關(guān)于依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán) 強(qiáng)力推進(jìn)沁河生態(tài)片區(qū)治理的探索與思考

關(guān)于依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán) 強(qiáng)力推進(jìn)沁河生態(tài)片區(qū)治理的探索與思考

邯鄲市復(fù)興區(qū)人大常委會

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)之一。近年來，邯鄲市復(fù)興區(qū)人大常委會以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引，緊扣事關(guān)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。特別是在沁河污染治理問題上，依法審慎決議，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動落實(shí)見效，在推動生態(tài)文明建設(shè)中展現(xiàn)了人大作為。短短兩年間，昔日臟亂差的沁河實(shí)現(xiàn)脫胎巨變——潺潺的河水流過茂密的蘆葦，碧波蕩漾，清澈見底；兩岸樹木婆娑，鮮花競放，綠草如茵；一排排新建的石階路蜿蜒曲折，形成一條條趣味盎然的綠色通道，群眾滿滿的幸福感寫在笑臉上。

一、積極回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)揮人大工作接地氣、察民情、聚民智的獨(dú)特優(yōu)勢，依法審慎就沁河污染問題作出決議決定

    邯鄲市復(fù)興區(qū)地處太行山脈和華北平原過渡區(qū)域，背靠西部山區(qū)，面向東部平原。轄區(qū)分布有九庫三河兩渠，25座塘壩，10余處泉眼，山水林田湖體系較為完善。起源于復(fù)興區(qū)康莊鄉(xiāng)的沁河是一條自西向東貫穿古城邯鄲的河流，流經(jīng)復(fù)興區(qū)的沁河河段九曲回腸，將沿途數(shù)個水庫和多個村落串聯(lián)在一起。沿岸村莊不但自然風(fēng)光優(yōu)美，還各有歷史典故，有著豐富的水資源和得天獨(dú)厚的自然及人文景觀。

然而長期以來，由于上游水源枯竭，沒有足量水源補(bǔ)充，再加上缺乏有效管理和治理，兩岸污水無序排放，致使沁河失去了自凈能力，河水嚴(yán)重污染，河道垃圾遍布，部分地段河床橋梁坍塌，整個河道淤積堵塞，嚴(yán)重影響了河道的排泄功能。特別是一到汛期，沁河河水漫溢，不僅造成了交通中斷，甚至漫灌到附近低洼區(qū)的居民房屋內(nèi)，給河兩岸群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。

復(fù)興區(qū)委堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為引領(lǐng)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)守發(fā)展底線，回應(yīng)群眾期盼，針對沁河治理問題，深入調(diào)研，科學(xué)研判，統(tǒng)一思想，凝聚共識，作出了關(guān)于建設(shè)沁河生態(tài)文化片區(qū)的決策部署，并將其列為轄區(qū)重點(diǎn)生態(tài)治理項(xiàng)目之一，號召全區(qū)上下以愚公移山精神強(qiáng)力推動實(shí)施。

區(qū)人大常委會堅(jiān)決貫徹黨委意圖，把沁河污染治理問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，列入工作計劃，制定詳細(xì)的調(diào)研方案，充分發(fā)揮駐區(qū)省市區(qū)三級人大代表作用，加強(qiáng)視察調(diào)研，找準(zhǔn)污染根源。同時聯(lián)合區(qū)政府水利、環(huán)保部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研、分段視察等方式，摸清了全面治理沁河的方向和重點(diǎn)，找準(zhǔn)了沁河污染的關(guān)鍵所在。

2018年年初，復(fù)興區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議積極回應(yīng)人大代表的關(guān)切，將聽取和審議《復(fù)興區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)沁河生態(tài)文化旅游片區(qū)的報告》列入大會議程。在分組討論時，與會人大代表再一次把目光聚焦到沁河治理問題上，紛紛就沁河治理工作出主意、謀思路、想辦法。最終，在充分審議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過法定程序，區(qū)人代會把區(qū)委關(guān)于沁河治理工作的決策部署轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意愿，作出了《關(guān)于建設(shè)沁河源生態(tài)文化旅游片區(qū)報告的決議》（以下簡稱決議）。

決議認(rèn)為，推進(jìn)沁河綜合治理、打造沁河生態(tài)文化旅游片區(qū)是踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、幸福復(fù)興建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，符合復(fù)興區(qū)西部生態(tài)旅游板塊戰(zhàn)略構(gòu)想，有利于加快復(fù)興區(qū)西部發(fā)展步伐，反映了廣大人民群眾的共同心聲，是一項(xiàng)改善生態(tài)、補(bǔ)齊短板、凝聚人心、激發(fā)活力的生態(tài)工程和民生工程。區(qū)政府要以水體生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，對沁河實(shí)施綜合整治，將其打造成居民休閑娛樂之地，還居民藍(lán)天綠地碧水。要求區(qū)政府把沁河治理列入重要日程，同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)旅融合發(fā)展結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，加快實(shí)施，力促一年見形象、兩年見成效、三年基本完成。

二、掌握主動權(quán)，打好組合拳，讓監(jiān)督長出牙齒，確保人大決議事項(xiàng)決而有行、行必有果

自作出決議以來，復(fù)興區(qū)人大常委會緊盯不放，持續(xù)跟進(jìn)，連續(xù)兩年把沁河治理列入人大監(jiān)督要點(diǎn)和審議議題，按照主任會議成員分工，由一名區(qū)人大常委會副主任牽頭督辦，并安排駐區(qū)人大代表分段對口監(jiān)督，不達(dá)目的不罷休。

為保證人大決議貫徹落實(shí)，區(qū)人大常委會跟蹤聽取進(jìn)展情況，多次組織區(qū)人大常委會組成人員、省市區(qū)三級人大代表，深入重點(diǎn)區(qū)域、主要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位，廣泛了解片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、水域治理等情況。

每當(dāng)汛期來臨，復(fù)興區(qū)人大常委會都要組織常委會委員、人大代表，察看沁河河道清淤、護(hù)坡、疏浚等情況，提出意見建議，確保防汛安全。特別是針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的水庫安全問題，以駐區(qū)省人大代表建議的形式，提出了《關(guān)于對邯鄲市康莊水庫、北李莊南水庫緊急維修加固的建議》，報河北省人大常委會督促有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。經(jīng)省水利廳、省財政廳和邯鄲市政府努力，兩座水庫已經(jīng)列入全省小型水庫除險加固建設(shè)計劃。與此同時，河北省還幫助解決了資金問題，出資496萬元支持兩座水庫除險加固。

對群眾的難心事、愁心事就要盯住不放，不達(dá)實(shí)效監(jiān)督的腳步就不能停歇。連續(xù)兩年的人代會上，會議除安排人大代表審議政府工作報告等相關(guān)報告外，都要組織人大代表深入沁河片區(qū)治理現(xiàn)場，實(shí)際察看沁河綜合治理進(jìn)展情況。人大代表走出會場看現(xiàn)場，在現(xiàn)場實(shí)地勘察查問題、訪民意、聽呼聲；回會場集思廣益理思路、想辦法、提建議。

2018年10月，復(fù)興區(qū)十屆人大常委會第十四次會議再次聽取審議片區(qū)建設(shè)情況報告，要求區(qū)政府和相關(guān)部門進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)作，全力以赴，協(xié)同攻堅(jiān)，盡快凸顯片區(qū)建設(shè)效果，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，打造全市文化、休閑、養(yǎng)生、度假的“后花園”。

針對沁河上游水源緊張的實(shí)際，在邯鄲市十五屆人大四次會議期間，駐復(fù)興區(qū)的市人大代表根據(jù)沁河治理現(xiàn)狀，聯(lián)名提交了《關(guān)于疏浚躍峰渠解決沁河引水的議案》，建議盡快疏浚躍峰渠主干渠和五分干渠，恢復(fù)其功能。議案提出，躍峰渠疏通后不但能解決園博會區(qū)域的引水問題，也可為邯鄲市渚河、沁河、輸元河補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)邯鄲“四湖五河”繞城美景，更為邯鄲市西部生態(tài)環(huán)境和綠色屏障建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。此議案由于案由充分、站位全局，被大會列為正式議案。

2019年4月，按照全國人大常委會和省、市人大常委會開展水污染防治執(zhí)法檢查工作部署，區(qū)人大常委會再次組織省市區(qū)三級人大代表，延沁河河道全程踏勘，實(shí)地察看河道清淤整治和環(huán)保治理情況，要求區(qū)政府加快項(xiàng)目進(jìn)度，加大污染源治理力度，全面落實(shí)河長制責(zé)任，捍衛(wèi)沁河一汪清水。

三、落實(shí)人大決議，政府聚力攻堅(jiān)，沁河生態(tài)文化片區(qū)項(xiàng)目成為全區(qū)生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)志性工程

在人大的監(jiān)督推動下，復(fù)興區(qū)政府高度重視，雷厲風(fēng)行，不干則已，干則必成。沁河治理工作有力有序展開。

為確保沁河治理項(xiàng)目快啟動、快建設(shè)、快見效，復(fù)興區(qū)政府將沁河治理列入重大民生項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，確定以水生態(tài)修復(fù)為主，采取“政府主導(dǎo)、社會投資、企業(yè)參與”運(yùn)營模式，對沿沁河12公里流域開展綠化凈化整治，著力將沁河生態(tài)文化片區(qū)逐步打造為自然風(fēng)貌與民俗風(fēng)情相互交融的鄉(xiāng)俗文化生態(tài)旅游片區(qū)。

面對沁河治理工作建設(shè)內(nèi)容多、工程量大、施工期限緊的情況，復(fù)興區(qū)政府從相關(guān)單位抽調(diào)精干力量，組建工作專班，一線辦公，晝夜不停，加壓推進(jìn)。

2018年年初，復(fù)興區(qū)政府聘請專家學(xué)者對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，邀請一流設(shè)計團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)一步明確了沁河綜合治理規(guī)劃和思路——按照“五湖連珠?一帶碧水映邯鄲；九曲沁河?二十里風(fēng)景畫廊”設(shè)計思路，串聯(lián)水庫、湖面、河塘、溪流等不同水形水態(tài)，通過特色綠化建設(shè)展現(xiàn)蜿蜒九曲的濱河風(fēng)光。繞城高速以西，河道縱坡大，駁岸漿砌，村莊離河較近，可打造景觀的余地較小，應(yīng)更注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村樂居”風(fēng)貌。繞城高速以東，河道蜿蜒曲折，風(fēng)貌自然，植被情況良好，打造“古樸野趣”風(fēng)貌，建設(shè)全河段亮點(diǎn)，整體形成濱水郊野自然風(fēng)貌。打造1段多彩水線、1條濱水綠道、1處休閑場所、6大綺麗風(fēng)景，形成“1116”獨(dú)特的沁河記憶。

整體規(guī)劃思路確定后，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓展開。2018年4月，完成了項(xiàng)目可研報告和項(xiàng)目立項(xiàng)草案。7月，完成了區(qū)級財政部門的資金來源證明、區(qū)級規(guī)劃部門選址的預(yù)審意見、區(qū)級國土部門的預(yù)審意見三個可研報告及項(xiàng)目立項(xiàng)前置手續(xù)。8月，完成了可研報告和項(xiàng)目立項(xiàng)，確定了按照EPC方式推進(jìn)。10月，正式公開招標(biāo)，確定了項(xiàng)目的中標(biāo)單位。

2019年以來，沁河治理項(xiàng)目更是快馬加鞭，一日千里。項(xiàng)目范圍內(nèi)的河道劃分為五個標(biāo)段同時施工作業(yè)。在項(xiàng)目現(xiàn)場，工人們有的在修木棧道，有的在鋪設(shè)草坪，施工車輛往來穿梭，鉤機(jī)巨臂揮舞，技術(shù)人員往來奔忙，建筑工人各司其職……沁河建設(shè)展現(xiàn)出的熱情與活力讓人倍感振奮。

功夫不負(fù)有心人。經(jīng)近兩年的整治提升和精心打造，如今的沁河西部片區(qū)，已成為邯鄲市民休閑娛樂的好去處。由于沁河及其周邊環(huán)境的改觀，加之連續(xù)多年的造林綠化，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，復(fù)興區(qū)取得了2020年河北省第四屆園博會的舉辦權(quán)，以沁河為生態(tài)廊道的“兩園一廊”（“兩園”即園博園片區(qū)、康湖生態(tài)文明示范區(qū)；“一廊” 即沁河生態(tài)廊道）生態(tài)景觀正在由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在前不久召開的邯鄲市委九屆六次全會上，已將沁河生態(tài)片區(qū)等納入全市“邯西生態(tài)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。在今年7月30日復(fù)興區(qū)人大常委會第十九次會議上，33名出席會議的組成人員在對區(qū)政府沁河治理工作報告進(jìn)行專項(xiàng)工作滿意度測評時，全部按下了“滿意”鍵。

“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)片區(qū)，河暢、水清、岸綠、景美的沁河美景，大大加速了復(fù)興區(qū)由“工業(yè)污染區(qū)”向“綠色生態(tài)區(qū)”轉(zhuǎn)變。沁河由“臟亂差”到“綠美凈”的脫胎巨變，再次見證了人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，形成了“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正使我們地方人大及其常委會成為了代表人民決定地方國家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)。

如今，沁河美了，環(huán)境好了，游人越來越多。如何讓游人玩在沁河、吃在沁河、住在沁河，延伸“吃、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，復(fù)興區(qū)正在進(jìn)行新的探索。