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2013年第4號

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發(fā)表時間：2014-02-15 16:28

2013年第4號

邯鄲市十四屆人大常委會舉行第五次會議

2013年12月23日，邯鄲市十四屆人大常委會舉行第五次會議，市人大常委會主任彭學增主持會議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲，秘書長王書生及常委會委員共42人出席會議。市政府常務副市長何江海、市人民檢察院檢察長賈振之、市中級人民法院副院長王軍、市人大常委會副秘書長、市人大常委會工作部門負責同志、各縣（市）區(qū)人大常委會負責同志及部分市人大代表列席會議。

會議聽取和審議了市政府關于調整市本級2013年財政預算的情況報告，表決通過了關于批準調整市本級2013年財政預算的決定草案。審議并原則通過了《邯鄲市節(jié)約能源條例（草案）》和《邯鄲市減少污染物排放條例（草案）》。審議并表決通過了關于許可對連維臣采取強制措施的決定（草案）。

會議審議了市政府關于重點項目建設情況的報告、關于全市對外開放、招商引資工作情況的報告。審議了市人大常委會刑事訴訟法執(zhí)法檢查領導小組關于開展執(zhí)法檢查情況的報告。會議還表決通過了人事任免事項。

彭學增主任在市十四屆人大常委會

第五次會議上的講話

各位委員、同志們：

本次會議的各項議程已經進行完畢，下面我再講幾點意見。

一、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全會通過的決定是指導新形勢下全面深化改革的一個綱領性文件，是全面深化改革的總部署、總動員。常委會全體組成人員及機關黨員干部要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，認真抓實抓好。要準確把握全會精神實質，深刻理解全面深化改革的指導思想、總體目標、基本原則和重大部署，用三中全會精神統(tǒng)一思想，凝聚共識，積極為我市深化改革、科學發(fā)展貢獻智慧和力量；要結合人大工作實際，堅持學以致用，用以促學，把學習貫徹全會精神與學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神結合起來，與做好當前各項工作結合起來，推動常委會工作再上新臺階。

二、切實做好今年工作總結和明年工作謀劃

換屆以來，市人大常委會在中共邯鄲市委的領導下，在各位組成人員的共同努力下，在市“一府兩院”和各縣、區(qū)（市）人大常委會的大力支持和密切配合下，圓滿完成了年度工作任務。全年共組織召開5次常委會會議，聽取和審議了42項議題；組織代表對重點項目建設、大氣污染防治等全市重點工作進行了視察；作出了實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等6項決議、決定；完成了《邯鄲市水網建設與保護條例》《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進條例》、《邯鄲市節(jié)約能源條例》和《邯鄲市減少污染物排放條例》4部法規(guī)的制定；開展了刑事訴訟法等3項執(zhí)法檢查；辦理代表議案6件，代表建議285件；決定和批準任免了一批國家機關工作人員?？梢哉f，常委會各項工作都取得了新的進展，為推進我市經濟社會發(fā)展和民主法制建設發(fā)揮了應有的作用。在此，我代表主任會議成員對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！當前，我們要對今年工作進行認真總結，客觀實在、實事求是地向代表報告好全年的各項工作。謀劃明年工作要以黨的十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞中心，服務大局，突出重點，推動發(fā)展。

三、進一步加強常委會及機關自身建設

常委會工作的成效很大程度上取決于常委會及機關的自身建設。加強自身建設，是履行好憲法和法律賦予各項職責的基礎和保障。我們一定要講政治、顧大局、守紀律，貫徹落實好市委決策部署，使依法履職的過程成為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益、切身利益的過程。為此，一定要增強大局意識。始終堅持圍繞中心、服務大局，按照市委部署要求，謀劃和推進人大各項工作，加強立法組織協(xié)調，增強監(jiān)督工作實效，充分發(fā)揮代表作用，保障和促進全市發(fā)展；一定改進工作作風。要深入實際、深入基層、深入調研，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，嚴格依法按程序辦事，保證常委會制定的法規(guī)和作出的決議、決定符合我市實際，更好體現(xiàn)人民的共同意愿；一定要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在新形勢下進一步增強責任感、使命感，努力把本屆常委會建設成為一個求真務實、銳意進取、團結高效的集體，更好的發(fā)揮地方國家權力機關的作用，為加快實現(xiàn)富強邯鄲、美麗邯鄲做出新的貢獻。

市十四屆人大二次會議擬在明年2月中旬召開，會前籌備事項多、任務重。我們要在市委的領導下，以嚴肅嚴謹、精益求精的態(tài)度，全力以赴做好各項組織籌備工作?？紤]問題要全面、各個細節(jié)要重視、銜接工作要順暢，絕不能出現(xiàn)任何疏忽和差錯。

同志們，再過幾天就是元旦了，在這里，我祝大家身體健康！工作順利！節(jié)日愉快！

邯鄲市人大常委會

關于批準市人民政府調整市本級2013年財政預算的決定

（2013年12月23日邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議通過）

邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議，聽取和審議了市財政局局長翟廣平受市人民政府委托所作的《邯鄲市人民政府關于調整市本級2013年財政預算的報告》。會議決定：批準市人民政府關于調整市本級2013年財政預算的報告。

邯鄲市人民政府

關于調整市本級2013年財政預算的報告

——2013年12月23日在邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議上

邯鄲市財政局局長翟廣平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將2013年市本級公共財政預算調整情況報告如下，請予審議。

一、市本級公共財政預算收入調整和全年預計完成情況

今年以來，在市委的正確領導和市人大常委會的監(jiān)督指導下，全市各級財稅部門緊緊圍繞市十四屆人大一次會議批準的預算，堅持依法治稅，切實加大組織收入力度,但受宏觀經濟增速放緩、鋼鐵煤炭等重點行業(yè)效益大幅下滑、政策性減稅等影響，市本級地方公共財政預算收入預計完成520219萬元，比年初預算短收66740萬元，其中：稅收收入預計完成428469萬元、短收70965萬元；非稅收入預計完成91750萬元、超收4225萬元。這樣，市本級地方公共財政預算收入由年初預算的586959萬元調整為520219萬元。

二、市本級財力和支出調整情況

按照現(xiàn)行財政體制和市本級地方公共財政預算收入預計完成情況測算，2013年市本級財力預計比年初預算減少17586萬元。一是市級分享縣區(qū)四稅減少55956萬元，剔除返還縣區(qū)減少49154萬元后，市本級財力凈減少6802萬元；二是市級專享稅收減少15009萬元，相應本級財力減少15009萬元；三是非稅收入超收增加本級財力4225萬元。這樣，增減相抵后，市本級當年財力預計為460670萬元，比年初預算478256萬元減少17586萬元。加上從市級預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入21608萬元，2013年市本級可用財力為482278萬元，比年初預算增加4022萬元，需相應追加支出預算。

此外，市本級2013年爭取地方政府債券資金17000萬元，需相應調增公共財政預算支出。以上兩項合計499278萬元，市本級公共財政預算支出（不含上級?？睿┯赡瓿醯?78256萬元調整為499278萬元。

三、追加支出安排建議

按照保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展的要求，本著保急需、保重點的原則，根據(jù)政策，擬對2013年市本級可用財力超年初預算4022萬元，作如下安排：

1、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新農合市級配套資金1877.27萬元。2013年，財政補助標準由人均240元提高到280元，全年需市級財政負擔11252.27萬元，年初已安排9375萬元，還需追加1877.27萬元。

2、南水北調配套工程前期經費533萬元。按照省文件要求，前期經費省、市按6：4負擔，需市級配套533萬元。

3、種雞補貼市級配套133.02萬元。根據(jù)上級要求，在中央、省對種雞補貼的基礎上，需市級安排133.02萬元。

4、基本公共衛(wèi)生服務支出294萬元。2013年，基本公共衛(wèi)生服務經費補助提標，由25元提高到30元，全年需市級配套1336萬元，剔除年初已安排1042萬元，還需追加294萬元。

5、重點村莊規(guī)劃編制經費651萬元。根據(jù)《河北省農村面貌改造提升規(guī)劃編制實施方案》，我市農村面貌改造提升重點村217個，每村10萬元，市級負擔3萬元，需追加配套資金651萬元。

6、農村義務教育薄弱學校改造市級配套215萬元。根據(jù)省下達的2013年地方分擔額度，需追加215萬元。

7、農村義務教育階段公用經費提標319萬元。從2013年秋季開始，農村義務教育階段學校生均公用經費生均提高60元，取暖費生均調增30元，省定邯鄲市市級配套資金為319萬元，需追加預算。

四、地方政府債券資金安排情況

今年以來，在有關部門的積極努力下，我市共爭取地方政府債券資57500萬元，其中：市本級17000萬元、省直管縣（市）23500萬元、市轄縣17000萬元。對市本級使用的政府債券資金17000萬元，市政府嚴格按照政策規(guī)定，全部用于重點公益性社會事業(yè)基礎設施建設。具體項目是：中華大街南北延整治工程10000萬元，支漳河整治工程7000萬元。

需要說明的是，2013年財政經濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素較多，決算時，市本級如有超調整預算的財力，將不再安排支出，全部轉為預算穩(wěn)定調節(jié)基金，在以后年度預算中統(tǒng)一安排使用。

以上報告，懇請市人大常委會審議批準。

關于全市重點項目建設情況的報告

——2013年12月23日在邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會主任高和平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市政府委托，向常委會會議報告全市重點項目建設情況，請予審議。

一、重點項目建設進展情況

2013年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，市委、市政府準確判斷、科學決策，堅持將重點項目建設作為加快發(fā)展、加快轉型，打造“富強邯鄲、美麗邯鄲”的重要舉措，深入開展以“4251”為核心的“重點項目攻堅年”活動，安排市重點200項超億元項目，總投資3372億元，年計劃投資700億元，從中篩選40項重大項目實行市級領導分包推進；謀劃儲備超億元項目達到1000項，重點推進50項重大前期項目，通過全市上下共同努力，重點項目進展順利。特別是新一屆市人大常委會視察重點項目后，各級各部門進一步強化推進措施和力度，抓項目、增投資，抓儲備、增后勁，抓竣工、增效益，抓平臺、建園區(qū)，全市項目建設呈現(xiàn)快速推進、強勁發(fā)展、局面活躍的良好態(tài)勢。截止11月底，省、市重點項目提前完成年度投資計劃，預計全年完成110%左右，項目建設主要呈現(xiàn)“三增多一加快”的特點：

一是竣工投產項目增多。全市億元以上產業(yè)項目竣工數(shù)量達到264項，同比增加10.3%。圣戈班磨介北方基地、愛美森大自然地板、香道食品、峰峰煤化工二期等省重點項目提前竣工投產；鵬達高純氧化鋁、寶慧制管、梧桐樹高檔骨質瓷等45個市重點項目竣工投產。總投資21億元的德國戴克電器項目，年產空調、洗衣機、冰箱等280萬臺，年底前我市生產的第一臺洗衣機產品將在臨漳下線，實現(xiàn)項目當年簽約、當年開工、當年部分投產；總投資11.5億元的中亨高效納米孔絕熱材料項目竣工投產，產品將替代進口，廣泛應用于石油化工、航空航天、建筑節(jié)能等行業(yè)和領域。

二是新興產業(yè)項目增多。200項市重點項目中，制造業(yè)項目49個，總投資842億元，分別占24.5%和25%；裝備制造、高新技術和現(xiàn)代物流項目104個，總投資1792億元，分別占52%和53.1%，項目向重點培育產業(yè)進一步集中。1—11月份三大新興產業(yè)項目完成投資436.4億元，占完成投資總額的61.3%?？偼顿Y46億元的武安新能源項目，建設全國最大的鈦酸鋰研發(fā)生產基地，目前鈦酸鋰材料、鋰電池生產線試產；總投資30億元的中邯硼業(yè)硼穩(wěn)定同位素系列新材料項目，電子特氣新材料填補國內空白，目前正在安裝設備?？偼顿Y10.5億元的國家“863計劃”華捷高科技傳感器項目，年產軍民兩用薄膜壓力傳感器及微磁傳感器各150萬只，目前部分車間完工，主要設備已訂購。

三是謀劃儲備項目增多。采取“專家+部門”的形式，聘請實務型專家，謀劃了一批大項目、好項目，1—11月份全市謀劃億元項目1052個，完成審批備案753個，分別占年計劃的105.2%和107.6%。北掌礦、聚隆礦等9個項目進入國家核準程序或批復同意開展前期，其中6項開工建設。圍繞白色家電產業(yè)，繼美的家電落戶邯鄲后，今年成功引進德國戴克電器、格仕高電器、惠菱空調、常禎電器等白色家電項目；圍繞動力鋰電池產業(yè)，成功引進美國奧鈦鈦酸鋰電池、金力電池等動力電池項目，形成了集群效應。圍繞推進科技成果產業(yè)化，中船718所空氣凈化器、黑光夜視儀等高科技軍轉民系列產品實現(xiàn)規(guī)?；a。

四是建設進度不斷加快。1—11月份，11項省直管項目完成投資158.3億元，占年計劃的106.2%；12項省重大前期項目中華捷傳感器、德國戴克電器兩個項目提前開工建設；49項省市共管項完成投資428.8億元，占年計劃的110.3%。200項市重點項目完成投資711.9億元，占年計劃的101.7%，其中40項重大項目完成投資248.1億元，占年計劃的102.5%?？偼顿Y22.6億元的潔神氧化鋰鐵磷電池項目部分生產線投產，逐步打造國內規(guī)模最大、續(xù)航里程最長的新能源電池基地；總投資11億元的恒博銦錫氧化物材料項目，高純銦錫氧化物生產車間完工，正在安裝設備，年產1000噸藍寶石用高純氧化鋁生產線投產。

二、推進措施

在推進項目建設上，堅持領導分包、專題調度、觀摩拉練等有力抓手，主要領導定期深入重大項目建設一線現(xiàn)場辦公，主管領導督導重大項目建設進度，職能部門圍繞項目搞好全程服務，形成了市縣一體、黨政同責、齊抓共管的強大合力，保障了全市重點項目順利實施。

一是突出領導直抓，高層推進項目建設。篩選40項重大項目實行市、縣領導聯(lián)系分包，強力推進；市委、市政府主要領導親力親為，逐縣到項目現(xiàn)場調研辦公、協(xié)調調度、一線推進，親自帶隊爭跑省重點項目，促使我市爭列項目數(shù)量連續(xù)五年位居全省前列。3月28日，召開全市重點項目建設動員大會，市四套班子領導出席會議，表彰先進、動員部署，迅速掀起了重點項目建設新熱潮。6月份，市政府連續(xù)兩次對省、市重點項目、列入國家審批的9個項目逐一“過堂”；10月下旬，市政府主管領導利用5個半天的時間，對全市重點項目進展情況逐一調度，明確責任，加壓促動，形成了合力攻堅的濃厚氛圍。5月7日至8日，新一屆人大常委會組織部分委員和市人大代表對16個縣（市、區(qū)）的48個新開工、竣工重點項目進行視察，活動規(guī)格高、時間長、范圍廣，是歷年首次，充分體現(xiàn)了對項目建設的高度重視，更是對全市重點項目建設工作的極大鼓舞和支持。

二是突出質量效益，提升項目管理水平。速度與效益并重。進一步強化用科學發(fā)展理念抓項目的理念，堅持建設速度與質量效益兩手抓，切實把項目建設成效體現(xiàn)到增加稅收上、體現(xiàn)到拉動就業(yè)上、體現(xiàn)到改善民生上。不符合國家產業(yè)政策的項目，再大也不能上；沒有質量的速度，再快也沒有用；沒有效益的投資，再少也是浪費。在建與竣工并重。堅持在建與竣工兩手抓，對照年初目標，掛圖作戰(zhàn)，年終要帳。對在建項目，堅持領導分包、現(xiàn)場辦公等有效措施，加快推進；對竣工項目，加強管理，及時組織投產驗收。大、小項目并重。堅持大、小項目兩手抓，既抓一批支撐產業(yè)結構調整的龍頭大項目，又抓一批富民的小項目，做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。對傳統(tǒng)產業(yè)技改升級項目，財政技改資金貼息支持；對重大前期項目，補助前期工資經費，全力支持、加快推進。

三是突出攻堅推進，力促項目提速。突出三個集中：集中觀摩。1月初和7月中旬，市四套班子領導帶領市直部門及縣（市、區(qū)）主要負責同志，一支隊伍、一條路線、一個標準，利用三天時間對全市重點項目進行觀摩拉練，市級領導點評、現(xiàn)場實名評分、全市排隊通報。集中開工。3月份和10月份，分別舉行187個、186個億元以上產業(yè)項目春季、秋季集中開工活動，項目總投資2836億元，投產后預計產值2962億元，上繳稅金158億元，帶動就業(yè)約20萬人。集中簽約。積極參加518廊坊經洽會、長三角名企對接會等活動，全市簽約項目338個，全市共集中簽約項目260個，同比增加100個，總投資4882億元。

四是突出謀劃儲備，力引戰(zhàn)略投資者。堅持外引內生“兩手抓”，抓外引，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，將財稅收入、結構調整、環(huán)境保護作為謀劃引進項目的重要依據(jù)，儲備了一批大項目、好項目。在冀南新區(qū)謀劃實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)園項目，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，目前已列入全省重點支持的節(jié)能產業(yè)園區(qū)；與三一重工合作建設甲醇制烴基燃料項目，采用煤制油先進工藝，年產超歐五標準高清潔汽油100萬噸，進一步延伸了煤化工產業(yè)鏈條；在武安、開發(fā)區(qū)建設兩個保稅區(qū)，建設國際陸港之后兩大“內陸港”，打造通江達海、聯(lián)通世界的開放口岸。為提升城市承載力，謀劃了軌道交通、石林高速、邯港高速、邯黃邯長邯濟鐵路運輸專用線等一批重大基礎設施項目，正在抓緊推進前期工作。抓內生，大力實施“三年千項”工程，利用三年時間，全市每個規(guī)模以上企業(yè)新上一個重點項目，個數(shù)達到1000個以上，靠增量盤活存量、擴大總量。

五是突出園區(qū)建設，打造項目聚集平臺。堅持“三引導、三不批”：引導要素向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、項目向園區(qū)聚集，不進園區(qū)的項目不審批、不供地、不列省市重點。冀南新區(qū)列入《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，明確提出“邯鄲依托冀南新區(qū)建設全國重要的先進制造業(yè)基地，成為在中原經濟區(qū)內具有重要影響力的中心城市”。在國家級戰(zhàn)略支撐下，冀南新區(qū)謀劃實施“一城兩港九園”發(fā)展布局，起步區(qū)具備“九通一平”條件，引進項目150個，總投資1247億元，為建設國家級開發(fā)區(qū)打下堅實基礎，加快打造全國重要的產業(yè)與生態(tài)互生共融的現(xiàn)代裝備制造產業(yè)聚集區(qū)。各縣（市、區(qū)）重點建設1個對中心城市建設、縣域經濟發(fā)展起快速帶動作用的產業(yè)聚集區(qū)，以產興城、以城帶產。

六是突出要素傾斜，保障項目順利建設。土地方面，根據(jù)“三率排序”（項目建設容積率、單位土地投資率、預期回報率）篩選項目、安排土地供應，確保省下達我市用地指標的60%以上用于重大產業(yè)項目，其中70%以上用于工業(yè)項目。目前，我市已為11項省直管項目和34項省市共管項目配套土地指標5990畝；積極向省爭取，為武安新能源、邯鋼重型設備及冷軋、廣平宇康特種車等7個項目爭取省用地指標1840畝。同時，為85項市重點項目配套土地指標9357畝，一定程度緩解了重點項目用地制約。資金方面，組織金融單位現(xiàn)場考察重點項目和政銀企對接洽談會，市15家銀行與37家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，簽約金額70.6億元。環(huán)境方面，進一步清理行政審批事項，加大簡政放權力度，簡化程序、提高效能。

4月27、28日，省委書記周本順在邯鄲調研期間對我市項目建設給予高度評價，指出我市項目建設堅持“有中生新”、“無中生有”兩手抓，成效顯著，氛圍濃厚。8月份，楊崇勇常務副省長在全省重點項目調度會上指出，邯鄲每年開展兩次項目拉練，實名制打分，措施硬、力度大、勢頭好。省委、省政府充分肯定我市“三個集中”推進項目建設的做法，以“專題片”的形式在省委八屆六次全會上介紹了經驗，

三、明年項目建設初步考慮

2014年，是落實十八屆三中全會精神、實施“十二五”規(guī)劃攻堅突破的關鍵一年。全市項目建設雖然總體進展較好，但項目質量、效益和結構仍需進一步優(yōu)化，重大項目謀劃儲備還需進一步增強，特別是項目用地、資金等要素制約更加突出。推進2014年項目建設和經濟工作，必須保持較快的發(fā)展速度，以增量優(yōu)化帶動存量調整；必須堅持投資拉動，進一步強化項目質量、效益、速度；必須突出產業(yè)調整升級，下大力培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)；必須強化重點突破，推進項目向重點區(qū)域聚集。

2014年在全市繼續(xù)深入開展“重點項目攻堅年”活動，把促進度、促竣工、促達效作為工作的重點。項目盤子初步安排為“1155工程”，即：100項開工在建項目，總投資1540億元，年計劃投資440億元；100項竣工投產項目，總投資778億元，年計劃投資260億元；50項重大前期項目，總投資2130億元，力爭完成前期工作；500項億元以上項目完成核準或備案，東部、中西部每個縣（市、區(qū)）分別完成20個、30個。在項目篩選上堅持“四注重四優(yōu)先”：注重傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育和打造縣域特色產業(yè)集群，優(yōu)先支持裝備制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)項目；注重項目質量和生態(tài)效益，優(yōu)先支持納稅多、低能耗、零排放的項目；注重項目建設周期，優(yōu)先支持建設進度快的項目；注重基礎設施建設，優(yōu)先支持提升城市承載力和民生項目。在工作中抓好“六個強化”：強化分包推進，篩選一批重大產業(yè)結構調整領軍項目，由市、縣兩級領導分包推進；強化觀摩拉練，年內組織兩次，市委、市政府主要領導帶隊，上半年以新開為主，下半年以竣工為主；強化前期謀劃，完善“三級謀劃、兩級儲備”機制，謀劃一批項目進入國家層面審批，每季篩選一批重大前期項目，市財政列支經費專項支持；強化項目落地，建立“招、建、管一條龍”服務機制，簽約項目實行承辦責任制，市發(fā)改委、商務局、重點辦聯(lián)合跟蹤督查；強化用地保障，堅持有限指標保重點，優(yōu)先支持“三率排序”位次靠前項目、全市集中觀摩項目、急需開工重大項目，按建設時序分期、分批供地；強化專項考核，加大竣工項目投產達效的考核比重，重獎激勵、加壓促動，提升重點項目建設財源、稅源的貢獻率。

總之，我們將進一步搶抓機遇，強化措施，保持全市項目建設持續(xù)活躍、持續(xù)攀升的良好勢頭，為建設宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲打基礎、聚后勁、增活力。

以上報告，請審議。

關于全市對外開放、招商引資工作情況的報告

——2013年12月23日在邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議上

市商務局局長王兆社

主任、副主任、秘書長，各位委員：

今年以來，在市委、市政府的正確領導和市人大的監(jiān)督、關懷下，我市堅持把擴大開放和招商引資作為重中之重，不斷加大工作力度，積極應對各種不利因素，凝聚各方招商引資力量，努力推進對外開放和招商引資工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、主要指標完成情況

目前，各項指標的全年完成情況還沒有完成統(tǒng)計。截至目前，全市進出口總值完成32.2億美元，其中外貿出口完成12.4億美元，全市實際利用外資完成6.86億美元。

二、主要工作開展情況

（一）努力招大引強。一是以重大活動為載體開展集中招商引資活動。今年以來，共組織開展了春節(jié)招商、廊坊經洽會、上海集中簽約、廈門投洽會、邯鄲集中簽約等五個重大招商活動，共簽約項目399個，總投資達5780億元。二是積極開展自主招商。認真研究長三角、珠三角、京津等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移趨勢，對重點客商登門拜訪、重點跟進，以小團組形式赴北京、山東、上海等地開展招商活動。先后接待中國國際投資促進會、中國鐵建股份有限公司、中國風電集團等重要客商來邯考察人員260批次。三是完善招商引資管理機制。建立完善了《邯鄲籍副廳級以上人員數(shù)據(jù)庫》、《與我市有合作關聯(lián)性企業(yè)信息庫》等四個重要客戶資源信息庫，建立了邯鄲市招商項目數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理系統(tǒng)，每月對簽約項目履約情況進行動態(tài)跟蹤。四是提高利用外資水平。創(chuàng)造性地實施土地指標分配與簽約項目掛鉤、簽約項目落地與實績考核掛鉤的“雙掛鉤”工作機制，強化督導調度，確保外資進度。

（二）努力擴大對外經貿規(guī)模。一是進一步壯大出口主體。今年共舉辦各類外貿企業(yè)培訓班3期，培訓企業(yè)900余家，全市對外貿易經營者備案登記企業(yè)新增98家。二是增強促進外貿發(fā)展的整體合力。積極協(xié)調有關部門落實上級關于外貿穩(wěn)增長的政策，出臺了《關于促進外貿穩(wěn)定增長的實施意見》，有效調動了出口企業(yè)的積極性。對骨干出口企業(yè)和有出口實績、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某隹谄髽I(yè)，逐個排查走訪，及時協(xié)調解決企業(yè)出口中遇到的困難和問題。多次組織海關、商檢等部門深入到基層企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調出口退稅、商檢、外匯核銷等問題，有效地促進了出口。三是積極開拓國際市場。今年先后組織98家企業(yè)參加了廣交會、亞歐博覽會和上?？绮蓵葒鴥韧庵箷?，爭取攤位108個，簽訂協(xié)議、意向180多個，價值3000萬美元。四是加快企業(yè)“走出去”步伐。今年我市新增境外投資企業(yè)5家，對外增資企業(yè)1家，投資總額2826萬美元，其中中方投資2714萬美元。

（三）努力加快園區(qū)建設和發(fā)展。一是加大爭跑力度。經過努力，邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)已獲批國家級開發(fā)區(qū)，已向省政府申報臨漳等五家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級為省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），目前都已呈報待批。二是培育龍頭開發(fā)區(qū)。積極培育超千億元開發(fā)區(qū)，經過爭取，邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)被列入河北省開發(fā)區(qū)產業(yè)倍增計劃，成為重點培育的10個銷售收入超1000億元開發(fā)區(qū)之一。三是加快園區(qū)發(fā)展。1-11月份全市15家省級園區(qū)地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資、出口總額、實際利用外資和主營業(yè)務收入分別增長28.3%、49%、41.8%、18%、19.9%和36.1%。

（四）努力優(yōu)化對外開放大環(huán)境。市主要領導對于招商引資重大活動親自參加、大客商親自接見，好項目親自協(xié)調，主管市領導常年奔波在招商和推進項目落實的一線，建立項目會商機制，全程跟蹤服務幫辦，直至達產達效。對于已簽約的重點項目，由市政府主管領導牽頭，組織發(fā)改、國土、規(guī)劃等有關部門，及時解決項目立項、環(huán)評、供地等方面的問題，有力地推動了招商工作的開展。

（五）努力強化督導考核。將外貿外資目標任務分解到各縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)，明確責任人，建立預警問責機制，實行周調度、旬督導、月通報、季評比，有力地推進了工作。

三、存在問題及下步工作安排

受國內外宏觀經濟形勢趨緊、經濟下行壓力加大等因素影響，實際利用外資和外貿出口指標進度不盡理想。實際利用外資同比下降1.9%，外貿出口同比下降6.6%。

利用外資方面：重簽約、輕履約的現(xiàn)象依然存在，新審批外資項目少，對調結構、轉方式起帶動作用的裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外資項目不夠多、不夠大。對外貿易方面：骨干企業(yè)出口乏力，出口產品結構不夠優(yōu)化。

下一步，我們將以十八屆三中全會精神為指南,按照市委、市政府總體部署，以建設“宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲”為目標，認真落實科學發(fā)展觀，以解放思想為突破口，以產業(yè)結構調整為導向，以大力開展招商引資、加快開發(fā)區(qū)建設、提高經濟外向度為工作重點，力促全市對外開放和招商引資工作實現(xiàn)新跨越。

（一）圍繞重點開展招商引資活動。一是在招商領域方面，重點圍繞裝備制造等重點產業(yè)，開展產業(yè)鏈招商。二是在招商區(qū)域方面，對外鞏固日韓、提升港臺、拓展歐美及東盟，對內瞄準京津、珠三角、長三角等地區(qū)。三是在對接企業(yè)方面，重點聯(lián)系韓國現(xiàn)代、美國奧鈦、約翰迪爾、德國機械制造聯(lián)合會、中國重汽、復星、廈工、柳工等國內外知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會。四是在招商活動方面，上、下半年各組織一次重點項目集中簽約活動。重點組織參加香港投洽會、廈門投洽會、深圳高交會，開展專題活動，提高參會實效。

（二）借助提檔升級加快開發(fā)區(qū)建設。一是加快開發(fā)區(qū)升級擴區(qū)。對達到省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的各類園區(qū)積極爭取納入全省開發(fā)區(qū)序列管理，特別是加大沒有省級開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)）的申報力度，實現(xiàn)縣縣都有省級開發(fā)區(qū)的目標。二是強化招商聚集發(fā)展。以開發(fā)區(qū)為主體，瞄準國際國內500強、行業(yè)100強、央企等大企業(yè)、大集團，努力引進一批新的投資強度高、稅收貢獻大、帶動作用明顯的重大戰(zhàn)略支撐項目。三是動態(tài)管理規(guī)范發(fā)展。制定出臺《關于加快推進邯鄲市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的指導意見》和《邯鄲市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）考核辦法》，建立動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰機制。

（三）加大扶持力度擴大出口規(guī)模。一是培育外貿主體。對符合條件的外貿企業(yè)全部辦理對外貿易經營者備案登記，力爭全市進出口企業(yè)總數(shù)突破1000家。二是強化政策服務。落實《關于穩(wěn)定外貿增長的實施意見》等政策，推廣曲周縣設立出口退稅基金經驗，緩解出口企業(yè)資金周轉壓力。繼續(xù)實施“千人培訓工程”，幫助企業(yè)用足用好政策。三是搭建展會平臺。組織企業(yè)參加廣交會等國內外專業(yè)展銷會，爭取訂單。四是擴大優(yōu)勢產品出口。促進久鵬化工、恒永防護、晨光色素、漢光耗材、光導重工和718所擴大產能和出口。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查組

關于開展《中華人民共和國刑事訴訟法》

執(zhí)法檢查情況的報告

（2013年12月23日）

邯鄲市人大內務司法委員會主任委員張劍軍

主任、副主任、秘書長、各位委員：

按照常委會2013年工作安排，市人大常委會《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查領導小組從今年9月下旬至11月下旬，對我市公安、司法機關貫徹實施《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱“刑事訴訟法”）工作情況進行了檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查工作的組織開展情況

今年是《刑事訴訟法》修改實施后的第一年，市人大常委會為促進該法的貫徹實施，對《刑事訴訟法》貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查。為保證執(zhí)法檢查工作的順利開展，成立了執(zhí)法檢查領導小組和辦事機構，印發(fā)了實施方案，對執(zhí)法檢查工作進行了安排部署。9月下旬至11月上旬，我市公安、司法機關積極組織，周密安排，認真落實，上下聯(lián)動，對本系統(tǒng)落實《刑事訴訟法》情況進行了自查自糾，并將貫徹落實情況報告市執(zhí)法檢查領導小組。11月中、下旬，市執(zhí)法檢查領導小組在常委會副主任鄭金平的領導下，組織部分市人大常委、內司委委員，深入到邯山區(qū)、曲周縣、廣平縣、永年縣進行了重點檢查，聽取了公安、司法部門的工作匯報，查閱了相關卷宗，實地查看了羈押場所，與人大代表、基層公安司法干警、律師、專家學者等進行了座談。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關部門交換了意見，提出了建議，促進了《刑事訴訟法》的貫徹實施。

二、我市公安司法機關落實《刑事訴訟法》的工作情況

一年來，我市公安、司法機關更新執(zhí)法觀念，創(chuàng)新辦案機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，認真貫徹實施《刑事訴訟法》，為我市社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展做出了貢獻。

（一）加強學習培訓，轉變干警執(zhí)法理念。修改后的《刑事訴訟法》要求公安、司法干警牢固樹立以尊重和保障人權為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點的現(xiàn)代執(zhí)法理念。針對個別干警還存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序的思想，我市公安司法機關采取了多種措施轉變執(zhí)法理念。檢察院多次召開貫徹落實刑訴法專題會議，要求全市檢察干警充分認識修改后的《刑訴法》對檢察工作的新要求，切實轉變執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式。我市兩級法院的刑事主管院長、庭長及部分業(yè)務骨干參加了全省法院學習貫徹新《刑訴法》培訓班，市法院還組織兩級法院全體刑事審判人員進行了為期一天的視頻學習并進行了法律知識考試。市公安機關舉辦了兩期大規(guī)模的培訓，培訓業(yè)務骨干1300余人次，各縣公安機關也開展培訓70余場次，培訓5000余人次，提高了干警辦案能力。

（二）正確運用法律，嚴厲打擊刑事犯罪。良好的社會治安環(huán)境，是經濟社會平穩(wěn)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的前提和基礎。今年以來，我市公安、司法機關嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，加強對暴力犯罪、團伙犯罪、多發(fā)性犯罪等的打擊力度。截止10月份，我市檢察系統(tǒng)共受理各類刑事案件2156件2984人，起訴1791件2419人，其中市檢察院受理各類重特大刑事案件71件176人，起訴61件109人。兩級法院共審結一審刑事案件1549件2017人，二審刑事案件238件。使廣大人民群眾切實感受到法律的保護，社會安全感的增強。

（三）提高執(zhí)法能力，保障當事人的合法權益。公安、司法機關堅持懲罰犯罪與保障人權并重，通過嚴格落實《刑事訴訟法》的各項規(guī)定，避免了訴訟活動中違法事件的發(fā)生，確保了案件質量。公安機關嚴把立案、辦案質量關，自覺接受檢察機關的監(jiān)督，不斷提高收集證據(jù)、審查判斷證據(jù)，以及運用證據(jù)揭露犯罪、證實犯罪的能力。檢察機關緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的主題，嚴把事實關，證據(jù)關和法律關，全面履行檢察監(jiān)督職能，切實保障犯罪嫌疑人的訴訟權利。審判機關堅持打擊與保護并重，保障訴訟參與人的合法權益，有力懲治了犯罪，維護了社會穩(wěn)定及當事人的合法權益。在非法證據(jù)排除方面，市中級法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合制定了《關于辦理刑事案件排除非法證據(jù)的實施意見》，對規(guī)范非法證據(jù)排除程序、保障當事人的合法權益起到了積極作用。

（四）強化執(zhí)法措施，提高規(guī)范化辦案能力?！缎淘V法》對刑事訴訟的證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序都有明確的規(guī)定，公安、司法機關積極探索落實這些規(guī)定的方式方法。市中級法院和檢察院推行了庭前會議制度，解決了部分案件管轄異議、回避申請、非法證據(jù)排除等程序性問題。市中級法院舉辦了簡易程序審理案件的庭審觀摩和講評，全面推廣和規(guī)范了簡易程序的適用。市檢察院確定了“庭前會議、量刑建議、刑事和解、羈押必要性審查”等試點。公安部門大力引入科技化、信息化手段，提高了文明、規(guī)范的辦案能力。

三、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）對《刑事訴訟法》的學習、宣傳不夠深入。盡管各有關部門已經做了大量宣傳教育工作，但在宣傳的深度和廣度上還存在差距，特別是對廣大人民群眾的宣傳教育不夠，以至于群眾參與刑事訴訟活動時，證據(jù)意識、證人出庭意識淡薄，還不能充分維護自身的合法權益。

（二）公安、司法機關的隊伍建設還需要進一步加強。部分干警還沒有充分認識到刑訴法修改給執(zhí)法工作帶來的挑戰(zhàn)，存在放松懈怠心理。個別干警執(zhí)法觀念沒有真正轉變過來，“有罪推定”以及依賴口供的思維定勢尚未根本扭轉和消除，刑事司法領域中的人權保障意識比較淡薄。

（三）律師在刑事訴訟中的作用沒有充分發(fā)揮。一方面律師在偵查階段介入難，會見當事人的場所少，復制案件卷宗難的現(xiàn)象仍有發(fā)生。另一方面?zhèn)€別律師責任心不強，對案件敷衍了事，有的甚至出現(xiàn)串供嫌疑。

（五）辦案力量不足的問題仍然非常突出。面對居高不下的刑事發(fā)案率以及日趨嚴謹?shù)乃痉ōh(huán)節(jié)，檢、法機關的人員配置已跟不上形勢發(fā)展的需要，辦案力量不足等問題突出。同時，司法機關的辦案裝備差、審判場所不足等問題也在一定程度上制約了《刑事訴訟法》的貫徹執(zhí)行。

四、進一步貫徹落實《刑事訴訟法》的建議

（一）加強宣傳教育，增強全社會法制意識?！缎淌略V訟法》是我國的基本法律，涉及到廣大人民群眾的切身利益，必須做好宣傳工作。各級公安、司法機關要在搞好自身教育的基礎上，充分利用各種媒體，進一步加大宣傳力度，為《刑事訴訟法》的順利實施營造良好輿論氛圍，使廣大人民群眾和社會各界更好地了解這部法律，增強學法、守法、用法的自覺性。

（二）強化隊伍建設，提高執(zhí)法能力。公安、司法機關要牢固樹立社會主義法治理念，自覺適應修改后《刑事訴訟法》的要求，深刻理解其立法宗旨和理念，把打擊犯罪、維護穩(wěn)定和保障人權有機地結合起來，保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利。加強干警隊伍建設，強化學習培訓，轉變執(zhí)法理念，提高干警政治業(yè)務素質，增強履職能力。各級政府要進一步采取措施，加大基層司法機關的人員和資金投入，幫助法檢系統(tǒng)解決人員不足、裝備落后的問題。

（三）嚴格律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，保障律師執(zhí)業(yè)權利。律師行業(yè)主管部門要健全相關的工作制度，強化刑事辯護律師的教育管理，使律師正確處理好與當事人、司法機關的關系，在執(zhí)行職務履行職責時嚴格遵循行為規(guī)范，依法履行職責。同時，要加大律師刑事辯護執(zhí)業(yè)權利保障力度，充分發(fā)揮其在懲罰犯罪、保障人權、維護司法公正方面的職能作用。

（四）分工合作，嚴格執(zhí)行公檢法互相制約原則。公安、司法部門要分工負責，互相制約，互相配合。檢察機關要依法采取切實有效的措施加強對公安機關的偵查監(jiān)督，加強對法院的審判監(jiān)督。公安機關對于確應逮捕而檢察機關不予批準逮捕的案件，要及時提請復議或復核。法院對于檢察機關漏訴的，對于檢察機關起訴證據(jù)不足以認定為犯罪的行為，要及時提出意見。公安司法機關要嚴格落實《刑事訴訟法》規(guī)定的案件流程制度，健全長效管理機制,促進辦案工作程序化、標準化，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

以上報告，請予審議。

邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議審議意見

（2013年12月23日邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議通過）

邯鄲市十四屆人大常委會第五次會議于12月23日舉行。會議審議了市政府關于全市重點項目建設情況的報告和關于全市對外開放、招商引資工作情況的報告，形成如下審議意見。

一、關于對全市重點項目建設情況報告的審議意見

會議認為，今年以來，市政府面對較為復雜的經濟形勢，堅持將重點項目建設作為加快發(fā)展、加快企業(yè)轉型升級，打造“富強邯鄲、美麗邯鄲”的重要舉措，深入開展 “重點項目攻堅年”活動，全市重點項目建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。截止11月底，11個省直管重點項目完成投資158.3億元，占年計劃的106.2%；12個省重大前期項目中兩個項目提前開工建設；49個省市共管重點項目完成投資428.8億元，占年計劃的110.3%。200個市重點項目完成投資711.9億元，占年計劃的101.7%，其中40個重大項目完成投資248.1億元，占年計劃的102.5%。省、市重點項目進度均超計劃，預計全年完成投資計劃的110%左右。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到項目建設存在的問題：一是有的新上項目質量不高、技術含量低，發(fā)展方式仍顯粗放；二是土地要素制約瓶頸較為突出，可用指標少、進地難，部分項目投資強度達不到要求；三是重大戰(zhàn)略支撐項目、生產整機整車項目仍然偏少，部分項目建設速度慢；四是加快重點項目建設的環(huán)境還需進一步優(yōu)化等。

為此，會議要求：

一、充分認識項目建設在全市經濟發(fā)展中的支撐作用。各級政府和相關部門要牢固樹立項目強市理念，完善項目考核激勵機制，把項目建設作為拉動地方經濟增長，建設富強邯鄲的重要舉措，堅定不移地大上項目、上大項目、上好項目，夯實工業(yè)項目在全市經濟整體發(fā)展中的支撐基礎。要把重點項目建設做為調結構、轉方式的主要抓手，結合我市實際，謀劃建設一批優(yōu)質高效的大項目、好項目，科學規(guī)劃項目布局。要重視新上項目的質量，嚴把審批、備案關，注重投資結構和項目收益，以項目結構帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進我市經濟科學發(fā)展。

二、加強項目管理，堅持速度和效益并重。進一步提高項目管理水平，對在建、竣工項目要完善督導、服務機制，促進項目盡快達產達效；對原有項目要跟蹤問效到底，提高項目貢獻率，真正使項目建設的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動就業(yè)、改善民生上。突出科技創(chuàng)新，培育引進一批高科技、高附加值、低能耗的戰(zhàn)略支撐項目。強化政策引導，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后產能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設和提升，完善園區(qū)服務功能，引導園區(qū)明確產業(yè)定位，突出園區(qū)特色，做優(yōu)做大作強產業(yè)項目發(fā)展平臺。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為項目建設提供有力保障。要充分發(fā)揮政府的引導、推動作用，進一步加大政策扶持力度,促進環(huán)境不斷改善，服務不斷優(yōu)化，吸引更多的項目落戶邯鄲。一是優(yōu)化法治環(huán)境，嚴格依法依規(guī)辦事，營造良好發(fā)展氛圍。二是優(yōu)化政務環(huán)境，簡化審批環(huán)節(jié)和事項，提高審批效率。兌現(xiàn)承諾，落實好扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是加大財稅金融等政策支持力度，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。進一步加大技改資金投入，制定充分利用技改資金，撬動企業(yè)主動加大轉型升級投入的扶持政策。四是優(yōu)化人才環(huán)境，建立科學的人才使用機制和激勵機制，加大企業(yè)人才培訓，特別是加大引進人才力度，為提高企業(yè)內部管理水平提供人才支撐。五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強污染工業(yè)企業(yè)的綜合治理，改善人居環(huán)境，保障經濟發(fā)展。六是抓實招商引資工作。加大對招商引資活動成果的后續(xù)督導，促使簽約項目早落地、快建設，使招商引資活動的成果更多落到實處。

二、關于全市對外開放、招商引資工作情況報告的審議意見

會議認為，近年來，各級政府均把對外開放、招商引資作為調結構、促轉型、保增長的第一抓手，實現(xiàn)了經?；?、制度化、規(guī)范化。尤其是今年，在積極應對各種不利因素影響的情況下，通過招大引強、擴大外貿、園區(qū)聚集、優(yōu)化服務、強化督導等措施，引進了一批戰(zhàn)略投資者，增上了一批大項目。但因受國內外宏觀經濟形勢趨緊，經濟下行壓力加大等不利因素影響，新項目少、拉動項目少、履約率低和出口乏力等問題，致使今年招商引資的質量和水平均有不同程度的下降，為此，建議：

一、創(chuàng)新招商方式，提高招商實效。要在傳統(tǒng)招商的基礎上，充分發(fā)揮領導招商、以商招商、產業(yè)招商、中介招商、網絡招商和鄉(xiāng)情招商等優(yōu)勢，特別要加大市一級領導外出招商的力度，切實提高招商引資項目簽約率，力推項目落地率、投產率和見效率；要緊緊圍繞戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準世界500強、國內500強、中央企業(yè)、大型民營企業(yè)等招大商，著力引進投資規(guī)模大、經濟效益好、利稅貢獻高、帶動作用強的億元項目；要按照集群化、鏈式化和循環(huán)經濟發(fā)展的要求，圍繞我市的優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)招群商，著力引進其上下游配套、產業(yè)鏈縱向延伸的關聯(lián)項目，讓“產業(yè)鏈招商”成為我市今后一個時期招商引資的主抓手，以此實現(xiàn)招商引資工作的新突破。

二、打造特色園區(qū)，做強引資載體。對園區(qū)建設要分類指導、提檔升級，逐步形成不同特色園區(qū)，通過特色園區(qū)產業(yè)的“洼地”效應，增強招商引資的吸引力。一是在園區(qū)的規(guī)劃上，要明確定位，突出本地資源優(yōu)勢和產業(yè)特色；二是加強園區(qū)的基礎設施和標準廠房建設，以完善的功能提升招商引資的吸引力；三是做好土地儲備，用好用活存量土地，切實解決好工業(yè)項目用地難的問題；四是建立多元化投入機制，通過建立以政府投入為引導、社會多方融資投入的多元化投入體系，積極吸引社會各方面力量參與園區(qū)投入，盡快形成我市特色園區(qū)集群效應，使特色產業(yè)園區(qū)成為招商引資的主陣地。

三、優(yōu)化服務環(huán)境，提升服務水平。要進一步優(yōu)化招商引資服務環(huán)境。一要深化行政審批制度改革，強化行政服務中心“一站式”服務功能，減少行政審批事項，壓縮審批流程，提高行政服務效能；二要引入市場競爭機制，放開市場準入，培育和建立一批具有合格資質的企業(yè)中介服務組織，把依附于行政主管部門的各種中介服務職能推向市場，破除壟斷，參與平等競爭，為項目落地、企業(yè)招商提供優(yōu)質高效的服務；三要按照“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則，切實做好落地項目的跟蹤服務，爭取協(xié)議項目變合同，合同項目抓開工，開工項目抓進度，竣工項目抓投產，全力推進項目建設順利進行。

四、加強隊伍建設，激發(fā)招商活力。建立健全招商人員的選拔、任用、考核機制，打造招商引資精英隊伍；建立健全吸引招商人才的有效機制，把懂招商、會招商、能招商的人才聚起來、留下來，增強招商實力；建立健全招商引資激勵機制，加大獎勵力度，對目標責任完成的單位、個人和成功引資的中介組織、法人及個人按照有關規(guī)定實施獎勵，全面激發(fā)招商活力。

供職書

張金江

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

下面，我就擬任的職務進行供職，規(guī)劃局長的崗位責任重大、使命光榮。如果本次常委會通過了對我的任命，我將努力做到以下幾點：

一、加強學習，提高自身素質和履職能力

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政策性強、涉及面廣、領導關心、社會矚目，既事關城市的長遠發(fā)展，又關系人民群眾的切身利益。在今后的工作中我將把學習作為錘煉品格、增強能力的根本途徑，認真學習黨的方針政策，認真學習《憲法》和有關法律法規(guī)、政策規(guī)定，模范執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),不斷提高政治和業(yè)務水平，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力，切實履行好法律賦予的職責。

二、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督

在今后工作中，我一定牢記自己的使命和責任，嚴格按照法定的權限和程序履行職責，堅決貫徹落實市人大及常委會的各項決議、決定和審議意見，積極主動地向人大報告工作，及時、認真、妥善地辦理代表的建議、批評和意見，自覺接受人大代表的監(jiān)督。通過規(guī)劃工作的制度化、規(guī)范化、法制化運行，不斷改進工作，推動工作的落實。

三、履職盡責，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作

在今后工作中，我會兢兢業(yè)業(yè)、殫精竭慮、真抓實干，充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中的引領調控作用。一是科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，以完善城市功能，提升城市品位為目標，抓編制、成體系，抓質量、上水平，進一步提高城市綜合承載能力。二是不斷提高規(guī)劃設計水平，以精品規(guī)劃、精品設計、精品建筑，提升城市建設水平。三是搞好規(guī)劃服務，緊緊圍繞全市工作大局，以東區(qū)引領、南北拓展、老城提升為重點，提高行政效能，打造現(xiàn)代化宜居城市。四是嚴格執(zhí)行規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理制度、嚴格規(guī)劃管理程序、嚴格規(guī)劃監(jiān)督檢查、嚴格行政責任追究，樹立“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”的意識，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和法定性。

四、勤政廉潔，樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍良好形象

自覺遵守中央八項規(guī)定和黨風廉政建設各項規(guī)定，認真貫徹落實“一崗雙責”要求，按照“勤政、為民、務實、清廉”的標準嚴格要求自己，干干凈凈做事，清清白白做人，珍視黨和人民對自己的信任，并抓好班子，帶好隊伍，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事。

如果本次常委會沒有通過對我的任命，我也一定正確對待，愉快地服從組織安排，盡心盡力，一如既往地把本職工作做好。

以上是我的供職發(fā)言，請主任、各位副主任、秘書長和各位委員審議。

謝謝大家。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于接受郭進喜辭職請求的決定

（2013年12月23日邯鄲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第五次會議通過）

邯鄲市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議決定：

接受郭進喜辭去河北省第十二屆人民代表大會代表職務，報河北省人民代表大會常務委員會備案、公告。

邯鄲市第十四屆人民代表大會常務委員會