2014年第6號(hào)

2014年第6號(hào)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第十一次會(huì)議

   2014年12月2日，邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第十一次會(huì)議。市人大常委會(huì)主任彭學(xué)增主持會(huì)議。副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長王書生及常委會(huì)委員共44人出席會(huì)議。市委常委、市政府常務(wù)副市長曹子玉、市中級(jí)人民法院院長趙增國、市人民檢察院檢察長賈振之列席會(huì)議。市委常委、市委組織部部長郭建英到會(huì)就人事事項(xiàng)作說明。

   會(huì)議表決通過了關(guān)于接受回建同志辭職請(qǐng)求的決定（草案）。決定任命王會(huì)勇為邯鄲市人民政府副市長、代理市長。會(huì)議審議了邯鄲市公安局關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)邯鄲市十四屆人大代表張化海采取刑事拘留強(qiáng)制措施的情況報(bào)告，表決通過了關(guān)于許可對(duì)張化海采取刑事拘留強(qiáng)制措施的決定（草案）。

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第十二次會(huì)議

   2014年12月29日，邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第十二次會(huì)議。市人大常委會(huì)主任彭學(xué)增主持會(huì)議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長王書生及常委會(huì)委員共43人出席會(huì)議。市委常委、市政府常務(wù)副市長曹子玉、市中級(jí)人民法院副院長李明生、市人民檢察院副檢察長孫保衛(wèi)、市人大常委會(huì)副秘書長、市人大常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分市人大代表列席會(huì)議。

   會(huì)議審議了市政府關(guān)于調(diào)整2014年財(cái)政預(yù)算的情況報(bào)告，表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2014年財(cái)政預(yù)算的決定（草案）。

   會(huì)議審議并表決通過了《邯鄲市人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃（草案）》、《邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法（修訂稿）》。

   會(huì)議審議了市政府關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于全市大氣污染防治工作情況的報(bào)告、關(guān)于氣象災(zāi)害防御工作情況的報(bào)告。并對(duì)這三個(gè)報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

   會(huì)議對(duì)《邯鄲市新型墻體材料與建筑保溫材料管理?xiàng)l例（草案）》和《邯鄲市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了二審。

   會(huì)議補(bǔ)選粱田庚、王會(huì)勇、劉志儉為河北省十二屆人大代表，報(bào)省人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上的講話

各位委員、同志們：

   本次會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，這次會(huì)議是本年度的最后一次常委會(huì)會(huì)議。今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位組成人員的共同努力下，在市“一府兩院”和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的支持配合下，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展和成效，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。一年來，常委會(huì)完成了邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例、水網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例等5件地方性法規(guī)的報(bào)批、公布及備案工作，認(rèn)真審議了邯鄲市新型墻體材料與建筑保溫材料促進(jìn)條例、婦女權(quán)益保障條例、流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例；聽取和審議了“一府兩院”21項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，并分別形成決議決定和審議意見，組織各級(jí)人大代表開展了35次專項(xiàng)視察和調(diào)研，對(duì)《旅游法》、《森林法》和《河北省實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》等5部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查；辦理代表議案5件，代表建議291件；決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員；扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反對(duì)“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，是每位組成人員依法履職和共同努力的結(jié)果，特別是各位兼職委員能夠正確處理干好本職工作和當(dāng)好委員的關(guān)系，克服各種困難，按時(shí)參會(huì)，認(rèn)真審議，積極參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)活動(dòng)，在這里，向各位常委會(huì)組成人員一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！

   最近，市委八屆六次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相繼召開。全會(huì)立足新的起點(diǎn)，科學(xué)總結(jié)和謀劃工作，通過了《中共邯鄲市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》，對(duì)全面推進(jìn)依法治市，加快法治邯鄲建設(shè)具有重要意義；經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，著力提高質(zhì)量效益、著力促進(jìn)生態(tài)改善、著力保障改善民生，符合邯鄲發(fā)展實(shí)際,切實(shí)可行。我們要把學(xué)習(xí)市委全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)、省委八屆九次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神結(jié)合起來，把握重點(diǎn)、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，切實(shí)把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中去。各位組成人員一定要強(qiáng)化大局意識(shí),保持政治定力，適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，利用自身的工作平臺(tái)和履職渠道，緊緊圍繞會(huì)議確定的目標(biāo)，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，多做促進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定的工作，在全面推進(jìn)依法治市,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

   正值歲末年初，任務(wù)十分繁重，要確保今年收好官、明年開好局。各專委會(huì)、各工作部門要早謀劃、早安排、早動(dòng)手，同時(shí)要切實(shí)抓好“雙節(jié)”前后和“兩會(huì)”期間的各項(xiàng)工作，抓細(xì)節(jié)、重落實(shí)、爭一流。各位組成人員要深入基層，廣泛聯(lián)系代表和群眾，掌握真實(shí)情況，為提好議案和建議、開好人代會(huì)做好充分準(zhǔn)備。

元旦將至，祝愿大家新年新氣象，身體健康、工作順利、萬事如意！

邯鄲市人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃

（2014年12月29日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過）

   一、繼續(xù)審議項(xiàng)目

   1、邯鄲市新型墻體材料和建筑保溫材料促進(jìn)條例

   2、邯鄲市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

   3、邯鄲市婦女權(quán)益保障條例

   二、新的審議項(xiàng)目

   1、邯鄲市再生資源回收利用條例

   2、邯鄲市城市排水條例

   3、邯鄲市城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例（修改）

   三、調(diào)研儲(chǔ)備項(xiàng)目

   1、邯鄲市旅游條例

   2、邯鄲市公共交通條例

   3、邯鄲市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置條例

   4、邯鄲市森林消防條例

   5、邯鄲市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理?xiàng)l例（修改）

   6、邯鄲市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修改）

   7、邯鄲市市政設(shè)施管理?xiàng)l例（修改）

關(guān)于批準(zhǔn)市人民政府調(diào)整市本級(jí)2014年財(cái)政預(yù)算的決定

（2014年12月29日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過）

   邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，聽取并審議了市財(cái)政局局長翟廣平受市人民政府委托所作的《邯鄲市人民政府關(guān)于調(diào)整市本級(jí)2014年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》。

   會(huì)議認(rèn)為，市政府按照保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展的要求，本著保急需、保重點(diǎn)的原則，依據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合財(cái)政實(shí)際收支情況，對(duì)市本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，是必要的。經(jīng)過調(diào)整，市本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入由年初預(yù)算的551612萬元調(diào)整為533346萬元，調(diào)減18266萬元；市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出由年初的501539萬元調(diào)整為529591萬元，調(diào)增28052萬元。對(duì)政府性基金預(yù)算收入和支出的調(diào)整，符合《中華人民共和國預(yù)算法》以收定支的規(guī)定。

   會(huì)議經(jīng)過審議，決定批準(zhǔn)市人民政府關(guān)于調(diào)整市本級(jí)2014年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告。

   會(huì)議要求，市政府要認(rèn)真貫徹新修訂的《預(yù)算法》，依法編制好2015年全口徑預(yù)算，積極推進(jìn)預(yù)算公開工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)完整、公開透明。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范征收和支出行為，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。

邯鄲市人民政府

關(guān)于調(diào)整市本級(jí)2014年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告

——2014年12月18日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第22次主任會(huì)議上

邯鄲市財(cái)政局局長    翟廣平

主任、各位副主任、秘書長：

   受市政府委托，現(xiàn)將2014年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算調(diào)整情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

   一、市本級(jí)收入調(diào)整和全年預(yù)計(jì)完成情況

   今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)財(cái)稅部門緊緊圍繞市十四屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格依法治稅管費(fèi)，全力聚財(cái)增收，確保了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。但受經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行和鋼鐵、煤炭等主要行業(yè)需求低迷、壓減產(chǎn)能、大氣治理等因素影響，加上“營改增”、小微企業(yè)減稅等政策因素，財(cái)政收入總量和增速明顯回落。市本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成533346萬元，比年初預(yù)算短收18266萬元，其中：稅收收入預(yù)計(jì)完成422969萬元、短收35943萬元；非稅收入預(yù)計(jì)完成110377萬元、超收17677萬元。這樣，市本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入由年初預(yù)算的551612萬元調(diào)整為533346萬元。

   另外，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，土地出讓金將短收556108萬元。相應(yīng)，市本級(jí)政府性基金收入比年初預(yù)算短收556108萬元，預(yù)計(jì)完成314261萬元。這樣，市本級(jí)政府性基金收入由年初預(yù)算870369萬元調(diào)整為314261萬元。

   二、市本級(jí)財(cái)力和支出調(diào)整情況

   １、公共財(cái)政預(yù)算財(cái)力和支出調(diào)整。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和市本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成情況測(cè)算，2014年市本級(jí)財(cái)力為496509萬元，比年初預(yù)算減少5030萬元。一是市級(jí)分享縣區(qū)收入減少31737萬元，剔除少返還縣區(qū)10236萬元后，相應(yīng)市本級(jí)財(cái)力減少21501萬元；二是市級(jí)專享稅收短收減少1206萬元，相應(yīng)本級(jí)財(cái)力減少1206萬元；三是非稅收入超收增加本級(jí)財(cái)力17677萬元。這樣，增減相抵后，市本級(jí)當(dāng)年財(cái)力預(yù)計(jì)為496509萬元，比年初預(yù)算501539萬元減少5030萬元。加上從市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入15882萬元，2014年市本級(jí)可用財(cái)力為512391萬元，比年初預(yù)算增加10852萬元，需相應(yīng)追加支出預(yù)算。

   此外，市本級(jí)2014年?duì)幦〉胤秸畟Y金17200萬元，需相應(yīng)調(diào)增公共財(cái)政預(yù)算支出。以上兩項(xiàng)合計(jì)529591萬元，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出（不含上級(jí)?？睿┯赡瓿醯?01539萬元調(diào)整為529591萬元。

   ２、政府性基金財(cái)力和支出調(diào)整。根據(jù)調(diào)整后的政府性基金收入，按照現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，預(yù)計(jì)2014年市本級(jí)政府性基金當(dāng)年財(cái)力為314261萬元，比年初預(yù)算減少556108萬元。主要是土地出讓收入減收556108萬元。這樣，政府性基金支出由年初預(yù)算870369萬元調(diào)整為314261萬元。

   三、公共預(yù)算追加支出安排建議

   按照保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展的要求，本著保急需、保重點(diǎn)的原則，根據(jù)政策，擬對(duì)2014年市本級(jí)公共預(yù)算可用財(cái)力超年初預(yù)算10852萬元，作如下安排：

   1、提高本科高校生均撥款水平需6627萬元。按照財(cái)政部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》，本科生均撥款水平不得低于1.2萬元，我市邯鄲學(xué)院在校學(xué)生人數(shù)12786人，按政策規(guī)定，需安排專項(xiàng)資金15343萬元，剔除年初安排和中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金8716萬元后，還需追加6627萬元。

   2、農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)市級(jí)配套537萬元。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元。按照省下達(dá)的2014年地方分擔(dān)額度，需追加537萬元。

   3、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新農(nóng)合市級(jí)配套資金1752.56萬元。2014年，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元，經(jīng)測(cè)算，全年需市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)12991萬元，年初已安排11238.44萬元，還需追加1752.56萬元。

   4、基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出231萬元。按照省文件要求，2014年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助提標(biāo)，由30元提高到35元，按市管縣（區(qū)）常住人口計(jì)算，全年需市級(jí)配套1567萬元，剔除年初已安排1336萬元，還需追加231萬元。

   ５、退役士兵自主就業(yè)一次性補(bǔ)助1335.64萬元。按照省文件規(guī)定，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助發(fā)放金與部隊(duì)發(fā)放的退役金之和，應(yīng)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的1.2倍。2011年、2012年、2013年三年3287名自主就業(yè)退役士兵，按政策測(cè)算，市級(jí)配套資金1335.64萬元，需追加預(yù)算。

   ６、新招錄巡邏輔警人員工資、保險(xiǎn)及服務(wù)費(fèi)等368.8677萬元。2014年，為增強(qiáng)巡防力量，經(jīng)市委、市政府研究決定，新招錄218名巡邏輔警，新增巡防經(jīng)費(fèi)368.8677萬元，需追加預(yù)算。

   四、地方政府債券資金安排情況

   今年以來在市縣政府及有關(guān)部門的積極努力下，我市共爭取地方政府債券資金61700萬元，其中：市本級(jí)17200萬元、省直管縣（市）24700萬元、市管縣19800萬元。對(duì)市本級(jí)使用的政府債券資金17200萬元，市政府嚴(yán)格按照政策規(guī)定，報(bào)經(jīng)省審批核定，全部用于重點(diǎn)公益性社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體項(xiàng)目是：果園路建設(shè)項(xiàng)目4000萬元，黃粱夢(mèng)滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程9000萬元，“綠美邯鄲”建設(shè)項(xiàng)目4200萬元。

   總之，面對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性因素、組織收入難度加大的實(shí)際情況，市政府高度重視、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，采取有力措施確保預(yù)算順利執(zhí)行。下一步，市政府將狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，充分挖掘各項(xiàng)增收潛力，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，集中財(cái)力惠民生、保重點(diǎn)、促轉(zhuǎn)型，努力提高資金使用效益，確保市十四屆人大二次會(huì)議和本次人大常委會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。同時(shí)，為解決經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的影響，年底市本級(jí)如有超調(diào)整預(yù)算財(cái)力，將不再安排支出，全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，在以后年度預(yù)算中統(tǒng)一安排使用。

   以上報(bào)告，懇請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

關(guān)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告

——2014年12月日在邯鄲市十五屆人大常委會(huì)第次會(huì)議上

邯鄲市發(fā)展和改革委員會(huì)主任   高和平

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

   受市政府委托，向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，請(qǐng)予審議。

   一、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

   今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的核心抓手，深入開展以“1155”工程為重點(diǎn)的項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，安排市重點(diǎn)128項(xiàng)開工在建項(xiàng)目，總投資1426億元；100項(xiàng)前期項(xiàng)目，總投資3920億元，力爭40項(xiàng)開工建設(shè)；500項(xiàng)億元以上項(xiàng)目完成核準(zhǔn)或備案；50億元以上項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系直抓；爭列省重點(diǎn)直管項(xiàng)目11項(xiàng)、重大前期項(xiàng)目10項(xiàng)，數(shù)量分別居全省前二、三位。通過全市上下共同努力，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。特別是市人大常委會(huì)對(duì)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)集中視察后，各級(jí)各部門進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)措施和力度，抓項(xiàng)目、增投資，抓儲(chǔ)備、增后勁，抓竣工、增效益，全市項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)快速推進(jìn)、強(qiáng)勁發(fā)展、局面活躍的良好態(tài)勢(shì)。截止11月底，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提前一個(gè)月完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)“三增多一加快”的特點(diǎn)：

   一是新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增多。21項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資424.4億元，占總數(shù)的76.2%；市級(jí)128項(xiàng)重點(diǎn)在建和100項(xiàng)前期項(xiàng)目中，裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目共103項(xiàng)，占總數(shù)的45%，項(xiàng)目進(jìn)一步向重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集中。投資30億元的中邯硼業(yè)新材料項(xiàng)目，電子特氣新材料填補(bǔ)國內(nèi)空白；投資32億元的恒博ITO靶材項(xiàng)目，生產(chǎn)的藍(lán)寶石手機(jī)液晶屏材料，已與美國蘋果公司簽訂6千萬美元供貨訂單；投資13億元的競(jìng)和高速列車弓滑板項(xiàng)目，列入國家“863計(jì)劃”，產(chǎn)品將完全替代進(jìn)口。

   二是承接京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增多。與北京、天津企業(yè)簽約66項(xiàng)，與32家央企建立合作關(guān)系。首都向河北轉(zhuǎn)移的第一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，新興集團(tuán)碳酸氫鈉項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行；中船重工漢光光電科技園，光電設(shè)備用于神舟系列飛船及重要軍事設(shè)施，生產(chǎn)的“安全增強(qiáng)復(fù)印機(jī)”填補(bǔ)國內(nèi)空白；新興鑄管生產(chǎn)基地項(xiàng)目投產(chǎn)，世界最大天然氣運(yùn)輸車、首臺(tái)混合雙燃料汽車下線；與北京大學(xué)合作建設(shè)創(chuàng)新研究院項(xiàng)目列入京津冀合作重點(diǎn)工程。

   三是謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目增多。建立市、縣、企“三級(jí)謀劃、兩級(jí)儲(chǔ)備”機(jī)制，謀劃了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。1—11月份全市核準(zhǔn)備案億元項(xiàng)目512個(gè)，占年計(jì)劃的102.4%。與三一重工合作煤制清潔汽油成套設(shè)備項(xiàng)目，建成后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值千億，目前10萬噸清潔汽油生產(chǎn)線量產(chǎn)出油；引進(jìn)了投資125億元的福爾通用航空產(chǎn)業(yè)園、投資200億元的新峰煤制天然氣、投資50億元的宗申—白俄羅斯農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、投資29億元的捷克飛馬特高端數(shù)控機(jī)床等重大項(xiàng)目。

   四是建設(shè)進(jìn)度不斷加快。1—11月份，11項(xiàng)省直管項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完成投資89.2億元，占年計(jì)劃的105.6%；10項(xiàng)省重點(diǎn)前期項(xiàng)目中，卓達(dá)綠色建材、美科新材料、涉縣視華液晶屏等7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前開工。128項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資521.5億元，占年計(jì)劃的104.3%；60項(xiàng)計(jì)劃新開工項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。40項(xiàng)計(jì)劃竣工項(xiàng)目全部投產(chǎn)。100項(xiàng)市級(jí)前期中63個(gè)完成核準(zhǔn)備案，41個(gè)提前開工。15項(xiàng)超50億元重大項(xiàng)目完成投資182.7億元，占年計(jì)劃的100.4%。城市軌道交通項(xiàng)目完成規(guī)劃編制，邯黃邯長邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能改造全線貫通，邯濟(jì)鐵路開通客運(yùn)，邯大高速公路竣工通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

   二、主要措施

   在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)分包、專題調(diào)度、觀摩拉練機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入重大項(xiàng)目建設(shè)一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，主管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，職能部門圍繞項(xiàng)目搞好全程服務(wù)，保障了全市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。主要做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

   一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)直抓，項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚。強(qiáng)化“項(xiàng)目、干部”理念，全黨發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)作用。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人分包直抓一個(gè)重大項(xiàng)目，每人每年到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公4次以上，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，做到了“人人肩上有擔(dān)子”，“風(fēng)向標(biāo)”作用更加突顯，帶動(dòng)了全市上下自覺抓項(xiàng)目、促發(fā)展的濃厚氛圍。8月27日，用一天時(shí)間，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，當(dāng)面談問題，現(xiàn)場(chǎng)定責(zé)任，共同謀實(shí)招。10月28日，全市召開重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)會(huì)，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)武安太行鋼鐵退城進(jìn)區(qū)、北汽通用航空等27個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的“雙十”重大項(xiàng)目進(jìn)行專題調(diào)度，加快推進(jìn)?？h（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行每周一天項(xiàng)目工作日，深入一線，靠前指揮。

   二是堅(jiān)持三個(gè)集中，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。集中簽約。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，今年先后舉辦廊坊、北京、深圳等項(xiàng)目洽談會(huì)，集中簽約項(xiàng)目164個(gè)，總投資3373億元。集中開工。重點(diǎn)篩選結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好的簽約項(xiàng)目，實(shí)施倒逼機(jī)制，加快前期幫辦。3月、10月份，兩次集中開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目270個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占總數(shù)的43%。集中觀摩。強(qiáng)化大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的工作態(tài)勢(shì)。7月21—23日、12月23日—25日，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，一條路線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，開展了兩次項(xiàng)目觀摩拉練。觀摩中注重畝均投資、效益和就業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)各縣把項(xiàng)目建設(shè)的重心放在繳納稅收、增加就業(yè)上來。

   三是堅(jiān)持廣泛招商，夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展后勁。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親力親為，創(chuàng)新思維，帶頭招商。各級(jí)黨政一把手親自跑、親自爭、持續(xù)盯，沿著產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)招商、上門招商，變傳統(tǒng)“分散式招商”、“馬拉松式招商”為小團(tuán)隊(duì)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、全民招商。在外引上，搶抓協(xié)同發(fā)展、南資北移、外資內(nèi)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)京津冀一體化抓項(xiàng)目，對(duì)接長三角、珠三角引項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)上項(xiàng)目，支持40余家駐邯中央、省部屬大企業(yè)大集團(tuán)謀項(xiàng)目。同步推進(jìn)內(nèi)生型招商，實(shí)施“三年千項(xiàng)”工程，目前累計(jì)實(shí)施1032個(gè)，完成投資1991億元，提前完成任務(wù)目標(biāo)。

   四是堅(jiān)持差別配置，破解要素瓶頸制約。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源投向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。學(xué)習(xí)河南土地供給方式，對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)組卷報(bào)批，加快報(bào)批速度，提高供地率。學(xué)習(xí)借鑒浙江海寧經(jīng)驗(yàn)，探索建立要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。從省級(jí)重點(diǎn)指標(biāo)中，為12個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目爭取土地2440畝，爭取指標(biāo)數(shù)量位居全省前列。在市本級(jí)安排上，按照容積率、單位土地投資率、預(yù)期回報(bào)率“三率排序”安排土地供應(yīng)，為86個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目爭取安排用地指標(biāo)6878畝。

   五是堅(jiān)持打造聚集平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)互融。堅(jiān)持“三引導(dǎo)三不批”機(jī)制，引導(dǎo)要素向園區(qū)集中，政策向園區(qū)傾斜，項(xiàng)目向園區(qū)聚集，不進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目不審批、不供地、不列省市重點(diǎn)。市一級(jí)重點(diǎn)打造冀南新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩個(gè)引爆點(diǎn)”。冀南新區(qū)加快節(jié)能環(huán)保園、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，引進(jìn)央企11家，入駐億元項(xiàng)目185個(gè)。邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，法國圣戈班、荷蘭哈克、德國西門子、韓國現(xiàn)代等40多家500強(qiáng)企業(yè)落戶邯鄲。每縣打造一個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)。

   四是堅(jiān)持畝產(chǎn)效益，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量考評(píng)。突出項(xiàng)目“畝產(chǎn)效益”考核，加大稅收貢獻(xiàn)權(quán)重，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管，對(duì)列入省、市重點(diǎn)的竣工項(xiàng)目延伸一年進(jìn)行考評(píng)。對(duì)新上項(xiàng)目，從單位面積稅收、工業(yè)增加值、帶動(dòng)就業(yè)等幾個(gè)方面，分類排隊(duì)，評(píng)出優(yōu)劣，卡死投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、稅收貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)等，進(jìn)一步明確支持導(dǎo)向。對(duì)長期閑置、沒有效益的項(xiàng)目，堅(jiān)決依法收回土地。在全省率先出臺(tái)項(xiàng)目負(fù)面清單制度，凡列入清單的一個(gè)不要、一個(gè)不上。

   3月27日，慶偉省長對(duì)我市集中開工作出重要批示：邯鄲市委、市政府立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)力督導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地，抓住了發(fā)展、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。6月13日，在全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)上，慶偉省長對(duì)我市項(xiàng)目建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)，指出邯鄲項(xiàng)目建設(shè)“三集中”的做法很有成效，值得推廣。10月8日，全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩中，省委、省政府對(duì)我市項(xiàng)目建設(shè)取得成效給予充分肯定，慶偉省長在點(diǎn)評(píng)講話中多次點(diǎn)到邯鄲，指出：邯鄲由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系重大項(xiàng)目，逐一“過堂”，逐一協(xié)調(diào)，力度很大；邯鄲大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，并按照容積率、單位土地投資率、預(yù)期回報(bào)率“三率排序”安排土地供應(yīng)，切塊指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目，措施有力；邯鄲等市的省重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，成效明顯。

   三、明年項(xiàng)目建設(shè)初步考慮

   2015年，是“十三五”規(guī)劃編制和“十二五”規(guī)劃收官之年。全市項(xiàng)目建設(shè)雖然總體進(jìn)展較好，但項(xiàng)目質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備還需進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是項(xiàng)目用地、資金等要素制約更加突出。推進(jìn)明年項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作，必須保持一定的發(fā)展速度，以增量優(yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整；必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量效益；必須突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；必須強(qiáng)化重點(diǎn)突破，推進(jìn)項(xiàng)目向重點(diǎn)區(qū)域聚集。

   2015年項(xiàng)目盤子初步安排為“三百工程”，即：開工在建100項(xiàng)，總投資1690億元，年度計(jì)劃投資450億元；竣工投產(chǎn)100項(xiàng)，總投資950億元，年度計(jì)劃投資350億元；前期項(xiàng)目100項(xiàng)，總投資3800億元，力爭50項(xiàng)完成前期手續(xù)并開工。在工作中突出抓實(shí)“四個(gè)一批”，即：圍繞增投資穩(wěn)增長，抓實(shí)一批重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。優(yōu)先安排投資規(guī)模大的行業(yè)龍頭項(xiàng)目，集中優(yōu)質(zhì)要素資源予以傾斜；圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，抓實(shí)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍項(xiàng)目。重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+項(xiàng)目”的思路，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；圍繞核心增長極，抓實(shí)一批重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目。每個(gè)縣（市、區(qū)）確保有一個(gè)投資超50億元的項(xiàng)目，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武安市、峰峰礦區(qū)、涉縣、永年縣確保有超百億項(xiàng)目；圍繞增強(qiáng)發(fā)展后勁，抓實(shí)一批招商謀劃項(xiàng)目。力爭全年全市超10億元項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備達(dá)到80個(gè)以上。

   總之，我們將進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，繼續(xù)堅(jiān)持“三集中”、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重大項(xiàng)目、市政府各市長帶頭招商、專項(xiàng)考核激勵(lì)等推進(jìn)機(jī)制，力爭做到市縣一體、黨政同責(zé)、齊抓共管，努力保持全市項(xiàng)目建設(shè)良好勢(shì)頭，為建設(shè)富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲打基礎(chǔ)、聚后勁、增活力。

   以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

關(guān)于全市大氣污染防治工作情況的報(bào)告

——2014年12月29日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議上

邯鄲市環(huán)境保護(hù)局局長  崔紅志

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   現(xiàn)將我市大氣污染防治工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

   一、2014年主要工作完成情況

   今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，下最大決心、盡最大努力、以最大力度推進(jìn)大氣污染防治工作，較好地完成了年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

   一是凝聚強(qiáng)大工作合力。市委八屆五次全會(huì)把環(huán)境建設(shè)作為“四大建設(shè)”之一，全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把生態(tài)環(huán)境治理列為“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”之一。市委、市政府先后5次召開全市規(guī)模大氣污染防治工作會(huì)議。市委書記、市長既掛帥又出征，僅批示指導(dǎo)就有100多次。市人大高度重視生態(tài)環(huán)保工作，人大一號(hào)建議連續(xù)兩年聚焦環(huán)境污染治理，今年又專題聽取大氣污染防治和飲用水源地保護(hù)情況匯報(bào)，一線視察指導(dǎo)，加大督辦力度。各級(jí)各部門各單位上下聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，強(qiáng)力推進(jìn)，形成了抓好大氣污染防治工作的強(qiáng)大合力。

   二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩次開展化解鋼鐵過剩產(chǎn)能“周日集中行動(dòng)”，共拆除8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐，壓減煉鐵產(chǎn)能424萬噸。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，全年削煤431萬噸，全市建成9家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，年推廣使用潔凈型煤25.4萬噸以上。

   三是推進(jìn)八大攻堅(jiān)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)建筑揚(yáng)塵治理“十個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查渣土車輛拋灑遺漏。淘汰黃標(biāo)車24230輛，進(jìn)度全省第一。558座加油站、2座儲(chǔ)油庫、135輛油罐車全部完成油氣回收治理。

   四是實(shí)施“五個(gè)行業(yè)”治理。鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃“五個(gè)行業(yè)”二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全市工業(yè)排放總量的90.6%、91.8%、82.7%，占全市排放總量的84.8%、64.2%、75.5%。對(duì)此，我市在省政府下達(dá)鋼鐵、水泥、電力、玻璃“四個(gè)行業(yè)”107項(xiàng)治理工程基礎(chǔ)上，自我加壓，將焦化行業(yè)納入其中，確定了“五個(gè)行業(yè)”359項(xiàng)治理工程，總投資需30億元。截止目前，“五個(gè)行業(yè)”359項(xiàng)工程完成285項(xiàng)，其中省定107項(xiàng)完成90項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，我市還確定了423項(xiàng)限期治理項(xiàng)目，目前已完成405項(xiàng)。

   五是開展拆鍋爐拔煙囪百日會(huì)戰(zhàn)。從4月1日至7月10日，利用100天時(shí)間，計(jì)劃拆除鍋爐734臺(tái)、拔掉煙囪1026根。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，兩次開展集中行動(dòng)。百日攻堅(jiān)行動(dòng)共拆除鍋爐955臺(tái)，完成任務(wù)數(shù)的130%；拔掉煙囪1650根，完成任務(wù)數(shù)的161%。年可削煤161萬噸，減少二氧化硫排放量3.94萬噸、煙粉塵2.01萬噸、氮氧化物1.61萬噸。張杰輝副省長批示：“邯鄲市決心大、力度大，一定會(huì)對(duì)大氣環(huán)境改善起重要作用，要一抓到底”。

   六是全力以赴抓好秸稈禁燒。今年我市秋季禁燒工作由市農(nóng)工委移交到市環(huán)保局，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。今秋禁燒工作，領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高空前，監(jiān)管力度之大空前，責(zé)任追究之嚴(yán)空前。9月25日和10月8日，市委、市政府兩次召開市縣鄉(xiāng)三級(jí)禁燒工作會(huì)議。我局克服人員少、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的矛盾，集中力量、集中精力，組成7個(gè)巡查組，11名縣級(jí)干部全部深入田間地頭，全天候不間斷檢查，并開展兩次夜間突擊聯(lián)查。截止目前，全市共處罰282萬元，較去年增加85萬元，僅市環(huán)保局就處罰174萬元；全市行政拘留43人，問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部99人；衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到秸稈焚燒火點(diǎn)12個(gè)，較去年減少186個(gè)。與歷年相比，衛(wèi)星通報(bào)火點(diǎn)最少、處理人員最多、罰款數(shù)額最大，市委書記高宏志在秸稈總結(jié)報(bào)告上批示“好”。群眾普遍反映，“今年燒秸稈的少了，晚上能出門、能開窗了，幾乎聞不到煙味兒了”。

   七是決戰(zhàn)決勝打贏APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障戰(zhàn)役。APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障是維護(hù)國家形象的重大政治任務(wù)，我們站在講政治、顧大局的高度，全員參戰(zhàn)，全力保障，不折不扣地完成了各項(xiàng)保障措施。661家鋼鐵、焦化、水泥和涉VOC排放企業(yè)全部停產(chǎn)，超出預(yù)定企業(yè)523%；589座20蒸噸以下燃煤鍋爐全部停用；484家施工工地全部停工，超出停工范圍188%。13家未完成油氣治理的加油站全部停業(yè)；32家石料廠斷電停產(chǎn)；全市21個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行史上最大規(guī)模、最嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。期間，我市每日空氣質(zhì)量指數(shù)均控制在200以內(nèi)，達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到50%。這既有天幫忙的因素，更是人努力的結(jié)果。今年10月份以來，我市先后啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)7次，累計(jì)響應(yīng)時(shí)間440小時(shí)，對(duì)重污染天氣起到了“去總、削峰、降頻”的作用。

   八是堅(jiān)持鐵腕治污。成立編制15人的環(huán)境保護(hù)督查中心，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，大力開展打擊違法排污化解環(huán)境信訪案件集中行動(dòng)，對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式排查，在去年關(guān)停取締“三小”及各類重污染小企業(yè)2620家的基礎(chǔ)上，今年又取締了693家。今年以來，省級(jí)以上交辦案件同比下降19%。連續(xù)開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，形成打擊環(huán)境污染違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，市本級(jí)立案處罰170家違法排污企業(yè)，共處罰金859萬元；全市立案?jìng)赊k環(huán)境污染犯罪案件195起，抓獲犯罪嫌疑人364名。

   經(jīng)過努力，我市環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善。污染減排方面：我市被省政府授予“2013年節(jié)能減排先進(jìn)市”，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，只有我市榮獲節(jié)能和減排“雙先進(jìn)”。大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面：1-11月份，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)9.79，同比下降19.89%；PM2.5平均濃度為116微克/立方米，同比下降10.8%；達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加30天；重度以上污染天數(shù)同比減少10天。環(huán)境執(zhí)法方面：市環(huán)保局被授予全省“利劍斬污先進(jìn)單位”。

   二、大氣污染防治工作存在的問題和困難

   大氣污染防治工作雖取得階段性成效，但空氣質(zhì)量改善的速度趕不上公眾期盼的速度，我市空氣質(zhì)量排名在全國74個(gè)城市中仍處于后十，重污染城市的帽子沉重地壓在頭上，我們深感壓力大、責(zé)任重。

   一是污染物排放總量大，超出環(huán)境容量。2013年，全市二氧化硫排放19.98萬噸、氮氧化物排放23.31萬噸、煙粉塵排放23.96萬噸。據(jù)測(cè)算，我市二氧化硫年排放量應(yīng)控制在6.5萬噸以內(nèi)，實(shí)際排放量已達(dá)到環(huán)境容量的3倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境承載力。全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到155萬余輛，并以每天400余輛的速度遞增，氮氧化物年排放量高達(dá)7.28萬噸。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展帶來了大量的建筑、交通等揚(yáng)塵污染，僅主城區(qū)在建工地就有168處。從1-11月份空氣質(zhì)量綜合指數(shù)看，PM10、PM2.5分別占21.9%、25.9%，PM10的主要來源就是揚(yáng)塵污染，說明控制揚(yáng)塵污染與控制工業(yè)排放同等重要。

   二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)布局不盡合理?；诿禾俊⒌V山等資源稟賦，我市形成了重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2013年，全市煉鐵產(chǎn)能6242萬噸，煉鋼產(chǎn)能5577萬噸，分別占河北省的21%、18.7%。全市燃煤總量為5806萬噸，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的90%，高于全國平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。萬元GDP能耗比河北省平均水平高30%，比全國高近一倍。在產(chǎn)業(yè)布局上，主城區(qū)有邯鋼、邯電、縱橫鋼鐵、裕泰煤化工，這4家企業(yè)煤炭消耗量占主城區(qū)的64.88%，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占主城區(qū)的85.72%、82.76%、63.93%。加上南側(cè)的馬電，僅5家企業(yè)日耗煤就達(dá)3.4萬噸，相當(dāng)于17列火車的運(yùn)輸量，污染排放對(duì)主城區(qū)空氣質(zhì)量有較大影響。

   三是我市雖屬非國家重點(diǎn)控制城市，卻執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，全國47個(gè)城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。我省包括石家莊、唐山、保定、廊坊4個(gè)市。但省里要求我市在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)參照重點(diǎn)控制城市進(jìn)行管理，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。由于我市屬于非國家重點(diǎn)控制城市，在資金、資源分配上得不到中央重點(diǎn)扶持。我市天然氣年供應(yīng)量僅為4.5億立方米，距離我市70億立方米的需求有較大缺口。2014年中央支持我市大氣污染防治資金2.39億元，支持石家莊6.11億元，我市得到支持資金僅為石家莊的39％。改善環(huán)境質(zhì)量我們不占天時(shí)、不占地利，必須在人為因素上付出比其他城市多幾倍的努力。

   四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著排放增加，污染減排既要削減存量還要控制增量。發(fā)展就要上項(xiàng)目，就意味著排放增加，我們既要通過大量的工程措施削減污染存量，還要嚴(yán)格控制新增量?！笆晃濉逼陂g我市二氧化硫?qū)嶋H削減15.84萬噸，新增排放量12.06萬噸，兩者抵消凈削減僅為3.78萬噸，減排成效被動(dòng)地抵消了新增排放量。“十二五”期間，國家要求我市二氧化硫、氮氧化物凈削減4.28萬噸、4.1萬噸，新增量預(yù)測(cè)為10.5萬噸和11.5萬噸，實(shí)際削減是任務(wù)目標(biāo)的3.5倍和3.8倍，減排任務(wù)非常艱巨。

   五是改善環(huán)境質(zhì)量需要充分考慮經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，需要科學(xué)施策、統(tǒng)籌兼顧。APEC會(huì)議期間，通過從上到下的大范圍停產(chǎn)、停工、限行等一系列強(qiáng)制性措施，確保北京實(shí)現(xiàn)了“APEC藍(lán)”，但我們也付出了巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)成本。作為環(huán)保部門，我們希望“APEC藍(lán)”延續(xù)下去，同時(shí)，我們也在思考，人民群眾盼望的是什么？最想得到的是什么？如何探索新形勢(shì)下的環(huán)保新道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、民生、維穩(wěn)多方共贏，這既是當(dāng)前環(huán)保工作面臨的重大問題，也是解決環(huán)境問題的根本出路。

   六是地理、氣象條件不利于污染物擴(kuò)散。每年秋冬季節(jié)，受逆溫、靜風(fēng)等不利于氣象條件影響，大氣層穩(wěn)定。從地理位置看，我市地處太行山脈東麓，東西風(fēng)向受太行山脈阻斷，不利于污染物擴(kuò)散。

   綜上所述，結(jié)構(gòu)性污染是我市大氣污染的主要因素，燃煤排放是大氣污染的主要元兇。這些情況決定了治霾不可能是一朝一夕的功夫。從國外情況看，倫敦、洛杉磯等城市的煙霧治理持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)之久，解決突出問題要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量大幅改善要打持久戰(zhàn)。治理霧霾，既需要西醫(yī)的打針輸液，解決好治標(biāo)的問題，還要中醫(yī)的綜合調(diào)養(yǎng)，解決好治本的問題；既需要環(huán)保部門義無反顧地當(dāng)先鋒、打頭陣，也需要各級(jí)各部門盡心盡責(zé)地做好份內(nèi)工作。

   面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我們始終保持強(qiáng)烈的危機(jī)感。環(huán)保部每月一次空氣質(zhì)量排名，對(duì)我們來說都是一次大考，我們不僅要和自己縱向比，還要和全國74個(gè)城市橫向比，改善空氣質(zhì)量不進(jìn)則退，進(jìn)慢亦退。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我們始終保持強(qiáng)烈的責(zé)任感。改善空氣質(zhì)量，黨委政府有要求，人民群眾有期盼，環(huán)保部門責(zé)無旁貸，我們主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，始終把責(zé)任扛在肩上，把工作抓在手上，把要求落到實(shí)處。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我們始終保持強(qiáng)烈的使命感。改善空氣質(zhì)量人在干、天在看，工作不容半點(diǎn)虛假水份，我們始終發(fā)揚(yáng)“忠于職守、不畏艱難、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的新時(shí)期環(huán)保精神，五加二，白加黑，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，老老實(shí)實(shí)的減排，努力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

   喚回藍(lán)天白云，我們每個(gè)人都需要發(fā)揮正能量，希望廣大代表一如既往地關(guān)心、支持和參與環(huán)保工作，堅(jiān)定信心，凝聚合力，在全社會(huì)營造“同呼吸、共奮斗”的濃厚氛圍。

   三、2015年工作打算

   2015年，我市大氣污染防治工作，以持續(xù)改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以污染減排為抓手，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面：

   一是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成12萬噸水泥、120萬噸焦化落后產(chǎn)能淘汰工作；以武安冀南鋼鐵、太行鋼鐵退城進(jìn)園升級(jí)改造為契機(jī)，加快鋼鐵過剩產(chǎn)能化解步伐。

   二是抓燃煤管控。圍繞到2017年完成1670萬噸煤炭的削減任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加大產(chǎn)能壓減，主城區(qū)和各縣城區(qū)全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

   三是抓污染減排。嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)大氣排放新標(biāo)準(zhǔn)，全面完成脫硫、脫硝、除塵升級(jí)改造，積極推進(jìn)火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)“近零”排放。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理，運(yùn)用IC卡監(jiān)管手段，對(duì)企業(yè)排放濃度和總量實(shí)現(xiàn)雙控制。

   四是抓環(huán)境準(zhǔn)入。在服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)真把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上不符合產(chǎn)業(yè)政策、“兩高一資”等重污染項(xiàng)目，從源頭上預(yù)防新污染源的產(chǎn)生。

   五是抓揚(yáng)塵控制。大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，嚴(yán)格交通、建筑揚(yáng)塵管控，嚴(yán)厲整治礦山揚(yáng)塵，加快企業(yè)棚化、倉化建設(shè)，有效控制城鄉(xiāng)面源污染。

   六是抓尾氣治理。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力推廣新能源汽車，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，實(shí)現(xiàn)“好車”用“好油”。

   七是抓“兩高”環(huán)境整治。以京廣高鐵和京港澳高速、青蘭高速為重點(diǎn)，大力整治沿線煙囪“冒黑煙”、企業(yè)無組織排放等環(huán)境污染行為，打造美麗邯鄲新形象的窗口。

   八是抓環(huán)境執(zhí)法。抓好新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，強(qiáng)力開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

   九是抓輿論宣傳。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，加大正面宣傳和反面曝光力度，營造濃厚的輿論氛圍。

   十是抓“第三方”治理。在過程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)營管理等方面購買社會(huì)服務(wù)，提高環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化水平，破解當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)重、人手少的矛盾。

   總之，改善環(huán)境質(zhì)量是一個(gè)長期而艱辛的過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們將以此為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，以更加飽滿的精神、更加昂揚(yáng)的斗志和更加扎實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境的新期待。

   以上報(bào)告，請(qǐng)予審議！

邯鄲市氣象局

關(guān)于氣象災(zāi)害防御工作的報(bào)告（書面）

（2014年12月29日）

主任、副主任、秘書長，各位委員：

   近年來，邯鄲市氣象局在市委、市人大、市政府及河北省氣象局的領(lǐng)導(dǎo)下，密切結(jié)合地方需求，使氣象工作融入政府總體規(guī)劃，堅(jiān)持以落實(shí)社會(huì)管理職能和強(qiáng)化公共氣象服務(wù)為中心，以農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)為重點(diǎn)，以全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，基本形成了“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、基層落實(shí)”的良好格局。

   一、邯鄲市氣候概況及主要?dú)庀鬄?zāi)害

   邯鄲市在氣候地理上位于中緯度地區(qū)歐亞大陸東岸，屬溫帶半濕潤地區(qū)向半干旱地區(qū)過渡的大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。

   全市多年（1981—2010年）平均氣溫為13.5℃。最冷月份1月，平均氣溫為-1.9℃。最熱月份7月，平均氣溫為26.8℃。平均氣溫年較差為28.7。歷史上極端最低氣溫為-23.6℃（1971年12月27日，大名）。極端最高氣溫為43.9℃（2009年6月25日，峰峰、永年）。

   全市多年平均降水量為510.5毫米。年最大降水量為1575.3毫米（1963年）。年最小降水量為220.0毫米（1986年）。降雨主要集中在每年的7—8月，以7月份最多，月平均值為141.7毫米，歷史上單日最大降雨量為518.5毫米，（1963年8月4日，邯鄲市區(qū)）。

   主要災(zāi)害有寒潮、暴雪、大風(fēng)、低溫、霧霾、霜凍、沙塵暴、干旱、高溫、雷電、冰雹、暴雨、干熱風(fēng)等。衍生災(zāi)害有洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

   氣候變化背景下，極端天氣氣候事件越來越呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、災(zāi)害強(qiáng)度大、造成損失大這一趨勢(shì)和特點(diǎn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，氣象災(zāi)害影響范圍和損失的絕對(duì)值越大，交通、能源等重要行業(yè)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越來越大。氣象災(zāi)害損失增多的主要原因有：氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件發(fā)生頻次的增多；人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的增加；人口和財(cái)產(chǎn)向?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的集中和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的開發(fā)利用；防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致災(zāi)害的多米諾效應(yīng)。

   二、邯鄲市氣象局基本情況

   邯鄲市氣象局始建于1954年，轄15個(gè)縣（市、區(qū)）氣象局。全市氣象部門現(xiàn)有職工159人，其中市局75人，縣（市、區(qū)）氣象局84人。全市氣象系統(tǒng)具有博士學(xué)位1人，碩士學(xué)位7人，學(xué)士學(xué)位87人，本科學(xué)歷110人，副研高工13人，工程師71人。

   全市共5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，5個(gè)直屬事業(yè)單位，1個(gè)市局觀測(cè)站和15個(gè)縣（市、區(qū)）氣象局。近年來，被市委、市政府授予“夏糧生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“森林防火先進(jìn)單位”、“‘噸糧市’建設(shè)先進(jìn)單位”，“一抗雙?！惫ぷ魇艿绞∥Ｎ?、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)高度評(píng)價(jià);全市16個(gè)市、縣（市、區(qū)）氣象局均創(chuàng)建為文明單位;局機(jī)關(guān)黨支部連續(xù)12年獲“先進(jìn)基層黨組織”。

   三、主要工作匯報(bào)

   （一）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力不斷提高

   1、氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)

   目前全市已經(jīng)基本建成了由16個(gè)地面氣象臺(tái)站、268個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站、13個(gè)土壤水份觀測(cè)站、3個(gè)固態(tài)降水觀測(cè)站、13個(gè)溫室小氣候站、3個(gè)GPS水汽站、1套閃電定位儀、3套大氣電場(chǎng)儀、7個(gè)北斗衛(wèi)星接收系統(tǒng)、7套移動(dòng)氣象站及1套紫外線輻射觀測(cè)儀等組成的綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)。

   新一代天氣雷達(dá)探測(cè)降水天氣系統(tǒng)的強(qiáng)弱和冰雹、龍卷和大風(fēng)。最大探測(cè)距離為460KM（對(duì)臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)）,每6分鐘完成一次體掃。主要應(yīng)用領(lǐng)域包括強(qiáng)對(duì)流天氣的探測(cè)和預(yù)警、大范圍降水的監(jiān)測(cè)、雨量的定量估計(jì)。成安新一代天氣雷達(dá)將于2015年汛期投入使用，屆時(shí)我市強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力將大幅提高。

   2、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)

   應(yīng)用國家綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、邯鄲區(qū)域觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)等資料，依靠國家、省級(jí)指導(dǎo)產(chǎn)品，開展短期城鎮(zhèn)預(yù)報(bào)、24小時(shí)內(nèi)逐6小時(shí)城市天氣預(yù)報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3小時(shí)滾動(dòng)要素預(yù)報(bào)以及在汛期開展的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警等業(yè)務(wù)。

   全市不斷加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，建立了邯鄲區(qū)域16個(gè)氣象站最高最低溫度的預(yù)報(bào)方程，并對(duì)預(yù)報(bào)效果比較差的個(gè)例進(jìn)行分析、總結(jié)，力求提高預(yù)報(bào)技巧。

   （二）圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，氣象服務(wù)能力穩(wěn)步提高

   1、決策氣象服務(wù)

   每年年初制定并細(xì)化決策氣象服務(wù)周年方案，調(diào)整氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)報(bào)送時(shí)間和頻次；組織完善決策氣象服務(wù)系統(tǒng)，建立決策氣象服務(wù)專題信息數(shù)據(jù)庫；建立了針對(duì)暴雨、寒潮、高溫、沙塵暴、大霧等各類災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。

   2、公眾氣象服務(wù)

   每天對(duì)公眾發(fā)布的早間、午間和晚間的天氣預(yù)報(bào)，通過廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和新興的互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及聲訊、熱線電話、短信、WAP等電信增值通道，向用戶提供快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、優(yōu)質(zhì)的氣象信息服務(wù)。

   新媒體發(fā)布手段不斷暢通，截止目前邯鄲市天氣微博和微信共有77700位粉絲。今年以來共發(fā)布預(yù)警信號(hào)143期。

   3、專業(yè)氣象服務(wù)

   氣象為農(nóng)服務(wù)常抓不懈。緊緊抓住春管、春播、夏收夏種等關(guān)鍵時(shí)期，組織農(nóng)業(yè)專家聯(lián)盟成員開展會(huì)商和實(shí)地調(diào)查，為廣大農(nóng)戶提供預(yù)報(bào)預(yù)警信息和生產(chǎn)建議。編制了涵蓋1000多名種養(yǎng)植大戶的數(shù)據(jù)庫，為其制作精細(xì)化專業(yè)化預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品。建設(shè)了以邱縣的棉花、食用菌，魏縣的玉米、小麥、鴨梨為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)指標(biāo)，通過開展專項(xiàng)服務(wù)保障糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的安全生產(chǎn)。今年共發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象信息46期、農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)23期、一周農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)45期、農(nóng)業(yè)氣象專題17期、夏收夏種專報(bào)3期、秋收秋種專報(bào)3期、環(huán)境氣象周報(bào)34期、環(huán)境氣象專報(bào)10期、短期氣候預(yù)測(cè)12期、重要天氣氣象評(píng)估3期、氣候公報(bào)4期。

   重污染天氣服務(wù)機(jī)制初步建成。制定了《邯鄲市氣象局重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案》，并通過網(wǎng)絡(luò)與環(huán)保局實(shí)現(xiàn)了資料共享，建立了重污染天氣監(jiān)測(cè)會(huì)商預(yù)警合作機(jī)制。今年共啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)8次。

   積極拓展城市內(nèi)澇氣象服務(wù)。利用今年夏天市區(qū)出現(xiàn)多次強(qiáng)降水天氣，氣象局與市公用事業(yè)管理局制定了城市排水精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)流程，設(shè)計(jì)完成可在線服務(wù)以及獲取信息的邯鄲市道路積水風(fēng)險(xiǎn)智聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，為市政排水提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、到位的預(yù)報(bào)服務(wù)。

   （三）氣象災(zāi)害防御能力逐步增強(qiáng)

   1、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

   2011年，邯鄲市率先在全省成立了市級(jí)氣象災(zāi)害防御指揮部及辦公室，16個(gè)縣（市、區(qū)）和復(fù)興區(qū)、叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)先后成立了氣象災(zāi)害防御指揮部。分別由主管副市（縣）長任指揮長，有關(guān)單位主管副職為指揮部成員，氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室設(shè)在氣象部門。通過召開聯(lián)席會(huì)議、重要天氣過程發(fā)文指導(dǎo)等方式在重要天氣過程來臨前充分發(fā)揮“指揮作戰(zhàn)”的作用。

   全市共建有209個(gè)氣象信息服務(wù)站，并建有一支包含4516名氣象信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了為全市農(nóng)民提供豐富、實(shí)用的氣象信息，解決了氣象信息發(fā)布“最后一公里”的問題。

   2、建立氣象預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”。

   建立了由市政府應(yīng)急辦牽頭，市氣象、廣播、電視、電信基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)等部門組成的重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信息服務(wù)站等重點(diǎn)單位安裝氣象預(yù)警信息電子顯示屏共281塊，預(yù)警信息大喇叭556個(gè)，全市構(gòu)建了氣象預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。今年以來，新增了邯鄲氣象微博互動(dòng)平臺(tái)及邯鄲氣象微信公眾服務(wù)平臺(tái)。

   市、縣兩級(jí)均與電信運(yùn)營商簽訂了預(yù)警信息快速發(fā)布通道協(xié)議。所有縣局均在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布了公共氣象服務(wù)白皮書，并積極尋求開展針對(duì)旅游、交通等專業(yè)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。

   3、人工影響天氣能力不斷提高。

   全市15個(gè)縣（市、區(qū)）共建成16個(gè)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)（其中武安建成兩處），實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣(市、區(qū))至少有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)的目標(biāo)，為我市今后規(guī)范、有效開展人影作業(yè)提供了保障。

   今年共開展增雨防雹作業(yè)134點(diǎn)次，發(fā)射火箭彈405枚，燃燒增雨煙條117根。

   4、氣象科普及氣象科普基地建設(shè)。

   趙苑觀測(cè)站及邯山實(shí)驗(yàn)小學(xué)被國家命名為“全國氣象科普基地”，2013年在武安七步溝景區(qū)建成了河北省首個(gè)在景區(qū)建設(shè)的氣象科普館，在市氣象局七樓建設(shè)了氣象科普中心，為我市開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

   （四）《邯鄲市氣象災(zāi)害防御條例》落實(shí)情況

   《邯鄲市氣象災(zāi)害防御條例》于2012年10月22日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過，并于2013年9月27日經(jīng)河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，2014年1月1日起正式實(shí)施。

   1、氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理穩(wěn)步推進(jìn)

   2013年我市氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成較好，全省排名第二。今年6月30日，市政府下發(fā)了《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)2014年省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作方案的實(shí)施意見》（〔2014〕100號(hào)），成立了邯鄲市氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

   目前，已有6個(gè)縣政府印發(fā)了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證文件，并在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)開展了應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。

   2、大力推進(jìn)氣象依法行政工作

   駐行政服務(wù)中心氣象窗口逐步完善氣象行政審批的辦事流程和辦事指南，嚴(yán)格規(guī)范許可流程?？h級(jí)氣象行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心。

   今年1-11月，駐行政服務(wù)大廳共聯(lián)審建設(shè)投資項(xiàng)目81件、聯(lián)驗(yàn)48件，辦結(jié)率達(dá)100%。在邯鄲市民服務(wù)中心管委會(huì)組織的行政許可服務(wù)區(qū)民主測(cè)評(píng)中，氣象駐行政服務(wù)中心窗口多次名列前茅，受到了中心管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。今年，邯鄲市政務(wù)服務(wù)中心“奪旗爭星”活動(dòng)中，氣象窗口范群路同志獲得“遵紀(jì)守法星”，氣象地震文物服務(wù)窗口黨支部獲得“開拓進(jìn)取創(chuàng)新旗”榮譽(yù)稱號(hào)。

   市氣象局印發(fā)了《邯鄲市氣象局關(guān)于貫徹落實(shí)河北省油氣輸送管線防雷安全專項(xiàng)排查整治工作的通知》，與安監(jiān)部門聯(lián)合開展了油氣輸送管線等防雷、防靜電專項(xiàng)檢查。市氣象局執(zhí)法支隊(duì)定期在全市公共場(chǎng)所開展日常巡查，嚴(yán)禁施放氣球，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止違法行為，確保航空安全。

   四、存在的問題

   1、探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，我市多個(gè)臺(tái)站探測(cè)環(huán)境受到影響，一旦環(huán)境受到破壞，氣象資料的準(zhǔn)確性難以保障。

   2、人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)少，作業(yè)人員不足，增雨效益發(fā)揮不夠。

   3、城市、山區(qū)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力不足，需要加強(qiáng)對(duì)氣象觀測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)。

邯鄲市人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議意見

（2014年12月29日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過）

   12月29日，市十四屆人大常委會(huì)召開第十二次會(huì)議。會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于全市大氣污染防治工作情況的報(bào)告、關(guān)于全市氣象災(zāi)害防御工作情況的報(bào)告，形成如下審議意見。

   一、關(guān)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告的審議意見

   會(huì)議認(rèn)為，今年以來，市政府面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的核心抓手，深入開展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，通過領(lǐng)導(dǎo)分包、專題調(diào)度、“三個(gè)集中”等有力措施，全市項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)快速推進(jìn)、局面活躍的良好態(tài)勢(shì)。截止11月底，11項(xiàng)省直管項(xiàng)目完成投資89.2億元，占年計(jì)劃的105.6 %；10項(xiàng)省重點(diǎn)前期項(xiàng)目中7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前開工；128項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資521.5億元，占年計(jì)劃的104.3%，15項(xiàng)超50億元重大項(xiàng)目完成投資182.7億元，占年計(jì)劃的100.4%。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提前一個(gè)月完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。

   在肯定成績的同時(shí)，必須看到項(xiàng)目建設(shè)仍然存在一些問題：一是戰(zhàn)略支撐性項(xiàng)目少。特別是支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,立市興市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目少；二是部分項(xiàng)目建設(shè)速度慢,達(dá)產(chǎn)達(dá)效慢,稅收貢獻(xiàn)率低。有的項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)不到要求，個(gè)別新上項(xiàng)目存在圈而不建、建而不快、圈多建少等現(xiàn)象；三是要素制約較為突出。土地、資金等要素瓶頸問題制約了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，影響了項(xiàng)目的引進(jìn)落戶和擴(kuò)大投資。

   為此，會(huì)議要求：

   （一）緊抓不放，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。當(dāng)前，我市處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。市政府及有關(guān)部門要把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手和有力支撐，集中力量抓項(xiàng)目，堅(jiān)定信心、持之以恒，構(gòu)建持續(xù)用力的新常態(tài)。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；要強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，抓住國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加大力度抓好招商引資，持續(xù)引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增加總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量，推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。

   （二）強(qiáng)化管理，確保項(xiàng)目健康發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市各項(xiàng)政策措施,進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。一要重視新上項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)面清單制度，加快發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二要狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤監(jiān)督，對(duì)未達(dá)到進(jìn)度要求的項(xiàng)目，要加強(qiáng)調(diào)度、分析原因、解決問題，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成，早見成效；三要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目考核評(píng)比機(jī)制。在落實(shí)“三集中”機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我市項(xiàng)目考核辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)安排等重要指標(biāo)的考核，真正使項(xiàng)目建設(shè)的成果體現(xiàn)到增加稅收、帶動(dòng)就業(yè)上；四要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。立足各縣域資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)力度，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   （三）創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供良好服務(wù)。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府要提高辦事效率，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)提速，確保高質(zhì)量完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)；二是強(qiáng)化法治意識(shí)。以法治思維、法治方式化解影響項(xiàng)目建設(shè)的不利因素，認(rèn)真解決征地拆遷、安置等矛盾和問題，依法為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航；三是加大資金、土地等要素保障力度。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，幫助項(xiàng)目企業(yè)爭取更多的信貸支持，破解資金難題。在積極向上爭取用地指標(biāo)的同時(shí)，做好土地“內(nèi)生”文章，對(duì)圈而不建、停產(chǎn)數(shù)年、生產(chǎn)無望的項(xiàng)目依法盤活閑置土地，破解土地瓶頸；四是做優(yōu)項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)。創(chuàng)新和改進(jìn)園區(qū)服務(wù)方式，完善園區(qū)功能，建立高效、靈活的工作機(jī)制，提高園區(qū)招商引資的承載力和貢獻(xiàn)率。

   二、關(guān)于全市大氣污染防治工作情況報(bào)告的審議意見

   會(huì)議認(rèn)為，近年來，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全市上下進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力。特別是去年以來，市政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)省、市委部署，綜合采取多種措施，加大治理力度，累計(jì)削煤431萬噸，壓減煉鐵產(chǎn)能424萬噸，關(guān)?！叭∑髽I(yè)”693家，拆鍋爐955臺(tái)，拔煙囪1650根，淘汰黃標(biāo)車24230輛，今年1—11月全市優(yōu)良天數(shù)增加30天，重度污染以上天數(shù)減少10天，全市大氣污染防治工作取得明顯成效。但是，我市的大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，雖然大氣污染在一定程度上有所減輕，但是主要污染物指標(biāo)在全省仍然較高，與人民群眾的要求還有很大的差距。

   為此，會(huì)議要求：

   （一）進(jìn)一步提高加強(qiáng)大氣污染防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)大氣污染防治，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于大氣污染防治工作的重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，站在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，堅(jiān)決打贏大氣污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，回應(yīng)人民群眾的期盼和要求，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

   （二）著力解決突出問題，把大氣污染防治工作抓實(shí)抓好。大氣污染防治，必須有過硬的措施、嚴(yán)格的執(zhí)法、務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染治理綜合方案和應(yīng)急方案。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，制定污染企業(yè)退城計(jì)劃，優(yōu)化城市建筑密度。要繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)工程減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度；嚴(yán)格燃煤控制，推廣天然氣等清潔能源；強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，保證設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮效益；加大揚(yáng)塵污染控制力度，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)百分之百”；加大機(jī)動(dòng)車治理力度，最大限度防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。同時(shí)，注意加強(qiáng)城市綠化和濕地建設(shè)，注重科技引領(lǐng)，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)參與大氣污染的防治。

   （三）建立長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈做好大氣污染防治。要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡快編制符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、切合實(shí)際目標(biāo)的大氣污染防治總體規(guī)劃。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，努力抓好源頭治理，突出抓好電力、煤炭、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，進(jìn)一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用比重，優(yōu)化城市能源布局和資源配置，逐步轉(zhuǎn)變成以優(yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)。要切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)治理，有針對(duì)性地采取措施，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染治理。要認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)保方面的法律法規(guī)，全面落實(shí)防治責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大對(duì)違法行為的查處力度，依法促進(jìn)大氣污染防治工作。

   三、關(guān)于全市氣象災(zāi)害防御工作情況報(bào)告的審議意見

   會(huì)議認(rèn)為，近幾年來，市氣象局堅(jiān)持以強(qiáng)化公共氣象服務(wù)為中心，以氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)氣象法律法規(guī)，氣象災(zāi)害防御能力和防御水平不斷提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。目前，已經(jīng)基本建成了由16個(gè)地面氣象臺(tái)站、268個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站和若干個(gè)專業(yè)觀測(cè)站、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、天氣雷達(dá)等組成的綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)，具備對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)測(cè)能力；基本建成市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、時(shí)效性和精細(xì)化水平不斷提高；氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)初見成效；氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)體系日臻完善；人工影響天氣工作積極開展，有效降低了氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失；重污染天氣服務(wù)機(jī)制初步建成，制定了《邯鄲市氣象局重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案》，建立了重污染天氣監(jiān)測(cè)會(huì)商預(yù)警合作機(jī)制。

   會(huì)議指出，我市在氣象災(zāi)害防御工作中還存在一些不足和問題。一是氣象法律法規(guī)貫徹的還不夠好，有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，影響和破壞氣象探測(cè)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，氣象資料的“連續(xù)性、可比較性”受到質(zhì)疑。二是氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度仍需提高。三是氣象災(zāi)害信息的發(fā)布渠道和覆蓋面仍顯不足。四是氣象部門作為管理主體的職能尚未完全落實(shí)到位，氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力和手段還不夠高。

   為此，會(huì)議要求：

   （一）加強(qiáng)科普宣傳，強(qiáng)化防御意識(shí)。當(dāng)前，氣象災(zāi)害問題已成為世界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，防災(zāi)減災(zāi)工作是關(guān)系國計(jì)民生的大事。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任感和緊迫感。要采取主題日、科普講座、應(yīng)急演練等多種形式，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、公益廣告等多種渠道，加大宣傳力度，宣傳氣象法律法規(guī)，深入普及氣候變化和氣象災(zāi)害防御知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。要探索建立由氣象、農(nóng)業(yè)、水利、教育等多個(gè)相關(guān)部門以及各社會(huì)團(tuán)體和基層組織廣泛參與的宣傳網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)民、中小學(xué)生和社會(huì)弱勢(shì)群體等的不同需要，開展有針對(duì)性的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高人民群眾的自救、互救能力。

   （二）暢通信息渠道，完善應(yīng)急機(jī)制。建立暢通的預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道和完善的應(yīng)急機(jī)制是高效、扎實(shí)地做好氣象災(zāi)害防御工作的前提。政府及相關(guān)部門要密切協(xié)作，搭建與各行業(yè)、各媒體互聯(lián)互通的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，減少發(fā)布層次和環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確及時(shí)地將預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳送到有關(guān)部門、單位和群眾手中，同時(shí)，要從我市氣象災(zāi)害的季節(jié)性發(fā)生特點(diǎn)和可能受其影響的行業(yè)和群體的實(shí)際情況出發(fā)，采取更加靈活、針對(duì)性更強(qiáng)的信息發(fā)布手段，提高發(fā)布實(shí)效，擴(kuò)大覆蓋面。要進(jìn)一步完善全市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確相關(guān)部門的責(zé)任和應(yīng)對(duì)不同氣象災(zāi)害的處置措施，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人民群眾共同參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

   （三）落實(shí)保障措施，支持基層建設(shè)。氣象事業(yè)是一項(xiàng)民生事業(yè)，氣象災(zāi)害防御工作為地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供服務(wù)和保障。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步加大投入力度，有效保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，保障氣象觀測(cè)資料的“代表性、準(zhǔn)確性和比較性”，加密基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。全市各級(jí)氣象主管部門要針對(duì)我市氣候氣象特點(diǎn)，加強(qiáng)科研，努力提升業(yè)務(wù)水平，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的質(zhì)量和精度。要著力建成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層氣象服務(wù)隊(duì)伍，通過制定相應(yīng)的管理辦法和定期開展專業(yè)培訓(xùn)，確保他們能夠及時(shí)準(zhǔn)確地將氣象災(zāi)害信息傳遞給基層群眾并組織采取科學(xué)的應(yīng)急處置措施，切實(shí)提高廣大基層群眾應(yīng)對(duì)和防范氣象災(zāi)害的能力。

   （四）增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí)，努力提高執(zhí)法水平。氣象部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞如何發(fā)揮好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí)，加強(qiáng)氣象執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，努力提高氣象執(zhí)法水平。市、縣兩級(jí)氣象部門要依法履行好職責(zé)，積極提出發(fā)展地方氣象事業(yè)的意見和建議，爭取地方政府及其相關(guān)部門的支持，不斷提高服務(wù)能力，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在基層氣象臺(tái)站的建設(shè)中，要科學(xué)論證，長遠(yuǎn)規(guī)劃，盡量與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)，以確保氣象法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。