2015年第2號(hào)

2015年第2號(hào)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第十四次會(huì)議

   2015年4月16日，邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第十四次會(huì)議。市人大常委會(huì)主任彭學(xué)增主持會(huì)議。副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書(shū)長(zhǎng)王書(shū)生及常委會(huì)委員共44人出席會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)武金良、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)趙增國(guó)、市人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫保衛(wèi)、市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、市人大常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。會(huì)議決定任命褚繼田為邯鄲市人民政府副市長(zhǎng)。

   會(huì)議審議并表決通過(guò)了《邯鄲市新型墻體材料和建筑保溫材料促進(jìn)條例(草案)》，報(bào)省人大常委會(huì)通過(guò)后頒布實(shí)施。會(huì)議審議了市政府關(guān)于城市精細(xì)化管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告。并對(duì)這兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

   會(huì)議審議了市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步治理民間非法融資的議案》審議情況的報(bào)告和《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制的議案》審議情況的報(bào)告，會(huì)議決定將這兩個(gè)議案作為重點(diǎn)建議轉(zhuǎn)市政府進(jìn)行辦理，辦理情況報(bào)市人大常委會(huì)。會(huì)議結(jié)束時(shí)，彭學(xué)增主任作了重講話。

   會(huì)議召開(kāi)前，舉辦了《立法法》專題講座，邀請(qǐng)省人大法制委員會(huì)副主任委員劉志毅就新修訂的《立法法》作輔導(dǎo)講解。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上的講話

各位組成人員、同志們：

   本次會(huì)議專題學(xué)習(xí)了新修訂的立法法的有關(guān)知識(shí)；圓滿完成了各項(xiàng)議程。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

   一、關(guān)于監(jiān)督工作

   今年我們圍繞市委中心工作和全市大局確定了20多項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督議題，監(jiān)督的任務(wù)很重，各位組成人員及各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，確保監(jiān)督效果。要深入調(diào)查研究。調(diào)研是謀劃開(kāi)展監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)，必須立足實(shí)際，深入基層，明確調(diào)研重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，多提建設(shè)性的建議，多做實(shí)質(zhì)性的工作，在監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。結(jié)合事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問(wèn)題、法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通，督促整改，把“問(wèn)題導(dǎo)向”的監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為“一府兩院” 改進(jìn)工作的動(dòng)力。要做好跟蹤監(jiān)督。要強(qiáng)化常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的督辦力度，督促有關(guān)部門制定工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題。

   二、關(guān)于加強(qiáng)與上下級(jí)人大之間的聯(lián)系

   新形勢(shì)新任務(wù)需要上下級(jí)人大進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，密切聯(lián)系。要搭建上下級(jí)人大溝通交流平臺(tái)，逐步建立起上下級(jí)人大之間加強(qiáng)聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，使聯(lián)系工作常態(tài)化、制度化。要積極配合上級(jí)人大開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等活動(dòng),主動(dòng)接受上級(jí)人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道，就立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃、重要的執(zhí)法檢查、重大調(diào)研活動(dòng)等重要工作保持經(jīng)常性溝通；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo),強(qiáng)化聯(lián)系和互動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、調(diào)度會(huì)以及集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，在交流中指導(dǎo)，在指導(dǎo)中交流，切實(shí)形成合力，共同推動(dòng)工作開(kāi)展。

   三、關(guān)于貫徹落實(shí)省、市委人大工作會(huì)議精神

   省、市委人大工作會(huì)議以來(lái)，我們多次對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行安排部署。前一段時(shí)間十周同志還專門召集19個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)辦公室主任對(duì)各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，已經(jīng)有11個(gè)縣（區(qū)）召開(kāi)了人大工作會(huì)議，其他8個(gè)縣（市、區(qū)）也正在積極籌備。目前來(lái)看，各縣（市、區(qū)）都能夠以會(huì)議精神為指導(dǎo)，積極服務(wù)中心促發(fā)展、關(guān)注民生促和諧、維護(hù)大局促穩(wěn)定開(kāi)展工作，取得了新的進(jìn)展。省委對(duì)省委人大工作會(huì)議的貫徹落實(shí)情況十分重視，近期要派出督導(dǎo)組對(duì)各市貫徹落實(shí)會(huì)議精神情況進(jìn)行督導(dǎo)。大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省、市委人大工作會(huì)議精神，深入研究省、市委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的決定和意見(jiàn)，吃透精神、把握實(shí)質(zhì)，改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)工作，努力在履職能力上有新提高，在工作實(shí)績(jī)上見(jiàn)新成效，在自身建設(shè)上求新發(fā)展，強(qiáng)化約束和督導(dǎo)檢查，確保會(huì)議精神落到實(shí)處。

關(guān)于城市精細(xì)化管理工作情況的報(bào)告

——2015年4月16日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上

市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)、市城管委辦公室常務(wù)副主任  馮樹(shù)民

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

   我受市政府的委托，向本次會(huì)議報(bào)告城市精細(xì)化管理工作推進(jìn)情況，請(qǐng)予審議。

   近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在市人大的監(jiān)督支持下，城市管理工作水平不斷提升。特別是自去年9月份推行城市精細(xì)化管理以來(lái)，市城管執(zhí)法局牽頭，及時(shí)組建了市城管委辦公室，并組織四區(qū)一縣政府、市直相關(guān)部門開(kāi)展了六項(xiàng)集中整治活動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，城市管理各項(xiàng)工作均取得了新成效，開(kāi)創(chuàng)了新局面。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

   一、制定出臺(tái)《邯鄲市城市精細(xì)化管理辦法》簡(jiǎn)要情況

   2014年初，市長(zhǎng)辦公會(huì)提出“及早研究出臺(tái)城市精細(xì)化管理具體辦法”，把精細(xì)管理的理念引入了城市管理。之后，城管執(zhí)法局組織精干力量，經(jīng)過(guò)4個(gè)月攻堅(jiān)，反復(fù)討論修改，八易其稿，經(jīng)市政府法制辦審查、市政府常務(wù)會(huì)研究、市委常委會(huì)批準(zhǔn)，正式頒布實(shí)施了《邯鄲市城市精細(xì)化管理辦法》。起草工作中，共搜集整理國(guó)家、省、市的法律依據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)131部，借鑒北京、天津、上海、青島、廈門、武漢等30多個(gè)城市精細(xì)化管理的辦法和經(jīng)驗(yàn)。《辦法》共6章20條，總字?jǐn)?shù)達(dá)11.3萬(wàn)字，明確了各區(qū)（縣）政府和20個(gè)市級(jí)相關(guān)部門的城市管理職責(zé)，細(xì)化量化了城市管理方面22類293項(xiàng)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，整理了18類166項(xiàng)違反城市管理規(guī)定的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類管理事項(xiàng)的處置時(shí)限均提出了明確要求，實(shí)施了多種形式相結(jié)合的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、建立了城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，并成立了高規(guī)格的城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——市城市綜合管理委員會(huì)?！逗愂谐鞘芯?xì)化管理辦法》是河北省第一個(gè)城市精細(xì)化管理辦法，受到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。去年住建部?jī)纱蝸?lái)邯，對(duì)《辦法》非常贊賞。住建部領(lǐng)導(dǎo)在去石家莊、保定時(shí)也提到要向邯鄲學(xué)習(xí)如何推行城市精細(xì)化管理。

   二、六項(xiàng)集中整治活動(dòng)成效顯著

   為加快推行城市精細(xì)化管理，去年9月5日，我市召開(kāi)了高規(guī)格的城市精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)，四區(qū)一縣政府、市直相關(guān)部門以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)為導(dǎo)向，以六項(xiàng)集中整治活動(dòng)為抓手，推動(dòng)城市精細(xì)化管理全面實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，取得了明顯成效。

   （一）按照“疏堵結(jié)合，各歸其位，便民靚城”的要求開(kāi)展了市容市貌集中整治，城市容貌得到明顯改觀。一是強(qiáng)力拆除違章棚（房）亭。共拆除私搭亂建及有礙城市觀瞻的棚（房）亭4087個(gè)，其中23條主干道拆除447個(gè)。二是徹底清理和取締店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)行為。共清理取締各類流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)10.4萬(wàn)余處次，占道牌匾燈箱約9000處次、亂堆亂放亂擺2萬(wàn)余處次。三是全力推進(jìn)46個(gè)成型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提檔升級(jí)，規(guī)范管理。有構(gòu)筑物的市場(chǎng)退讓便道2米以上，沒(méi)有構(gòu)筑物的市場(chǎng)劃線定位；市場(chǎng)兩側(cè)設(shè)置管理指示牌；設(shè)立專職管理人員，所有商戶配備垃圾收集容器，垃圾做到日產(chǎn)日清。完成了人和街、滏漳路等28個(gè)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作。四是強(qiáng)力整治占道早夜市。以不堵路、不擾民為目標(biāo)，大力規(guī)范清理店外餐飲和占道夜市攤點(diǎn)，取締冒煙燒烤。共清理早夜市占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)3700余處次、露天燒烤約8000處次，早夜市由153處壓減到了78處。五是突出非法馬路市場(chǎng)和占道洗車場(chǎng)（點(diǎn)）的治理，全市共取締非法馬路市場(chǎng)35處，取締無(wú)證和占道洗車場(chǎng)（點(diǎn)）42家，規(guī)范60余家。六是高標(biāo)準(zhǔn)治理廣告牌匾。大力拆除一門多牌和不規(guī)范的廣告牌匾，對(duì)破損廣告及時(shí)更新，進(jìn)一步提高建筑工地圍擋廣告的檔次品味。共拆除更新各類廣告牌、廣告畫面、吊旗等5500余個(gè)，拆除更新門頭牌匾2635塊，清理粉刷查扣非法小廣告4.8萬(wàn)余張，清理違章條幅（跨街、門頭）2921處。通過(guò)治理，打造了人民路、中華大街、東環(huán)路、聯(lián)紡路中段等6條示范街路，有效凈化了城市空間，提升了城市形象。

   （二）按照“清掃提質(zhì)，限時(shí)保潔，消滅死角”的要求開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治，城市環(huán)境更加干凈整潔。一是道路清掃水平大幅提升。23條主干道實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃作業(yè)“全覆蓋”，機(jī)掃面積從605萬(wàn)平方米增加到了698萬(wàn)平方米，主干道機(jī)掃率達(dá)到了57%，小街巷機(jī)掃率達(dá)到了28%。同時(shí)，對(duì)人民路、中華大街、滏東大街、滏河大街、聯(lián)紡路、趙都路等13條樣板路段每天“兩洗掃、兩灑水”。將收水口、道沿、交通護(hù)欄底部等清掃盲區(qū)作為整治重點(diǎn)，每天沖洗積存的廢棄物、污泥等，真正實(shí)現(xiàn)路見(jiàn)本色。對(duì)外環(huán)路、滏河北大街等污染嚴(yán)重路段，增加洗掃、機(jī)掃頻次，減少揚(yáng)塵撒漏污染，極大的改善了出行環(huán)境。二是道路保潔質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破。提高每天早、中兩次“普掃”質(zhì)量，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成普掃。全面實(shí)施主干道“20分鐘保潔法”和次干道、小街巷“30分鐘保潔法”。同時(shí)，加強(qiáng)了關(guān)鍵時(shí)段和重要節(jié)點(diǎn)的保潔，如公交站牌附近在11點(diǎn)至14點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物。針對(duì)這一情況，市城管局在每個(gè)公交站牌兩側(cè)增設(shè)果皮箱，并加強(qiáng)周邊環(huán)境的人工保潔，公交站牌附近的垃圾得到了有效清理。三是對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查和地毯式清理，累計(jì)清理垃圾死角500余處，清運(yùn)垃圾7.3萬(wàn)余噸，垃圾死角基本取締。四是建筑垃圾管理得到強(qiáng)化。實(shí)行了網(wǎng)格化管理和24小時(shí)巡查監(jiān)督。五是河道環(huán)境衛(wèi)生治理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?。對(duì)流經(jīng)市內(nèi)的兩條河流（沁河和滏陽(yáng)河）河道上的漂浮物安排專門的清理人員和船舶進(jìn)行清理，取得了明顯的效果。六是大氣污染防治工作常態(tài)化。堅(jiān)持每天兩次灑水，大風(fēng)揚(yáng)塵天氣隨時(shí)增加灑水，噴霧除塵，同時(shí)根據(jù)季節(jié)、天氣等因素及時(shí)調(diào)整灑水時(shí)間和頻次，重污染天氣及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

   （三）按照“完善設(shè)施，精心管護(hù)，提檔升級(jí)”的要求開(kāi)展了市政園林集中整治，市政園林整治成效明顯。一是重點(diǎn)對(duì)主次干道道路、便道、橋梁等市政設(shè)施進(jìn)行維修，累計(jì)完成道路維修8.06萬(wàn)平方米，拆除擅自接坡、“絆腳樁（釘）”、補(bǔ)齊井蓋等3837處。二是按時(shí)完成匯通巷、匯達(dá)巷、興華路等90余條小街巷的改造治理任務(wù)。三是完成城市道路、廣場(chǎng)、游園綠化提升改造和裸地綠化任務(wù)，補(bǔ)植苗木2.9萬(wàn)株，修剪草坪綠林700余萬(wàn)余平米。

   （四）按照“分類引導(dǎo)，各行其道，有序停放”的要求開(kāi)展了交通秩序集中整治，車輛交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。公安、市政公用、城管、交通、規(guī)劃等相關(guān)部門，組團(tuán)發(fā)力，重拳出擊，開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)治理行動(dòng)。一是治理車輛違章停放。查處違章停車3.3萬(wàn)余起，“清拖暫扣”違法車輛280余輛，統(tǒng)一增建停車泊位3000余個(gè)。二是推行“公安＋城管”聯(lián)合執(zhí)法模式，重拳整治車輛占道經(jīng)營(yíng)和廢棄車長(zhǎng)期占道存放。清理取締各類報(bào)廢、廢棄占道停放車輛102輛，勸離、清理各類違法占道經(jīng)營(yíng)車輛690余臺(tái)次。三是對(duì)107國(guó)道北貨場(chǎng)段、長(zhǎng)湖橋、聯(lián)紡西路等10余處的工程機(jī)械車輛長(zhǎng)期占道招租聚集點(diǎn)集中整治，清理占道招租工程車800余臺(tái)次，使耒馬臺(tái)、五岔口、邯大公路周邊幾百臺(tái)工程機(jī)械車輛占道招租的問(wèn)題基本解決到位。工程車輛停車場(chǎng)已完成建設(shè)1處，正在建設(shè)1處。并且在工程車輛停車設(shè)置公示牌，把工程車輛的車輛型號(hào)、照片、具體功能、聯(lián)系人等信息發(fā)布到公示牌上，為工程車輛的招租提供便民服務(wù)。

   （五）按照“嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范施工，減少污染”的要求開(kāi)展了建筑工地集中整治，建筑（拆遷）工地管理日趨規(guī)范。一是按照“五個(gè)100%”要求對(duì)全市307個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建筑工地進(jìn)行了整治，減少了施工揚(yáng)塵、車輛帶泥上路和渣土亂倒污染環(huán)境。二是按照《邯鄲市整治低矮、破舊施工工地圍擋實(shí)施方案》要求對(duì)施工工地圍擋進(jìn)行整治。74個(gè)需要重點(diǎn)整治的工地圍擋已經(jīng)整改完成43個(gè)，其余工地圍擋目前已開(kāi)始全面整治。三是對(duì)主城區(qū)35家商砼企業(yè)的運(yùn)送車輛全部安裝防拋灑漏斗（兜），有效治理了商砼車撒漏污染道路問(wèn)題。

   （六）按照“物業(yè)覆蓋，服務(wù)達(dá)標(biāo)，整潔宜居”的要求開(kāi)展了住宅小區(qū)物業(yè)管理集中整治，住宅小區(qū)管理穩(wěn)步提高。一是對(duì)全市1304個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，實(shí)施了分類整治。對(duì)沒(méi)有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)建立了9個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)試點(diǎn)站。二是提高了住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，對(duì)178家物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范了物業(yè)服務(wù)合同、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)177個(gè)。三是各區(qū)縣對(duì)住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管護(hù)、車輛停放、公共設(shè)施維護(hù)等進(jìn)行了治理，住宅小區(qū)管理水平得到提升，市民居住環(huán)境得到改善。

   三、采取的主要措施

   （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。一是市政府組織召開(kāi)高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行安排部署，不斷進(jìn)行明查暗訪，并經(jīng)常進(jìn)行批示指示。特別是王會(huì)勇市長(zhǎng)到邯時(shí)間不長(zhǎng)，但已多次對(duì)城市管理工作進(jìn)行檢查和批示，并提出把2015年作為城市精細(xì)化管理‘嚴(yán)管年’‘落實(shí)年’來(lái)抓，要求突出抓好小街巷、建筑工地圍擋等重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的治理，確保城市干凈、衛(wèi)生、整潔。市政府副市長(zhǎng)、城管委副主任武金良同志、艾文慶同志對(duì)開(kāi)展六項(xiàng)集中整治實(shí)行城市精細(xì)化管理工作常抓不懈，多次召集區(qū)縣政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志召開(kāi)城管委調(diào)度會(huì)，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)，大力協(xié)調(diào)，確保了整體工作快速推進(jìn)和難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解決。二是四區(qū)一縣主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)把城市精細(xì)化管理工作擺在重要位置，強(qiáng)力推進(jìn)。邯鄲縣書(shū)記、縣長(zhǎng)、主管縣長(zhǎng)親自上陣，一線指揮，加大投入，跟蹤督查，使城區(qū)面貌煥然一新。復(fù)興區(qū)將轄區(qū)60條小街巷整治任務(wù)分包落實(shí)到區(qū)直各責(zé)任部門、鄉(xiāng)（辦），實(shí)行“三位一體”捆綁連帶任制和“五包”責(zé)任制，書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每周進(jìn)行調(diào)度，使全區(qū)環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)了“凈、靚、綠、美、齊”。邯山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)精細(xì)化管理調(diào)度會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，緊緊圍繞“市容市貌美觀化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整潔化、環(huán)衛(wèi)保潔精致化、管理服務(wù)人性化、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化”的“五化”目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理，強(qiáng)化“城管+交警+巡警”的執(zhí)法機(jī)制，遇到問(wèn)題及時(shí)處理，有效提升了城區(qū)的環(huán)境容貌。叢臺(tái)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府以極大的決心和超常規(guī)力度整治城區(qū)容貌環(huán)境，配足警力，重拳整治，嚴(yán)查重處，城區(qū)面貌明顯改觀。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要、主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，努力推動(dòng)城市精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、信息靈通；各司其責(zé)、無(wú)縫對(duì)接；精細(xì)到物、具體到人”的工作格局，取得了階段性成績(jī)。三是市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，抓疑難問(wèn)題協(xié)調(diào)，抓重點(diǎn)工作推進(jìn)，抓關(guān)鍵事項(xiàng)督辦，有力的促進(jìn)了精細(xì)化管理的開(kāi)展。

   （二）重點(diǎn)突破，鐵腕整治。圍繞六項(xiàng)集中整治活動(dòng)，各區(qū)縣和市直相關(guān)部門采取超常規(guī)舉措，使重點(diǎn)工作得以迅速突破。一是強(qiáng)力拆除違章違建。違章棚亭拆除是我市城市精細(xì)化管理六項(xiàng)集中整治活動(dòng)的第一仗,也是全市推進(jìn)精細(xì)化管理的硬任務(wù)和硬要求。各區(qū)縣和市城管執(zhí)法局多措并舉、攻堅(jiān)克難，對(duì)違章搭建業(yè)主，動(dòng)員其自行拆除的同時(shí)，對(duì)拒不拆除的，組織力量依法對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制拆除，經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，最終順利完成4087處拆違任務(wù)。二是聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)涉及多個(gè)部門協(xié)同管理的綜合性突出問(wèn)題實(shí)施“牽頭部門+配合部門”聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，取得了有效進(jìn)展。市城管委辦公室內(nèi)設(shè)破墻建店、占道洗車、車輛撒漏污染城市道路、早夜市治理、市場(chǎng)建設(shè)和車輛停放六個(gè)專項(xiàng)治理小組，定期或不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成了良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是嚴(yán)管重處嚴(yán)格管理。采取非常手段，對(duì)治理車輛違停等專項(xiàng)治理工作施行“嚴(yán)字當(dāng)頭，處罰開(kāi)路”，“定死責(zé)任，嚴(yán)防死守”，使車輛違停難題進(jìn)一步得到遏制。對(duì)市民反映“廣告多、市場(chǎng)亂、小街巷臟、揚(yáng)塵污染重”等突出問(wèn)題，先后開(kāi)展“凈化城市空間，提升廣告品味”、“壓減市場(chǎng)數(shù)量，提檔改造升級(jí)”、“推行30分鐘保潔，提高保潔質(zhì)量”、“加強(qiáng)沖洗灑水，抑制揚(yáng)塵污染”等專項(xiàng)行動(dòng)，并取得顯著成效。打造了中華大街、人民路等6條廣告樣板街，完成28個(gè)成型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，小街巷清掃保潔大幅度提升，道路揚(yáng)塵污染明顯改善。

   （三）強(qiáng)化保障，提升能力。一是建強(qiáng)配齊執(zhí)法隊(duì)伍。公安部門向城管部門派駐了交警規(guī)范保障大隊(duì)。三區(qū)一縣公安分（縣）局分別向城管部門派駐了54名干警、輔警，增強(qiáng)了城管執(zhí)法應(yīng)對(duì)暴力抗法事件的能力。區(qū)縣政府公開(kāi)招聘210名協(xié)管隊(duì)員，充實(shí)了城管執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化了執(zhí)法力量。二是增加經(jīng)費(fèi)保障。積極建立城市管理和城市維護(hù)費(fèi)用增長(zhǎng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)與管理水平掛鉤制度。開(kāi)發(fā)區(qū)增加環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)補(bǔ)資金116萬(wàn)元，并為各村（街）配備了保潔員隊(duì)伍。邯鄲縣先后投資近2000萬(wàn)元，整修了4條小街巷，修建了一批停車場(chǎng)。三是增加了裝備設(shè)施投入。市城管局和四區(qū)一縣先后投入2000余萬(wàn)元，購(gòu)置大型洗掃車、垃圾運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備176部，新建公廁23座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，環(huán)衛(wèi)裝備水平進(jìn)一步提升。

   （四）宣傳造勢(shì)，社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真制定宣傳工作方案，廣泛深入宣傳，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督。一是借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介，設(shè)立了《精細(xì)化城管大家談》《城管熱線》等多個(gè)專題、?？?、專版，向市民群眾廣泛深入解讀城市精細(xì)化管理要求，跟蹤報(bào)道熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，刊登報(bào)道城市精細(xì)化管理300余篇（次）。二是積極拓寬群眾參與城市管理渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)了“6012319”服務(wù)熱線、數(shù)字化城管網(wǎng)站、短信（微信）平臺(tái)，并采取有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法，激勵(lì)廣大市民積極參與城市管理。共受理各類咨詢、設(shè)訴等814起，辦結(jié)滿意率達(dá)到了100%。三是編輯出版《邯鄲城市管理》雜志。印發(fā)了上萬(wàn)冊(cè)的雜志發(fā)放到市直相關(guān)部門以及居委會(huì)、街道辦事處、城中村等基層單位，以圖文并茂、生動(dòng)形象的方式向市民群眾宣傳我市的城市精細(xì)化管理，讓更多的群眾了解城市管理、理解城市管理、支持城市管理，參與城市管理。

   （五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時(shí)制發(fā)了《城市精細(xì)化管理督查考核方案》，督查工作堅(jiān)持每天必查、查實(shí)必糾、快查快結(jié)，積極發(fā)揮了參謀助手、督查反饋和推動(dòng)落實(shí)作用。一是市城管委辦公室每月采取“8811”方式進(jìn)行檢查考核（每月組織8次明查，8次暗查，1次區(qū)縣和市直部門互查，1次市人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體專項(xiàng)巡查）。幾個(gè)月來(lái)，共通報(bào)并整改城市管理問(wèn)題3000余個(gè)，有力促進(jìn)了問(wèn)題的高效解決。二是督辦人大代表建議、領(lǐng)導(dǎo)批辦件、新聞媒體及社會(huì)投訴80余件，做到了件件有落實(shí)，事事有回音。切實(shí)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，比如冀南賓館周邊環(huán)境整治工作，由于動(dòng)作快、標(biāo)準(zhǔn)高，贏得了老百姓的廣泛稱贊。三是認(rèn)真考核。將四區(qū)一縣政府、市直牽頭部門、其他相關(guān)部門分三種類別，以現(xiàn)場(chǎng)督查、專項(xiàng)巡查、文檔資料和數(shù)字化城管系統(tǒng)四種考核方式，每月對(duì)整體城市管理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，并依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分、排隊(duì)、通報(bào)，將考核成績(jī)?cè)谛侣劽襟w上進(jìn)行公布，推進(jìn)了工作落實(shí)。

   四、存在的主要問(wèn)題

   回顧近期城市精細(xì)化管理工作，雖然取得了新進(jìn)展新成效，但也存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決：

   1、精細(xì)化管理理念還未完全深入人心，還沒(méi)有形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是廣大市民群眾還未養(yǎng)成垃圾不亂扔、車輛不亂停、攤點(diǎn)不亂擺等文明行為習(xí)慣。二是一些部門和個(gè)別區(qū)縣還未把城市精細(xì)化管理工作擺在應(yīng)有的重要位置，存在“應(yīng)付”思想和畏難情緒，推進(jìn)精細(xì)化管理的具體措施力度不大。三是有的部門和單位，抓精細(xì)化管理工作缺乏常態(tài)長(zhǎng)效，存在時(shí)緊時(shí)松問(wèn)題，不能持之以恒。四是有的部門沒(méi)有認(rèn)真履職盡責(zé)，不能按照精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精細(xì)管理和嚴(yán)格處罰。五是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待健全。在治理工作中，往往只有牽頭部門一家“發(fā)力”，個(gè)別配合部門要么不積極參加聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，要么出工不出力，造成治理工作推進(jìn)困難。

   2、與市政道路相關(guān)的施工管理不能按照精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。與市民息息相關(guān)的道路供氣、供水、供電、供暖、網(wǎng)絡(luò)、通訊等各類施工工（場(chǎng)）地，還存在施工不規(guī)范、圍擋不規(guī)范及硬化、綠化、排污、防塵、砂石堆放等管理不到位問(wèn)題，與精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，導(dǎo)致各類施工工（場(chǎng)）地對(duì)城市空氣、道路、交通、環(huán)境及城市形象造成較大負(fù)面影響。

   3、標(biāo)準(zhǔn)化菜（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)不足。標(biāo)準(zhǔn)化菜（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)等配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)不足，歷史欠賬較多，難以滿足市民生活需要，造成小商小販違法占道經(jīng)營(yíng)或“流動(dòng)作戰(zhàn)”，且多數(shù)分部在小街巷，以致本身就承載能力不足的小街巷更加擁擠、混亂。

   4、市政基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)和維護(hù)不到位。我市市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化、清掃保潔作業(yè)等工作投入，與石家莊等先進(jìn)城市相比差距較大，導(dǎo)致實(shí)行城市精細(xì)化管理存在“硬傷”，必須加大投入、建設(shè)和維護(hù)力度，為盡快實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理打下良好基礎(chǔ)。

   五、下一步工作打算

   在我市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，市政府工作報(bào)告中明確，把2015年作為城市精細(xì)化管理“嚴(yán)管年”、“落實(shí)年”。為此，經(jīng)過(guò)精心謀劃，制訂了《邯鄲市城市精細(xì)化管理嚴(yán)管年落實(shí)年實(shí)施方案》，并在3月27日召開(kāi)了大規(guī)模、高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)，對(duì)今年的精細(xì)化管理工作做了具體的安排部署。圍繞“嚴(yán)管年”“落實(shí)年”，突出抓好“八項(xiàng)提升”行動(dòng)。一是提升市容市貌水平。重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)，改造升級(jí)馬路市場(chǎng)，更新提升廣告牌匾的設(shè)置，重點(diǎn)解決頭牌匾檔次太低、太亂等問(wèn)題。二是提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔水平。提高機(jī)掃作業(yè)能力、道路人工保潔質(zhì)量和城中村（城鄉(xiāng)結(jié)合部）環(huán)衛(wèi)管理水平，搞好清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)。三是提升園林綠化水平。對(duì)主城區(qū)道路進(jìn)行綠化補(bǔ)植和硬化鋪裝，打造“兩高兩口”綠帶生態(tài)景觀，提高廣場(chǎng)、游園、小區(qū)等綠化水平。四是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)水平。加強(qiáng)城市道路、便道的修補(bǔ)維護(hù)及環(huán)城路平交道口的硬化，維護(hù)交通、電力、通訊等各類設(shè)施的完好整潔。五是提升工地管理水平。改造升級(jí)工地圍擋，規(guī)范建筑、拆遷工地管理和供水、供電、供氣、供熱、通訊等各類工程的施工。六是提升交通秩序水平。加強(qiáng)違規(guī)車輛的治理，建設(shè)一批停車場(chǎng)和停車泊位。七是提升住宅小區(qū)管理水平。提高主城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率，加強(qiáng)老舊小區(qū)物業(yè)管理，在全市老舊小區(qū)推廣物業(yè)服務(wù)站管理模式，提升住宅小區(qū)容貌和清掃保潔水平。八是提升便民服務(wù)水平。建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在社區(qū)和居民小區(qū)增設(shè)便民果蔬攤點(diǎn)、門店和再生資源綠色回收亭，方便市民群眾，解決一部分占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

   在推進(jìn)措施上，著力抓好以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提升文明素質(zhì)。三是落實(shí)網(wǎng)格化管理，明確管理責(zé)任。四是打造精品區(qū)域，示范樣板帶動(dòng)。五是加大投入力度，配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。六是嚴(yán)格文明執(zhí)法，實(shí)行嚴(yán)管重處。七是完善城市管理考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)考核工作的公平公正。八是建立健全城市管理責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)在作業(yè)、管理以及執(zhí)法工作中，不按照精細(xì)化管理規(guī)定認(rèn)真履職盡責(zé)，甚至不作為、亂作為的行為，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并狠抓典型，公開(kāi)曝光。目前，四區(qū)一縣和市直相關(guān)部門正在推進(jìn)落實(shí)。其中，園林綠化提升、廣告牌匾提升、工地圍擋提升工作已經(jīng)見(jiàn)到初步成效。

   主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員。管理是城市發(fā)展的永恒主題。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大的監(jiān)督支持，只要四區(qū)一縣和市直相關(guān)部門，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，真抓實(shí)干；以主動(dòng)上位、奮發(fā)有為的精神，通力協(xié)作，就一定會(huì)形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，推動(dòng)城市精細(xì)化管理走向深化、實(shí)化和常態(tài)化，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗邯鄲、富強(qiáng)邯鄲做出新的更大貢獻(xiàn)！

   以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告

——2015年4月16日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上

邯鄲市民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)　馬宏志

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

   受市政府的委托，現(xiàn)將我市民族經(jīng)濟(jì)工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

   一、邯鄲市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

   （一）全市少數(shù)民族人口分布情況

   我市是全省民族工作大市。全市少數(shù)民族總?cè)丝?0643人，占全市總?cè)丝诘?.7%，共有43個(gè)少數(shù)民族成份，主要有回族、滿族、蒙古族、壯族等，其中回族人口居多，有61072人，占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?6%，主要分布在大名縣、邱縣、磁縣和市內(nèi)三區(qū)。其中大名縣回族人口27565人、邱縣12611人、磁縣1196人、邯山區(qū)8931人、復(fù)興區(qū)3012人、叢臺(tái)區(qū)5588人。全市有2個(gè)民族鄉(xiāng)（大名營(yíng)鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)、邱縣陳村回族鄉(xiāng)）和43個(gè)民族村。在市內(nèi)三區(qū)的167個(gè)社區(qū)中，少數(shù)民族人口超過(guò)100人的社區(qū)有85個(gè)。

   隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市少數(shù)民族群眾分布正在由農(nóng)村向城市快速流動(dòng)，由原來(lái)的“大分散小聚居”結(jié)構(gòu)向“相互嵌入式”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，民族聚居村日漸空巢化，城市少數(shù)民族遍布全市各街道社區(qū)。本市的回族群眾流向全國(guó)各地經(jīng)營(yíng)面粉、香油、牛羊肉屠宰加工業(yè)；甘肅、青海、新疆等地外來(lái)少數(shù)民族流入我市經(jīng)營(yíng)拉面、特色飲食業(yè)也與日劇增。市內(nèi)外少數(shù)民族群眾雙向流動(dòng)的速度和規(guī)模在加快，交融性和事件的突發(fā)性增多。

   （二）全市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

   我市的民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模主要集中在大名、邱縣、市內(nèi)三區(qū)等區(qū)域。大名縣回族群眾主要居住在城內(nèi)南關(guān)和沿衛(wèi)河流域，該區(qū)域自古就是商賈云集之地，民族企業(yè)家也大多由此區(qū)域走出創(chuàng)業(yè)。這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，群眾的生活水平相對(duì)較高。邱縣陳村回族鄉(xiāng)是一個(gè)自然村，由5個(gè)行政村組成，牛羊屠宰加工業(yè)是該鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肉聯(lián)廠有30多家，養(yǎng)牛場(chǎng)近百家，以此產(chǎn)業(yè)為主的占80%左右，相對(duì)較為集中。市內(nèi)三區(qū)主要是經(jīng)營(yíng)民族特色飯店、小吃、牛羊肉屠宰、銷售，較為集中在邯山區(qū)貿(mào)易街、叢臺(tái)區(qū)望嶺路貿(mào)易市場(chǎng)。

   近年來(lái)，全市民族經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“一產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)、二產(chǎn)創(chuàng)新提升、三產(chǎn)興旺繁榮”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

   1、一產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。截止2014年底，全市實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值403.1億元，其中民族經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)增加值約3.42億元，略高于全市人均水平。主要農(nóng)產(chǎn)品包括花生、大蒜、棉花、小麥、玉米等糧食作物，分布在大名、邱縣等回族聚居縣。

   2014年大名縣民族一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值1.41億元，人均收入1.25萬(wàn)元。大名縣一產(chǎn)的主要特點(diǎn)是產(chǎn)品附加值不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)中生有”。營(yíng)鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)位于大名縣東北角，面積19.71平方公里，耕地面積為19280畝，土壤肥沃、水資源較為豐富。依靠得天獨(dú)厚的自然條件，營(yíng)鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)西營(yíng)村、東營(yíng)村形成了以大蒜種植為主、其他蔬菜為輔的蔬菜種植模式，大力打造“回鄉(xiāng)特色、蒜種之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)品牌?，F(xiàn)已建成改良大蒜出口基地，新、優(yōu)、特、稀等品種大棚菜種植面積大幅度增加。2014年1月?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)回族鄉(xiāng)新上永盛大蒜深加工項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，占地面積7畝，其中冷庫(kù)面積1600平米，蒜米加工車間600平米。目前日加工蒜瓣15噸，年加工精品大蒜6萬(wàn)噸，產(chǎn)品主要銷往邯鄲、邢臺(tái)、安陽(yáng)、聊城等周邊城市，部分用于出口，年銷售收入5千萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位200個(gè)，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拇笏夥N植業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增產(chǎn)增收。東營(yíng)鎮(zhèn)村通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金，正在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)是集大蒜、花卉、苗木、瓜果蔬菜的種植、銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)及服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植信息服務(wù)、農(nóng)村土地整理服務(wù)等功能為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園通過(guò)冷藏庫(kù)保鮮處理分級(jí)包裝后銷售，延長(zhǎng)市場(chǎng)供應(yīng)期，增加大蒜、洋蔥、土豆等產(chǎn)品附加值，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)加工處理和分級(jí)包裝后可以增值30%以上。目前，該項(xiàng)目已流轉(zhuǎn)土地1081畝用于建設(shè)示范基地和種植大蒜、洋蔥、土豆、胡蘿卜等蔬菜，輻射帶動(dòng)了周邊一大批農(nóng)戶種植高效益作物，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)農(nóng)民增收1000萬(wàn)元以上。該項(xiàng)目的建設(shè)不僅能夠提高大蒜的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，也為創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)建了平臺(tái)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路子。

   2014年邱縣民族經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值2.01億元，人均收入9451元。邱縣民族經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)的主要特點(diǎn)是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種植，主要項(xiàng)目有棉花、葡萄種植。

   為促進(jìn)我市民族鄉(xiāng)村發(fā)展，市民宗局積極推動(dòng)民族工作示范村（特色村寨）建設(shè)，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，我市共有5個(gè)民族村入選省第二批民族工作示范村，2014年共爭(zhēng)取到國(guó)家少數(shù)民族發(fā)展資金344萬(wàn)元、市少補(bǔ)費(fèi)50萬(wàn)元，其中民族工作示范村（特色村寨）建設(shè)資金共186萬(wàn)元。

   2、二產(chǎn)創(chuàng)新提升。2014年全市實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)增加值1543.5億元，其中民族經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)增加值約12億元，增長(zhǎng)速度略高于全市平均水平。

   （1）產(chǎn)業(yè)鏈條得到進(jìn)一步延伸。我市的民族企業(yè)最初主要集中于科技含量較低、勞動(dòng)力較為密集的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，民族企業(yè)逐步向農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工和高附加值方向轉(zhuǎn)型，形成了上承一產(chǎn)，下啟三產(chǎn)的基本格局。如面粉加工業(yè)，已經(jīng)由最初的“小麥---面粉加工---流通市場(chǎng)”格局，拉伸成為“小麥---糧食經(jīng)紀(jì)人---多品種面粉加工---剩余原料深加工和精提煉---面粉市場(chǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)---商品物流”的新格局，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了產(chǎn)品附加值。

   （2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在少數(shù)民族聚居區(qū)，民族經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用凸顯。大名縣京府工業(yè)城，2011年被批準(zhǔn)為“省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)”，聚集了一大批著名的民族企業(yè)，其中規(guī)模較大的民族企業(yè)有五得利、美佳、名福、家豐、子豐、寶泰、順軒淀粉、富源塑編等，成為大名縣民族經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”、“頂梁柱”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大名縣民族工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值約占全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的38.2%，民族經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位逐漸凸顯。河北五得利面粉集團(tuán)是世界第一制粉企業(yè)，在六省十四地（市）有14個(gè)子公司，70條現(xiàn)代化面粉生產(chǎn)線，33個(gè)大型制粉車間，日處理小麥能力達(dá)36000噸，2014年度年總銷售收入達(dá)223億元，在全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中位居榜首，先后被命名為“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)”，“五得利”牌面粉也被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品。五得利帶動(dòng)引領(lǐng)了大名縣面粉產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，現(xiàn)全縣有規(guī)模較大的面粉加工企業(yè)43家，日加工小麥能力1.3萬(wàn)噸，年處理小麥量354萬(wàn)噸，年產(chǎn)面粉278萬(wàn)噸，占河北商業(yè)面粉的15.3%，產(chǎn)品占國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額5%。年?duì)I業(yè)收入60多億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2億余元，上繳稅金2000余萬(wàn)元。主導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員5185人，配套企業(yè)從業(yè)人員1400人，連接了20萬(wàn)農(nóng)戶，發(fā)展訂單小麥65萬(wàn)畝，畝增收近200元。輻射帶動(dòng)了運(yùn)輸、包裝等其它產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

   （3）科技創(chuàng)新成效顯現(xiàn)。我市的民族企業(yè)已經(jīng)從初級(jí)加工型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)企業(yè)異軍突起。河北子豐生物科技有限公司，是在河北家豐植物油有限公司的基礎(chǔ)上成立的科技創(chuàng)新型民族企業(yè)，注冊(cè)資金1億元。該企業(yè)采用技術(shù)入股的方式，吸引了江南大學(xué)、中科院過(guò)程所、微生物研究所、中國(guó)中醫(yī)藥研究所、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究所、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所等單位參與子豐公司多肽研究院的項(xiàng)目建設(shè)工作，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從科研到生產(chǎn)的有機(jī)鏈接，主要生產(chǎn)小麥、花生、核桃、芝麻等植物多肽、多糖、谷胱甘肽、可食用洗滌劑、生物粘合劑等保健產(chǎn)品、高科技環(huán)保產(chǎn)品，被列為2014年省政府直管100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該企業(yè)被命名為省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)保健協(xié)會(huì)十大保健品材料基地之一，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工與科技相結(jié)合，企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平得到提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

   （4）民品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)培育不斷加強(qiáng)?！笆濉?期間，我市有8家企業(yè)被評(píng)為全國(guó)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，分別是邯鄲隆潤(rùn)紡織有限責(zé)任公司、邯鄲摩羅丹藥業(yè)股份有限公司、河北鼎康糧油有限公司、河北康遠(yuǎn)清真食品有限公司、邯鄲市名福植物油有限責(zé)任公司、河北寶泰食品有限公司、河北美佳食品有限公司、河北天賜調(diào)料有限公司。為優(yōu)化對(duì)我市少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)，我市立足實(shí)際，對(duì)民品企業(yè)生產(chǎn)、銷售、貸款使用等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)用足用好“民品”企業(yè)優(yōu)惠政策，豐富少數(shù)民族特需商品，為我市的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)造和諧邯鄲做出了貢獻(xiàn)。我市積極組織企業(yè)按照國(guó)家民委、省民宗廳的政策要求，爭(zhēng)取貸款貼息，2014年我市“民品”企業(yè)享受優(yōu)惠貸款3億多元、貼息1000余萬(wàn)元。

   3、三產(chǎn)興旺繁榮。2014年全市三產(chǎn)增加值1133.4億元，其中民族經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)增加值超過(guò)30億元，按照少數(shù)民族人口測(cè)算，達(dá)到人均產(chǎn)值4.25萬(wàn)元，高于全市1.10萬(wàn)元的人均水平。

   截止2014年底，全市約有清真餐飲商戶634家，清真肉食批發(fā)、零售商戶320家，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)110家，少數(shù)民族群眾創(chuàng)辦的已具有一定實(shí)力的交通運(yùn)輸業(yè)50多家。民族三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)過(guò)萬(wàn)人，涌獻(xiàn)出清穆軒、民族飯莊、東來(lái)順、紫云軒等一批影響力較大的知名品牌，已經(jīng)成為我市第三產(chǎn)業(yè)的生力軍，豐富了城市人民生活。

   二、我市民族經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)

   我市的民族經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下基本特點(diǎn)：

   （一）民族性。我市少數(shù)民族成份以回族為主，這就決定了我市的民族經(jīng)濟(jì)帶有鮮明的回族特色?；刈迦罕娮怨啪陀薪?jīng)商的傳統(tǒng)，特別是在餐飲、商貿(mào)、傳統(tǒng)手工業(yè)、清真食品流通領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。由于歷史傳統(tǒng)和自然條件等諸多因素，我市回族經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、屠宰、運(yùn)輸、種養(yǎng)、批發(fā)零售和餐飲等行業(yè)為主。

   （二）地域性。在少數(shù)民族聚居地方，民族經(jīng)濟(jì)總量占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比重較大。大名縣總?cè)丝?3萬(wàn)，回族群眾人口2.7萬(wàn)人，約占全縣人口的3%，而其民族經(jīng)濟(jì)總量約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的70%；邱縣總?cè)丝?4萬(wàn)，回族群眾人口1.2萬(wàn)，約占全縣總?cè)丝诘?%，其民族經(jīng)濟(jì)總量約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的24%。在少數(shù)民族群眾較少的縣（市）區(qū)，民族經(jīng)濟(jì)所占比重微乎其微。

   （三）群帶性。改革開(kāi)放后，我市的回族群眾發(fā)揮民族傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出一批率先發(fā)家致富的帶頭人，較早地完成原始資本積累，具備了帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群體優(yōu)勢(shì)。在他們的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾紛紛走出家門、走進(jìn)市場(chǎng)、走向全國(guó)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域中不斷發(fā)展壯大。如，大名的小磨香油在全國(guó)香油市場(chǎng)的占有率已經(jīng)超過(guò)1/4，這在很大程度上得益于回族群眾走南闖北的創(chuàng)業(yè)浪潮。

   （四）家族性。回族具有較強(qiáng)的民族凝聚力，以家族為基本經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為普遍。這樣的模式對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展、壯大，以及對(duì)民族傳統(tǒng)手工藝的傳承和保護(hù)都起到了積極作用。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種模式一定程度地制約了現(xiàn)代企業(yè)制度在民族企業(yè)中的實(shí)踐，家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

   （五）雙向流動(dòng)性。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快,少數(shù)民族流動(dòng)人口逐年增多。一方面，我市民族鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力紛紛到大城市經(jīng)商，把具有邯鄲特色的小磨香油、清真特色餐飲帶向了全國(guó)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市在全國(guó)各地從事小磨香油、面粉銷售人員超過(guò)萬(wàn)人，形成了“大名小磨香油油香磨小名大”的品牌；另一方面，新疆、青海、甘肅等地外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口也涌入我市。近期，邯鄲市民宗局圍繞蘭州牛肉拉面館和街頭藏族特色用品展開(kāi)了一次調(diào)查，調(diào)查顯示：主城區(qū)外來(lái)少數(shù)民族（外?。傸c(diǎn)共53戶近300人，其中回族168人，維吾爾族25人，藏族羌族32人，其他少數(shù)民族7人，分別來(lái)自于青海化隆回族自治縣、新疆玉林霍城縣和甘肅、山東、四川省阿壩藏族羌族自治州等地。他們以經(jīng)營(yíng)蘭州牛肉拉面、特色用品為主。特別是蘭州拉面已經(jīng)成為我市民族特色小吃的重要品牌。

   三、邯鄲市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

   （一）民族工作的政策法規(guī)體系不完備，對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠。我市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的具有地方立法權(quán)的較大城市，在民族工作方面的地方性法規(guī)仍然空白。同時(shí)，政策引導(dǎo)、財(cái)政資金支持還不足。我省的唐山、滄州等市早已設(shè)立了少數(shù)民族專項(xiàng)資金，年預(yù)算分別為100萬(wàn)元、170萬(wàn)元，主要用于民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究、制定民族地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、支持民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持民族特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展壯大、挖掘保護(hù)民族傳統(tǒng)文化、改善民生等方面。作為民族工作大市，我市的少數(shù)民族專項(xiàng)資金僅25萬(wàn)元，財(cái)政資金引導(dǎo)民族經(jīng)濟(jì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

   （二）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)人才短缺。人才短缺、特別是高新技術(shù)人才短缺，是我市民族企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。主要原因是我市的民族企業(yè)大多位于大名、邱縣等東部縣，地理位置相對(duì)較偏、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，生產(chǎn)、生活環(huán)境較差，具有高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀人才引不來(lái)、留不住。本地培養(yǎng)的人才大多前往大中城市創(chuàng)業(yè)，一些企業(yè)高薪聘請(qǐng)的外地人才也只是短期駐企。如子豐公司外聘的專業(yè)技術(shù)人員，平均每人每年只能在公司工作2個(gè)月，他們走后就形成了科技人才的斷檔。

（三）民族鄉(xiāng)村缺乏整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有民族特色的發(fā)展規(guī)劃。市級(jí)沒(méi)有2個(gè)民族鄉(xiāng)和民族村的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)他們的科學(xué)發(fā)展沒(méi)有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，幫助扶持體制、機(jī)制沒(méi)有建立，民族特色優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮。

（四）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理無(wú)抓手。隨著外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口迅速增長(zhǎng)，城市少數(shù)民族工作格局發(fā)生了新變化，城市民族工作更加復(fù)雜化，矛盾糾紛更加頻發(fā)。因外來(lái)少數(shù)民族與當(dāng)?shù)厝罕娭g因生活習(xí)俗、宗教理念及語(yǔ)言表達(dá)方式不同，產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛逐年呈上升趨勢(shì)。在社會(huì)上產(chǎn)生了不良社會(huì)反響。外地流入少數(shù)民族群眾在經(jīng)商、子女入學(xué)、看病等方面存在訴求，政府各職能部門在社會(huì)管理和服務(wù)上有待進(jìn)一步改進(jìn)和提升。

（五）少數(shù)民族文化資源保護(hù)挖掘利用不足。民族文化品牌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊密。如：在邯鄲市入選《河北省第三批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的6個(gè)項(xiàng)目中，只有邱縣陳村回族鄉(xiāng)的“陳村查拳”入選。而回族傳統(tǒng)的燒雞、燒麥、糕點(diǎn)、牛羊肉加工工藝不但沒(méi)有得到很好的挖掘、保護(hù)，更談不上走生產(chǎn)性保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

   （六）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)仍然空白。與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家族性相關(guān)聯(lián)，我市民族經(jīng)濟(jì)實(shí)體的相對(duì)封閉性明顯，至今沒(méi)有民族企業(yè)家協(xié)會(huì)，民族企業(yè)之間缺乏穩(wěn)定的信息溝通渠道和資源共享平臺(tái)，也不能有效地解決企業(yè)發(fā)展中的信貸、融資、擔(dān)保等困難，無(wú)論是對(duì)初始創(chuàng)業(yè)者，還是對(duì)發(fā)展中的民族企業(yè)都有著障礙性影響。

   四、進(jìn)一步提高我市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾項(xiàng)措施

   （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加大財(cái)政支持力度。全面貫徹落實(shí)國(guó)家民族工作會(huì)議精神，適時(shí)制定出臺(tái)民族工作方面的地方性法規(guī)，增加少數(shù)民族專項(xiàng)資金。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，不斷提高少數(shù)民族發(fā)展資金支持力度。我市是民族工作大市，民族工作任務(wù)繁重，要通過(guò)深入調(diào)研了解掌握情況，分析研究問(wèn)題，為制定政策提供依據(jù)，為服務(wù)民族地區(qū)發(fā)展提供幫助。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。每年要召開(kāi)專題會(huì)議安排部署民族工作，定期聽(tīng)取有關(guān)部門的工作情況匯報(bào)，研究解決加快民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際困難和問(wèn)題。

   （二）制定民族城鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“生態(tài)文明村”建設(shè)、農(nóng)村面貌改造提升村、對(duì)口定點(diǎn)幫扶村等為抓手，幫助民族村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取切實(shí)有效的工作舉措，幫助民族村逐步縮小彼此之間的經(jīng)濟(jì)差距，力求做到加快發(fā)展，推動(dòng)我市民族經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展。

   （三）加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)。有關(guān)部門協(xié)同配合，全社會(huì)通力合作，民族、公安、工商、民政、人社、教育、衛(wèi)生、城管、交通等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立服務(wù)窗口，加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)。

   （四）推進(jìn)民族工作“六進(jìn)”活動(dòng)。讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)民族鄉(xiāng)村、進(jìn)寺觀教堂。擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳的深度和廣度，讓黨的民族政策扎扎實(shí)實(shí)走進(jìn)群眾心中。

   （五）打造民族文化和民族特色經(jīng)濟(jì)品牌。深入挖掘少數(shù)民族文化資源，按照《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)符合條件的、具有市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)效益前景較好的非遺項(xiàng)目，在深入挖掘的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)生產(chǎn)性保護(hù)基地，將其轉(zhuǎn)換成民族非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，如大名小磨香油的手工技藝等。打造“特色文化之鄉(xiāng)”、“民族特色街區(qū)”、“民族生態(tài)旅游”等民族品牌，開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的餐飲、戲曲、歌舞、剪紙、民族手工技藝等少數(shù)民族文化和藝術(shù)項(xiàng)目。

   （六）加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。成立民族企業(yè)家協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮民族企業(yè)家協(xié)會(huì)的集體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展銀企對(duì)接、企企對(duì)話，拓展信息渠道，解決他們?cè)谌谫Y等領(lǐng)域存在的困難。發(fā)揮民族事務(wù)委員會(huì)成員單位作用，對(duì)照各自職責(zé)，發(fā)揮部門職能作用，積極對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)村和民族示范社區(qū)，為民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出資出力，合力推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   （七）加強(qiáng)民族企業(yè)和民品企業(yè)品牌建設(shè)。打造具有民族特色的具有地域代表性的產(chǎn)品品牌，特別是加大少數(shù)民族特色品牌的宣傳力度，發(fā)揮龍頭輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)落實(shí)國(guó)家對(duì)民族民品企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)幫扶龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才和市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，幫扶救助回族弱勢(shì)群體，安置回族勞動(dòng)力，為他們提供技術(shù)和市場(chǎng)支持，形成回族經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

   以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)

關(guān)于對(duì)市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付

審議的《進(jìn)一步治理民間非法融資的議案》

審議情況的報(bào)告

——2015年4月16日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)主任委員    陳俊和

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

   為做好市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《進(jìn)一步治理民間非法融資的議案》的審議工作，為常委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)，我委對(duì)該議案進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和審議，聽(tīng)取了市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、金融辦、農(nóng)辦、建設(shè)局、房管局、工商局、工信局、商務(wù)局、銀監(jiān)分局、公安局等有關(guān)部門和單位關(guān)于全市治理民間非法融資工作情況的匯報(bào)，并與提議案代表進(jìn)行了座談，征求代表對(duì)議案辦理的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，我委進(jìn)行了認(rèn)真審議，現(xiàn)提出審議報(bào)告如下:

   我委認(rèn)為，趙振山等10名代表聯(lián)名提出的議案，客觀、真實(shí)地反映了我市目前非法集資的問(wèn)題。去年7月份以來(lái)，我市民間非法吸收公眾存款案件陸續(xù)發(fā)生，擾亂了我市的經(jīng)濟(jì)秩序，致使市場(chǎng)誠(chéng)信下降，給參與集資的群眾造成了較大經(jīng)濟(jì)損失，成為影響我市社會(huì)穩(wěn)定的重要因素和重大隱患。同時(shí)，議案還對(duì)非法集資的組織形式、造成現(xiàn)狀的主要原因等進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了5條建議。我委認(rèn)為，該議案符合當(dāng)前實(shí)際情況，代表了廣大群眾的呼聲，加快打擊和處置非法集資是一項(xiàng)非常重要的工作。各級(jí)政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，拿出切實(shí)可行的解決方案，確保非法集資問(wèn)題能夠穩(wěn)妥、有效解決。為此建議：

   1、依法加大對(duì)非法集資的打擊力度，加快案件處理。進(jìn)一步明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，加大案件查處的督辦力度。相關(guān)職能部門要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“一案一策”、分類處置的原則，及時(shí)偵查、快速破案；要堅(jiān)持破案追贓并重，將追贓環(huán)節(jié)前移，防止延誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致贓款贓物轉(zhuǎn)移、藏匿；要堅(jiān)決打擊為富不仁、惡意騙取群眾集資款的不法分子，最大限度地減少群眾的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

   2、進(jìn)一步加大企業(yè)幫扶力度，暢通融資渠道。要注重保護(hù)和幫扶企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，支持企業(yè)盡快走出困境。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)全市金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行搞好金融創(chuàng)新，下沉服務(wù)重心，改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，規(guī)范和保護(hù)合法的融資活動(dòng)，優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，破解中小企業(yè)貸款難和融資貴的問(wèn)題。

   3、加強(qiáng)正確的社會(huì)輿情引導(dǎo)，提高辦案透明度。各級(jí)各部門要進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)非法集資的法律法規(guī)、金融知識(shí)、典型案例等系列宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高群眾的金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力。案件偵辦部門在不泄露偵查工作秘密的前提下，及時(shí)、主動(dòng)的向社會(huì)和媒體通報(bào)案件偵辦進(jìn)展、涉案財(cái)物查扣處置等情況，定期與群眾溝通和交流，取得群眾的理解和支持。要通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，提振群眾對(duì)發(fā)展的信心，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

   我委認(rèn)為，趙振山等代表提出的議案有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)我市依法有效處置非法集資問(wèn)題具有重要的參考價(jià)值。但同時(shí)也考慮到，我市非法集資案件數(shù)量較多、涉及面較廣，相關(guān)案情較為復(fù)雜，處非工作具有一定的不確定性。特別是在對(duì)案件定性和法律適用方面需要慎重研究確定，并“一案一策”有針對(duì)性依法進(jìn)行處置，這樣就難于完全按設(shè)定的工作日程、目標(biāo)去落實(shí)，需要不斷隨著情況的變化而采取較為靈活有效的應(yīng)對(duì)措施，再加上維穩(wěn)任務(wù)重，處置工作稍有不當(dāng)，極易帶來(lái)負(fù)面影響。經(jīng)統(tǒng)籌考慮，我委建議將該議案轉(zhuǎn)作代表重點(diǎn)建議，交由市人民政府辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。

   以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于對(duì)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制的議案》的審議報(bào)告

——2015年4月16日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上

市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員　馮瑞芳

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

   市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)將孔利霞等10名代表提出的《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制的議案》（以下簡(jiǎn)稱《議案》）交付我委審議后，我委圍繞議案的必要性、可行性進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研。在常委會(huì)副主任李士海的組織帶領(lǐng)下，首先學(xué)習(xí)了相關(guān)文件和政策，聽(tīng)取了市人社局、國(guó)土局、財(cái)政局等部門的有關(guān)情況匯報(bào)。深入到邯鄲縣和武安市，聽(tīng)取了縣（市）情況匯報(bào)并與縣有關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、人大代表和失地農(nóng)民進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了各方的意見(jiàn)建議。并與提議案代表進(jìn)行了溝通交流。在此基礎(chǔ)上，我委進(jìn)行了認(rèn)真審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

   一、我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

   土地是農(nóng)民重要生產(chǎn)資料，失去土地對(duì)農(nóng)民來(lái)講等于失去了一項(xiàng)最重要的家庭財(cái)富，一項(xiàng)最重要的就業(yè)崗位。農(nóng)民失去土地也就失去了最可靠的生活保障。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地需求與日俱增，被征地后失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，我市累計(jì)征收土地約16.3萬(wàn)畝，失地農(nóng)民約80590人。

   為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，2005年，我市根據(jù)省政府文件精神，出臺(tái)了邯政[2005]5號(hào)文件，即《關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見(jiàn)的通知》。要求被征地后人均農(nóng)業(yè)用地市區(qū)不足0.4畝、縣（市、區(qū)）不足0.6畝的，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?；I集比例按政府不低于30%，集體不低于40%，個(gè)人不超過(guò)30%分擔(dān)，一次性付清。養(yǎng)老金待遇按不低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定。以市區(qū)為例，個(gè)人需交費(fèi)10063.14元、集體需交費(fèi)13417.52元、政府需交費(fèi)10063.14元，月領(lǐng)190元；以邯鄲縣為例，個(gè)人需繳費(fèi)3549元，集體需繳費(fèi)4732元，政府需繳費(fèi)3549元，月領(lǐng)取74元。

   2008年河北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》，明確了土地區(qū)片價(jià)，按照征地面積和區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提取不低于10%社會(huì)保障費(fèi)。將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道由原來(lái)的個(gè)人、集體、政府三方籌資變更為個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的雙方籌資的運(yùn)行機(jī)制。

   邯政[2005]5號(hào)文件出臺(tái)后至2008年共參加保險(xiǎn)14439人，領(lǐng)取待遇7488人，目前月領(lǐng)取待遇在70-265元之間。冀政[2008]132號(hào)文件出臺(tái)后，由于對(duì)失地農(nóng)民如何參保繳費(fèi)沒(méi)有作出規(guī)定，2009年至今失地農(nóng)民參保工作沒(méi)有進(jìn)行。

   二、存在主要問(wèn)題

   邯政[2005]5號(hào)文件執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題：一是宣傳不到位、農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)；二是補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)籌管理不規(guī)范，有的地方土地出讓金沒(méi)有或很少留給村集體，村集體繳費(fèi)部分難以落實(shí)到位；三是當(dāng)時(shí)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民不愿將征地補(bǔ)償費(fèi)用于參保，繳費(fèi)能力弱；四是領(lǐng)取待遇偏低，且沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。目前我市城區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整到495元，邯鄲縣的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均為450元，但失地保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)還停留在當(dāng)時(shí)的水平。

   冀政[2008]132號(hào)文件《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》只規(guī)定了提取社會(huì)保障費(fèi)，沒(méi)有明確被征地農(nóng)民如何參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。所以2009年至今，在征地過(guò)程中只是按文件要求提取了不低于區(qū)片地價(jià)10%的社保費(fèi)和不低于土地出讓金純收益5%的風(fēng)險(xiǎn)基金，到2014年底，各縣（市、區(qū)）基金結(jié)余6022.23萬(wàn)元，2009年至今，失地農(nóng)民參保工作沒(méi)有開(kāi)展。

   三、建議

   我委認(rèn)為，孔利霞等10名代表提出的《議案》真實(shí)、客觀地反映了我市目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀，指出了工作中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)今后完善我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。但是按照社保法規(guī)定，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級(jí)政府統(tǒng)籌，我市沒(méi)有制定相關(guān)政策的權(quán)力。目前國(guó)家和省就失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題進(jìn)行了多次的調(diào)研，相關(guān)的配套政策和法律修訂工作正在研究中，我市人大常委會(huì)對(duì)該《議案》作出決議的時(shí)機(jī)尚不成熟，建議將《議案》轉(zhuǎn)為批評(píng)建議，交市政府辦理，并在現(xiàn)有法律和政策范圍內(nèi)做好以下幾方面工作：

   1、積極探索，盡快建全完善失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法的情況下，市政府應(yīng)當(dāng)積極研究我市在失地農(nóng)民保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)，在參保范圍、資金籌措、基金管理、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面探索新路子，并提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)省政府盡快建全完善失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。

   2、重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)。一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

   3、建立農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。

   以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2015年4月16日決定任命：

   褚繼田為邯鄲市人民政府副市長(zhǎng)。

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議意見(jiàn)

（2015年4月16日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）

   4月16日，市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于城市精細(xì)化管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)。

   一、關(guān)于城市精細(xì)化管理工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，去年以來(lái)，市政府及其相關(guān)部門十分重視城市管理工作，大力開(kāi)展城市精細(xì)化綜合治理，對(duì)市區(qū)的市場(chǎng)秩序、交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序等進(jìn)行了重點(diǎn)整治，城市面貌有了明顯改善，城市管理水平有了新的提高。一是城市經(jīng)營(yíng)秩序逐漸優(yōu)化；二是城區(qū)交通秩序得到了一定整治；三是環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌有了較大改善；四是城市綠化水平有了較大提升；五是住宅小區(qū)物業(yè)管理逐步規(guī)范。但是目前城市管理工作仍存在一些問(wèn)題和不足：一是宣傳力度不夠，城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，隨意丟棄廢棄物、占道經(jīng)營(yíng)、城市“牛皮癬”、車輛亂停亂放、行人橫穿馬路等現(xiàn)象仍較普遍；二是個(gè)別單位執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，管理時(shí)緊時(shí)松，導(dǎo)致城管工作反彈性大，部分城中村、舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部仍存在臟亂差問(wèn)題；三是城市功能布局和配套設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)難以滿足商戶和居民需求，部分街道存在臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)、馬路市場(chǎng)及超時(shí)限經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，上下班期間道路堵塞現(xiàn)象依然突出，個(gè)別區(qū)域垃圾站、公廁、垃圾箱數(shù)量仍顯不足；四是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

   為此，會(huì)議要求：

   （一）加大宣傳教育力度，營(yíng)造全民參與氛圍。要切實(shí)加大城市管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，充分發(fā)揮新聞媒體等多種平臺(tái)的作用，創(chuàng)新宣傳報(bào)道形式，廣泛開(kāi)展輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)廣大市民的公德意識(shí)和文明素質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)和群眾的自治作用，激發(fā)廣大群眾積極參與城市管理的熱情，使廣大市民和企、事業(yè)單位理解支持并自覺(jué)參與到城市管理中來(lái)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

   （二）完善城市管理機(jī)制，提升城市管理水平。要樹(shù)立“大城管”意識(shí)，完善創(chuàng)新管理模式和協(xié)作制度，全面整合現(xiàn)有城管資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在部門之間、部門與區(qū)縣之間建立長(zhǎng)效溝通合作機(jī)制，解決好職能交叉、劃分不清等問(wèn)題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，強(qiáng)化日常調(diào)度，適時(shí)重點(diǎn)抽查，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，切實(shí)督促相關(guān)縣區(qū)、部門和單位各司其職，強(qiáng)化責(zé)任，加大對(duì)城中村、舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度，消滅死角死面，防止反彈，推進(jìn)城市管理工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化、常態(tài)化。

   （三）加大財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。要進(jìn)一步加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度，完善城市功能布局，科學(xué)規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)，合理設(shè)置綠地、廣告欄、交通標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、停車泊位等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，及時(shí)配置更新環(huán)衛(wèi)設(shè)備，完善城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

   （四）加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。要加強(qiáng)城管隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，端正執(zhí)法理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。不斷改進(jìn)城管執(zhí)法方式，嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。要吸取其它地區(qū)城管執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重執(zhí)法程序和社會(huì)效果，寓管理于服務(wù)之中，努力構(gòu)建和諧城管，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。

   二、關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，市政府始終站在戰(zhàn)略和全局的高度把握民族工作，把民族工作納入全市工作重點(diǎn),定期研究、統(tǒng)籌安排、大力扶持，有力地促進(jìn)了全市民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。但民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較滯后，存在著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)單一、科技含量低、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等不足。

   為此，會(huì)議要求：

   （一）完善政策措施，加大對(duì)民族企業(yè)的扶持力度。重視和支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府及有關(guān)部門，要堅(jiān)持從實(shí)際和需要出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，幫助解決民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；要堅(jiān)持把推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到更加重要的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)制度和政策配套。在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、投資、稅收、土地使用等方面，落實(shí)差別化政策，給予特殊鼓勵(lì)和支持；要進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持，集中對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目予以資金支持，扶持一批實(shí)力雄厚、品牌響亮、發(fā)展前景好的龍頭骨干企業(yè)。

   （二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。支持民族群眾在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)程中，大力發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。特別是大名、邱縣等少數(shù)民族聚集相對(duì)集中的地方，要盡快形成一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌；引導(dǎo)民族鄉(xiāng)村健全和完善專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理制度，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范化運(yùn)作，鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)濟(jì)合作社擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。

   （三）著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要把改善民族群眾生存環(huán)境、生產(chǎn)生活條件和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為支持民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，作為優(yōu)先加快發(fā)展的著力點(diǎn)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起支撐、保障作用的交通、供電、供水等項(xiàng)目；要加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，改善民族群眾的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、居住環(huán)境等，讓各族人民共享國(guó)家改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的成果。

   （四）加大對(duì)民族教育的投入，抓好民族干部群眾的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步配強(qiáng)民族中小學(xué)師資力量，努力提高民族中小學(xué)的教學(xué)水平；二是立足各村特色和重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好科技知識(shí)普及，加快實(shí)用技術(shù)推廣；三是健全完善培訓(xùn)機(jī)制，組織開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的專題培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)村干部、管理人員、技術(shù)骨干和致富能手的培訓(xùn)；四是有計(jì)劃地組織民族干部、致富能手等到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念；五是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)、村的智力支持，選派一些技術(shù)水平高、工作能力強(qiáng)的科技人員到少數(shù)民族鄉(xiāng)村開(kāi)展幫扶工作。