邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年8月25日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)2018年6月28日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修訂2020年6月24日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議第二次修訂）

第一條　為了維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查制度和能力建設(shè)，規(guī)范備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)間內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第三條　下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)）報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章及其發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件,包括以辦公室名義制定的規(guī)范性文件；

（二）市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定或者由其會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件。

第四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。

　　市人大常委會(huì)辦公室和研究室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布后十五日內(nèi)向市人大常委會(huì)法工委提供符合報(bào)送備案要求和格式的相關(guān)資料。

　　市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳報(bào)送備案。

第五條　制定機(jī)關(guān)報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）公告或者政府令及說(shuō)明；

（三）規(guī)范性文件正式文本和相應(yīng)的說(shuō)明；

（四）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他有關(guān)材料。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件按照統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，一式五份報(bào)送；電子文件按照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)格式要求報(bào)送（包括WPS電子格式和公報(bào)中的規(guī)范性文件文本經(jīng)掃描形成的PDF格式文件）。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月三十一日前，將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄一式兩份報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。

第六條　市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)接收、登記、分送和存檔由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

　　市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)規(guī)范性文件內(nèi)容、職責(zé)分工批轉(zhuǎn)市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第七條　市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有下列情形之一，需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見(jiàn)交市人大常委會(huì)法工委研究辦理：

（一）與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致；

（二）違反《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，對(duì)只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定；

（三）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（四）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（五）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)上位法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法做出調(diào)整和改變；

（六）與上位法明顯不一致，或者與上位法的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避上位法規(guī)定；

（七）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定等規(guī)范性文件相抵觸；

（八）違反法定程序；

（九）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（十）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

（十一）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止的明顯不適當(dāng)情形。

市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有上款所列情形的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)辦公室書(shū)面反饋意見(jiàn)，由市人大常委會(huì)辦公室及時(shí)歸檔。

市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)限為六十日。特殊情況需要增加審查時(shí)限的，需向市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告。

第八條　市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)材料、派員說(shuō)明情況、提供書(shū)面說(shuō)明；必要時(shí)可以邀請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師及相關(guān)專(zhuān)家參與審查工作，也可以舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家以及社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第九條　市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)以下方面的規(guī)范性文件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查：

（一）關(guān)系重大改革和政策重大調(diào)整的；

（二）涉及的法律、法規(guī)有重要修改的；

（三）關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

（四）其他需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查的。

第十條　市人大常委會(huì)法工委收到初步審查意見(jiàn)后，經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)范性文件確實(shí)存在本辦法第七條所列情形的，可以會(huì)同提出初步審查意見(jiàn)的市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，提出修改或者撤銷(xiāo)的審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)按照審查意見(jiàn)對(duì)該規(guī)范性文件在限定期限內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止的，該次審查終止。

審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件可能存在合憲性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出研究意見(jiàn)，報(bào)送省人大常委會(huì)，由省人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見(jiàn)。

市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見(jiàn)與市人大常委會(huì)法工委的研究意見(jiàn)不一致的，由市人大常委會(huì)法工委向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

市人大常委會(huì)法工委提出審查意見(jiàn)或者研究意見(jiàn)的時(shí)限為三十日。

第十一條　規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形，需要修改或者廢止，溝通后制定機(jī)關(guān)未予修改或者廢止，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，由市人大常委會(huì)辦公室向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。

第十二條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)后六十日內(nèi)，研究提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見(jiàn)，向市人大常委會(huì)辦公室書(shū)面反饋。

第十三條　制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，可以由市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向市人大常委會(huì)提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議；也可以由市人大常委會(huì)法工委提出處理建議，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否向市人大常委會(huì)提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案：

（一）制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止規(guī)范性文件，但是未在限定期限內(nèi)修改或者廢止的；

（二）制定機(jī)關(guān)接到書(shū)面審查意見(jiàn)后，提出無(wú)需修改或者廢止的理由不成立的；

（三）制定機(jī)關(guān)接到書(shū)面審查意見(jiàn)后，未在規(guī)定期限內(nèi)向市人大常委會(huì)辦公室書(shū)面反饋的。

市人大常委會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并可以書(shū)面提出陳述意見(jiàn)。

市人大常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)決定并且向社會(huì)公布。

市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件有本辦法第七條所列情形，逾期未依照書(shū)面審查意見(jiàn)修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)提出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

第十四條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布修改后的規(guī)范性文件文本或者廢止規(guī)范性文件的決定，并按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。

第十五條　市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府報(bào)送備案的規(guī)章審查完畢后，市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將審查意見(jiàn)一式五份報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十六條　市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件有本辦法第七條所列情形的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求。

市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)接收、登記審查要求，并分送市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求之日起六十日內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

第十七條　其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。

市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)接收審查建議，并送市人大常委會(huì)法工委。市人大常委會(huì)法工委對(duì)審查建議進(jìn)行登記并審查研究。必要時(shí)，根據(jù)文件內(nèi)容，按照職責(zé)分工將審查建議送市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起六十日內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

第十八條　對(duì)規(guī)范性文件提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明需要審查的文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由。其審查程序按照本辦法第七條至第十四條的規(guī)定辦理。

審查結(jié)束后，由市人大常委會(huì)辦公室向提出審查要求的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行反饋，或者由市人大常委會(huì)法工委向提出審查建議的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋。

對(duì)規(guī)范性文件不屬于市人大常委會(huì)備案審查范圍的，市人大常委會(huì)法工委可以移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者告知提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十九條　市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)匯總市人大常委會(huì)辦公室、市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)年度規(guī)范性文件備案、審查基本情況，向市人大常委會(huì)報(bào)告。市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查工作情況納入其年度工作報(bào)告。

第二十條　制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送規(guī)范性文件的，由市人大常委會(huì)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定后，建議制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

第二十一條　本辦法自公布之日起施行。1996年8月2日邯鄲市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法》同時(shí)廢止。