影/馬增科

代表們高度評價常委會工作：依法履職盡責(zé)，不辱使命不負(fù)期望

23日下午4時30分，栗戰(zhàn)書進(jìn)入會場，同代表們親切握手，熱情打招呼。

“今天利用分組審議后的時間，召開這樣一個座談會，栗戰(zhàn)書委員長和我、楊振武秘書長同大家見個面，主要是聽聽大家對全國人大常委會工作的意見建議，當(dāng)然也不限于這個題目，其他方面有些什么建議、意見、想法都可以提出來。”緊接著，王晨宣布座談開始，請代表們直奔主題，暢所欲言。

那么，過去的2019年，常委會干了啥？干得咋樣？

——立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、要求更高的特點(diǎn)。比如，常委會第十五次會議審議的民法典草案，編纂工作進(jìn)展順利，這是具有標(biāo)志性意義的法治工程，承載著幾代中國人的法治夢想。制定實(shí)施外商投資法，為我國營造良好的外商投資環(huán)境提供重要法治保障。高效率高質(zhì)量制定疫苗管理法，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康，積極回應(yīng)社會關(guān)切。此外，常委會修改了土地管理法、藥品管理法等一大批法律，保障人民群眾切實(shí)利益；制定密碼法、審議生物安全法草案，維護(hù)國家安全；修改森林法、審議長江保護(hù)法草案，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——監(jiān)督工作更聚焦、更有力、更富實(shí)效。比如，常委會圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放、保障和改善民生等黨中央決策部署，檢查了水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、高等教育法等6部法律實(shí)施情況，舉行了3場專題詢問，聽取、審議了國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)推進(jìn)社會救助工作情況的報告等20多個工作報告，既正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，又敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，向黨和人民交出了一份厚重的“成績單”。

——代表工作在堅持中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。比如，在以往工作基礎(chǔ)上，結(jié)合探索實(shí)踐，出臺了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施（即“35條具體措施”），對做好代表工作提出了新的要求；原則通過了關(guān)于完善全國人大常委會組成人員聯(lián)系全國人大代表機(jī)制的意見，進(jìn)一步密切同人大代表聯(lián)系，確保做到真聯(lián)系、取得真效果。

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人大工作干得好不好，代表說了算。座談中，代表們高度評價全國人大常委會工作，一致認(rèn)為常委會始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，不辱時代使命，不負(fù)人民期望。

全國人大代表、山東巨野縣新世紀(jì)銀星購物廣場物業(yè)管理負(fù)責(zé)人尚瑞芬認(rèn)為，2019年，常委會工作扎實(shí)高效，認(rèn)真審議出臺法律案，認(rèn)真做好監(jiān)督工作，高度重視代表工作，為中國特色社會主義民主政治發(fā)展和進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。

全國人大代表、廣東藥科大學(xué)校長郭姣說，常委會工作有三個顯著特點(diǎn)：一是改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)工作非常用力用心，如出臺實(shí)施“35條具體措施”、常委會領(lǐng)導(dǎo)同志堅持同列席常委會會議的代表座談等。二是服務(wù)代表、引領(lǐng)代表的特征非常明顯，如代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)更加精準(zhǔn)、支持保障履職措施更加具體。三是立法工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，提質(zhì)增效非常突出，如及時制定疫苗管理法、修改藥品管理法，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！斑@三個特點(diǎn)，是全國人大常委會作出的非常好的示范，是以實(shí)際行動推動習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落地生根、開花結(jié)果?！?/p>

全國人大代表、江蘇宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華在發(fā)言中也認(rèn)為，“常委會工作充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！彼e例說，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人民群眾最關(guān)心宅基地和房產(chǎn)權(quán)益。全國人大常委會修改土地管理法，為村民群眾宅基地和房產(chǎn)效益最大化提供堅實(shí)法治保障。

“常委會工作取得突出成果，尤其是專門制定‘35條具體措施’，意義重大?！比珖舜蟠?、北京建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所有限責(zé)任公司總工程師田春艷認(rèn)為，“35條具體措施”對代表履職盡責(zé)作出全面保障、提出新要求新希望，極大提高了代表的政治責(zé)任感和使命感。不折不扣地執(zhí)行“35條具體措施”，有助于我國人民代表大會制度保持旺盛生命力。全國人大代表、武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院遺傳系副教授劉江東說，“35條具體措施”堅決貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，有力地推動了代表履職盡責(zé)，是人大工作非?？少F的制度創(chuàng)新。

栗戰(zhàn)書認(rèn)真傾聽大家的發(fā)言，不時插話與代表交流。他說，即將過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，各方面工作都取得了新進(jìn)展新成效。“常委會工作取得的成績，同全國人大代表的大力支持、積極參與、辛勤工作是分不開的?！?/p>

王晨副委員長主持座談。攝影/馬增科

“保障代表依法履職，就是保障人民當(dāng)家作主”

接到參加常委會第十五次會議通知時，全國人大代表、遼寧鞍山市第十三中學(xué)語文教師官啟軍發(fā)現(xiàn)了“通知”的變化：全國人大不僅將通知發(fā)給了她，還抄送給她所在的單位；通知內(nèi)容不僅對代表列席常委會會議作了說明和要求，還對單位支持代表履職作了說明和要求。

全國人大常委會邀請代表參加活動所發(fā)通知的新變化，正是常委會領(lǐng)導(dǎo)同志同列席常委會第十四次會議代表座談時促成和改進(jìn)的。兩個月前，全國人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞在座談發(fā)言中建議，“全國人大等相關(guān)單位在通知代表本人參加履職活動的同時，最好能夠把通知發(fā)給代表所在的單位?！崩碛墒牵骸斑@樣一來，代表所在的單位也有榮譽(yù)感，并且對代表履職的支持力度也會更大?！碑?dāng)時，為更好保障代表依法履職，栗戰(zhàn)書“現(xiàn)場辦公”：“這個工作可以立即改進(jìn)！全國人大通知代表參加活動，也要通知代表所在單位，請單位給予支持。”

于細(xì)節(jié)處見務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，于細(xì)微處見服務(wù)代表理念。這個小小的“變化”，是全國人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)新時代代表工作的直接反映，讓官啟軍深切感受到了全國人大常委會對代表工作的高度重視，對支持和保障代表依法履職的高度重視，“有了全國人大常委會的支持，有了我們所在單位的支持，我們?yōu)槊衤穆毐M責(zé)就特別有動力、特別有積極性。”

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)主體，代表人民行使國家權(quán)力。2019年，全國人大常委會把加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作擺在重要位置。栗戰(zhàn)書委員長先后主持有關(guān)工作會議和常委會黨組會議，專門研究部署推進(jìn)做好新時代人大代表工作，指出“要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作”，充分保障人大代表依法履職和發(fā)揮作用。

一年來，全國人大常委會代表工作亮點(diǎn)紛呈、碩果累累：代表在十三屆全國人大二次會議期間提出的491件議案和8160件建議均已辦理完畢，并首次向代表通報交辦情況；組織1883人次代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，精準(zhǔn)滿足代表學(xué)習(xí)需求，不斷提高代表履職能力；邀請1830人次代表參加專題調(diào)研、考察和視察活動，幫助代表深入了解實(shí)際情況；同近300人次列席常委會會議的代表座談交流，面對面聽取意見建議??

有聲有色的代表工作，讓代表感到收獲滿滿，也讓履職更有動力。

全國人大代表、山西晉中市昔陽縣大寨鎮(zhèn)大寨村黨總支書記郭鳳蓮說，常委會各項工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新亮點(diǎn)特別多?！白鳛橐幻B任多屆的老代表，我一定要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，并將之貫穿到聯(lián)系人民群眾中去，像申紀(jì)蘭大姐一樣，履行好代表責(zé)任，當(dāng)好人大代表。”全國人大代表、江西景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)主任余梅說，常委會對代表工作高度重視，使代表履職煥發(fā)活力?！白鳛檫B任代表，一定要繼續(xù)努力，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想融入我的工作中，用心用情履好職盡好責(zé)?！?/p>

全國人大代表、湖南益陽人大常委會副主任徐云波說，新時代新使命新責(zé)任，“我們將按照黨中央要求，認(rèn)真依法履職，做一名無愧于偉大時代的全國人大代表?！比珖舜蟠怼V東德愛康紡織制品公司縫制科一系系長李先蘭說，要繼續(xù)牢記代表初心使命，持續(xù)深入一線工人之中，了解他們的關(guān)切，反映他們的心聲，當(dāng)好橋梁和紐帶；同時不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力，為立法修法建言，為保障和改善民生獻(xiàn)策，不辜負(fù)新時代人大代表光榮使命。

就支持和保障代表依法履職，栗戰(zhàn)書指出，本屆全國人大常委會特別注重增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識，把代表服務(wù)保障工作水平如何作為檢驗(yàn)常委會工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，在實(shí)踐中形成了一些新的思路和舉措：一是尊重代表主體地位，增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識。二是密切同代表的聯(lián)系，拓寬聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容，充分聽取代表的意見建議。三是提高代表議案建議工作水平，堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，做到既重結(jié)果也重過程，真正推動改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題。四是加強(qiáng)對代表工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證代表參加調(diào)研、視察等活動高效有序進(jìn)行。

栗戰(zhàn)書還強(qiáng)調(diào)，要從堅持國家一切權(quán)力屬于人民的高度，深刻認(rèn)識尊重代表主體地位，就是尊重人民主體地位；保障代表依法履職，就是保障人民當(dāng)家作主；為代表履職做好服務(wù)，就是全心全意為人民服務(wù)。

座談會上，就代表發(fā)言涉及的如何提出高質(zhì)量議案建議、科學(xué)安排代表活動、開展跨區(qū)域調(diào)研考察、加強(qiáng)普法宣傳等意見建議，栗戰(zhàn)書也一一作出回應(yīng)。

????代表們高度評價常委會工作。圖為楊莉代表點(diǎn)贊信息化服務(wù)工作。攝影/馬增科

“把群眾的呼聲和愿望帶上來，共同努力開好大會”

時光荏苒，白駒過隙，嶄新的2020年正向我們走來。

在新的一年里，全國人大常委會立法、監(jiān)督、代表等工作任務(wù)依舊艱巨繁重。出色完成2020年各項工作任務(wù)，推動人大工作“更上一層樓”，仍然需要代表們大力支持、積極參與，仍然需要代表們履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)智慧力量。

栗戰(zhàn)書在座談會上指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人大工作必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2019年，全國人大常委會所有的工作都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開的。人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，是人民代表大會的主體。真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要重視人大代表，充分發(fā)揮代表主體作用，這始終是各級人大常委會的重要工作職責(zé)和工作任務(wù)。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，這就要求全國人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，努力提高立法工作質(zhì)量和效率?？偟膩碚f，要在人大工作中把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，即將到來的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。全國人大常委會和全國人大代表要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，依法履職、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，為完成黨中央確定的明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在正在籌備十三屆全國人大三次會議，希望代表認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備，把群眾的呼聲和愿望帶上來，共同努力開好大會。

座談會上，栗戰(zhàn)書提前向代表們致以新年祝福：“2019年，代表們依法履職盡責(zé)，積極參與活動和發(fā)表意見，對全國人大常委會給予了很多支持、幫助和鼓勵，發(fā)揮了人大代表應(yīng)有作用。再過幾天，新年就到了！借此機(jī)會，通過在座各位向所有的全國人大代表表示衷心感謝，祝大家在新的一年里身體健康、全家幸福、和和美美!”（《中國人大》全媒體記者?李小健）