市人大常委會立法后評估辦法解讀

立法后評估：為高質(zhì)量立法助力添彩

—— 市人大常委會立法后評估辦法解讀

《邯鄲市人大常委會立法后評估辦法（試行）》于2020年4月29日經(jīng)邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，即將于6月1日期實(shí)施。立法后評估辦法的出臺，將使我市立法工作再邁新臺階，進(jìn)入以高質(zhì)量地方立法引領(lǐng)和推動(dòng)邯鄲高質(zhì)量發(fā)展新階段。

一、法規(guī)體檢恰當(dāng)合時(shí)

我國社會主義法律體系形成以后，特別是立法法修改后，全國人大常委會提出了適應(yīng)新時(shí)代立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的新要求。要保障立法質(zhì)量，一方面要科學(xué)合理地設(shè)定法規(guī)內(nèi)容，確保法規(guī)有效管用；另一方面需要在立法以后進(jìn)行評估，驗(yàn)證法規(guī)是否符合已經(jīng)發(fā)展的客觀要求，并對法規(guī)是否需要修改和廢止提出建議。因此，立法后評估已成為檢驗(yàn)法律法規(guī)的實(shí)施效果，改進(jìn)立法工作的有效方式。

二、制度建立迫在眉睫

法律法規(guī)的生命在于它的適用。立法質(zhì)量好不好，歸根到底要看其適用情況，看是否經(jīng)受得住實(shí)踐的考驗(yàn)，達(dá)到預(yù)期目的。就全國人大及其常委會而言，改革開放以來，主導(dǎo)性立法方式已經(jīng)從法律的制定轉(zhuǎn)向法律的修改和廢止，其比例從第五屆人大的近9:1，逆轉(zhuǎn)為第十二屆人大的近1:9，出現(xiàn)了顛覆性的轉(zhuǎn)變，這說明，修改和廢止已經(jīng)躍升為主導(dǎo)方式。我市也不例外，自1992年擁有地方立法權(quán)以來，市人大及其常委會共制訂地方性法規(guī)54件，廢止17件，修改法規(guī)次數(shù)已達(dá)39次。因此，如何對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評估，如何應(yīng)用評估成果“對癥下藥”，為法規(guī)的“立、改、廢”提供依據(jù)，已成為立法工作又一個(gè)不得不面對關(guān)鍵問題。因此開展立法后評估工作，建立起立法后評估制度，已迫在眉睫。

三、內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)合理

辦法草案共20條，分別對評估主體、范圍、內(nèi)容、程序、方式、評估報(bào)告及評估結(jié)果的運(yùn)用等方面作出了規(guī)定。

（一）關(guān)于評估主體

辦法草案明確市人大常委會是立法后評估的主體，并規(guī)定立法后評估工作是否開展，由主任會議決定，法工委具體負(fù)責(zé)立法后評估的組織實(shí)施工作。為了提高評估的客觀性和專業(yè)性，辦法草案規(guī)定，可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等單位實(shí)施評估。

（二）關(guān)于評估范圍

法規(guī)是不是需要評估,歸根到底還要看法規(guī)的適用情況。因此辦法草案規(guī)定了法規(guī)可以進(jìn)行立法后評估的幾種情形：一是國家、省出臺的相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策，可能對地方性法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；二是與地方性法規(guī)所調(diào)整的事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會狀況已經(jīng)發(fā)生較大變化的；三是在地方性法規(guī)實(shí)施過程中，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人大代表或者公民、法人、其他組織等對法規(guī)科學(xué)性、合理性、可操作性等方面存在較大爭議、反映問題比較突出的；四是法規(guī)清理或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的等情形。

（三）關(guān)于評估內(nèi)容

由于立法背景和環(huán)境的不斷發(fā)展變化，這就可能導(dǎo)致新舊法規(guī)之間、不同位階的法規(guī)之間經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和矛盾。因此辦法草案規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，圍繞地方性法規(guī)的落實(shí)情況，重點(diǎn)評估合法性、合理性、可執(zhí)行性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、必要性等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（四）關(guān)于評估程序和方法

評估程序和方式是對法規(guī)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的重要手段, 它能夠制約著評估結(jié)果的準(zhǔn)確性及合理性。因此，辦法草案在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，確立了較為科學(xué)合理的評估程序和評估方法，確保評估質(zhì)量。

（五）關(guān)于評估報(bào)告

辦法草案明確，立法后評估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估情況制作評估報(bào)告，并對評估報(bào)告的內(nèi)容和評估結(jié)果的運(yùn)用等，作了較為具體的規(guī)定。

四、亮點(diǎn)特色鮮明紛呈

評估辦法的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）注重明確性和具體性。辦法詳細(xì)列舉了進(jìn)行立法后評估的幾種情形，評估內(nèi)容和程序明確具體，便于在實(shí)際工作中運(yùn)用、操作。

（二）注重民主性和公開性。市人大常委會鼓勵(lì)和支持公眾參與立法后評估工作，公民、法人和其他組織可以通過書面或者電子郵件等方式提出意見和建議，并詳細(xì)規(guī)定了立法后評估工作可以采用四種方式和方法。最后還規(guī)定，立法后評估報(bào)告可以在刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容后，向社會公開。

（三）注重專業(yè)性和公正性。辦法規(guī)定了可以委托具備立法后評估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的評估工作。第三方委托評估制度的建立，使得評估更具獨(dú)立性、專業(yè)性、客觀公正性，彌補(bǔ)了自我評估的缺陷，能更加有效保證評估結(jié)果的公正性。

（四）注重針對性和實(shí)效性。立法后評估工作結(jié)束后，市人大法制委員會應(yīng)當(dāng)提交有針對性內(nèi)容的立法后評估報(bào)告。根據(jù)評估結(jié)論，需要對地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，按照有關(guān)法定程序辦理。必要時(shí)，立法后評估報(bào)告印發(fā)市人民政府以及相關(guān)部門；報(bào)告提出的執(zhí)法建議，市人民政府有關(guān)部門或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告市人大常委會，以有效防止評估工作空對空。