中共河北省委關于進一步改進和加強人大工作的決定

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，更好地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，積極推動人民代表大會制度與時俱進，進一步改進和加強全省人大工作，現作出如下決定。

    一、進一步提高做好新形勢下人大工作重要性的認識

    1.改進和加強人大工作是堅持完善人民代表大會制度的基本要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。建設社會主義政治文明、實現人民當家作主、推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，迫切需要進一步改進和加強各級人大工作。面對新的時代要求，全省各級黨政機關、法院、檢察院和各級領導干部要站在堅持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路和保障人民當家作主的高度，不斷強化對地方國家權力機關性質、地位和作用的認識，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，自覺堅持和維護我國的根本政治制度。

    2.改進和加強人大工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。落實全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要善于運用法治思維和法律制度治理國家，推進國家治理體系的制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。各級領導干部要努力轉變思維方式，改進領導方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨運用國家權力機關處理國家事務的執(zhí)政能力。要依法決策，帶頭守法，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

    3.改進和加強人大工作是實現河北綠色崛起的有力保障。圍繞實現“堅定不移走綠色崛起之路”的目標任務，各級黨委要重視發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，推進決策科學化、民主化、法治化。各地各部門各單位要支持和保障地方國家權力機關依法履行職責，推動建立有利于綠色崛起的體制機制，最大限度地發(fā)揮其在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中的重要作用。

    二、進一步加強地方立法工作

    4.堅持改革決策與立法決策相結合。在全面深化改革各項工作中，各級黨委要善于把改革決策與立法決策結合起來，善于使黨的主張經過法定程序轉變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動。要加強黨對立法工作的領導，充分發(fā)揮地方立法引領、推動和保障改革的作用。

    5.堅持民主立法、科學立法。各級黨委要重視和支持人大及其常委會在地方立法工作中發(fā)揮主導作用，使人大及其常委會真正掌握立法工作主動權，善于立、改、廢、釋的綜合運用，力戒地方、部門利益法制化。對帶有全局性、戰(zhàn)略性的法規(guī)草案，要以黨委名義印發(fā)各級黨政機關，廣泛征求基層意見，使人大立法工作更加科學、民主。要認真研究制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，突出重點領域立法，突出創(chuàng)制性立法，突出地方立法特色，著眼務實管用，不斷提高立法質量。

    三、進一步強化對“一府兩院”的監(jiān)督

    6.支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權。各級黨委要重視和支持人大及其常委會強化對“一府兩院”的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和國家工作人員的監(jiān)督，依法行使各項監(jiān)督職權。要重視和支持人大及其常委會綜合運用視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項報告、開展專題詢問、工作評議和滿意度測評等多種形式，依法運用質詢、特定問題調查、罷免、撤職、規(guī)范性文件備案審查等多種監(jiān)督手段，切實加強重點監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和公開監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效。要重視和支持國家權力機關與紀檢、監(jiān)察、審計部門的溝通聯系，完善人大專門委員會、人大常委會工作委員會與“一府兩院”及相關部門的聯系機制，加強各級人大之間的協調聯動，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

    7.加強對政府依法行政的監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，對人大及其常委會的決議、決定和審議意見，要認真執(zhí)行和研究處理，并予及時報告。要認真接受人大及其常委會進行全口徑預決算的審查監(jiān)督及國有資產管理的監(jiān)督，不斷提高財政資金使用效益。政府召開重要會議、研究重要工作，要邀請人大常委會或者相關工作部門的負責人參加。人大及其常委會召開法定會議，政府及其有關部門要按規(guī)定安排相關人員列席，聽取審議意見、回答詢問。政府垂直管理部門要自覺接受所在地人大及其常委會的依法監(jiān)督，定期報告工作，及時報告單位主要負責人的變動情況。

    8.加強對法院和檢察院的司法監(jiān)督。各級法院、檢察院要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真做好人代會上的“兩院”工作報告，閉會期間將重大事項、重要舉措、重點工作等情況及時向人大常委會報告或通報。自覺接受人大及其常委會對審判、檢察人員履職情況的監(jiān)督，認真對待對申訴控告涉法案件的監(jiān)督，積極開展人大代表旁聽庭審活動，著力促進司法公正，維護公平正義。

    四、進一步規(guī)范重大事項決定、選舉任免工作

    9.支持和保證人大依法行使重大事項決定權。各級黨委要善于將根本性、全局性、長遠性的問題和人民群眾普遍關注的問題，通過人大及其常委會按照法定程序作出決議、決定，依法保障黨委各項重大決策部署有效實施。人大及其常委會要制定完善相關法規(guī)或辦法，明確討論決定重大事項的范圍，規(guī)范審議規(guī)則和程序?！耙桓畠稍骸币獓栏衤鋵嵵卮笫马椣蛲壢舜蟪Ｎ瘯蟾嬷贫龋矊賾扇舜蠹捌涑Ｎ瘯徸h決定的重大事項，都要提請人大及其常委會審議決定，并認真貫徹執(zhí)行。依法應由人大及其常委會表決通過的重大事項，避免黨政聯合行文。

    10.支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權。各級黨委要把堅持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權統一起來，凡需由人大及其常委會選舉、任命的干部，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中共中央關于地方黨委向地方國家機關推薦領導干部的若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行，并在醞釀候選人或審議人事任免案時，認真聽取人大常委會組成人員和人大代表的意見，作出解釋和說明。各級人大及其常委會要充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，確保黨委人事意圖的順利實現。人大及其常委會選舉任命的干部在法定任期內要保持相對穩(wěn)定。嚴肅查處違反選舉法律法規(guī)、破壞選舉工作的違法違紀行為。逐步建立和完善領導干部任前法律知識考試制度，建立全省統一的考試題庫。

    五、進一步做好人大代表工作

    11.著力優(yōu)化代表結構。各級黨委要高度重視代表候選人提名推薦工作，綜合考察推薦人選的綜合素質和履職能力，把好代表“入口關”。黨委組織部門要在黨委的領導下，廣泛聽取各方面的意見，充分發(fā)揚民主，切實做好代表候選人人選的醞釀、推薦、考察工作。對擬提名的代表候選人人選，經黨委在一定范圍內醞釀后，聽取人大常委會黨組的意見。對擬提名連任人選，要重點考察履職情況，在任期內不能積極認真履職的不再提名。建立健全人大代表屆中調整與退出機制。

    12.支持人大代表依法行使職權。各級人大常委會、“一府兩院”及有關部門要建立完善邀請代表列席會議、閉會期間聽取人大代表意見、代表知情知政等制度，建立各級人大代表履職服務網絡平臺，推進代表依法履職。建立健全代表聯絡機構，密切人大常委會與人大代表之間的聯系，為代表開展活動、履行職責提供服務保障。代表所在單位要為代表參加人大會議、履行代表職責提供必要保障。切實加強人大常委會組成人員與代表、代表與選民的聯系。各級人大代表要努力提高自身的政治素質和履職能力，積極參加閉會期間的各項履職活動，不得利用執(zhí)行代表職務干涉具體司法案件。人大代表每人每年提出建議至少1件，每屆任期內參加視察、檢查或者專題調研不少于5次。積極推進代表向選舉單位和選民述職工作，加強對代表履職情況的監(jiān)督。

    13.提高代表議案和建議的辦理質量。各級黨委和“一府兩院”要重視和加強人大代表建議、批評和意見辦理工作，完善辦理工作科學評價機制，切實提高問題解決率和代表滿意率。各級人大常委會要加強代表議案和建議的督辦力度，健全代表建議辦理情況目標考核制度。對一些事關群眾切身利益、社會普遍關注的重點建議，可由人大常委會主任會議成員或人大專門委員會牽頭督辦。

    六、進一步推進人大及其常委會自身建設

    14.加強人大及其常委會組織建設。各級黨委要注重優(yōu)化人大常委會、人大專門委員會組成人員構成，提高專職委員比例，保證組成人員的廣泛性、代表性和連續(xù)性。

    15.加強基層人大工作機構建設。統籌研究、著力解決各級人大常委會機構、編制、人員等問題，規(guī)范省市縣人大機關內設機構名稱和數量，科學確定人員編制和領導職數，充實基層人大工作人員。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立主席、副主席的相關規(guī)定，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職能作用。積極探索并按規(guī)定程序在街道設立人大工作機構，組織代表開展活動，積極推動基層民主法治與政權建設。

    16.積極為各級人大及其常委會創(chuàng)造有利工作條件。各級政府要將人大工作經費和代表活動經費列入本級預算。要認真落實代表法關于代表經費的規(guī)定，根據實際工作需要，合理安排各級人大代表活動經費，確保及時到位。要保證各級人大機關的辦公經費開支，保證人大及其常委會重大活動和重要工作所需專項經費，逐步改善辦公環(huán)境和工作條件。

    17.提高人大及其常委會會議質量。要嚴格落實人代會及常委會議事規(guī)則和工作制度，加強會議組織工作，科學確定會議議題，合理確定會議時間，不斷改進審議方式，不斷提高會議水平和議事質量。人大代表、人大常委會組成人員和人大專門委員會組成人員要正確處理本職工作與人大工作之間的關系，確保按時參加人大會議，積極參加審議發(fā)言，提出切實可行的意見建議。

    18.加強上下級人大之間聯系。強化上下級人大之間的工作聯系，開展人大系統的業(yè)務培訓和經驗交流，逐步形成制度化、規(guī)范化、經?；闹笇Ｊ?。加快人大系統電子政務建設步伐，積極推進省市縣三級人大聯網，提高人大工作的效率和質量。

    七、進一步加強黨對人大工作的領導

    19.充分發(fā)揮人大常委會黨組的領導核心作用。各級人大常委會黨組要自覺接受同級黨委領導，切實貫徹黨委意圖。要堅持民主集中制原則，完善重大事項向同級黨委請示報告制度，凡需向同級黨委請示報告的重大事項，事先要經人大常委會黨組集體討論。

    20.高度重視人大及其常委會干部隊伍建設。各級黨委要把人大干部的選拔、培養(yǎng)、交流和使用納入本級干部建設總體規(guī)劃。及時選拔年輕干部、專業(yè)人才充實到人大干部隊伍，優(yōu)化人大機關干部結構，建設高標準的工作班子。有計劃地推進人大干部與基層單位、黨政機關干部之間的雙向交流，各級人大常委會班子成員工作滿一屆，機關干部工作達到一定年限，可以根據年齡、專業(yè)、履歷等情況，適時調整到黨政機關工作。黨委醞釀人大常委會、人大專門委員會組成人員和機關各工作部門主要負責人人選時，要征求人大常委會黨組主要負責同志的意見。專門機構和常委會工作部門的主要負責同志，原則上要干滿一屆，除特殊原因外，在法定退休年齡之前不得辦理離職，以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    21.健全完善黨委領導人大工作的各項制度。各級黨委要切實把人大工作擺上黨委工作全局，每年至少聽取一次人大工作匯報，每屆一般召開一次人大工作會議，有針對性地解決人大工作中的突出問題。各級黨委召開涉及全局性的工作會議、組織重大活動、通報重要情況，應要求與黨政同級的人大常委會領導和機關各部門負責人參加。人大及其常委會召開法定會議期間，各級黨委和“一府兩院”避免因安排其他會議造成人大常委會組成人員和“一府兩院”列席人員缺席人大會議，凡會議安排發(fā)生沖突，人大常委會和人大專門委員會組成人員應優(yōu)先參加人大會議。重視發(fā)揮地方權力機關的整體優(yōu)勢，堅持通過法定程序集體行使職權，支持人大常委會組成人員依法做好本職工作。人大常委會負責同志不直接分包政府責任范圍內的具體工程和項目。

    22.切實加強人大工作的宣傳教育和干部培訓。各級黨委要把人民代表大會制度和人大工作納入黨委宣傳工作總體部署，充分利用新媒體、新平臺，創(chuàng)新人大新聞宣傳方式和途徑，努力構建黨委統一領導、宣傳部門統籌協調、各級人大協作聯動、新聞媒體共同配合的大宣傳格局，不斷拓展人大宣傳工作的深度和廣度。要加強人民代表大會制度和民主政治建設理論的學習培訓，將其作為黨委（黨組）理論學習中心組的重要內容，作為各級黨校、行政學院（校）培訓黨政領導干部和公務員的重要課程。有計劃地在省市縣委黨校舉辦專題培訓班，對省市縣人大常委會組成人員和人大機關工作人員進行培訓。要把人民代表大會制度理論和實踐研究納入全省社會科學研究規(guī)劃，為做好新時期人大工作提供理論指導和智力支持。

    各設區(qū)市、省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）黨委可根據本決定制定具體實施辦法。