中共河北省委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的決定

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)全省人大工作，現(xiàn)作出如下決定。

    一、進(jìn)一步提高做好新形勢下人大工作重要性的認(rèn)識

    1.改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作是堅(jiān)持完善人民代表大會制度的基本要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。建設(shè)社會主義政治文明、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)各級人大工作。面對新的時(shí)代要求，全省各級黨政機(jī)關(guān)、法院、檢察院和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路和保障人民當(dāng)家作主的高度，不斷強(qiáng)化對地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，自覺堅(jiān)持和維護(hù)我國的根本政治制度。

    2.改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。落實(shí)全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，推進(jìn)國家治理體系的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨運(yùn)用國家權(quán)力機(jī)關(guān)處理國家事務(wù)的執(zhí)政能力。要依法決策，帶頭守法，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

    3.改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作是實(shí)現(xiàn)河北綠色崛起的有力保障。圍繞實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)定不移走綠色崛起之路”的目標(biāo)任務(wù)，各級黨委要重視發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。各地各部門各單位要支持和保障地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，推動建立有利于綠色崛起的體制機(jī)制，最大限度地發(fā)揮其在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中的重要作用。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作

    4.堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合。在全面深化改革各項(xiàng)工作中，各級黨委要善于把改革決策與立法決策結(jié)合起來，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動。要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方立法引領(lǐng)、推動和保障改革的作用。

    5.堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。各級黨委要重視和支持人大及其常委會在地方立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，使人大及其常委會真正掌握立法工作主動權(quán)，善于立、改、廢、釋的綜合運(yùn)用，力戒地方、部門利益法制化。對帶有全局性、戰(zhàn)略性的法規(guī)草案，要以黨委名義印發(fā)各級黨政機(jī)關(guān)，廣泛征求基層意見，使人大立法工作更加科學(xué)、民主。要認(rèn)真研究制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出創(chuàng)制性立法，突出地方立法特色，著眼務(wù)實(shí)管用，不斷提高立法質(zhì)量。

    三、進(jìn)一步強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督

    6.支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。各級黨委要重視和支持人大及其常委會強(qiáng)化對“一府兩院”的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和國家工作人員的監(jiān)督，依法行使各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)。要重視和支持人大及其常委會綜合運(yùn)用視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、開展專題詢問、工作評議和滿意度測評等多種形式，依法運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職、規(guī)范性文件備案審查等多種監(jiān)督手段，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和公開監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效。要重視和支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的溝通聯(lián)系，完善人大專門委員會、人大常委會工作委員會與“一府兩院”及相關(guān)部門的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)各級人大之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

    7.加強(qiáng)對政府依法行政的監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，對人大及其常委會的決議、決定和審議意見，要認(rèn)真執(zhí)行和研究處理，并予及時(shí)報(bào)告。要認(rèn)真接受人大及其常委會進(jìn)行全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督及國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，不斷提高財(cái)政資金使用效益。政府召開重要會議、研究重要工作，要邀請人大常委會或者相關(guān)工作部門的負(fù)責(zé)人參加。人大及其常委會召開法定會議，政府及其有關(guān)部門要按規(guī)定安排相關(guān)人員列席，聽取審議意見、回答詢問。政府垂直管理部門要自覺接受所在地人大及其常委會的依法監(jiān)督，定期報(bào)告工作，及時(shí)報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人的變動情況。

    8.加強(qiáng)對法院和檢察院的司法監(jiān)督。各級法院、檢察院要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真做好人代會上的“兩院”工作報(bào)告，閉會期間將重大事項(xiàng)、重要舉措、重點(diǎn)工作等情況及時(shí)向人大常委會報(bào)告或通報(bào)。自覺接受人大及其常委會對審判、檢察人員履職情況的監(jiān)督，認(rèn)真對待對申訴控告涉法案件的監(jiān)督，積極開展人大代表旁聽庭審活動，著力促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義。

    四、進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決定、選舉任免工作

    9.支持和保證人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級黨委要善于將根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題和人民群眾普遍關(guān)注的問題，通過人大及其常委會按照法定程序作出決議、決定，依法保障黨委各項(xiàng)重大決策部署有效實(shí)施。人大及其常委會要制定完善相關(guān)法規(guī)或辦法，明確討論決定重大事項(xiàng)的范圍，規(guī)范審議規(guī)則和程序?！耙桓畠稍骸币獓?yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向同級人大常委會報(bào)告制度，凡屬應(yīng)由人大及其常委會審議決定的重大事項(xiàng)，都要提請人大及其常委會審議決定，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。依法應(yīng)由人大及其常委會表決通過的重大事項(xiàng)，避免黨政聯(lián)合行文。

    10.支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權(quán)。各級黨委要把堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權(quán)統(tǒng)一起來，凡需由人大及其常委會選舉、任命的干部，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中共中央關(guān)于地方黨委向地方國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行，并在醞釀候選人或?qū)徸h人事任免案時(shí)，認(rèn)真聽取人大常委會組成人員和人大代表的意見，作出解釋和說明。各級人大及其常委會要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保黨委人事意圖的順利實(shí)現(xiàn)。人大及其常委會選舉任命的干部在法定任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。嚴(yán)肅查處違反選舉法律法規(guī)、破壞選舉工作的違法違紀(jì)行為。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，建立全省統(tǒng)一的考試題庫。

    五、進(jìn)一步做好人大代表工作

    11.著力優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。各級黨委要高度重視代表候選人提名推薦工作，綜合考察推薦人選的綜合素質(zhì)和履職能力，把好代表“入口關(guān)”。黨委組織部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛聽取各方面的意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)做好代表候選人人選的醞釀、推薦、考察工作。對擬提名的代表候選人人選，經(jīng)黨委在一定范圍內(nèi)醞釀后，聽取人大常委會黨組的意見。對擬提名連任人選，要重點(diǎn)考察履職情況，在任期內(nèi)不能積極認(rèn)真履職的不再提名。建立健全人大代表屆中調(diào)整與退出機(jī)制。

    12.支持人大代表依法行使職權(quán)。各級人大常委會、“一府兩院”及有關(guān)部門要建立完善邀請代表列席會議、閉會期間聽取人大代表意見、代表知情知政等制度，建立各級人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)代表依法履職。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，密切人大常委會與人大代表之間的聯(lián)系，為代表開展活動、履行職責(zé)提供服務(wù)保障。代表所在單位要為代表參加人大會議、履行代表職責(zé)提供必要保障。切實(shí)加強(qiáng)人大常委會組成人員與代表、代表與選民的聯(lián)系。各級人大代表要努力提高自身的政治素質(zhì)和履職能力，積極參加閉會期間的各項(xiàng)履職活動，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件。人大代表每人每年提出建議至少1件，每屆任期內(nèi)參加視察、檢查或者專題調(diào)研不少于5次。積極推進(jìn)代表向選舉單位和選民述職工作，加強(qiáng)對代表履職情況的監(jiān)督。

    13.提高代表議案和建議的辦理質(zhì)量。各級黨委和“一府兩院”要重視和加強(qiáng)人大代表建議、批評和意見辦理工作，完善辦理工作科學(xué)評價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高問題解決率和代表滿意率。各級人大常委會要加強(qiáng)代表議案和建議的督辦力度，健全代表建議辦理情況目標(biāo)考核制度。對一些事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)建議，可由人大常委會主任會議成員或人大專門委員會牽頭督辦。

    六、進(jìn)一步推進(jìn)人大及其常委會自身建設(shè)

    14.加強(qiáng)人大及其常委會組織建設(shè)。各級黨委要注重優(yōu)化人大常委會、人大專門委員會組成人員構(gòu)成，提高專職委員比例，保證組成人員的廣泛性、代表性和連續(xù)性。

    15.加強(qiáng)基層人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌研究、著力解決各級人大常委會機(jī)構(gòu)、編制、人員等問題，規(guī)范省市縣人大機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和數(shù)量，科學(xué)確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，充實(shí)基層人大工作人員。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席、副主席的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能作用。積極探索并按規(guī)定程序在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，組織代表開展活動，積極推動基層民主法治與政權(quán)建設(shè)。

    16.積極為各級人大及其常委會創(chuàng)造有利工作條件。各級政府要將人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。要認(rèn)真落實(shí)代表法關(guān)于代表經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工作需要，合理安排各級人大代表活動經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)到位。要保證各級人大機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)開支，保證人大及其常委會重大活動和重要工作所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步改善辦公環(huán)境和工作條件。

    17.提高人大及其常委會會議質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)人代會及常委會議事規(guī)則和工作制度，加強(qiáng)會議組織工作，科學(xué)確定會議議題，合理確定會議時(shí)間，不斷改進(jìn)審議方式，不斷提高會議水平和議事質(zhì)量。人大代表、人大常委會組成人員和人大專門委員會組成人員要正確處理本職工作與人大工作之間的關(guān)系，確保按時(shí)參加人大會議，積極參加審議發(fā)言，提出切實(shí)可行的意見建議。

    18.加強(qiáng)上下級人大之間聯(lián)系。強(qiáng)化上下級人大之間的工作聯(lián)系，開展人大系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，逐步形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的指導(dǎo)模式。加快人大系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)省市縣三級人大聯(lián)網(wǎng)，提高人大工作的效率和質(zhì)量。

    七、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

    19.充分發(fā)揮人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級人大常委會黨組要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹黨委意圖。要堅(jiān)持民主集中制原則，完善重大事項(xiàng)向同級黨委請示報(bào)告制度，凡需向同級黨委請示報(bào)告的重大事項(xiàng)，事先要經(jīng)人大常委會黨組集體討論。

    20.高度重視人大及其常委會干部隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委要把人大干部的選拔、培養(yǎng)、交流和使用納入本級干部建設(shè)總體規(guī)劃。及時(shí)選拔年輕干部、專業(yè)人才充實(shí)到人大干部隊(duì)伍，優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的工作班子。有計(jì)劃地推進(jìn)人大干部與基層單位、黨政機(jī)關(guān)干部之間的雙向交流，各級人大常委會班子成員工作滿一屆，機(jī)關(guān)干部工作達(dá)到一定年限，可以根據(jù)年齡、專業(yè)、履歷等情況，適時(shí)調(diào)整到黨政機(jī)關(guān)工作。黨委醞釀人大常委會、人大專門委員會組成人員和機(jī)關(guān)各工作部門主要負(fù)責(zé)人人選時(shí)，要征求人大常委會黨組主要負(fù)責(zé)同志的意見。專門機(jī)構(gòu)和常委會工作部門的主要負(fù)責(zé)同志，原則上要干滿一屆，除特殊原因外，在法定退休年齡之前不得辦理離職，以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    21.健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項(xiàng)制度。各級黨委要切實(shí)把人大工作擺上黨委工作全局，每年至少聽取一次人大工作匯報(bào)，每屆一般召開一次人大工作會議，有針對性地解決人大工作中的突出問題。各級黨委召開涉及全局性的工作會議、組織重大活動、通報(bào)重要情況，應(yīng)要求與黨政同級的人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人參加。人大及其常委會召開法定會議期間，各級黨委和“一府兩院”避免因安排其他會議造成人大常委會組成人員和“一府兩院”列席人員缺席人大會議，凡會議安排發(fā)生沖突，人大常委會和人大專門委員會組成人員應(yīng)優(yōu)先參加人大會議。重視發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢，堅(jiān)持通過法定程序集體行使職權(quán)，支持人大常委會組成人員依法做好本職工作。人大常委會負(fù)責(zé)同志不直接分包政府責(zé)任范圍內(nèi)的具體工程和項(xiàng)目。

    22.切實(shí)加強(qiáng)人大工作的宣傳教育和干部培訓(xùn)。各級黨委要把人民代表大會制度和人大工作納入黨委宣傳工作總體部署，充分利用新媒體、新平臺，創(chuàng)新人大新聞宣傳方式和途徑，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級人大協(xié)作聯(lián)動、新聞媒體共同配合的大宣傳格局，不斷拓展人大宣傳工作的深度和廣度。要加強(qiáng)人民代表大會制度和民主政治建設(shè)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將其作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，作為各級黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的重要課程。有計(jì)劃地在省市縣委黨校舉辦專題培訓(xùn)班，對省市縣人大常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。要把人民代表大會制度理論和實(shí)踐研究納入全省社會科學(xué)研究規(guī)劃，為做好新時(shí)期人大工作提供理論指導(dǎo)和智力支持。

    各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）黨委可根據(jù)本決定制定具體實(shí)施辦法。