邯鄲市減少污染物排放條例

邯鄲市減少污染物排放條例

（2013年12月23日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2014年5月30日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準）

第一章  總則

   第一條 為減少污染物總量排放，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護和改善環(huán)境，促進科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《河北省減少污染物排放條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

   第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域的減少污染物排放及其監(jiān)督管理工作。

   第三條 本條例所稱污染物，是指直接或者間接向環(huán)境排放，使環(huán)境的正常組成和性質(zhì)發(fā)生變化，直接或者間接有害于人類的物質(zhì)。

   本條例所稱主要污染物，是指國家和省確定的對環(huán)境影響較大,需要實施重點控制的污染物。

   本條例所稱主要污染物總量控制,是指通過實施區(qū)域老污染源排污總量削減計劃和建設(shè)項目污染物新增量替代方案,將主要污染物排放總量控制在國家、省和市規(guī)定的限值和削減比例范圍內(nèi),以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

   第四條 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下簡稱“排污單位”),應(yīng)當依照環(huán)境保護法律、法規(guī)和國家、省、市減少污染物排放的規(guī)定，采取有效措施，減少污染物排放總量。

   第五條 市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域的減少污染物排放工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

   市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置的環(huán)境保護派出機構(gòu)依法對轄區(qū)內(nèi)減少污染物排放工作實施監(jiān)督管理。

   市、縣級人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自的職責，負責減少污染物排放的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章  主要污染物排放總量控制

   第六條 本市對主要污染物排放實行總量控制制度。

   第七條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、實際排污情況和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定全市的主要污染物排放總量控制指標分解方案，并下達到各縣級人民政府、市直有關(guān)部門和市屬以上重點企業(yè)。

   縣級人民政府應(yīng)當在市人民政府下達的主要污染物排放總量控制指標內(nèi)，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定減少主要污染物排放的工作計劃和控制措施，并將主要污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。

   市直有關(guān)部門和市屬以上重點企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市人民政府下達的主要污染物排放總量控制指標分解方案的要求，制定實施主要污染物減排工程計劃和任務(wù)目標。

   排污單位的主要污染物排放量不得超過分解落實的主要污染物排放量控制指標。

   鼓勵排污單位按照規(guī)定程序，對其通過技術(shù)改造等措施消減的主要污染物排放量，實施有償轉(zhuǎn)讓。

   第八條 市、縣級人民政府應(yīng)當將超過主要污染物排放總量控制指標和飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)等需要重點加強生態(tài)環(huán)境保護的地區(qū)確定為環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，并提出重點監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標。

   市、縣級人民政府有關(guān)行政主管部門對未達到環(huán)境治理目標的重點監(jiān)管區(qū)不予備案或者核準、審批其可能增加當?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭康男陆?、改建、擴建建設(shè)項目。

   第九條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目建成后，主要污染物排放可能導(dǎo)致當?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭吭黾拥?，縣級人民政府和市屬以上重點企業(yè)可以采用削減現(xiàn)有排污單位主要污染物排放量或者按照有關(guān)規(guī)定進行主要污染物排放權(quán)交易等措施，確保本行政區(qū)域或者本企業(yè)主要污染物排放總量不增加。

第三章  減少污染物排放的措施

   第十條市、縣級人民政府應(yīng)當采取下列措施減少污染物排放總量：

   （一）限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展；

   （二）建設(shè)污水集中處理、垃圾填埋和固體廢物、危險廢物集中處置設(shè)施；

   （三）完善集中供熱、供氣等工程；（四）推廣電能、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源的使用；

   （五）發(fā)展城市公共交通事業(yè)；

   （六）推進生態(tài)治理工程建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

   第十一條全面推行排污許可證制度，排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

   禁止排污單位無排污許可證向環(huán)境排放污染物。

   燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場和畜禽場、養(yǎng)殖小區(qū)等應(yīng)當采取相應(yīng)措施削減主要污染物排放量。

   第十二條實行主要污染物減排臺賬和統(tǒng)計制度。

   縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門要建立污染源新增量、削減量和環(huán)境統(tǒng)計排放量臺賬。并將主要污染物排放量、削減量、替代量等情況定期報送市人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

   第十三條實行主要污染物減排預(yù)警制度。

   縣級人民政府、市直有關(guān)部門和市屬重點企業(yè)不能按期完成減少主要污染物排放的工作計劃和控制措施的，市人民政府可以發(fā)出預(yù)警通知。

   被預(yù)警部門和單位應(yīng)當在接到預(yù)警通知后按照規(guī)定期限完成整改措施。未能完成的，市人民政府予以警告，并可以暫停審批被預(yù)警部門和單位新增污染物排放的建設(shè)項目。

   第十四條實行減排目標責任制和減排考核評價、獎勵懲罰制度。

   市、縣級人民政府應(yīng)當加強對主要污染物減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責任制，制定主要污染物減排工作的目標和年度實施計劃，并將主要污染物減排工作的執(zhí)行情況作為對所屬相關(guān)部門和下級人民政府負責人進行考核的重要內(nèi)容。對未完成減排目標責任的部門和單位通報批評，限期整改，并對負責人進行行政問責。

   市、縣級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持排污單位減少主要污染物排放。對主要污染物減排工作成效顯著或者作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

   第十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當每年在財政預(yù)算中安排適當經(jīng)費，用于保障主要污染物減排監(jiān)督管理工作的開展，并建立健全政府、企業(yè)和社會多元化的投融資機制，制定并實施有利于主要污染物減排的經(jīng)濟、技術(shù)政策和激勵措施，引導(dǎo)社會資金用于主要污染物減排工作。

   第十六條 排污單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行；出現(xiàn)故障時，排污單位應(yīng)當立即向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告并修復(fù)。

   市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期檢查排污單位的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的運行情況，并可以將所屬的環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)核實確認的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法的依據(jù)。

   禁止擅自拆除、損壞污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。

   第十七條 排污單位應(yīng)當保證污染物處理設(shè)施的正常使用，不得采用下列方式向環(huán)境排放污染物：

   (一)將未經(jīng)處理超過規(guī)定標準的污染物直接排入環(huán)境或者通過污染物處理設(shè)施排入環(huán)境；

   (二)擅自停止使用或者違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施排放污染物；

   (三)在污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，不及時排除故障，仍排放污染物；

   (四)違反水污染物處理工藝，采用稀釋手段排放水污染物；

   (五)其他不正常使用污染物處理設(shè)施向環(huán)境排放污染物。

   第十八條 排污單位排放的污染物超過國家和省規(guī)定的污染物排放標準或者主要污染物排放量控制指標的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照權(quán)限責令限期整頓。

   第十九條 排污單位在限期治理期間，應(yīng)當采取減少污染物排放措施，使污染物的排放達到限期治理決定所規(guī)定的排放要求。

   排污單位在限期治理期間不得新建、改建、擴建可能增加污染物排放的建設(shè)項目。

   限期治理期滿或者限期治理任務(wù)完成后，作出限期治理決定的市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對排污單位的治理效果進行檢查驗收。

   第二十條 市、縣級人民政府應(yīng)當組織環(huán)境保護、氣象、工信、建設(shè)、公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。當大氣污染超過預(yù)警控制線時，由市、縣級人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)按照規(guī)定程序啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，并向社會發(fā)布預(yù)警信息。

   第二十一條 城市集中供熱區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當逐步淘汰供熱用分散燃煤鍋爐和其他燃煤設(shè)施，或者進行清潔能源改造。

   向大氣排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等減排設(shè)施，采取先進的大氣污染物綜合控制技術(shù)。

   第二十二條 本市辦理注冊、轉(zhuǎn)入登記的機動車應(yīng)當符合國家階段性機動車尾氣排放控制標準。

   第二十三條 油庫、加油站、油罐車應(yīng)當按照國家規(guī)定建設(shè)安裝油氣回收裝置，并保證正常運行。

   鼓勵實用清潔車用能源和優(yōu)質(zhì)車用能源，禁止生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定標準的車用燃料。

   第二十四條 在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的，應(yīng)當符合下列要求：

   （一）堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料、垃圾的，應(yīng)當采取封閉、覆蓋等措施防止揚塵污染；

   （二）施工工地地面、車輛行駛道路應(yīng)當進行防塵處理；

   （三）施工運輸車輛應(yīng)當在除泥、沖洗干凈后駛出作業(yè)場所；

   （四）在道路或者建筑物、構(gòu)筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當采用密閉方式，避免泄露、散落。

    第二十五條 餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設(shè)備，減少或者不配備一次性用品。

   城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。

   第二十六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

   使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當采取回收利用等措施，減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。

   鼓勵生產(chǎn)、使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的農(nóng)用薄膜。

第四章  法律責任

   第二十七條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

   (一)不履行主要污染物減排工作的領(lǐng)導(dǎo)職責或者履行職責不力，造成嚴重后果的；

   (二)不按照規(guī)定發(fā)放、變更、吊銷排污許可證的；

   (三)對造成嚴重污染的排污單位不制止、不責令限期治理的；

   (四)對應(yīng)當受理的舉報不受理，對已受理的舉報不調(diào)查、不處理的；

   (五)不依法履行監(jiān)督檢查職責，造成嚴重后果的；

   (六)弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。

   第二十八條 違反本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定，排污單位未取得排污許可證排污的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

   第二十九條 違反本條例第十六條規(guī)定，排污單位未按照規(guī)定安裝主要污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、未與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測設(shè)備未正常運行或者擅自拆除、損壞自動監(jiān)測設(shè)備的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

   第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定，排污單位不正常使用污染物處理設(shè)施的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。應(yīng)繳納排污費數(shù)額不足一萬元的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

   第三十一條 違反本條例第十八條規(guī)定，排污單位排放的污染物超過國家和省規(guī)定的污染物排放標準或者主要污染物排放量控制指標的，由市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照權(quán)限責令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。應(yīng)繳納排污費數(shù)額不足一萬元的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

   限期治理的期限不超過十二個月。逾期未完成治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的市、縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門，報經(jīng)同級人民政府批準，責令停產(chǎn)或者關(guān)閉。

   第三十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定，在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染的活動，未采取有效揚塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的，限期改正，處二萬元以下罰款；對逾期仍未達到當?shù)丨h(huán)境保護規(guī)定要求的，可以責令其停工整頓。

   前款規(guī)定的對因建設(shè)施工造成揚塵污染的處罰，由市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門決定；對其他造成揚塵污染的處罰，由市、縣級人民政府指定的有關(guān)部門決定。

   第三十三條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由市、縣級人民政府指定的有關(guān)主管部門責令停止違法行為，限期改正，可處五萬元以下罰款。

第五章  附則

   第三十四條 本條例自2014年7月1日起施行。