關(guān)于對開展好“調(diào)查研究”的認(rèn)識與思考

關(guān)于對開展好“調(diào)查研究”的認(rèn)識與思考

邯鄲市人大常委會  李全營

   調(diào)查研究簡稱調(diào)研，是新時期人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能、確保憲法和法律得到正確實(shí)施的一種基本工作方法。調(diào)查是認(rèn)識問題的基礎(chǔ)，是指通過各種途徑，運(yùn)用各種方式方法，有計(jì)劃、有目的地了解事物真實(shí)情況；而研究是解決問題的過程，既是一個去粗取精、去偽存真、由此及彼、由微到著的過程，也是一個由感性到理性、由個別到一般的不斷學(xué)習(xí)、思考與解決問題的過程。自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，市人大常委會不斷改進(jìn)調(diào)研的方法和手段，通過組織幾次重要的調(diào)研活動，大家進(jìn)一步認(rèn)識到了調(diào)查研究在解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)中重大問題的重要性，也對這一項(xiàng)基本工作的特點(diǎn)和規(guī)律有了一些新的認(rèn)識與思考。

   一、調(diào)查研究要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從宏觀戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌考慮問題

   當(dāng)前，我市正處于搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、大氣污染防治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等深入推進(jìn)，在呈現(xiàn)出快速發(fā)展特征的同時，也出現(xiàn)了一系列的新情況和新問題。伴隨著新情況的出現(xiàn)，市人大常委會的調(diào)研課題也要面對一個龐大的系統(tǒng)和廣闊的背景，涉及的是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與快速發(fā)展的問題，這就必須要求我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)調(diào)研工作，用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，來探索回答重大理論政策和工作實(shí)踐性問題。在對我市進(jìn)行“重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)調(diào)研活動中，常委會調(diào)研組都從國家戰(zhàn)略層次、宏觀戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮調(diào)結(jié)構(gòu)與環(huán)境資源保護(hù)的問題。由于立足點(diǎn)變了，視野也就寬了，調(diào)研工作的起點(diǎn)也就高了。調(diào)研組始終把正確處理“保增長與節(jié)能減排的關(guān)系”、“抓重點(diǎn)與帶全局的關(guān)系”和“抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)的關(guān)系”作為切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，提出了“統(tǒng)籌兼顧又快又好發(fā)展、標(biāo)本兼治可持續(xù)發(fā)展、綜合配套強(qiáng)勢推進(jìn)”等一系列建議，著力解決了制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)等深層次的、關(guān)乎長遠(yuǎn)建設(shè)的矛盾和問題，有力地推動了建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲重大決策貫徹落實(shí)。

   通過調(diào)研深深地體會到，掌握調(diào)查研究的理論絕不是件容易的事情。一是要有豐富的理論知識。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義基本原理和科學(xué)社會主義理論體系，深刻理解習(xí)近平總書記對科學(xué)發(fā)展系列指示的內(nèi)涵，全面掌握黨的路線、方針、政策，才能把握調(diào)研問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找準(zhǔn)政策上的理論支持和依據(jù)，尋求出合理的、科學(xué)的解決方案。這主要靠平時政治學(xué)習(xí)的日積月累和對理論的消化吸收、沉淀。二是思想認(rèn)識站位要高。對任何一個問題的調(diào)研都要從全局的高度、系統(tǒng)的全方位和復(fù)雜的背景等方面進(jìn)行研究、論證，要克服地方保護(hù)主義思想束縛，做到局部利益服從整體利益需要，區(qū)域經(jīng)濟(jì)服從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。只有這樣，調(diào)研結(jié)果才能符合以人為本、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

   二、調(diào)查研究要堅(jiān)持弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，用實(shí)事求是的態(tài)度分析問題

   黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展以來，常委會在聚焦“四風(fēng)”，積極抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)影響的同時，在機(jī)關(guān)內(nèi)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)?？偨Y(jié)在兩年來工作經(jīng)驗(yàn)，我們之所以在調(diào)研時取得了很大的成就，主要是大力弘揚(yáng)了我黨的優(yōu)良作風(fēng)，緊緊抓住了密切聯(lián)系群眾和求真務(wù)實(shí)這兩個重點(diǎn)，使得調(diào)查研究在查實(shí)情、摸實(shí)底上取得了重大成效，大大提高了人大新時期的監(jiān)督能力，確保了行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保障和尊重。在制定《2013－2017年立法規(guī)劃》和各年度立法計(jì)劃的調(diào)研中，市人大調(diào)研組多次深入到縣區(qū)基層單位、企業(yè)用戶和人民群眾之中聽取意見和建議，組織實(shí)地考察，并召開各級代表座談，基本上把握了當(dāng)前城市建設(shè)與管理、管理與服務(wù)中存在的突出矛盾，認(rèn)真分析了新形勢下貫徹實(shí)施有關(guān)《條例》面臨的困難，為進(jìn)一步完善法律法規(guī)，做到修改廢并舉提供了豐富的事實(shí)和理論依據(jù)。

   通過組織立法調(diào)研，我們深刻地認(rèn)識到，如果說沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，也沒有決策權(quán)，那么沒有優(yōu)良的工作作風(fēng)，就奠定不了調(diào)研的真實(shí)性基礎(chǔ)，發(fā)言權(quán)和決策權(quán)也就失去了實(shí)事求是的依據(jù)。一是要堅(jiān)持密切聯(lián)系人民群眾。開展立法調(diào)研工作，其目的就是要使制定的法規(guī)、條例符合國情民意。常委會調(diào)研組認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服從，誠心接受群眾建議；堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，作決策、定法規(guī)充分考慮群眾利益和承受能力，這樣才使得調(diào)研工作得以順利進(jìn)行。二是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。在組織幾次立法和執(zhí)法調(diào)研中，凡是涉及到的工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)，甚至是山川河流，常委會領(lǐng)導(dǎo)和參予的人大代表都要親自走到、看到、問到、了解到，盡量多聽、多看、多記，務(wù)求掌握第一手資料，凡遇到的每一個問題，我們都要同人民群眾、基層干部，乃至是專家學(xué)者反復(fù)求實(shí)論證，研究推敲，在去粗取精中做到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。

   三、調(diào)查研究要堅(jiān)持以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目的，用靈活多樣的方法來解決問題

   開展調(diào)查研究的目的主要是增加監(jiān)督的實(shí)效性。開展好調(diào)研的方法許多，沒有固定的模式，關(guān)鍵要靠在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。一是要跑全面，看到點(diǎn)。任何一部法律、法規(guī)都有適用普遍性，但在貫徹落實(shí)過程中也存在執(zhí)行的特殊性，這符合矛盾的普遍性與特殊性原理。在調(diào)研中，常委會盡可能地組織到涉及區(qū)域的基層中走一走、看一看，多了解一些普遍性的信息，掌握好面的情況。但是對具有一定代表性的典型或個案事例，一定會重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查研究，把面上的點(diǎn)選準(zhǔn)、抓住、吃透。二是要選準(zhǔn)層，聽到言。我們根據(jù)調(diào)研的內(nèi)容選擇不同層面的對象開好座談會，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和整理，找出執(zhí)法主體和適應(yīng)對象的矛盾和結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持把意見聽全面，不能一葉樟木不見泰山。三是要搞好論證，定準(zhǔn)策。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面進(jìn)行綜合性分析和研究，準(zhǔn)確地拿出解決的方案。對于專業(yè)性比較強(qiáng)的問題，必須通過專家論證，堅(jiān)決不搞關(guān)起門來拿意見，防止出現(xiàn)政策性和專業(yè)性的失誤。四是要跟蹤督查，抓到位。堅(jiān)持以連續(xù)調(diào)研為載體，對于調(diào)研的決議抓好跟蹤督查，督促政府部門抓好目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持面上監(jiān)督與個案監(jiān)督相結(jié)合、法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，盡量豐富監(jiān)督形式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。