2015年第3號

2015年第3號

邯鄲市十四屆人大常委會舉行第十五次會議

2015年6月26日，邯鄲市十四屆人大常委會舉行第十五次會議。市人大常委會主任彭學增主持會議。副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長王書生及常委會委員共41人出席會議。市政府副市長宋仁堂、市中級人民法院副院長趙萬舉、市人民檢察院副檢察長賈春梅、市人大常委會副秘書長、市人大常委會工作部門負責同志、各縣（市、區(qū)）人大常委會負責同志及部分市人大代表列席會議。會議任命張尚震為邯鄲市人民檢察院副檢察長、代理檢察長。

會議聽取審議了市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會關(guān)于市十四屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐的議案》審議情況的報告，表決通過了關(guān)于《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐的議案》的決議（草案）；聽取了市人大法制委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的情況說明，表決通過了關(guān)于廢止《邯鄲市建設工程招標投標條例》的決定（草案）、關(guān)于修改《邯鄲市城市供熱條例》等五件地方性法規(guī)的決定（草案），報省人大常委會通過后公布施行；聽取審議了市政府關(guān)于食品藥品安全工作情況的報告并進行了滿意度測評；聽取審議了市人大相關(guān)專門委員會關(guān)于市十四屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于加快五倉區(qū)公共配套設施建設的議案》審議情況的報告、關(guān)于市十四屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于推進邯鄲公共文化服務均衡發(fā)展的議案》審議情況的報告，并形成常委會審議意見轉(zhuǎn)市政府辦理；審議了市人大常委會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查領導小組執(zhí)法檢查報告和市政府關(guān)于貫徹實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法工作情況的報告；審議了市人大常委會傳染病防治法執(zhí)法檢查領導小組執(zhí)法檢查報告和市政府關(guān)于貫徹實施傳染病防治法工作情況的報告。會議還通過了有關(guān)人事任免事項。會議結(jié)束時，彭學增主任作了重講話。

彭學增指出，“三嚴三實”是今年黨建工作的一項重要任務，也是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化。各位組成人員及機關(guān)全體黨員干部，要充分認識開展“三嚴三實”專題教育的重大意義，準確把握深刻內(nèi)涵，自覺把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、市委部署要求上來。

彭學增強調(diào)，要認真做好下半年的各項工作。把專題教育與日常工作結(jié)合起來，切實將“三嚴三實”融入到人大立法、監(jiān)督、代表等各項工作中去。進一步轉(zhuǎn)變作風、提升能力、深入調(diào)研、注重實效，按照工作要點和工作任務分解表，一項一項、全力以赴抓落實。無論是專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，還是代表活動等都要精心謀劃，周密組織，講求質(zhì)量，真正把作風建設的成效轉(zhuǎn)化為開創(chuàng)人大工作新局面的強大動力和堅實基礎。

邯鄲市人民政府

關(guān)于食品藥品安全工作情況的報告

——2015年6月26日在邯鄲市十四屆人大常委會第十五次會議上

市食品藥品監(jiān)督管理局局長楊柳林

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

首先，我代表市政府食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局對市人大長期以來對全市食品藥品安全工作的監(jiān)督和支持表示衷心的感謝！按照會議安排，受市政府委托，我簡要報告全市食品藥品安全工作開展情況。

一、工作開展情況

近年來，全市食品藥品監(jiān)管各部門認真貫徹落實省、市工作部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障公眾飲食用藥安全為已任，圍繞“保安全、強監(jiān)管、促發(fā)展”的目標，加強組織領導，健全工作機制，嚴格責任落實，強化執(zhí)法檢查，深化專項治理，推動了食品藥品安全工作深入開展。在全省2014年度食品藥品安全工作綜合考核評價中，我市榮獲第三名，首次進入全省優(yōu)秀行列。2015年3月30日至31日，省人大常委會副主任宋太平帶隊對我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》情況進行了執(zhí)法檢查，充分肯定了我市食品安全工作取得的成績。

（一）加強組織領導。自2014年以來，市委高宏志書記先后8次作出重要批示，指導食品藥品安全工作開展；市人大先后5次對全市食品藥品安全工作進行監(jiān)督檢查和聽取政府工作報告；王會勇市長到任之初，就專題聽取了食藥監(jiān)管體制改革情況匯報，對全市食品安全工作提出了指導性意見；我市2014年度食品藥品安全工作榮獲全省優(yōu)秀等次后，高宏志書記批示：食品藥品安全大于天，我們始終不可放松。請市食藥監(jiān)局以獲獎為契機，進一步做細工作，剛性執(zhí)法，做好全市人民的保護神。王會勇市長批示：祝賀市食藥監(jiān)局，望再接再厲。市政府常務副市長、市食安委主任曹子玉先后組織召開了食安委第三次、第四次全體會議，對推進食藥體制改革、加大財政保障力度、保障食品安全工作進行了具體安排部署；市政府主管副市長宋仁堂多次深入到各縣（市、區(qū)）及監(jiān)管部門、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一線調(diào)研、檢查、指導工作。為推動食品藥品安全工作扎實有序開展，確保人民群眾飲食用藥安全，市政府先后制定出臺了《關(guān)于加強食品安全工作的實施意見》、《邯鄲市“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）實施方案》等一系列加強食藥安全監(jiān)管，提升食藥安全保障水平的綱領性文件，明確了我市食藥安全工作的指導思想和3年、5年階段性工作目標。近年來，每年制定《食品藥品安全重點工作安排》，分解任務目標，嚴格責任落實，夯實了食品藥品安全工作基礎。

（二）推進體制改革。2014年1月3日，市政府組織召開了全市食品藥品監(jiān)管體制改革推進會，對各縣（市、區(qū)）體制改革工作提出了明確要求。1月13日，新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局在全省首家掛牌成立，并加掛市政府食安辦牌子，在履行食品生產(chǎn)、流通、餐飲全環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，承擔全市食品安全綜合協(xié)調(diào)職能；20個縣（市、區(qū)）均出臺了食藥體制改革“三定方案”，10個縣（區(qū)）完成了人員劃轉(zhuǎn)，履行新職責。為解決質(zhì)監(jiān)、工商劃轉(zhuǎn)后縣級食藥監(jiān)管機構(gòu)人員不足問題，2014年7月25日，市委、市政府出臺了《關(guān)于縣級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》，要求對縣級工商、食藥監(jiān)管部門進行整合，有條件的縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門可一并整合，食藥體制改革進一步深化，目前，涉縣、峰峰礦區(qū)已整合到位，其他縣（市、區(qū)）正在穩(wěn)步推進。

（三）強化機制建設。在2014年建立完善食品藥品綜合協(xié)調(diào)、考核評價、聯(lián)查聯(lián)動、有獎舉報、應急處置等長效監(jiān)管機制基礎上，2015年，我們進一步強化了工作機制建設。一是在全省率先起草了《邯鄲市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》，列入市政府立法計劃調(diào)研項目；在全省首家公布了《邯鄲市食品生產(chǎn)加工小作坊品種目錄（第一批）》，已完成備案小作坊79家，幫扶265家食品生產(chǎn)加工小作坊整頓提高，改進生產(chǎn)條件，促其盡快達到備案標準。二是制定了《邯鄲市保健食品經(jīng)營企業(yè)審核辦理指南》，進一步嚴格并規(guī)范了保健食品經(jīng)營企業(yè)申辦條件、工作程序和監(jiān)督管理。三是制定出臺了《食品藥品信息宣傳工作管理及考核暫行辦法》，明確了宣傳工作的主要任務、網(wǎng)絡建設、采編重點、編報要求、報送格式、審核發(fā)布和具體的考核評比辦法，致力打造廣覆蓋、全方位、立體化的“大宣傳”新格局。四是制定出臺了《邯鄲市藥品生產(chǎn)質(zhì)量風險管理制度》和《邯鄲市藥品生產(chǎn)企業(yè)約談制度》，成立了“邯鄲市藥品生產(chǎn)質(zhì)量風險評估專家委員會”，為強化藥品生產(chǎn)質(zhì)量風險管理，落實藥品生產(chǎn)企業(yè)主體責任奠定了堅實基礎。目前，正在推行建立食品藥品安全責任保險、食品藥品抽樣檢測管理等工作機制，努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品安全監(jiān)管體系。

（四）嚴格日常監(jiān)管。下大力督促食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等自律制度，嚴格落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。一是鼓勵連鎖經(jīng)營。引導美食林集團、陽光超市公司等大型連鎖商超集聚發(fā)展，目前發(fā)展大型經(jīng)營超市56家，便利店502家，全市新核發(fā)食品流通許可證2073份；發(fā)展藥品零售連鎖公司28家，零售連鎖門店472家，占全市藥品零售藥房的三分之一。二是開展示范單位創(chuàng)建。按照全省統(tǒng)一部署，深入開展食品銷售示范單位創(chuàng)建活動，共推薦參加省級創(chuàng)建單位37家，選出參加市級創(chuàng)建單位249家，涵蓋了大型批發(fā)市場和大、中、小型商場超市，通過一年的培樹，打造一批誠信經(jīng)營、消費者滿意、示范引領作用強的食品銷售單位，促進全市流通環(huán)節(jié)食品安全水平提升。三是實施清潔廚房活動。為了解決餐飲服務單位操作間臟、亂、差等問題，保持操作間環(huán)境清潔衛(wèi)生，有效控制食品污染，減少食源性疾病，組織開展了“清潔廚房”活動，目前，已創(chuàng)建“清潔廚房”2186家。

（五）開展專項整治。突出食品藥品整治重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象、重點品種，組織開展了多項專項整治活動。一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點開展了農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品和定點屠宰等專項治理活動；二是以打擊食品藥品制假售假違法行為為目的，組織開展了食品藥品“雙劍”行動；三是開展了為期三個月的校園及其周邊兒童食品專項整治，重點清理規(guī)范學校200米范圍內(nèi)的食品流動攤點、小餐飲和小賣鋪；四是開展了桶裝水專項整治，全力查處取締無證生產(chǎn)桶裝水小作坊、黑窩點；五是安排部署了暑期食品安全專項整治，嚴防重大食品安全事故發(fā)生；六是開展了中藥飲片生產(chǎn)、藥劑車間潔凈區(qū)域運行、醫(yī)療器械“五整治”回頭看等專項治理工作。2015年上半年，共檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位39128家次，責令整改1188戶，關(guān)停取締721戶，查處違法案件467起，查扣不合格食品2794公斤、不合格藥品2000余瓶（盒）；聯(lián)合公安系統(tǒng)，偵辦涉嫌刑事食品藥品案件177起，刑拘犯罪嫌疑人112名，逮捕51名，搗毀各類黑窩點46個。

（六）實施抽檢監(jiān)測。堅持問題導向，制定專項抽檢監(jiān)測計劃，扎實推進食品藥品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作，一是開展食品安全第三方監(jiān)測，制發(fā)了《邯鄲市2015年食品安全第三方監(jiān)測工作實施方案》，今年計劃完成2600批次，已完成1173批次，綜合合格率為93.6%。二是開展食品監(jiān)督抽檢工作，制定了涵蓋食品生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢方案，計劃完成2500批次，已完成983批次，綜合合格率為93.1%。三是開展藥品抽樣檢驗工作，全年計劃抽驗655批次，已完成348批次，綜合合格率為97.4%。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，全部依法依規(guī)進行了嚴肅處置。

（七）廣泛宣傳教育。一是曝光典型案例。5月12日舉行了2015年第一次新聞發(fā)布會，集中向中央、省、市22家主流新聞媒體通報了食品藥品安全整治成果，曝光了8起群眾反映強烈、社會影響較大的典型案例，有效震懾了不法分子。二是創(chuàng)新宣傳載體。重點抓了“一網(wǎng)、一報、一刊和三專欄、兩平臺”宣傳陣地建設，編發(fā)《食藥安全》報紙5期，出版《質(zhì)量安全周刊》25期；利用“食藥百科”等三個專欄，定期刊發(fā)食藥安全科普知識；充分發(fā)揮短信群發(fā)平臺、微信公眾平臺的作用，每月群發(fā)信息2600條、微信20余條，努力提高社會關(guān)注度和影響力。三是豐富宣傳教育形式。組織開展了3.15、食品藥品安全宣傳周等食品藥品安全大型宣傳活動12次，在國家、省、市主流新聞媒體報道183次，及時發(fā)布了食品藥品安全消費警示8次，引導消費者合理飲食、安全用藥。對美食林集團、陽光超市200余人了進行了專項培訓，全力提升食品從業(yè)人員食品安全責任意識。四是做好投訴舉報工作。以12331食品藥品投訴舉報中心為平臺，進一步暢通了投訴舉報渠道，今年以來，共受理食品藥品投訴舉報107起，做到件件有結(jié)果，事事有回音，全部按時辦結(jié)。

二、存在主要問題

（一）機構(gòu)改革進展緩慢。食品藥品體制改革進展較為緩慢，目前，僅有涉縣、峰峰礦區(qū)完成了食藥體制改革，其他各縣（市、區(qū)）尚未有明顯進展，改革過渡期冗長，監(jiān)管力量薄弱，參與改革的系統(tǒng)很多干部職工思想波動、人心不穩(wěn)、等待觀望，容易出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法“風險洼地”。

（二）責任落實仍不到位。個別縣（市、區(qū)）政府和監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管面臨的嚴峻形勢認識不夠，重部署輕落實，監(jiān)管經(jīng)費投入少，2013年、2014年各縣（市、區(qū)）食品安全經(jīng)費投入基本持平，各縣（市、區(qū)）食品安全投入占全部財政的比重僅為0.06%，個別縣還不足0.01%，而且全市監(jiān)管力量配備不足全市總?cè)丝诘娜f分之一，日常監(jiān)管難以做到全覆蓋、無遺漏；食品生產(chǎn)經(jīng)營準入門檻低，從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高，企業(yè)法定代表人安全意識、責任意識、誠信意識淡薄，重利益輕質(zhì)量，導致一些食品安全問題時有發(fā)生。

（三）監(jiān)管難題亟需解決。食品安全相關(guān)法律法規(guī)出臺相對滯后，2009年出臺的《食品安全法》規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動……，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定?！苯刂聊壳?，新的《食品安全法》即將實施，而小作坊、食品攤販管理辦法仍未出臺。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲單位10萬余家，無證照食品“三小”單位（小作坊、小賣部、小飯店），占總數(shù)的50%以上；學校食堂、職工食堂、公眾聚餐“三?！憋嬍郴顒臃稚?、監(jiān)管難度大；小飯桌等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)尚未納入有效監(jiān)管范圍，這些問題是現(xiàn)實長期存在的、也是亟需解決的重點問題。

三、下一步工作打算

（一）推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。積極與市編辦配合，督促各縣（市、區(qū)）盡快完成食品藥品安全監(jiān)管職能調(diào)整、劃轉(zhuǎn)和移交工作，整合檢驗檢測資源，設立縣級食品藥品檢驗機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)或派出機構(gòu)，在農(nóng)村設立食品藥品安全協(xié)管員，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管網(wǎng)絡，提升基層監(jiān)管水平和技術(shù)支撐能力。

（二）加強責任體系建設。進一步落實地方政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任，實行定向管理，標化問責導向，形成“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋、無縫隙責任網(wǎng)絡；進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善工作機制，實現(xiàn)信息共享，形成打假治劣合力；進一步強化社會監(jiān)督，加強與新聞媒體溝通聯(lián)系，把握輿論導向，引導消費者樹立科學飲食用藥觀念；進一步暢通投訴舉報渠道，落實獎勵政策，營造良好氛圍，推動社會共治。

（三）引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。堅持管扶并重、服務為先，針對傳統(tǒng)食品加工和地方特色食品產(chǎn)業(yè)特點，建設小食品生產(chǎn)加工聚集區(qū)，采取集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準等模式，引導小食品生產(chǎn)加工者入園生產(chǎn)經(jīng)營，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，從源頭上消除食品安全隱患。針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點，制定配套政策，扶持優(yōu)勢企業(yè)，加快推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整合，形成大集團發(fā)展格局。

（四）持續(xù)開展專項整治。鞏固擴大食品藥品整治成效，突出抓好小作坊、小賣部、小飯店“三小”整治和學校食堂、職工食堂、公眾聚餐“三?！憋嬍郴顒拥谋O(jiān)管。深化重點品種、重點區(qū)域、重要時節(jié)專項整治，堅決防范食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。重點查處藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料、摻雜使假等違法違規(guī)行為，藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)非法渠道購進、非藥品冒充藥品、違法銷售特殊藥品、違法藥品廣告屢禁不止行為等頑癥。

四、工作建議

（一）加強地方立法工作。一是新的《食品安全法》將于10月1日正式實施，現(xiàn)行的食品法律法規(guī)需要重新修訂，如保健食品管理，目前執(zhí)行的仍是衛(wèi)生部1996年發(fā)布的《保健食品管理辦法》許多條款已不適應新形勢的需要。二是建議充分發(fā)揮我市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，出臺食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販相關(guān)管理條例，統(tǒng)一規(guī)范管理。三是建議針對小飯桌等不斷出現(xiàn)的新興經(jīng)營業(yè)態(tài)，制定行之有效的管理辦法，確保各種新興經(jīng)營業(yè)態(tài)能夠納入有效監(jiān)管范圍，切實做到食品安全無縫隙監(jiān)管。

（二）進一步加強社會監(jiān)督。建議各級人大采取聽匯報、調(diào)研、檢查等多種方式，不斷督促各級政府貫徹實施好食品安全法，并針對法律實施中出現(xiàn)的問題及時向政府及有關(guān)部門提出整改建議。保護和實現(xiàn)好群眾對于食品安全的知情、參與、表達和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。

（三）加大對食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入。建議各級人大在審議政府財政預算過程中，充分考慮食品藥品監(jiān)管工作的重要性和工作任務的艱巨性，督促各級政府切實加大食藥安全監(jiān)管和檢驗檢測經(jīng)費投入，列入財政預算，逐年增加投入比例，確保有足夠經(jīng)費滿足工作需要。

各位領導，各位委員，在市委的正確領導下，在市人大有力監(jiān)督下，我們將不遺余力地做好食品藥品安全監(jiān)管工作，銳意進取，攻堅克難，全力保障人民群眾“舌尖”上的安全。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關(guān)于對市十四屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》的決議

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會

第十五次會議通過）

邯鄲市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議認真審議了市十四屆人大三次會議主席團交付審議的王建春等10名市人大代表提出的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》和財政經(jīng)濟預算審查委員會對此議案審議情況的報告。會議同意財政經(jīng)濟預算審查委員會審議情況的報告。

會議認為，中小企業(yè)是推動邯鄲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、積蓄發(fā)展后勁的重要力量。在中小企業(yè)中大力推廣技術(shù)創(chuàng)新，政策上支持中小企業(yè)提高自身技術(shù)水平，降低生產(chǎn)能耗，走專、精、特、新和為大企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展路子,對促進我市國民經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有著極為重要的作用。

會議要求，市政府要高度重視該議案的辦理，把大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐作為一項重要工作來抓，以優(yōu)質(zhì)增量推動邯鄲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。一是全力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府及各相關(guān)部門要認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，強化政策落地。進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵政策，提高現(xiàn)有科技人員的創(chuàng)新積極性；認真落實高層次人才引進政策，重點引進一批科技領軍人才和高層次科技團隊，為中小企業(yè)發(fā)展提供科技后盾和人才支撐。進一步完善對金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，健全科技型中小企業(yè)貸款、擔保、貼息等優(yōu)惠政策；優(yōu)化財政資金投向及方式，用好科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，撬動更多金融、社會資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。二是合力推進科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。立足傳統(tǒng)大型企業(yè)和企業(yè)集團創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)型中小企業(yè)對接新技術(shù)，特別是加強與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，推動傳統(tǒng)型中小企業(yè)向科技型企業(yè)升級。抓好新項目的培育和好項目的引進，有效進行“騰籠換鳥”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供更多的發(fā)展空間。主動對接京津科技資源，加大招商引智的力度，引進一批科技成果項目落戶我市，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展之勢，力促“嫩芽長成參天大樹”。三是努力提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)開展專利購買、技術(shù)檢測和委托研發(fā)等科技創(chuàng)新活動，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新培訓和信息資訊服務，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。優(yōu)選一批科技含量高、市場前景好的科技型中小企業(yè)，支持開展科技創(chuàng)新，擴展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為其它中小企業(yè)樹立典型示范作用。積極利用國家和省各項中小企業(yè)扶持政策，爭取更多技術(shù)、專項資金支持；建立完善政府導向與市場化相結(jié)合的投融資機制，充分放大產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金的杠桿效應，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。四是大力加快科技創(chuàng)新平臺建設。進一步完善和新建一批高水平的科技企業(yè)孵化器、加速器，加強與先進地區(qū)孵化器、高校和科研單位的聯(lián)系與合作，全面提升孵化服務能力。通過共建研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等多種形式，幫助和引導中小企業(yè)與高校、科研院所建立長期合作關(guān)系；鼓勵、組織和引導本地科研院所、高等院校研發(fā)與我市產(chǎn)業(yè)方向?qū)β返目萍柬椖?，力促盡快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進形成一批科技型中小企業(yè)。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)服務功能，搭建面向中小企業(yè)的公共技術(shù)服務平臺和研發(fā)機構(gòu)，引導科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。

王建春等10名市人大代表提出的《議案》，切合實際，十分必要。市政府要認真落實市人大常委會的決議，高度重視議案辦理，辦理結(jié)果于2015年12月份報市人大常委會。

邯鄲市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會

關(guān)于對市十四屆人大三次會議主席團交付

審議的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》審議情況的報告

——2015年6月26日在邯鄲市十四屆人大常委會第十五次會議上

市人大財政經(jīng)濟預算審查委員會主任委員陳俊和

主任、副主任、秘書長，各位委員：

為做好市十四屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》的審議工作，為常委會科學決策提供依據(jù)，我委在常委會主任彭學增、副主任李永科帶領下深入武安市、永年縣部分科技型中小企業(yè)實地調(diào)研，征求了部分企業(yè)代表和市人大代表的意見。組織召開了不同層面座談會，并聽取了市科技局、工信局、發(fā)改委、財政局、人社局、國稅局、地稅局、商務局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門和單位的意見建議。在此基礎上，對該議案進行了認真調(diào)研和審議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、議案的必要性

中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，是推動邯鄲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、積蓄發(fā)展后勁的重要力量。截至2014年底，全市中小企業(yè)4.02萬家，就業(yè)人數(shù)達到100.1萬人，資產(chǎn)規(guī)模達到3927.9億元，2014年實現(xiàn)稅金89.3億元。但同時也要看到，經(jīng)市認定為科技型中小企業(yè)的僅有2473家，所占的比率只有6.2%，其中建有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的僅820家，所占的比例僅為2%，傳統(tǒng)型、技術(shù)門檻低的勞動密集型中小企業(yè)占的比率偏高，存在產(chǎn)能過剩、生存周期短、科技含量低、高附加值產(chǎn)品少、自身創(chuàng)新發(fā)展能力弱等問題。在中小企業(yè)中大力推廣技術(shù)創(chuàng)新，政策上支持中小企業(yè)提高自身技術(shù)水平，降低生產(chǎn)能耗，走專、精、特、新和為大企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展路子,對促進我市國民經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有著極為重要的作用。從調(diào)研情況看，我市在鞏固發(fā)展好現(xiàn)有傳統(tǒng)大企業(yè)的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐非常必要，王建春等10名市人大代表提出的《議案》內(nèi)容較為全面，針對問題準確，操作性較強，是十分必要和切實可行的。

二、中小企業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題

1、發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。目前全市中小企業(yè)發(fā)展氛圍較好，但與國家提出的創(chuàng)新第四次浪潮的要求還存在一定的差距，在落實國家出臺的一系列鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的政策上力度還不強，很多中小企業(yè)難于全面享受融資、稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，普遍存在融資難、融資貴、人才短缺等問題，嚴重影響了中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新的積極性。

2、發(fā)展水平亟待提高。我市中小企業(yè)仍然是以傳統(tǒng)資源型和制造業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)處在資源初加工、商貿(mào)流通和普通服務領域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、附加值低，標準化、集約化和市場化的水平亟待提高。

3、創(chuàng)新動力有待增強。多數(shù)中小企業(yè)由于自身基礎薄弱，大多不具備自主研發(fā)所需的技術(shù)、人才、信息，自主創(chuàng)新意識弱，技術(shù)創(chuàng)新動力不足。普遍存在科技創(chuàng)新方向單一、投入不足、知識產(chǎn)權(quán)保護力度弱等問題。

4、支撐平臺急需發(fā)展。科技企業(yè)孵化器是培育科技型中小企業(yè)和企業(yè)家的重要平臺，我市目前僅有國家級孵化器1家，省級孵化器3家，與發(fā)展科技型中小企業(yè)的需要還有很大差距。中小企業(yè)與相關(guān)科研院所合作開發(fā)不夠，智力支撐不強，很難及時得到需要的技術(shù)資源。

三、幾點建議

市政府要高度重視該議案的辦理，把大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐作為一項重要工作來抓，建立部門聯(lián)動、分工負責、多措并舉的工作機制，以優(yōu)質(zhì)增量推動邯鄲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

1、全力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加大政策扶持力度。政府及各相關(guān)部門要認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合各自工作實際，拿出切實可行的具體發(fā)展措施，強化政策落地。二是提高人才培育和引進力度。進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵政策，強化本地人才培訓措施，提高現(xiàn)有科技人員的創(chuàng)新積極性；認真落實高層次人才引進政策，重點引進一批科技領軍人才和高層次科技團隊，為中小企業(yè)發(fā)展提供科技后盾和人才支撐。三是加強資金支持力度。優(yōu)化財政資金投向及方式，用好科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，撬動更多金融、社會資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、合力推進科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。一是立足傳統(tǒng)大型企業(yè)和企業(yè)集團創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。二是支持傳統(tǒng)型中小企業(yè)對接新技術(shù)、培育新項目。一方面引導企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)型中小企業(yè)向科技型企業(yè)升級；另一方面積極支持企業(yè)培育新項目，引進好項目，有效進行“騰籠換鳥”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供更多的發(fā)展空間。三是緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，主動對接京津科技資源，加大招商引智的力度，引進一批科技成果項目落戶我市，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展之勢，力促“嫩芽長成參天大樹”。

3、努力提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是強化政策引導。支持中小企業(yè)開展專利購買、技術(shù)檢測和委托研發(fā)等科技創(chuàng)新活動，促進其主動進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新培訓和信息資訊服務，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。二是發(fā)揮典型示范效應。優(yōu)選一批科技含量高、市場前景好的科技型中小企業(yè)，支持開展科技創(chuàng)新，擴展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育科技小巨人，為其它中小企業(yè)樹立典型示范作用。三是拓寬科研經(jīng)費投入渠道。積極利用國家和省各項中小企業(yè)扶持政策，爭取更多技術(shù)、專項資金支持；建立完善政府導向與市場化相結(jié)合的投融資機制，充分放大產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金的杠桿效應，吸引更多的社會資金共同參與我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的投入主體，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。

4、大力加快科技創(chuàng)新平臺建設。一是加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新型孵化平臺。進一步完善和新建一批高水平的科技企業(yè)孵化器、加速器，加強與先進地區(qū)孵化器、高校和科研單位的聯(lián)系與合作，全面提升孵化服務能力，提高服務質(zhì)量，使之成為企業(yè)自主創(chuàng)新的“基地”、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“橋梁”。二是推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，積極開展與高校、科研院所合作，通過共建研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等多種形式，幫助和引導中小企業(yè)與高校、科研院所建立長期合作關(guān)系；鼓勵、組織和引導本地科研院所、高等院校研發(fā)與我市產(chǎn)業(yè)方向?qū)β返目萍柬椖浚Υ俦M快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進形成一批科技型中小企業(yè)。三是加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)服務功能，搭建面向中小企業(yè)的公共技術(shù)服務平臺和研發(fā)機構(gòu)，引導科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。

我委認為，王建春等10名市人大代表提出的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會作出相應決議，督促市政府高度重視議案辦理，并就落實情況于2015年12月份向市人大常委會作出專題報告。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會

關(guān)于對市十四屆人大三次會議主席團交付

審議的《關(guān)于加快五倉區(qū)公共配套設施

建設的議案》審議情況的報告

——2015年6月26日在邯鄲市十四屆人大常委會第十五次會議上

市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會主任委員喬曉賓

主任、副主任、秘書長，各位委員：

市十四屆人大三次會議主席團將楊獻忠等10名人大代表提出的《關(guān)于加快五倉區(qū)公共配套設施建設的議案》交付我委審議后，我委圍繞議案的必要性和可行性進行了認真調(diào)研。在市人大常委會副主任武十周的帶領下，深入到五倉區(qū)實地查看了公共配套設施建設情況，聽取了市直相關(guān)部門及邯山區(qū)關(guān)于五倉區(qū)公共配套設施建設情況的匯報，召開了部分常委會委員、人大代表和專家參加的座談會，征求了相關(guān)部門及邯山區(qū)的意見，并邀請?zhí)嶙h案代表參加了視察調(diào)研活動。在此基礎上，我委進行了研究審議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加快五倉區(qū)公共配套設施建設的重要性和必要性

五倉區(qū)是主城區(qū)的重要組成部分，也是全省最大的棚戶區(qū)改造項目，總占地面積5874畝，其中公共配套設施（道路、綠化、市政、學校等）占地2055畝，規(guī)劃商住樓總建筑面積466萬平方米。開發(fā)建設五倉區(qū)對于完善城市功能、提升城市品位、改善群眾居住環(huán)境意義重大。目前，規(guī)劃建設的219棟商住樓實現(xiàn)190棟開竣工，預計年底入住人口可達到10萬人。隨著人口數(shù)量的急劇增加，公共配套設施滯后問題日益突出，不僅制約了五倉區(qū)城市功能的發(fā)揮，而且極大地影響了入住居民的生活質(zhì)量。因此，全面加快五倉區(qū)公共配套設施建設，顯得尤為重要和必要。

二、存在的問題

近幾年，市政府及其相關(guān)部門在五倉區(qū)建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但在公共配套設施建設中還存在一些問題和不足：一是中小學建設進度難以滿足居民子女就近入學需求。五倉區(qū)規(guī)劃中學3所（擴建2所、新建1所）、小學6所（擴建2所、新建4所），目前3所中學僅29中正常開展教學，另外2所仍未開工建設；6所小學有2所正常開展教學，但未擴建，在建小學1所，其余3所未開工建設。二是醫(yī)療設施不能滿足群眾就近就醫(yī)需求。該區(qū)目前僅有1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心開診，沒有大型綜合性醫(yī)院。三是環(huán)衛(wèi)設施建設滯后導致垃圾收集處理難。規(guī)劃建設的4個垃圾中轉(zhuǎn)站僅1所建成投入使用。四是陵西大街、浴新大街、邯山街南延中段未修通等問題尚未解決，且建成的交通信號設施部分未啟用。

三、幾點建議

1、提高認識，統(tǒng)籌謀劃。市政府及其相關(guān)部門要高度重視五倉區(qū)公共配套設施建設，確保公共服務和市政基礎設施高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量推進。規(guī)劃時要注重傾聽民意，合理安排農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學校、公交車站、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共廁所，做到科學布局。新建住宅小區(qū)、道路等工程項目要和相關(guān)公共配套設施同步設計、同步施工、同步驗收。要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，強化監(jiān)理責任，確保每一項工程都經(jīng)得起檢驗。加強公共配套建設項目的檢查、督導，協(xié)調(diào)處理好歷史遺留問題，真正做到把好事辦好，為市民營造一個良好的生活環(huán)境。

2、加強協(xié)作，強化責任。市政府要協(xié)調(diào)、督促項目所在地政府和相關(guān)部門各司其職，密切合作，簡化審批程序，提高行政效率。針對醫(yī)療設施問題，組織衛(wèi)生、規(guī)劃、國土等部門，盡快明確五倉區(qū)綜合醫(yī)院選址，盡早啟動建設，并加快社區(qū)衛(wèi)生服務站建設進度。針對中小學建設問題，要加大財政投入力度，確保五倉區(qū)學校建設順利推進。針對環(huán)衛(wèi)設施建設問題，要督促城管、規(guī)劃、國土等部門限期辦理手續(xù)，早日建成投入使用。關(guān)于道路建設問題，市建設部門和邯山區(qū)政府要加大工作力度，明確完成時限，下大力解決好轄區(qū)內(nèi)的道路不暢問題。關(guān)于交通信號設施問題，市公安交警和建設部門要加強溝通配合，全面啟用信號設施，保障交通秩序和居民出行安全。

3、建管結(jié)合，精細管理。要建立和完善城市公共設施的管理維護機制，將管理重心下移，明確責任和權(quán)利，實行網(wǎng)格化管理，不斷提升城市公共服務水平。對破壞或盜竊公共服務和市政基礎設施的行為，要依法嚴懲。同時，要加大宣傳教育力度，發(fā)動廣大群眾自覺維護公共設施，切實把加強城市管理與提高群眾素質(zhì)結(jié)合起來，以科學的城市管理促進群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市建設和管理工作的不斷進步。

我委認為，代表議案所提問題客觀、針對性較強，建議常委會形成審議意見轉(zhuǎn)交市政府研究辦理，并于今年12月份向市人大常委會專題報告辦理情況。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大教科文衛(wèi)委員會

關(guān)于市十四屆人大三次會議主席團交付審議的

《關(guān)于推進邯鄲公共文化服務均衡發(fā)展的議案》

審議情況的報告

——2015年6月26日在市十四屆人大常委會第十五次會議上

市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員許明義

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

接到市十四屆人大三次會議主席團交付審議的《關(guān)于推進邯鄲公共文化服務均衡發(fā)展的議案》（以下簡稱《議案》）后，我委高度重視，就該《議案》的必要性和可行性進行了調(diào)研論證。先后聽取了市文廣新局和有關(guān)部門的專題匯報，深入武安市對當?shù)氐奈幕^、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室等部分公共文化服務場所進行了實地查看，聽取了當?shù)卣ぷ髑闆r匯報，并與相關(guān)人員和部分人大代表進行了座談，廣泛征求各方的意見建議。在此基礎上，我委進行了認真審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

我委認為，王厭芳等10名代表聯(lián)名提出的《議案》客觀、真實地反映了我市目前公共文化服務發(fā)展的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)出人大代表對促進我市公共文化服務均衡發(fā)展的迫切心情和責任感。近年來，市政府認真貫徹中央、省關(guān)于加強公共文化服務體系建設的一系列部署，加強領導、健全組織、狠抓落實，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，群眾文化生活不斷改善。但是，從整體情況看，公共文化服務體系建設仍存在不少困難和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共文化服務設施和內(nèi)容均等化任務艱巨；老區(qū)山區(qū)貧困地區(qū)公共文化服務建設相對滯后；特殊群體基本文化權(quán)益保障不到位等?？梢灾v，我市公共文化服務均衡發(fā)展確實需要進一步加強。

當前，國家對公共文化服務體系建設尤其是對基本公共服務標準化、均等化的重視程度正在逐步加強。黨的十八屆四中全會已經(jīng)提出要制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要通過立法將公共文化服務納入法治化軌道，通過法治推動基本公共服務的標準化和均等化。2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。與《意見》一同印發(fā)的還有《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定?！稑藴省分饕鞔_了2015至2020年基本公共文化服務內(nèi)容和政府保障范圍，具體由“服務項目與內(nèi)容”和“標準實施”兩部分組成?！胺枕椖颗c內(nèi)容”主要包括“基本服務項目、硬件設施和人員配備”，是《標準》的主體部分?！皹藴蕦嵤敝攸c對如何實施提出了要求。一是分級負責；二是要以縣為基本單位推進標準的落實；三是中央和省級財政對老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務保障資金予以補助；四是建立動態(tài)監(jiān)測評價機制，加強對地方實施情況的督促檢查。目前，我省根據(jù)《意見》和《標準》，正在制定具體的實施意見和標準，標準直接具體到縣鄉(xiāng)級，內(nèi)容較為詳盡。我市人大常委會歷來十分重視公共文化服務體系建設，2013年，市人大常委會對我市公共文化服務體系建設情況曾做過調(diào)研，市十四屆人大常委會第四次會議審議了市政府關(guān)于我市公共文化服務體系建設情況的報告，并作出了審議意見，針對我市公共文化服務體系建設中存在問題提出了五條建議意見，其中涉及到了均衡化標準化建設方面。市政府高度重視市人大常委會審議意見的落實工作，市文廣新局積極與市編辦、市財政局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委等部門溝通，協(xié)商具體落實意見，并向市十四屆人大常委會第五次會議提交了落實審議意見的報告。目前，正在積極的推進落實。

根據(jù)國家、省當前在推進公共文化服務體系建設的政策要求和我市的工作推進情況，經(jīng)統(tǒng)籌考慮，我委建議：1、市政府要緊盯國家、省就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化、均等化作出的工作部署，及時跟進，制定切實可行的落實保障措施；2、市政府及相關(guān)部門要進一步提高認識，強化領導，真正落實政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責任，及時研究解決現(xiàn)代公共文化服務體系建設中的困難和問題，推進工作深入開展；3、建議常委會形成審議意見轉(zhuǎn)交市政府研究辦理，落實情況于2015年12月份向市人大常委會專題報告。

以上報告，請予審議。

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查領導小組

關(guān)于我市貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查情況的報告

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會

第十五次會議通過）

為進一步推動《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）的貫徹實施，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)市人大常委會2015年工作要點安排，4月上旬至6月上旬，執(zhí)法檢查組對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹執(zhí)行情況進行了檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查開展情況

4月上旬，市人大常委會成立了由副主任李士海任組長的執(zhí)法檢查領導小組，并制定了執(zhí)法檢查實施方案，以邯人常辦[2015]13號文件發(fā)送市政府、市直各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人大常委會，要求認真開展自查自糾。市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人大常委會都十分重視這次執(zhí)法檢查活動，認真按照實施方案要求開展自查工作，涉縣、肥鄉(xiāng)縣人大常委會召開了動員會，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查工作進行了細致地安排，其他各縣（市、區(qū)）分別采取不同形式對檢查活動進行了部署。在各縣（市、區(qū)）自查的基礎上，6月初，在李士海副主任指導下，執(zhí)法檢查領導小組進行了重點抽查，檢查組認真學習了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，聽取了市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門的情況匯報，深入到館陶、成安等縣，實地查看了部分蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（基地）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、專業(yè)合作社和大型銷售企業(yè)，了解農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理情況，聽取縣政府及相關(guān)部門的情況匯報并進行了座談，征求了他們對進一步貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見和建議。

二、貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本情況

近年來，市政府及有關(guān)部門狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，通過逐步健全組織網(wǎng)絡，加強宣傳培訓，推進基礎建設，強化監(jiān)管執(zhí)法，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效。

（一）加強領導，廣泛開展宣傳活動?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施以來，各級政府始終把貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一項重要工作來抓。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系基本健全，市和縣（市、區(qū)）兩級政府都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組，落實職能部門和工作分工，市政府專門下發(fā)了《加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的順利貫徹實施提供了有力的保障。利用新聞媒體、專題講座、發(fā)放宣傳資料、創(chuàng)辦宣傳欄、舉辦培訓班、座談會等形式，深入企業(yè)、農(nóng)戶、田間進行宣傳，為依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作奠定了堅實的基礎。

（二）積極引導，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化。以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設為載體，積極引導農(nóng)民推廣高效實用技術(shù)，開展先進的病蟲害綜合防止技術(shù)和測土配方施肥工程，制訂或修改種植業(yè)標準，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，積極推進生產(chǎn)基地規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)加工規(guī)范化、產(chǎn)品流通標識化、質(zhì)量管理制度化和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化工作。種植業(yè)上，累計建設13個部級、10個省級、12個市級蔬菜標準園，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治645.2萬畝（次），推廣綠色防控技術(shù)205萬畝（次）。綠色食品企業(yè)達32家，產(chǎn)品129個，無公害企業(yè)產(chǎn)品達到105個，獲得國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證企業(yè)達到5家。在畜牧業(yè)上，全市建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場累計達到214個；在水產(chǎn)業(yè)上，先后實施了2個部級示范場環(huán)境修復項目、4個“菜籃子”水產(chǎn)品生產(chǎn)項目。2014年，我市3個部級蔬菜標準園和10個省級蔬菜標準園開始實行二維碼或條形碼等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)打下了良好的基礎。

（三）夯實基礎，質(zhì)量安全檢測體系進一步完善。我市各級政府不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)培訓，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系進一步完善。目前，全市已有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)17家，其中市級2家，縣級15家。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以速測為主的檢測室建設，全市基本形成市、縣、企業(yè)（基地）三級相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。

（四）嚴格執(zhí)法，農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度不斷加大。為進一步強化對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，先后開展了農(nóng)資打假、蔬菜農(nóng)藥、 “瘦肉精”、獸藥殘留物超標、生鮮乳等七大專項整治行動。去年，共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位9523個次，立案103起，查處各類農(nóng)資8429.5公斤。同時積極探索農(nóng)資長效監(jiān)管機制，使農(nóng)業(yè)投入品市場管理逐步走上規(guī)范化軌道。

（五）加強監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力得到提高。去年，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心定量檢測蔬菜樣品達2500個 ，重點抽樣檢測了省、市級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣、蔬菜標準示范園、無公害蔬菜產(chǎn)地、一般蔬菜產(chǎn)地、蔬菜市場。市級畜產(chǎn)品檢測中心檢測飼料及飼料添加劑不少于300批，動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留不少于54批、畜產(chǎn)品423批、生鮮乳104批、風險預警監(jiān)測36批，合計917批，重點抽檢飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場戶、銷售市場。縣級綜合質(zhì)檢站速測蔬菜樣品約17500個，“瘦肉精”監(jiān)督抽檢尿樣約58550個。同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實行定期檢測和流動性抽檢，督促經(jīng)營企業(yè)建立和完善生產(chǎn)記錄和臺帳制度。

三、存在的主要問題

（一）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認識不夠，宣傳還缺乏深度。某些地方、個別領導還沒有真正把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當成民生的重要問題來抓，工作上局限于對重點基地（企業(yè)）檢查監(jiān)督，逐個環(huán)節(jié)和逐戶檢查還不夠細致、嚴格。對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳還缺乏實效性、針對性，宣傳效果不夠明顯。部分農(nóng)戶和農(nóng)資商法制觀念仍然淡薄，一些生產(chǎn)者、加工者、銷售者以贏利為目的，只看重產(chǎn)量，唯利是圖，分散種植戶缺乏安全意識和責任意識。群眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認同感相對滯后，全社會人人關(guān)心、重視和維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共識尚未真正形成。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費投入不足。用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項工作和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等經(jīng)費不足，有的縣級檢測中心因配套資金不到位，致使不能投入使用，有的檢測設備還比較落后，與檢測的市場需求不相適應，有的農(nóng)貿(mào)市場，特別是區(qū)域中心農(nóng)貿(mào)市場沒有速測站點，有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員配備不足，監(jiān)管技術(shù)還比較落后、監(jiān)測手段還比較單調(diào)。在執(zhí)法隊伍建設上，市、縣兩級執(zhí)法隊伍普遍存在人員、經(jīng)費嚴重不足，執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證困難，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升等問題，畜牧方面沒有執(zhí)法隊伍，致使執(zhí)法力量分散，執(zhí)法力度不強。

（三）執(zhí)法尚未形成合力，有限資源未得到充分利用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及領域廣、環(huán)節(jié)多，然而各部門間配合、協(xié)調(diào)不夠，仍然存在相互推諉的現(xiàn)象，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法尚未形成合力。對生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品行為處罰不嚴，缺乏強有力的手段和措施，致使違法使用農(nóng)業(yè)投入品的問題沒有得到根本解決，非法使用飼料添加劑，不符合質(zhì)量安全標準和銷售假冒無公害農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

（四）對散戶缺乏有效的監(jiān)管。分散種植戶量多面廣，規(guī)模小，經(jīng)營分散，集約化程度低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品日常檢測缺乏有效的管理，這種傳統(tǒng)的種植模式和小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、意見和建議

（一）進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認識。民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系每個人的日常生活，是民生的基礎和最重要的保障，也是國家發(fā)展和社會文明進步的重要標志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又是食品安全的前提。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項長期、復雜而艱巨的任務，關(guān)系到我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一定要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，加大工作力度，采取切實可行的措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效辦法。要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，依法加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，進一步加強無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標準制定和修訂工作，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系。要探索創(chuàng)新，抓好源頭，要大力推進分散種植戶進入合作組織，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，強化質(zhì)量安全追溯管理。

（三）嚴把市場準入，防止和杜絕劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。各級政府應當把“市場準入”作為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，進一步發(fā)揮和提高規(guī)模較大的批發(fā)市場的功能，擴大其覆蓋面，切實加強對進入批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及超市等農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，防止和杜絕劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。繼續(xù)抓好產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和認證工作，規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理秩序。

（四）有效整合資源，提高質(zhì)量安全檢測水平。要有效整合各部門的檢測資源，實現(xiàn)資源共享。充分利用市、縣（市、區(qū)）檢測中心較為先進的檢測設備和技術(shù)力量資源，強化例行監(jiān)測制度，完善檢測程序和辦法，延伸檢測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍和數(shù)量。要加大經(jīng)費投入，逐步更新檢測設備，加強檢測隊伍建設，提高檢測能力和水平。同時要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報制度，探索信息公布的最佳形式，確保消費者的知情權(quán)，有效地監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

（五）加強隊伍建設，強化執(zhí)法監(jiān)督。要加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要繼續(xù)深入開展各類專項整治行動，要進一步加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品管理，特別對畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用等問題要高度關(guān)注，從嚴打擊，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我市有效實施。

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查領導小組

關(guān)于我市貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》執(zhí)法檢查情況的報告

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會

第十五次會議通過）

為進一步推動《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病防治法》）的深入貫徹落實，切實解決我市在傳染病防治工作中存在的突出問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《邯鄲市人大常委會關(guān)于開展〈中華人民共和國傳染病防治法〉執(zhí)法檢查的實施方案》，從4月上旬至6月上旬，在全市開展了傳染病防治法執(zhí)法檢查。4月上旬，對執(zhí)法檢查工作進行了安排部署，下發(fā)了實施方案。各縣（市、區(qū)）人大常委會按照統(tǒng)一安排，自行組織執(zhí)法檢查并督促同級政府進行了自查自糾。市政府及相關(guān)部門按照部署，結(jié)合實際，廣泛開展了自查自糾。在此基礎上，5月下旬，以常委會副主任李惠玲為組長的市人大常委會執(zhí)法檢查組進行了重點抽查，深入大名縣和峰峰礦區(qū)，實地察看了部分縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機構(gòu)和飲用水源衛(wèi)生防疫情況，聽取了當?shù)卣ぷ髑闆r匯報并進行了座談。執(zhí)法檢查組還重點抽查了市傳染病醫(yī)院、中心血站、疾控中心、中心醫(yī)院（東區(qū)）和市第一醫(yī)院，并召開專題會議聽取了市衛(wèi)生局、發(fā)改委、財政局、教育局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和水利局等部門匯報，進行了座談?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、我市貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》的基本情況

修訂后的傳染病防治法于2004年12月1日實施以來，市政府高度重視《傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行，按照《傳染病防治法》確定的“預防為主、防治結(jié)合、分類管理”的方針，嚴格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)，各職能部門按照各自的職責分工，各司其職、各負其責、密切配合、通力協(xié)作，認真落實好各項綜合防治措施，傳染病防治工作持續(xù)穩(wěn)定開展。自2004年至今，我市未發(fā)生較大的傳染病疫情，傳染病疫情整體呈下降趨勢，有力地保障了全市人民群眾的身體健康和生命安全，促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）《傳染病防治法》宣傳形式多樣。市政府及各職能部門根據(jù)職責分工對《傳染病防治法》進行了形式多樣地宣傳，一是利用媒體宣傳，充分利用各個衛(wèi)生宣傳日以多種形式在電視、報紙上進行宣傳。同時編印宣傳資料、手冊等宣傳介紹結(jié)核病、麻疹、艾滋病、手足口、流感、肝炎等傳染病防治知識。二是發(fā)放資料宣傳。利用“3·24世界防治結(jié)核病日”、“4·7世界衛(wèi)生日”、“4·25全國計劃免疫宣傳日”、“12·1艾滋病防治宣傳日”等組織各級相關(guān)單位上街開展防病知識咨詢宣，開展現(xiàn)場宣傳活動。三是在電視臺、報紙等媒體開辟相關(guān)欄目專題、專版開展傳染病防治知識宣傳。四是開通了12320健康咨詢熱線，回答群眾咨詢。通過形式多樣的宣傳，廣大人民群眾對《傳染病防治法》和傳染病防治工作的重要性有了一定的了解，為《傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

（二）傳染病預防工作扎實開展。市政府高度重視傳染病預防工作，積極組織相關(guān)職能部門開展群眾性衛(wèi)生活動，進行預防傳染病的健康教育，倡導文明健康的生活方式，提高廣大群眾對傳染病的防范意識和應對能力，加強環(huán)境衛(wèi)生建設，改善飲用水衛(wèi)生條件，及時消除鼠、蚊、蠅等病媒生物的危害。在此基礎上，從2012年起又連續(xù)實施了“未病先防”工作。作為“未病先防工程”的內(nèi)容之一，2012年開始在全國率先開展“健康小屋”建設，將基本醫(yī)療服務、基本公共衛(wèi)生服務關(guān)口前移，促進“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)模式改革，方便了群眾就醫(yī)。同時充分利用“健康小屋”平臺開展傳染病防治知識的宣傳教育，普及傳染病防治知識。截至2014年底已建成1000所“健康小屋”，2015年擬新增1000所，這項“民心工程”受到了群眾的廣泛好評。我市十分重視預防接種工作，自2008年7月實施擴大免疫規(guī)劃項目以來，疫苗接種率在原有基礎上不斷得以提高，保證了疫苗控制疾病的逐年下降或呈現(xiàn)低發(fā)病流行。我市還十分注重衛(wèi)生應急能力的提升，通過制定完善應急政策，定期組織召開專題風險評估會議，加強衛(wèi)生應急培訓演練等，衛(wèi)生應急處置隊伍能力建設逐步提升。同時，我市還加強了對艾滋病、結(jié)核病、手足口、流感/甲流、麻診和埃博拉出血熱等重點傳染病的防治工作，通過開展病原體監(jiān)測、疫苗查漏補種、追蹤流調(diào)、密切監(jiān)測排查和流行病學調(diào)查等及時規(guī)范處置，保障了全市公共衛(wèi)生安全。

（三）疫情報告、通報進一步順暢。全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照傳染病疫情報告工作流程，安排專人負責傳染病疫情報告工作，確保了應報不漏報、不遲報。市疾控中心嚴格執(zhí)行24小時瀏覽疫情，確保重大傳染病疫情信息在第一時間進行報告。2004年以來，全市無甲類傳染病發(fā)生，傳染病總發(fā)病率處于較低水平，無重特大傳染病暴發(fā)流行，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件均按要求規(guī)范處置并及時上報，電話和網(wǎng)絡直報雙線報告率一直保持在100%，疫情報告、通報渠道進一步順暢。各級衛(wèi)生行政部門經(jīng)常組織對醫(yī)療機構(gòu)傳染病報告的監(jiān)督檢查力度，每年至少要對轄區(qū)疫情報告管理工作進行一次全面督導，每季度要召開一次疫情分析會，每月一次常規(guī)分析，查找疫情報告管理中的漏洞和不足，并采取有效措施予以解決。同時還組織相關(guān)人員開展對疫情發(fā)生發(fā)展趨勢的科學研判，努力把疫情遏制在萌芽狀態(tài)。

（四）傳染病防治的疫情控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理工作得到加強。我市嚴格依照《傳染病防治法》要求做好疫情控制工作，各級疾控中心和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)分別組建相應防控組織，明確職責，制定了工作流程和工作制度，儲備了充足的防護、檢測、消殺、救治等應急物資，制定了針對不同類別傳染病的處置方案。為加強醫(yī)療機構(gòu)疾病控制工作，進一步提高全市傳染病防治水平，我市在全省開創(chuàng)性地提出2015年6月底前在全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)均要成立“疾病預防控制科”，配備專職人員負責本單位疾病預防控制工作的綜合協(xié)調(diào)與管理，在全市基本建立起分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動、運行良好、醫(yī)防結(jié)合的疾病預防控制工作機制。我市不斷加強和完善傳染病醫(yī)療救治能力的建設，各級醫(yī)療單位在新建、改建、擴建過程中，就傳染病的救治，均能按照傳染病病區(qū)的基本標準進行規(guī)劃、設計和施工。各級醫(yī)療機構(gòu)嚴格按照傳染病診斷標準和治療要求進行積極救治，目前，我市市直各醫(yī)療單位及縣級綜合醫(yī)療單位已具備了突發(fā)傳染病救治條件和能力。我市還不斷加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，全市各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、疾控機構(gòu)每年均要組織開展2—3次傳染病防治專項檢查，并將食品、生活飲用水、學校衛(wèi)生、采供血、醫(yī)療廢物處理、醫(yī)院感染控制等納入日常監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見并限期整改。

二、存在的主要問題

我市在貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》和加強傳染病防治工作中取得了一定的成績，但應該清醒地看到，確實還存在一些不容忽視的困難和問題，有待于解決。

（一）宣傳未形成常態(tài)化，防控意識有待提高。雖然對《傳染病防治法》的宣傳形式多樣，但宣傳還不夠經(jīng)常，力度和深度還不夠，還遠未達到家喻戶曉、深入人心的程度。部分干部和群眾對傳染病預防控制重要性認識不夠，對傳染病防治法律法規(guī)理解不深。有的群眾特別是農(nóng)村群眾對傳染病知識的了解還不多，重醫(yī)治輕預防，防病意識和衛(wèi)生習慣還比較差。在實際工作中一些部門職責不清、遇事推諉，個別基層醫(yī)療單位崗位責任感不強，麻痹思想和僥幸心理嚴重，防控工作停留在紙上。學習宣傳任務還很重，還需要進一步的深入。

（二）人才匱乏，防控隊伍亟待增強。市和區(qū)縣疾控機構(gòu)程度不同地存在著人員編制偏少、年齡結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、整體素質(zhì)和業(yè)務水平不高等問題；部分基層醫(yī)療單位人員老齡化嚴重、專業(yè)知識不足，是傳染病防治的一個薄弱環(huán)節(jié)，這在村一級表現(xiàn)的尤為嚴重。市疾控中心目前人員老化嚴重，缺編近40人，遇到大的疫情時，很難將控制措施落實得扎實、細致，有的縣疾控中心甚至靠幾名公共衛(wèi)生中專人才支持龐大的業(yè)務工作。

（三）衛(wèi)生事業(yè)費投入不足，防控保障需要跟進?！秱魅静》乐畏ā返诹畻l第一款明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府按照本級政府職責負責本行政區(qū)域內(nèi)傳染病預防、控制、監(jiān)督工作的日常經(jīng)費?！遍L期以來，我市各級疾控中心沒有重大傳染病應急處理專項經(jīng)費，往往是在傳染病發(fā)生以后，疾控中心采取各種措施，不惜一切代價先行墊付進行疫情控制，消耗自身大量的人力物力財力，不利于疾控工作的持續(xù)開展。當前，各級衛(wèi)生部門承擔的傳染病防控任務越來越重，工作要求越來越細，檢驗檢測設備的購置、維護、更新均需大量的經(jīng)費支持。當前的財政投入不能滿足工作需要，2013和2014年，市級財政投入重大公共衛(wèi)生項目資金分別為87和149萬元，遠遠不能滿足工作開展的需要?！秱魅静》乐畏ā返诹粭l第二款明確規(guī)定，“地方各級人民政府應當保障城市社區(qū)、農(nóng)村基層傳染病預防工作的經(jīng)費?！钡沂幸恍┥鐓^(qū)和農(nóng)村傳染病防控工作所需經(jīng)費落實不到位，部分疾控機構(gòu)人頭經(jīng)費和基本工作經(jīng)費尚未得到完全保障，有的單位運轉(zhuǎn)較為困難。有的疾控機構(gòu)傳染病防治設備陳舊、設施缺乏、裝備水平落后，不少防控工作開展得比較困難。

（四）傳染病防治任重道遠，防控任務日益艱巨。傳染病在不同的時期、不同的地點、以不同的面目出現(xiàn)，嚴重危害人民群眾的身體健康和生命安全。傳染病防治不僅僅是公共衛(wèi)生問題，也是社會問題，保障傳染病防治法的貫徹落實是維護廣大人民群眾利益的最直接、最現(xiàn)實、最具體的體現(xiàn)。我市地處晉冀魯豫四省交界，地理位置特殊，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境的變化，人口流動不斷增強，各種傳染病尤其是新發(fā)傳染病發(fā)生和傳入的風險加大，一些可預測和不可預測的傳染風險在增加。比如，艾滋病傳播途徑出現(xiàn)新變化，過去主要是血液傳播，現(xiàn)在性傳播成為主要傳播途徑，防治難度更大。手足口病等過去危害較小的病種近幾年來時常出現(xiàn)?？袢∫咔榉磸楇[患仍然存在。一些原來認為離我們遙不可及的、與我們不相干的傳染病，比如禽流感、登革熱、甚至在非洲出現(xiàn)的埃搏拉等，隨時出現(xiàn)在我們身邊的可能性不能排除，傳染病防治任重道遠，防控任務日益艱巨。

三、意見和建議

（一）加大傳染病防治法學習宣傳力度，創(chuàng)造良好預防環(huán)境。市政府及有關(guān)部門都要充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等輿論宣傳陣地的作用，進一步搞好學習和宣傳，使之常態(tài)化，增強社會各界對《傳染病防治法》的了解和支持，為傳染病防治工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要通過學習培訓，強化各級干部特別是領導干部抓傳染病防治工作的法治觀念和責任意識，進一步明確部門職責，提升協(xié)調(diào)配合能力。要繼續(xù)把傳染病防治法納入普法教育的重要內(nèi)容，著力增強全民防控意識，營造傳染病防治的良好輿論環(huán)境。通過宣傳教育，強化廣大群眾的衛(wèi)生法治意識，自覺履行法定防控義務，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣，提升科學防病能力。

（二）加大資金投入，為傳染病防治提供保障。要嚴格依法足額預算安排傳染病防治經(jīng)費并落實到位。要積極向上爭取資金，增加轉(zhuǎn)移支付力度，依法依規(guī)?？顚Ｓ?，確保上級專項資金足額撥付到位。要多渠道爭取資金，真正落實各項公共衛(wèi)生投入政策，確保傳染病防控工作正常開展并逐步提升防控保障水平。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要及時合理安排專項經(jīng)費，增加防控機構(gòu)必要的基礎設施和設備，防控機構(gòu)設施設備的配備起碼應當滿足基本的防控工作需要。

（三）加強人才培養(yǎng)，強化隊伍建設。要依法依規(guī)科學核定疾控專業(yè)技術(shù)隊伍編制，并嚴格按照編制配齊配強疾控機構(gòu)工作人員。要制定人才引進計劃，把好進人標準和條件，創(chuàng)造良好的進人用人機制。要多渠道培養(yǎng)和選拔人才，優(yōu)化隊伍的技術(shù)知識結(jié)構(gòu)。要加強對傳染病防控機構(gòu)，尤其是基層機構(gòu)的技術(shù)指導和專業(yè)培訓，加大急需緊缺防控專門人才的培養(yǎng)，提升防控隊伍整體素質(zhì)和能力。

（四）加大預防力度，加強疾病預防控制網(wǎng)絡和監(jiān)督執(zhí)法體系建設。要嚴格執(zhí)行《傳染病防治法》確定的“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，加大預防力度，防患于未然。要經(jīng)常性地組織開展群眾性衛(wèi)生活動，倡導文明健康的生活方式，提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力，加強環(huán)境衛(wèi)生建設。要著力抓好縣疾控中心、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務組織和村衛(wèi)生室建設。要加快健全功能完善、覆蓋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級傳染病防治的疫情控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。要加強信息搜集和分析，加強監(jiān)測和調(diào)查，及時有針對性地采取預防措施，特別是對學校食堂、飲用水源、流動人口集散地等重點部位應格外加強監(jiān)督檢查。

邯鄲市人民代表大會常務委員會任免名單

（2015年6月26日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

任命：

張尚震為邯鄲市人民檢察院副檢察長、代理檢察長；

袁素珍為邯鄲市中級人民法院審判員；

張自有為邯鄲市人民檢察院檢察委員會委員；

李清勇為邯鄲市人民檢察院檢察委員會委員；

陳龍民為邯鄲市人民檢察院檢察委員會委員。

免去：

師書顏的邯鄲市中級人民法院審判委員會委員職務；

賈蘭英的邯鄲市中級人民法院審判委員會委員職務；

李愛忠的邯鄲市中級人民法院少年審判庭庭長職務；

李保雷的邯鄲市中級人民法院民事審判第一庭庭長職務。

邯鄲市十四屆人大常委會第十五次會議審議意見

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會

第十五次會議通過）

6月26日，市十四屆人大常委會召開第十五次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于對全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報告、關(guān)于市十四屆人大三次會議主席團交付有關(guān)專委會審議的《關(guān)于推進邯鄲公共文化服務均衡發(fā)展的議案》審議情況的報告、《關(guān)于加快五倉區(qū)公共配套設施建設的議案》審議情況的報告，形成如下審議意見。

一、邯鄲市人大常委會關(guān)于對全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況報告的審議意見

會議認為，今年以來，市政府及食品藥品監(jiān)督管理部門面對機構(gòu)改革期間食品藥品安全監(jiān)管新形勢、新要求，認真貫徹執(zhí)行食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，以黨的“三嚴三實”專題教育活動為契機，主動作為，嚴格監(jiān)管，全力推動食品藥品安全監(jiān)督管理工作扎實有序開展。通過強化機制建設、抽樣監(jiān)測、專項整治、綜合治理、宣傳教育等措施，在規(guī)范食品藥品市場秩序、打擊違法犯罪行為、增強群眾食品藥品安全意識等方面取得了明顯實效，確保了食品藥品監(jiān)管形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。

在肯定成績的同時，必須看到，食品藥品問題易發(fā)多發(fā)，必須常抓不懈。當前，安全執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是小作坊、小飯店、小賣部、小餐桌“四小”單位和農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有盲點，部分生產(chǎn)經(jīng)營者違法現(xiàn)象時有發(fā)生；基層機構(gòu)改革較為滯后，監(jiān)管隊伍力量薄弱，監(jiān)管經(jīng)費投入不足，難以滿足實際工作需要；食品藥品相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，廣大群眾自我防范能力、保護意識還不夠強；監(jiān)管空白等問題不同程度存在。

為此，會議要求：

(一)加大宣傳教育力度，提高公眾的食品藥品安全意識。要把宣傳食品藥品相關(guān)法律法規(guī)作為一項經(jīng)常性、基礎性工作。一是要多措并舉，充分利用各種宣傳媒體，加大食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和安全知識的普及教育，提高公眾辨別能力和維權(quán)意識，擴大人民群眾的參與度和知情度。二是要著力宣傳食藥監(jiān)管部門的職能職責，完善信息發(fā)布平臺和途徑，健全投訴舉報的獎勵機制，充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的社會監(jiān)督作用，推進形成社會共治良好格局。三是要加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的曝光力度，增強信息公開透明度，切實加強企業(yè)負責人、企業(yè)從業(yè)人員、質(zhì)量安全管理人員的法律、責任意識教育，形成全社會關(guān)心食品藥品安全的輿論氛圍。

（二）強化監(jiān)管職責，建立健全長效監(jiān)管機制。一是嚴格監(jiān)管責任落實。要完善食品藥品安全責任體系，層層建立食品藥品安全目標管理責任制，加強工作評價考核，嚴格監(jiān)管責任追究，落實好食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人責任，實行最嚴格全過程的監(jiān)管，使其切實承擔起社會責任。二是堅持預防為主。嚴格準入制度，抓好源頭管理和治理。加大抽檢監(jiān)測力度，深入開展隱患排查和風險防控工作，加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估能力和標準體系建設，著力建設食品藥品安全追溯體系，確保食品藥品安全全程可追溯。三是盡快制定規(guī)范“四小”（小作坊、小餐飲、小攤販、小餐桌等小微業(yè)態(tài)的俗稱）相關(guān)規(guī)章。堅持疏堵結(jié)合，一方面要依法嚴管，一方面加強規(guī)范引導，各級政府要提供必要的幫扶和支持，使其能夠健康有序發(fā)展，實現(xiàn)共贏的社會效果。四是提高檢驗檢測水平。進一步整合現(xiàn)有職能部門的檢驗資源和技術(shù)力量，不斷完善監(jiān)測技術(shù)手段，提高檢測質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)食品藥品安全事故隱患和苗頭性問題，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護食品藥品市場秩序。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。一是完善配套法規(guī)。要結(jié)合我市實際，加強食品藥品安全標準體系建設，制定切實可行的配套法規(guī)，使監(jiān)管部門在執(zhí)法中有法可依、有據(jù)可查，切實消除食品藥品安全監(jiān)管漏洞盲區(qū)。二是全面落實行政執(zhí)法責任制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全司法與行政案件查辦銜接機制，建立公平公正公開的執(zhí)法環(huán)境。堅持重典治亂，對食品藥品安全違法犯罪始終保持高壓圍剿態(tài)勢，加大違法者的違法成本，從根本上扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。三是突出整治重點。集中整治問題多發(fā)、風險隱患較多的食品生產(chǎn)經(jīng)營重點場所和關(guān)系人民群眾日常生活的重點食品品種，重點查處藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、使用等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。

（四）加強基層能力建設，進一步提升基層監(jiān)管規(guī)范化、信息化、科學化水平。一是加快推進機構(gòu)改革。按照既定改革方案，強力推進縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作，科學合理地設置配備監(jiān)管機構(gòu)和人員，整合各縣（市、區(qū)）檢驗檢測資源，加大基層一線監(jiān)管力量，為人民群眾飲食用藥安全提供堅實保障。二是提高執(zhí)法技能。有計劃地搞好在職人員崗位培訓，重點加強對一線監(jiān)管人員法律知識和專業(yè)技能培訓，提高執(zhí)法人員監(jiān)管業(yè)務能力和依法行政水平。三是加快信息化建設。加快全行業(yè)，特別是基層的信息化建設，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、網(wǎng)上監(jiān)管并存。四是強化經(jīng)費保障。各級政府應將食品藥品的安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，重點保證對基層食品藥品安全監(jiān)管、檢驗檢測等經(jīng)費的投入，切實保證基層監(jiān)管部門辦公辦案、監(jiān)督檢查等經(jīng)費，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，不斷提高監(jiān)管能力。

二、邯鄲市人大常委會關(guān)于對市十四屆人大三次會議主席團交付教科文衛(wèi)委審議的《關(guān)于推進邯鄲公共文化服務均衡發(fā)展的議案》審議情況的審議意見

會議認為，王厭芳等10名代表聯(lián)名提出的《議案》客觀、真實地反映了我市目前公共文化服務發(fā)展的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)出人大代表對促進我市公共文化服務均衡發(fā)展的迫切心情和責任感。近年來，市政府認真貫徹中央、省關(guān)于加強公共文化服務體系建設的一系列部署，加強領導、健全組織、狠抓落實，為公共文化均衡發(fā)展做了大量卓有成效的工作，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，群眾文化生活不斷改善。

會議指出，從整體情況看，公共文化服務體系建設仍存在一些困難和問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共文化服務設施和內(nèi)容均等化任務艱巨；老區(qū)山區(qū)貧困地區(qū)公共文化服務建設相對滯后；特殊群體基本文化權(quán)益保障不到位等。

會議認為，當前，國家對公共文化服務體系建設尤其是對基本公共服務標準化、均等化的重視程度正在逐步加強。黨的十八屆四中全會已經(jīng)提出要制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。與《意見》一同印發(fā)的還有《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定；目前，我省根據(jù)《意見》和《標準》，正在制定具體的實施意見和標準，標準直接具體到縣鄉(xiāng)級，內(nèi)容較為詳盡；市人大常委會歷來十分重視公共文化服務體系建設，2013年，市人大常委會對我市公共文化服務體系建設情況做過調(diào)研，市十四屆人大常委會第四次會議審議了市政府關(guān)于我市公共文化服務體系建設情況的報告，并提出了審議意見。針對我市公共文化服務體系建設中存在問題提出了相應的建議意見，其中涉及到了均衡化標準化建設方面的內(nèi)容。市政府高度重視市人大常委會審議意見的落實工作，積極組織有關(guān)部門協(xié)商具體落實意見，并向市十四屆人大常委會第五次會議提交了落實審議意見的報告，有效促進了我市公共文化服務體系建設的發(fā)展。

為此，會議要求：

市政府及其相關(guān)職能部門要根據(jù)國家、省當前在推進公共文化服務體系建設的政策要求和我市的工作推進情況，緊盯國家、省就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化、均等化作出的工作部署，及時跟進，制定切實可行的落實保障措施；要進一步提高認識，強化領導，真正落實政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責任，及時研究解決現(xiàn)代公共文化服務體系建設中的困難和問題，切實推進公共文化服務體系建設工作深入開展。

三、邯鄲市人大常委會關(guān)于對市十四屆人大三次會議主席團交付城建環(huán)保委審議的《關(guān)于加快五倉區(qū)公共配套設施建設的議案》審議情況的審議意見

會議認為，五倉區(qū)是主城區(qū)的重要組成部分，也是全省最大的棚戶區(qū)改造項目，總占地面積5874畝，其中公共配套設施（道路、綠化、市政、學校等）占地2055畝，規(guī)劃商住樓總建筑面積466萬平方米。開發(fā)建設五倉區(qū)對于完善城市功能、提升城市品位、改善群眾居住環(huán)境意義重大。目前，規(guī)劃建設的219棟商住樓實現(xiàn)190棟開竣工，預計年底入住人口可達到10萬人。隨著人口數(shù)量的急劇增加，公共配套設施滯后問題日益突出，不僅制約了五倉區(qū)城市功能的發(fā)揮，而且極大地影響了入住居民的生活質(zhì)量。因此，全面加快五倉區(qū)公共配套設施建設，顯得尤為重要和必要。

近幾年，市政府及其相關(guān)部門在五倉區(qū)建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但在公共配套設施建設中還存在一些問題和不足：一是中小學建設進度難以滿足居民子女就近入學需求。五倉區(qū)規(guī)劃中學3所（擴建2所、新建1所）、小學6所（擴建2所、新建4所），目前3所中學僅29中正常開展教學，另外2所仍未開工建設；6所小學有2所正常開展教學，但未擴建，在建小學1所，其余3所未開工建設。二是醫(yī)療設施不能滿足群眾就近就醫(yī)需求。該區(qū)目前僅有1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心開診，沒有大型綜合性醫(yī)院。三是環(huán)衛(wèi)設施建設滯后導致垃圾收集處理難。規(guī)劃建設的4個垃圾中轉(zhuǎn)站僅1所建成投入使用。四是陵西大街、浴新大街、邯山街南延中段未修通等問題尚未解決，且建成的交通信號設施部分未啟用。

為此，會議要求：

（一）提高認識，統(tǒng)籌謀劃。市政府及其相關(guān)部門要高度重視城市公共配套設施建設，確保公共服務和市政基礎設施高起點規(guī)劃、高標準設計。規(guī)劃時要注重傾聽民意，合理安排農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學校、公交車站、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共廁所，做到科學布局。新建住宅小區(qū)、道路等工程項目要和相關(guān)公共配套設施同步設計、同步施工、同步驗收。要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，強化監(jiān)理責任，確保每一項工程都經(jīng)得起檢驗。加強公共配套建設項目的檢查、督導，協(xié)調(diào)處理好歷史遺留問題，為市民營造一個良好的生活環(huán)境。

（二）加強協(xié)作，強化責任。市政府要協(xié)調(diào)、督促項目所在地政府和相關(guān)部門各司其職，密切合作，簡化審批程序，提高行政效率。針對醫(yī)療設施問題，組織衛(wèi)生、規(guī)劃、國土等部門，盡快明確五倉區(qū)綜合醫(yī)院選址，盡早啟動建設，并加快社區(qū)衛(wèi)生服務站建設進度。針對中小學建設問題，要加大財政投入力度，確保五倉區(qū)學校建設順利推進。針對環(huán)衛(wèi)設施建設問題，要督促城管、規(guī)劃、國土等部門限期辦理手續(xù)，早日建成投入使用。關(guān)于道路建設問題，市建設部門和邯山區(qū)政府要加大工作力度，明確完成時限，下大力解決好轄區(qū)內(nèi)的道路不暢問題。關(guān)于交通信號設施問題，市公安交警和建設部門要加強溝通配合，全面啟用信號設施，保障交通秩序和居民出行安全。

（三）建管結(jié)合，精細管理。要建立和完善城市公共設施的管理維護機制，將管理重心下移，明確責任和權(quán)利，實行網(wǎng)格化管理，不斷提升城市公共服務水平。對破壞或盜竊公共服務和市政基礎設施的行為，要依法嚴懲。同時，要加大宣傳教育力度，發(fā)動廣大群眾自覺維護公共設施，切實把加強城市管理與提高群眾素質(zhì)結(jié)合起來，以科學的城市管理促進群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市建設和管理工作的不斷進步。

市政府要認真落實市人大常委會形成的以上審議意見，高度重視議案辦理，并于2015年12月份向市人大常委會作出專題報告。