2012年第2號(hào)

2012年第2號(hào)

邯鄲市人民政府關(guān)于食品安全情況的報(bào)告

——2012年6月8日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上

市政府副秘書長(zhǎng)、市政府食品安全辦主任孟祥生

主任，各位副主任，秘書長(zhǎng)，各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將我市食品安全情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

我市目前共有無公害蔬菜企業(yè)28家，綠色蔬菜企業(yè)27家，養(yǎng)殖企業(yè)6370家，奶站66家，生產(chǎn)加工企業(yè)368家，畜禽屠宰企業(yè)69家，流通經(jīng)營(yíng)單位2.21萬戶，餐飲服務(wù)單位3914家，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，食品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。今年以來，全市食品安全工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，市政府食品安全辦和相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，以制度建設(shè)規(guī)范監(jiān)管行為，以手段更新提升監(jiān)管能力，切實(shí)強(qiáng)化食品市場(chǎng)監(jiān)管，全市未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全整體形勢(shì)比較穩(wěn)定。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，高標(biāo)定位，切實(shí)保障食品安全工作順利開展

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視食品安全工作，始終把保障食品安全作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的“天”字號(hào)工程來抓，要求各級(jí)各有關(guān)部門一定要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)看大、看急、看重，一著不讓地全力推進(jìn)。大建書記在市第八次黨代會(huì)上明確提出：要把食品藥品的安全環(huán)節(jié)延伸到田間地頭、工廠車間、商店餐館和家家戶戶，執(zhí)行嚴(yán)格的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，保障人民生命健康，使邯鄲人民生活更加幸福。年初，宏志市長(zhǎng)上任伊始，就專題調(diào)度食品安全工作，在聽取市政府食品安全辦工作情況匯報(bào)后，指出食品安全是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的試金石，是重大的民生工程，怎么重視都不為過；要將不發(fā)生食品安全事故，沒有食品安全隱患作為衡量食品安全工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提出食品安全“必須分工負(fù)責(zé)，各司其職；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；必須建立第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；必須保證不出現(xiàn)大的食品安全事故”的工作要求；進(jìn)江副市長(zhǎng)多次深入到各縣（市、區(qū)）及食品安全監(jiān)管部門、食品企業(yè)一線調(diào)研、檢查、指導(dǎo)、調(diào)度工作，定期不定期主持召開食品安全專題會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中存在的各種問題。并要求市政府食品安全辦要在不同時(shí)期、牽總協(xié)調(diào)不同部門開展不間斷的專項(xiàng)整治行動(dòng)，將專項(xiàng)整治常態(tài)化，系統(tǒng)有序解決食品安全中的突出問題。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和對(duì)食品安全的高標(biāo)定位，為食品安全工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、創(chuàng)新舉措，壓死責(zé)任，全力抓實(shí)抓好食品安全重點(diǎn)工作

今年以來，按照市委、市政府食品安全事故“零容忍”的工作要求，全市食品安全工作積極創(chuàng)新工作舉措，壓死部門監(jiān)管責(zé)任和食品企業(yè)主體責(zé)任，大力開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，扎實(shí)做好食品安全重點(diǎn)工作。

（一）建立健全食品安全工作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照省政府工作要求，我市成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，主管副市長(zhǎng)任副主任，市政府副秘書長(zhǎng)和市委政法委等23個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為委員的市政府食品安全委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，為市政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全市19個(gè)縣級(jí)政府及邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和馬頭生態(tài)工業(yè)城管委會(huì)均已參照省、市組建模式，成立了食品安全委員會(huì)及其辦公室，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中率先完成市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)組建。同時(shí)，按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，督促指導(dǎo)各縣(市、區(qū))在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室，配備專職食品安全監(jiān)管員。截至目前，全市共配備村級(jí)食品安全協(xié)管員4481名，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管重心下沉，監(jiān)管觸角向基層延伸，初步形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（二）著力構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效工作機(jī)制。在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立健全了食品安全十余項(xiàng)工作制度，積極構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是議事協(xié)調(diào)制度。制定了食品安全委議事規(guī)則和食品安全辦工作規(guī)則，為工作有序開展提供了制度保障；二是職責(zé)分工制度。印發(fā)了《邯鄲市政府食品安全委員會(huì)成員單位安全監(jiān)管職責(zé)分工》和《進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管的意見》兩個(gè)文件，明確了23個(gè)成員單位的職責(zé)分工，從制度上進(jìn)一步消除職能交叉、監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)問題；三是輿情、應(yīng)急處置機(jī)制。印發(fā)了食品安全工作輿情處置辦法和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范了輿情處置原則、分工、信息發(fā)布和責(zé)任追究等，建立健全了應(yīng)對(duì)食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，高效組織應(yīng)急處置工作；四是約談制度。制定了《邯鄲市食品安全工作約談機(jī)制》，通過與各級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，強(qiáng)化食品安全問題整改，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；五是有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。修訂完善了《邯鄲市食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，促進(jìn)社會(huì)公眾廣泛參與食品安全良好氛圍的形成，現(xiàn)已兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金和賠償款71萬元。六是責(zé)任追究制度。出臺(tái)了《邯鄲市食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法》，對(duì)違反食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的相關(guān)人員予以行政責(zé)任追究；出臺(tái)了《邯鄲市食品安全黑名單管理辦法》，健全了食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。

（三）大力開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。市政府食品安全辦緊緊抓住和人民群眾日常生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品品種，組織協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）和各成員單位主動(dòng)出擊，深入開展了“地溝油”、“瘦肉精”、鮮肉及肉制品、假冒偽劣酒類、“羅丹明B”、“山寨食品”、明膠清查、食品安全月、燒烤攤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)屠宰活羊、重大節(jié)假日食品安全等十余項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法犯罪行為。一是強(qiáng)化安排部署。制發(fā)了《關(guān)于開展2012年元旦春節(jié)期間“食品安全月”活動(dòng)的通知》等一系列文件，印發(fā)了 “地溝油”、“瘦肉精”、鮮肉及肉制品、明膠清查等多個(gè)專項(xiàng)整治方案，各地各有關(guān)部門均作出了具體安排部署，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全市食品安全專項(xiàng)整治工作迅速展開。二是強(qiáng)化工作調(diào)度。要求各縣（市、區(qū)）政府及各成員單位，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)食品安全事故實(shí)行每月統(tǒng)計(jì)報(bào)告，重大事故隨時(shí)報(bào)告；對(duì)明膠專項(xiàng)排查進(jìn)展實(shí)行日?qǐng)?bào)告；對(duì)鮮肉及肉制品專項(xiàng)整治進(jìn)展實(shí)行月報(bào)等。在此基礎(chǔ)上，不定期調(diào)度各級(jí)各部門工作進(jìn)展情況。針對(duì)群眾反映集中的食品安全熱點(diǎn)問題，啟動(dòng)約談程序，約談3人次，督促部門強(qiáng)化監(jiān)管，企業(yè)認(rèn)真整改。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。由市政府食品安全辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，采用隨機(jī)檢查、突擊檢查和暗訪暗查相結(jié)合的督查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入細(xì)致開展。截至目前，共檢查涉油企業(yè)168家，取締無照食用油經(jīng)營(yíng)者6戶，停產(chǎn)整頓4家；查處屠宰違法違規(guī)案件103起，取締私屠濫宰窩點(diǎn)31個(gè)，沒收違法肉品1474公斤；檢查酒類經(jīng)營(yíng)戶200余家，查獲假冒偽劣酒類18起，無證經(jīng)營(yíng)酒類門市12家；檢查飼料企業(yè)5802次，養(yǎng)殖場(chǎng)7691次，抽檢“瘦肉精”含量70250頭次；檢查食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊2215家次，端掉造假窩點(diǎn)3個(gè)，注銷生產(chǎn)許可證20家；沒收不合格標(biāo)簽3萬余張，包裝箱（袋）1萬余個(gè)；下達(dá)整改通知書256份，辦理現(xiàn)場(chǎng)案件68起；累計(jì)檢查餐飲單位986家次，排查隱患400多個(gè)，立案查處10起，食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了階段性成效

（四）建立食品安全第三方監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，建立了獨(dú)立于各食品安全監(jiān)管部門之外的市食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，在市政府食品安全辦指導(dǎo)下，開展食品安全第三方監(jiān)測(cè)工作。制定下發(fā)了《邯鄲市食品安全第三方監(jiān)測(cè)工作制度》，為第三方監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。該中心的建立，使我市形成了“不分監(jiān)管環(huán)節(jié)，統(tǒng)一實(shí)施食品樣品采集和檢驗(yàn)，以市政府食品安全辦為處置平臺(tái)，食品安全監(jiān)管部門為最終處置實(shí)體,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為責(zé)任主體”的封閉性食品安全監(jiān)管機(jī)制，為食品安全監(jiān)管設(shè)立了“第三只眼睛”。截至目前，已對(duì)餐飲具、辣椒及其制品、花椒及其制品、酒類、腐竹等49個(gè)品種、281批次的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了專項(xiàng)抽樣監(jiān)測(cè)，形成抽樣監(jiān)測(cè)專報(bào)8期，發(fā)出專項(xiàng)交辦函4次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全隱患。

（五）壓死企業(yè)食品安全主體責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，力促企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在種植環(huán)節(jié)建立了貫穿投入品使用、種植生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售記錄等生產(chǎn)全過程的臺(tái)賬記錄。為市內(nèi)三大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)制定了檔案管理辦法，定期開展養(yǎng)殖場(chǎng)用料、用藥、檔案登記、索證索票、出欄自檢情況督查。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)制度，賦予食品安全總監(jiān)對(duì)本企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、培訓(xùn)、建議和咨詢“七項(xiàng)權(quán)力”，現(xiàn)已設(shè)置486名。在流通環(huán)節(jié)設(shè)立大中型商場(chǎng)超市食品安全專管員，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立食品準(zhǔn)入、查驗(yàn)、不合格食品退市、購(gòu)物車（籃）消毒等自律制度。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)建立了食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬登記、查驗(yàn)、索證索票等制度，配備了食品安全管理員。在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)規(guī)范了出、入庫(kù)手續(xù)及糧溫、水分、化學(xué)藥品熏蒸記錄等填寫要求，建立庫(kù)存糧油臺(tái)賬，推陳儲(chǔ)新，嚴(yán)防超期商品流入市場(chǎng)。

（六）狠抓食品安全案件查辦工作。按照“有報(bào)必查，有查必果”的工作原則，加大食品安全投訴舉報(bào)案件的查處力度。一是建立協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合，定期不定期組織召開聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)溝通情況，交流信息，資源共享。二是建立案件提前介入機(jī)制。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)管部門轉(zhuǎn)辦的案件線索實(shí)行提前介入，第一時(shí)間落實(shí)專人審查承辦，隨時(shí)反饋信息，通報(bào)處理結(jié)果。三是推行重大案件掛牌督辦制度。廣辟情報(bào)信息渠道，全面梳理食品案件線索，在破大案、搗窩點(diǎn)上下功夫。目前，共辦理省交辦案件和群眾舉報(bào)案件24起，對(duì)查證屬實(shí)的9起已分別交辦監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（七）深入開展食品安全宣傳教育活動(dòng)。以報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體為平臺(tái)，先后開展了“3.15”食品安全宣傳、有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。質(zhì)監(jiān)部門組織專家撰寫了《食品安全警示教育案例》叢書，發(fā)放到362家食品企業(yè)；農(nóng)業(yè)部門圍繞科學(xué)用藥技術(shù)，舉辦培訓(xùn)班300余期次，培訓(xùn)農(nóng)民16萬余人次。6月11—17日是我國(guó)第二個(gè)“食品安全宣傳周”，市政府食品安全辦將組織各縣（市、區(qū)）政府和食品安全委各成員單位，以“共建誠(chéng)信家園，同鑄食品安全”為主題，在全市開展聲勢(shì)浩大的宣教活動(dòng)，著力打造“部門推誠(chéng)信，企業(yè)守誠(chéng)信，群眾護(hù)誠(chéng)信”的食品安全誠(chéng)信格局，使食品安全觀念深入人心。

三、正視問題，再?gòu)?qiáng)舉措，強(qiáng)力把食品安全工作向縱深推進(jìn)

總的來看，全市食品安全總體形勢(shì)平穩(wěn)向好發(fā)展。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市食品安全工作仍然存在許多問題和隱患。一是我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、管理能力整體偏低，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，小作坊、小攤販、小餐飲大量存在，小、散、亂問題突出；二是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合格食品的條件，誠(chéng)信自律意識(shí)較差；三是低收入群眾的消費(fèi)水平低，安全消費(fèi)意識(shí)和能力不足；四是食品安全監(jiān)管的機(jī)制還有待繼續(xù)完善，監(jiān)管空白和職能交叉等問題不同程度存在；五是監(jiān)管力量特別是基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)裝備仍十分薄弱，綜合監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管能力需進(jìn)一步提高。下一步，我市將繼續(xù)按照國(guó)家、省食品安全工作整體部署，結(jié)合我市實(shí)際，念好防、管、查、提、嚴(yán)、廣“六字決”，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全工作向縱深開展。

（一）狠抓機(jī)制建設(shè)，著力在“防”上下功夫。堅(jiān)持防范為先，關(guān)口前移，完善食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，降低和防止重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)市食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全天候不間斷監(jiān)測(cè)，做到對(duì)食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理。

（二）狠抓全程監(jiān)管，著力在“管”上下功夫。進(jìn)一步健全完善食品安全監(jiān)管政策法規(guī)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)日常巡查，消除監(jiān)管盲區(qū)，著力構(gòu)建覆蓋廣、網(wǎng)格化的監(jiān)管格局，努力實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的無縫隙監(jiān)管。

（三）狠抓重點(diǎn)整治，著力在“查”上下功夫。對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲店等薄弱部位，對(duì)肉制品、食用油、乳制品、酒類等重點(diǎn)品種，深入開展專項(xiàng)整治檢查，加大案件查辦力度，嚴(yán)懲違法犯罪行為。

（四）狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力在“提”上下功夫。全面推進(jìn)各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順食品安全監(jiān)管體制，確保基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全部到位，提升基層監(jiān)管能力。

（五）狠抓責(zé)任落實(shí)，著力在“嚴(yán)”上下功夫。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（六）狠抓宣傳教育，著力在“廣”上下功夫。加大宣傳教育的范圍和廣度，采取多種形式普及食品安全知識(shí)，營(yíng)造群眾廣泛參與的良好氛圍。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，食品安全工作永遠(yuǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。切實(shí)保障市民飲食安全，是市政府義不容辭的責(zé)任。我們將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管，再?gòu)?qiáng)舉措，力保全市人民群眾的飲食安全。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人民政府關(guān)于“噸糧市”建設(shè)情況的報(bào)告

——2012年6月8日在邯鄲市十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上

邯鄲市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)暴常青

主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

受市政府委托，我向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告關(guān)于“噸糧市”建設(shè)情況，請(qǐng)予審議。

為確保國(guó)家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)，市委書記郭大建在2010年任市長(zhǎng)期間，站在為國(guó)家分憂、為發(fā)展助力、為百姓造福的高度，從邯鄲實(shí)際出發(fā)，適時(shí)提出在全省乃至全國(guó)率先利用三年時(shí)間建成糧食生產(chǎn)“噸糧市”。經(jīng)過全市上下的不懈努力，“噸糧市”建設(shè)取得豐碩成果，2011年全市建成“噸糧田”780萬畝，“超噸糧田”163萬畝，小麥玉米兩熟平均畝產(chǎn)達(dá)到941公斤，臨漳、永年、成安等六縣率先實(shí)現(xiàn)了“噸糧縣”，全市糧食總產(chǎn)首次突破百億斤大關(guān)，躍居全國(guó)糧食生產(chǎn)大市之列，并創(chuàng)造了“四個(gè)全省之最”，即糧食單產(chǎn)總產(chǎn)增幅全省最高、市縣財(cái)政投入力度全省最強(qiáng)、高產(chǎn)示范方建設(shè)的數(shù)量和面積全省最大、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的資金全省最多。大名縣、臨漳縣、永年縣受到國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)，榮膺全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。我市被省政府授予 “2011年度夏糧高產(chǎn)先進(jìn)市”稱號(hào)，并有九個(gè)縣受到表彰。臨漳、成安、肥鄉(xiāng)、曲周、館陶等五縣被河北省政府授予“2011年度糧食生產(chǎn)噸糧縣”稱號(hào)，并對(duì)12個(gè)糧食綜合生產(chǎn)能力提高較快的縣（市）給予了獎(jiǎng)勵(lì)。兩年多來，我市糧食生產(chǎn)受獎(jiǎng)資金總計(jì)達(dá)1.048億元，在全省名列第一。“噸糧市”建設(shè)的成功實(shí)施在全省和全國(guó)產(chǎn)生了巨大影響?；亓加窀笨偫?、中央農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)均給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為邯鄲“噸糧市”建設(shè)站位高、目標(biāo)明、措施硬，走在了全國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)的前列。中農(nóng)辦專門刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)推廣邯鄲的經(jīng)驗(yàn)。省第八次黨代會(huì)將“噸糧市”建設(shè)上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。

今年是我市“噸糧市”建設(shè)的收官之年，我們距“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)還差59公斤，小麥單產(chǎn)要提高27公斤，玉米單產(chǎn)要提高32公斤。為此，市委、市政府把“噸糧市”建設(shè)擺在大于一切、高于一切、重于一切的位置，在全市上下形成了“噸糧市”建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)，全面奪取了今年小麥豐產(chǎn)豐收。全市584.3萬畝小麥長(zhǎng)勢(shì)喜人，突出表現(xiàn)為畝穗數(shù)顯著增加，穗層整齊，穗大穗勻，為近年來最好的一年。5月上旬，國(guó)家和省小麥專家大面積考察后，認(rèn)為我市小麥豐產(chǎn)豐收框架已經(jīng)形成，據(jù)專家組考察，全市小麥平均畝穗數(shù)在45萬以上，比上年增加3萬多穗；穗粒數(shù)預(yù)計(jì)在31個(gè)以上，比上年增加1.5粒，千粒重按常年40克計(jì)算，預(yù)計(jì)全市小麥平均畝產(chǎn)470公斤以上，比上年增加47公斤，超“噸糧市”建設(shè)小麥產(chǎn)量目標(biāo)20公斤以上。專家組并對(duì)我市“噸糧市”建設(shè)和小麥生產(chǎn)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為邯鄲市委、市政府站在確保國(guó)家糧食安全的高度，精心謀劃糧食生產(chǎn)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高、財(cái)政投入資金之大、物化補(bǔ)貼農(nóng)資之多、適用增產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)之廣，全國(guó)領(lǐng)先，使邯鄲糧食綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高，小麥生產(chǎn)管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，“噸糧市”建設(shè)取得了顯著成效。5月16-17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北省調(diào)查總隊(duì)的負(fù)責(zé)人來邯調(diào)研后，認(rèn)為市委、市政府高度重視“噸糧市”建設(shè)，措施硬，目標(biāo)明，效果好，如后期沒有大的不可抗御的自然災(zāi)害，奪取夏糧豐產(chǎn)豐收，實(shí)現(xiàn)“九連增”已成定局，為全國(guó)全省帶了個(gè)好頭。5月23－24日，國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)部小麥?zhǔn)紫瘜＜倚な篮蛠砦沂锌疾煨←溕a(chǎn)及“噸糧市”建設(shè)，認(rèn)為我市主體麥田畝產(chǎn)在550公斤以上。6月4－5日，省農(nóng)業(yè)廳組織專家對(duì)永年、成安、臨漳、館陶等縣測(cè)產(chǎn)，小麥萬畝高產(chǎn)示范方平均畝產(chǎn)均在600公斤以上。

一、全力以赴，力奪夏糧豐產(chǎn)豐收，確保“九連增”

今年以來，我市舉全市之力，廣泛動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門大打“噸糧市”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從小麥播種抓起，狠抓落實(shí)，一招不失地抓好小麥生產(chǎn)的各個(gè)階段管理，力奪夏糧豐產(chǎn)豐收。切實(shí)做到“四個(gè)到位”：

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位。市委、市政府把“噸糧市”建設(shè)列入全市重點(diǎn)工作的“一號(hào)工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署，不間斷地召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、指揮部會(huì)、調(diào)度會(huì)和大型現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，市委書記郭大建、市長(zhǎng)高宏志均在小麥管理的關(guān)鍵時(shí)期，先后兩次深入生產(chǎn)一線調(diào)研，研究解決“噸糧市”建設(shè)中的問題。并將“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)納入對(duì)各縣、區(qū)（市）委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市直各有關(guān)部門的年終考核內(nèi)容，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)、部門協(xié)同配合、社會(huì)參與支持的整體聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。各級(jí)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)站在前沿，干在一線，市縣鄉(xiāng)每級(jí)四位領(lǐng)導(dǎo)干部分別直抓不低于5000畝、3000畝、1000畝的示范方。各級(jí)各部門相互配合，制定完善工作推進(jìn)機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)，倒逼落實(shí)，合力攻堅(jiān)。同時(shí)，成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，實(shí)行跟蹤督導(dǎo)。

二是加大投入，物化補(bǔ)貼到位。今年市、縣財(cái)政列支3億元“噸糧市”建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等技術(shù)物化補(bǔ)貼、農(nóng)田基本設(shè)施改造及科技培訓(xùn)等。去秋小麥播種，全市列支1.89億元用于良種統(tǒng)供包衣、配方施肥、深松耕、雜草秋治等物化補(bǔ)貼，全面夯實(shí)了小麥播種基礎(chǔ)，春季列支6600萬元，用于植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、小麥追肥、小麥吸漿蟲防治和兩次“一噴多防”等技術(shù)物化補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了良種統(tǒng)供和包衣、配方施肥、等行距播種、播后鎮(zhèn)壓、“一噴多防”全覆蓋；深松耕面積大幅度增加，占到總播面積的60%，在全省面積最大；200萬畝示范方全面實(shí)施了秋草防治，噴施了植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。據(jù)調(diào)查，通過實(shí)施關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)物化補(bǔ)貼，促使小麥單產(chǎn)增加50多公斤。如推廣良種統(tǒng)供和包衣全覆蓋，良種增產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，平均畝增產(chǎn)10公斤；改小麥“三密一稀”種植為等行距播種全覆蓋，每畝凈增加播種面積0.5分，畝穗數(shù)增加2萬穗，平均畝增產(chǎn)20公斤以上；推廣深松耕和播后鎮(zhèn)壓技術(shù)，噴施植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，科學(xué)運(yùn)籌肥水管理，控旺促壯，促進(jìn)了苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)，畝穗數(shù)增加1萬穗，穗粒數(shù)增加1粒，平均畝增產(chǎn)20公斤以上；中后期開展三次“一噴多防”增產(chǎn)技術(shù)物化補(bǔ)貼，病蟲害、干熱風(fēng)和后期倒伏得到全面防控，促使小麥千粒重增加1克，平均畝增產(chǎn)10公斤以上。通過實(shí)施關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的物化補(bǔ)貼助推農(nóng)業(yè)科技，一方面，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民科技投入的積極性，幅射帶動(dòng)各項(xiàng)先進(jìn)適用增產(chǎn)技術(shù)大面積普及推廣應(yīng)用，另一方面，使廣大農(nóng)民普遍掌握了關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)今后多年糧食增產(chǎn)將起到重要的支撐作用。

三是全程服務(wù)，科技支撐到位。聘請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)專家為技術(shù)顧問，全面抓好科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。立足農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，重點(diǎn)推廣小麥優(yōu)種和包衣、測(cè)土配方施肥、機(jī)械深松耕、等行距全密種植、播后鎮(zhèn)壓、噴施植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、科學(xué)運(yùn)籌春一水、“一噴綜防”、玉米種肥一體化播種、合理增密、大喇叭口期機(jī)械中耕深追肥、病蟲草害綜合防治、適期晚收等25項(xiàng)集成綜合增產(chǎn)技術(shù)，將各個(gè)生育期技術(shù)“集成化”，制成套餐技術(shù)、傻瓜技術(shù)模式圖，讓農(nóng)民一看就會(huì)，一學(xué)就懂。并廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)各級(jí)技術(shù)骨干1萬人以上，培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上，實(shí)現(xiàn)每戶擁有一個(gè)技術(shù)明白人。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)兩年多來深入開展“百名專家駐村、千名技術(shù)人員包方、培訓(xùn)百萬科技示范戶”活動(dòng)，組織1500名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員自帶被褥、炊具、米面油等生活用品，常年蹲駐在生產(chǎn)一線時(shí)間達(dá)到9－10個(gè)月，面對(duì)面、手把手對(duì)農(nóng)民開展全程技術(shù)跟蹤的“零距離”服務(wù)，做到服務(wù)到田間、指導(dǎo)到農(nóng)戶、技術(shù)到地塊，千方百計(jì)將技術(shù)傳授給農(nóng)民，成功打通了農(nóng)技推廣的“最后一公里”斷層，確保專家成果變?yōu)檗r(nóng)民產(chǎn)量。廣大農(nóng)技人員活躍在田間地頭，臉變黑了、身體變瘦了、服務(wù)能力大大提高。全市主體糧田的技術(shù)普及率和到位率達(dá)95%以上，糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，高出全省6個(gè)百分點(diǎn)。

四是示范帶動(dòng)，高產(chǎn)創(chuàng)建到位。全市高產(chǎn)示范方面積由100萬畝擴(kuò)大到200萬畝，占全市小麥播種面積40%以上。通過高標(biāo)準(zhǔn)打造精品示范方，努力實(shí)現(xiàn)井、渠、路（核心區(qū)田間循環(huán)觀摩路）、牌（高產(chǎn)技術(shù)示范牌）、屏（測(cè)土配方施肥觸摸屏）、氣（田間小氣候觀測(cè)）、統(tǒng)一服務(wù)等“七配套”。推廣“水肥一體化”示范推廣10000畝以上，全面啟動(dòng)了觸摸式測(cè)土配方施肥系統(tǒng)建設(shè)，在每個(gè)示范方建設(shè)1-3個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”服務(wù)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)產(chǎn)，全市示范方小麥平均單產(chǎn)達(dá)到570公斤，核心區(qū)平均單產(chǎn)達(dá)到610公斤，帶動(dòng)全市糧食實(shí)現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)。

二、及早謀劃，全力抓好玉米畝增百斤攻堅(jiān)戰(zhàn)

今年全市玉米生產(chǎn)的任務(wù)目標(biāo)是，播種面積達(dá)到500萬畝，平均單產(chǎn)要達(dá)到550公斤，力爭(zhēng)560公斤，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)275萬噸以上。在抓好小麥生產(chǎn)的同時(shí)，我們及早謀劃，從4月份就開始調(diào)研，制定了玉米生產(chǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)思想是以“噸糧市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以玉米畝增百斤計(jì)劃為目標(biāo)，以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，以“一增五改一晚”技術(shù)為核心，以關(guān)鍵技術(shù)的物化補(bǔ)貼為帶動(dòng)，集約項(xiàng)目，集中力量，集成技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)新突破。目前已開展兩期玉米高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)技術(shù)骨干1000多人。5月5日，組織召開全市玉米示范方機(jī)播技術(shù)培訓(xùn)及演示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為玉米高質(zhì)量播種打下基礎(chǔ)；5月16日，組織召開了全市玉米機(jī)播暨三夏農(nóng)機(jī)工作會(huì)議，對(duì)今年玉米機(jī)播進(jìn)行了安排部署。立足農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合，突出抓好“一增五改一晚”技術(shù)落實(shí)，“一增”即增加種植密度300－500株以上?！拔甯摹奔赐ㄟ^推廣鄭單958、浚單20等高產(chǎn)緊湊耐密型品種全覆蓋，實(shí)現(xiàn)改種耐密型品種；通過推廣種肥一體化播種機(jī)播種，實(shí)現(xiàn)改套種為直播、改人工種植為機(jī)械化作業(yè)，確保玉米機(jī)械化播種率達(dá)到95%以上，使全市玉米平均畝密度達(dá)到4800株以上，示范方玉米密度達(dá)到5000株以上；通過推廣施用種肥、中耕施肥機(jī)施肥、測(cè)土配方施肥觸摸屏服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)改粗放用肥為配方施肥、改人工撒施追肥為機(jī)械深施，大幅度提高肥料利用率20－30個(gè)百分點(diǎn)?！耙煌怼奔创竺娣e普及推廣適時(shí)晚收技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。我們將重點(diǎn)打好增加密度夯基礎(chǔ)、中期重施肥管理和后期晚收促增產(chǎn)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保在適播期內(nèi)高質(zhì)量完成玉米播種任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐密緊湊型品種、種植密度、化肥深施面積、“大喇叭口”期追肥“四個(gè)增加”。并高標(biāo)準(zhǔn)打造精品示范方，率先垂范各項(xiàng)綜合增產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)200萬畝示范方玉米平均單產(chǎn)達(dá)到700公斤以上，核心區(qū)玉米平均單產(chǎn)達(dá)到850公斤，示范帶動(dòng)全市玉米大面積均衡增產(chǎn)。同時(shí)，全面落實(shí)關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)物化補(bǔ)貼。市縣財(cái)政列支近8000萬元，重點(diǎn)抓好玉米高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐密緊湊型品種、增施玉米種肥、玉米病蟲害防治、“大喇叭口”期追肥、自走式玉米中耕施肥機(jī)的物化補(bǔ)貼，以此助推農(nóng)業(yè)科技，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加科技投入的積極性，努力實(shí)現(xiàn)全市玉米畝種植密度增加300穗以上，每穗增加20-30粒，千粒重增加10克，確保全市玉米單產(chǎn)平均達(dá)到550公斤以上，確保今年如期實(shí)現(xiàn)“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)。

三、進(jìn)一步鞏固“噸糧市”建設(shè)成果，科學(xué)謀劃“后噸糧市”建設(shè)

今年是“噸糧市”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)年，如不遇大的自然災(zāi)害，我市將如期實(shí)現(xiàn)“噸糧市”建設(shè)目標(biāo)。通過“噸糧市”建設(shè)，全面提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為“后噸糧市”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“噸糧市”建設(shè)之后，我們將繼續(xù)圍繞“一產(chǎn)抓特色”發(fā)展戰(zhàn)略，把狠抓糧食生產(chǎn)作為我市最大的特色，一以貫之地堅(jiān)持下去，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大“噸糧市”建設(shè)成果，向“超噸糧市”邁進(jìn)，為確保國(guó)家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)。在強(qiáng)化行政推動(dòng)、政策扶持、科技支撐的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好：一是全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。緊緊依靠農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，將各種先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，廣泛應(yīng)用于大田生產(chǎn)，推進(jìn)小麥、玉米關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的全面落實(shí)，以農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。二是核心技術(shù)再普及。在全面推廣25項(xiàng)核心增產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，大量引進(jìn)、示范、推廣國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的糧食增產(chǎn)核心技術(shù)，全面提高農(nóng)民科技種田水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)水平再上一個(gè)新臺(tái)階。三是大面積打造“噸半糧田”。進(jìn)一步總結(jié)完善“超噸糧田”技術(shù)體系和操作規(guī)程，努力在全市打造200萬畝“噸半糧田”，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)再高產(chǎn)的新突破，鞏固“噸糧市”建設(shè)成果，提升“噸糧市”建設(shè)水平。四是強(qiáng)化基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。吸納全國(guó)權(quán)威科研力量，成立高端專家顧問組，作為我市“后噸糧市”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)科技后盾，并以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域站為重點(diǎn)，增編制、擴(kuò)人員、拓功能，全面提升我市農(nóng)技推廣的服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于2012年城市市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

情況的報(bào)告（書面）

（2012年6月8日）

主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

現(xiàn)將2012年我市城市市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

近年來，為更好地服務(wù)于民，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“1+6”城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程，市政府以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)、服務(wù)民生”為中心，一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，建成完善了一大批城市市政重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和百姓生活水平的提升做出了積極的貢獻(xiàn)。今年，我們以“更加注重提升水平，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為目標(biāo)，大力實(shí)施城市路橋、市政設(shè)施、園林水系等城建重點(diǎn)工程，全面提升城市建設(shè)和管理水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工程進(jìn)展情況

（一）城市路網(wǎng)工程

1、財(cái)政投資工程推進(jìn)有力。一是編制完成了中華大街南、北延等市財(cái)政投資道路工程投資概算，已于4月28日?qǐng)?bào)送財(cái)政評(píng)審中心，其中，中華大街南、北延、北倉(cāng)路項(xiàng)目已經(jīng)評(píng)審結(jié)束；環(huán)湖北路、走廊路、光華大街等8條道路已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)。二是以完善設(shè)施功能、打造景觀樣板街為標(biāo)準(zhǔn)，一方面加大中華大街、人民路建設(shè)力度，將其建成路面平整、設(shè)施齊全、景觀優(yōu)美的精品景觀大道，另一方面中華大街南、北延精品大道提升改造工程已于5月18日同時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，完成了臨建和施工圍擋搭設(shè)，洗刨路面約5萬平方米。三是按照優(yōu)化設(shè)計(jì)、打造精品的工作思路，全面啟動(dòng)30條小街巷提檔升級(jí)改造工程，已開工小街巷提檔升級(jí)改造15條，已完成曙光街、展中街、陵?yáng)|街等8條小街巷的改造。

2、BT融資工程進(jìn)展順利。南環(huán)路東延、東環(huán)路南延和新城大街3個(gè)BT融資項(xiàng)目投資估算報(bào)告已經(jīng)編制完成并報(bào)送財(cái)政評(píng)審中心。5月2日發(fā)布了BT模式招商公告。目前，責(zé)任單位正在與河北建設(shè)集團(tuán)、杭州市政公司、中建六局等7家企業(yè)對(duì)接洽談，近日將BT合作意向方案向市政府匯報(bào)。督促設(shè)計(jì)單位正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

3、街道亮化建設(shè)效果明顯。以提高城市道路承載能力為目標(biāo)，建成城市照明集中控制節(jié)能管理系統(tǒng)，提升了城市照明設(shè)施精細(xì)化管理水平，加大全市路燈維修工作力度，實(shí)施鐵西大街路燈升級(jí)改造工程，共安裝路燈75基、更換燈具2702盞、線路2307米。

4、市政設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)有序開展。圍繞提高污水收集能力和處理升級(jí)這一目標(biāo)，建成北倉(cāng)路泵站，已投入試運(yùn)行，基本解決城區(qū)東北部新建區(qū)域污水收集的征集和處理問題。加大東西兩座污水處理廠的升級(jí)改造力度，啟動(dòng)南污水處理廠、黃粱夢(mèng)污水處理廠和東部新城污水處理廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；積極探索新熱源的開發(fā)和利用，謀劃建設(shè)城市污水源熱泵系統(tǒng)，現(xiàn)已完成相關(guān)考察工作，正在進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研論證。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)供水、供氣、供熱、排水等市政管線敷設(shè)及遷改工作，新建立交橋配套管線改造已全面完工，共完成供水、供氣、供熱、污水管線遷改20.37公里；東部新區(qū)隨著站前街、聯(lián)紡路東延等道路建設(shè)敷設(shè)供水、供氣、供熱管線10公里。

（二）新建和改造橋梁工程

新建四座立交橋于2011年6月2日開工建設(shè)，均采用三層全互通立交，總占地面積2000畝，總投資16.6億元，采用BT模式投資建設(shè)。今年計(jì)劃完成投資12.58億元。

截止目前，東環(huán)立交橋西環(huán)立交橋636根樁基施工已全部完成；承臺(tái)澆筑184個(gè)，占總數(shù)的98%；墩柱、橋臺(tái)澆筑163個(gè)，占總數(shù)的87%；箱梁澆筑13聯(lián)，占總數(shù)的30%。南環(huán)立交橋樁基完成鉆孔灌注樁593根，占總數(shù)的99.3%；完成承臺(tái)147個(gè)，占總數(shù)的82%；完成橋臺(tái)9個(gè)，占總數(shù)的64.3%；完成墩柱143個(gè)，占總數(shù)的64%。北環(huán)立交橋樁基完成568根，占總數(shù)的86.6%；承臺(tái)澆筑完成84座，占總數(shù)的53%；墩柱澆筑80個(gè)，占總數(shù)的43%。4座立交橋參建單位正在全力以赴，按計(jì)劃推進(jìn)，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

為保障城市既有橋梁通行安全，全面提高城市橋梁承載能力，快速啟動(dòng)了19座城市橋梁的大修、重建和維護(hù)工作?，F(xiàn)已完成邯峰橋、光明大街滏陽(yáng)河橋重建，實(shí)現(xiàn)全面通車；光明大街沁河橋、和平路滏陽(yáng)河橋已全部拆除，正在進(jìn)行橋底樁基建設(shè)，力爭(zhēng)9月建成通車。

（三）火車站廣場(chǎng)改造工程

火車站廣場(chǎng)改造工程是在現(xiàn)有廣場(chǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的改擴(kuò)建。建成后，將成為中原協(xié)作區(qū)城市中規(guī)模最大、配套服務(wù)設(shè)施齊全的火車站站前廣場(chǎng)。項(xiàng)目占地面積約92928.4平方米（約140畝），總投資2.73億元，今年計(jì)劃完成投資9278萬元。

截止目前，主體工程土建已基本完成；公交站亭鋼結(jié)構(gòu)梁、柱已完成，正在鋪設(shè)頂板；綠化工程已完成大型喬灌木種植，苗木養(yǎng)護(hù)及局部草皮、灌木種植正在穿插進(jìn)行；亮化工程基礎(chǔ)施工已完成，公交站亭及樹陣地坪燈電纜鋪設(shè)已完成。

負(fù)一層商業(yè)區(qū)域室內(nèi)抹灰及混凝土墊層基本完成，空調(diào)通風(fēng)、消防管線安裝正在進(jìn)行；負(fù)一層、負(fù)二層地下停車區(qū)域室內(nèi)抹灰已完成，通風(fēng)及消防管線安裝基本完成，設(shè)備安裝正在進(jìn)行；人防區(qū)域主體工程及室內(nèi)回填土已完成。

（四）園林水系建設(shè)工程

1、趙王城遺址公園建設(shè)。項(xiàng)目總占地8200畝，總投資8.5億元，占地876畝的一期工程已基本建成并向社會(huì)開放，被省政府授予“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，被省建設(shè)廳評(píng)為“五星級(jí)公園”。今年計(jì)劃投資5000萬元，完善一起收尾工程，啟動(dòng)趙文化博展館展陳施工，完成北部堆山并實(shí)施山體綠化，制定遺址區(qū)展示初步方案。目前，堆山工程基本完成，綠化設(shè)計(jì)方案和招標(biāo)準(zhǔn)備已經(jīng)完成，遺址發(fā)掘已經(jīng)開始。

2、黃粱夢(mèng)滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程。黃粱夢(mèng)滯洪區(qū)擴(kuò)容改造項(xiàng)目是河北省重點(diǎn)工程，是打造“北方江南水城”的重要支撐項(xiàng)目。項(xiàng)目總占地8334畝，其中水面面積4324.5畝，占總面積的51.9%，湖中筑七個(gè)島嶼，總面積2109畝，計(jì)劃總投資21.6億元。共分三期實(shí)施。一、二期工程已全部完成，共占地3300畝，形成水面1600畝，累計(jì)完成投資5.974億元。

三期工程占地5033.51畝，計(jì)劃投資15.09億元。目前，邯鄲縣政府已累計(jì)騰出土地2400畝，正在做剩余部分土地征收和地上附著物遷移，計(jì)劃6月10日前完成。2011年8月三期工程七個(gè)標(biāo)段的施工和監(jiān)理單位全部確定，目前七號(hào)標(biāo)段正在收尾，二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)標(biāo)段正在施工，施工單位每天出動(dòng)推土機(jī)、挖掘機(jī)等施工機(jī)械120臺(tái)，作業(yè)人員達(dá)200余人，預(yù)計(jì)今年年底前完成挖湖筑島土方工程，同時(shí)啟動(dòng)湖岸線景觀、市政管網(wǎng)和道路橋梁建設(shè)。

（五）中心城市市政配套設(shè)施工程

加快“1+6”城市集群發(fā)展步伐，繼天然氣引入峰峰、馬頭、磁縣、臨漳等周邊縣區(qū)之后，成功實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)入成安縣；著力解決熱源短缺瓶頸，強(qiáng)力推進(jìn)東部集中供熱調(diào)峰鍋爐房項(xiàng)目建設(shè)；馬頭水廠正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了向冀南新區(qū)供水，同時(shí)完善永年水廠配套設(shè)施建設(shè)，積極拓展新用戶；開展“1+6”中心城市范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)督導(dǎo)工作，積極對(duì)接，做好中心城市縣域供水、供氣、供熱、市政設(shè)施等指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新跨越。

二、主要工作措施

今年我市主城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模大、投資大、影響大。對(duì)此，市政府組建了以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，縣級(jí)干部任副指揮長(zhǎng)的32項(xiàng)主城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)指揮部，按照“六個(gè)一”工作法，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)，集中精力抓竣工、抓推進(jìn)、抓開工。

城市基礎(chǔ)設(shè)施工程作為主城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的重要內(nèi)容，更是時(shí)間緊、任務(wù)重、難度高。市建設(shè)局和市政公用事業(yè)局作為承擔(dān)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任單位，面對(duì)困難，以“等不得，慢不得”的責(zé)任感，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新思路、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了鼓實(shí)勁、干實(shí)事、出實(shí)績(jī)的強(qiáng)大合力，全面推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得新突破、見到新成效。

（一）干部帶頭，全員進(jìn)駐項(xiàng)目。搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，以全市組織紀(jì)律思想作風(fēng)整頓活動(dòng)為契機(jī)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、動(dòng)真招、見實(shí)效。市建設(shè)局將所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，所有人員以項(xiàng)目為中心，以崗位需要為前提，所有縣級(jí)干部打破分工包項(xiàng)目，所有部門打破職能包項(xiàng)目，所有人員打破部門界限包項(xiàng)目。今年春節(jié)和“五一”期間，市建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，現(xiàn)場(chǎng)辦公，一線調(diào)度，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題；局領(lǐng)導(dǎo)班子和全局干部職工包項(xiàng)目，盯工地，全力為加快項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)。5月3日高宏志市長(zhǎng)專門做出批示：今年全市城建重點(diǎn)工程多、任務(wù)重，需要拿出超常規(guī)的工作作風(fēng)具體抓、抓具體，市建設(shè)局節(jié)日不休，搶抓工期的做法值得表?yè)P(yáng)。市政府辦公廳內(nèi)部通報(bào)第67期刊發(fā)了市建設(shè)局的做法。市市政公用事業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線，主動(dòng)放棄節(jié)假日及休息時(shí)間，親自帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)；主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)盯守，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中遇到的各類問題；施工人員一線攻堅(jiān)，充分發(fā)揚(yáng)能打硬仗、善打硬仗、攻堅(jiān)克難的工作作風(fēng)，“5+2”、“白+黑”，搶先抓早、強(qiáng)力推進(jìn)；管護(hù)人員嚴(yán)格按照“建、管、巡”并重原則，加強(qiáng)橋梁、道路等市政設(shè)施的管護(hù)、巡查力度，營(yíng)造安全、便捷、宜居的城市環(huán)境。

（二）強(qiáng)化管理，集中力量攻堅(jiān)。按照“能者上，庸者下、能進(jìn)能出”的用人原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)人員重新進(jìn)行配置，責(zé)任明確到人、進(jìn)度細(xì)化到天。進(jìn)一步壓縮會(huì)議和文件，走出辦公室、會(huì)議室，深入一線工作，真正做到“5+2”、“白+黑”，夜以繼日，爭(zhēng)分奪秒。對(duì)確定的任務(wù)、議定的事項(xiàng)，拒絕理由，不講條件，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神加快推進(jìn)，不達(dá)目的絕不罷休。

（三）履職盡責(zé)，狠抓質(zhì)量安全。牢固樹立“安全生產(chǎn)大于一切”的思想意識(shí)，一是狠抓工程質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行半月檢查、月底評(píng)比制度，對(duì)保證質(zhì)量、安全、完成進(jìn)度計(jì)劃的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量、安全問題、完不成進(jìn)度計(jì)劃的單位給予處罰。二是組織專門力量加大巡檢巡查力度，保障生產(chǎn)運(yùn)行安全。針對(duì)重點(diǎn)部位多的行業(yè)特點(diǎn)，從制度上、技術(shù)上和管理上下功夫，通過開展安全培訓(xùn)、簽訂安全責(zé)任狀提高干部職工安全意識(shí)；通過開展安全演練、加大重點(diǎn)部位巡檢巡查提高安全保障能力。三是確立“精品”意識(shí)，堅(jiān)持干一項(xiàng)工程、建一座豐碑、出一個(gè)亮點(diǎn)、造一個(gè)精品的理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)施工，突出城市特色，提升城市品位，確保各項(xiàng)工程均建成經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的精品。

（四）創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化科學(xué)管護(hù)。在加大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，全面提高精細(xì)化管理水平，以加強(qiáng)巡查監(jiān)管為突破口，牢固樹立治早、治小理念，按照道路或區(qū)域?qū)γ宽?xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、量化、具體化，明確了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，做到有執(zhí)法、有巡查、有落實(shí)，實(shí)現(xiàn)路平、燈明、水通、橋梁完好、井蓋無缺失。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施工作落實(shí)問責(zé)制，明確各單位一把手為工作第一責(zé)任人，加大督導(dǎo)檢查，將檢查結(jié)果列入年終考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核問責(zé)。

（五）以人為本，共創(chuàng)和諧社會(huì)。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在首要位置，圍繞舒適、宜居兩大目標(biāo)著力打造“民生市政”，逐步提高市民幸福指數(shù)。一是針對(duì)城市車輛猛增的現(xiàn)狀，加大停車場(chǎng)建設(shè)力度，特別是加大了綠蔭停車場(chǎng)的建設(shè)力度，即滿足市民需求，又美化了環(huán)境。二是規(guī)范施工行為，認(rèn)真落實(shí)圍帳、降噪、防塵等施工要求，最大限度地減少施工給居民帶來的影響。三是深入開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、提高效能，極大地激發(fā)了廣大干部職工服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市民的工作熱情。

三、主要問題和建議

（一）建設(shè)資金缺口大。近年來，我市加快了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，市政府為解決資金困難多方面籌措建設(shè)資金，但因建設(shè)資金需求量巨大，工程欠款壓力呈不斷上升趨勢(shì)。其中：市建設(shè)局2012年承擔(dān)的23項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共需投資90.27億元，已完成投資39.19億元，實(shí)際到位資金只有26.61億元（不含歷年已完工程欠款）。特別是15項(xiàng)新開工工程均已完成項(xiàng)目前期工作，已開工或即將開工建設(shè)，但未到位任何資金。如趙王城遺址公園展陳工程于2008年完成招標(biāo)，因受建設(shè)資金制約，目前處于停工狀態(tài)，已制作完成的雕塑無法安裝。市政公用事業(yè)局承擔(dān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，截止2011年底拖欠工程欠款累計(jì)達(dá)87108萬元。

建議：市財(cái)政部門抓緊拿出財(cái)政投資項(xiàng)目資金支付計(jì)劃，一方面加大工程欠款的撥付力度，另一方面盡快撥付啟動(dòng)資金，以滿足項(xiàng)目啟動(dòng)、推進(jìn)的必要條件。

（二）市政設(shè)施移交和管護(hù)問題突出。2003年以來，市建設(shè)局承擔(dān)了主城區(qū)110項(xiàng)道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，仍有58項(xiàng)工程沒有移交（其中已竣工驗(yàn)收40項(xiàng)，擬竣工驗(yàn)收18項(xiàng)）。由于沒有道路橋梁養(yǎng)護(hù)資金和隊(duì)伍，已建成投用的道路橋梁無法正常養(yǎng)護(hù)管理，道路非正常損壞嚴(yán)重。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市化水平的提高，我市市政道路、排水、園林綠化設(shè)施量不斷增大，經(jīng)測(cè)算，目前僅市政公用事業(yè)管理局每年需市政道路、排水、園林綠化維護(hù)費(fèi)用43378萬元。

建議：一是盡快協(xié)調(diào)組織已完工道路橋梁完成移交。二是市財(cái)政部門盡快對(duì)市政道路、園林綠化設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行核定，并按照定額標(biāo)準(zhǔn)撥付維護(hù)費(fèi)資金。

（三）征地、拆遷難制約項(xiàng)目建設(shè)。地難征、房難拆也是困擾城建項(xiàng)目建設(shè)的主要困難。就市建設(shè)局承擔(dān)的城建基礎(chǔ)設(shè)施來講，大部分項(xiàng)目都涉及征地拆遷。如黃粱夢(mèng)滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程，僅三期工程需占地5034畝；北倉(cāng)路需征收土地78588平方米，需征收各類建筑28807平方米；果園路需征收土地64520平方米，需征收各類建筑6767平方米。作為征地拆遷主體各區(qū)（縣）政府積極工作、努力推進(jìn)，但仍有少數(shù)被征地拆遷群眾受利益驅(qū)使，對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償價(jià)格要求太高，不少重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)因此受到影響。

建議：各區(qū)（縣）政府在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，深入細(xì)致地做好被征地拆遷群眾的思想工作，加大征地拆遷推進(jìn)力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）關(guān)于機(jī)構(gòu)編制問題。市建設(shè)局承建的趙王城遺址公園項(xiàng)目，一期工程已基本完工并向社會(huì)開放，二期工程正在推進(jìn)。黃粱夢(mèng)滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程一期、二期已經(jīng)建成，三期工程正在施工。由建設(shè)局抽調(diào)人員組成的項(xiàng)目部既要抓好各項(xiàng)建設(shè)工作，又要全面做好綠地管護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、游客接待、設(shè)施維護(hù)等管理工作，工作任務(wù)十分繁重，現(xiàn)有人員無法滿足項(xiàng)目建設(shè)和管理需要。

建議：市編辦盡快拿出意見，確保趙王城遺址公園項(xiàng)目和黃粱夢(mèng)滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程盡快實(shí)施規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化管理。

下一步，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以“學(xué)天津、見行動(dòng)、活機(jī)制、強(qiáng)作風(fēng)、抓落實(shí)、見成效”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”工作法，堅(jiān)持“四抓”不放松，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)如期高質(zhì)完成。一是抓開工?？朔щy，多方協(xié)調(diào)，確保今年新開工的城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如期開工。二是抓資金。全面落實(shí)“三個(gè)面向、四個(gè)開放”要求，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，緩解資金緊張壓力。三是抓質(zhì)量。實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力打造百年精品工程。四是抓安全。深入開展建筑安全專項(xiàng)整治，及時(shí)排查、治理安全隱患，確保安全文明施工，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的精品工程迎接黨的十八大勝利召開。