栗戰(zhàn)書與列席常委會(huì)第二十二次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談側(cè)記

2020年10月14日下午，一場(chǎng)氣氛熱烈、主題鮮明、求真務(wù)實(shí)的座談會(huì)，在北京人民大會(huì)堂委員長(zhǎng)會(huì)議室召開。

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書與列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議的51位全國(guó)人大代表深入交流，聚焦人大代表如何更加密切聯(lián)系人民群眾、更好發(fā)揮作用。

栗戰(zhàn)書以習(xí)近平總書記9月17日在湖南基層代表座談上提出的“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”為主題發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到代表履職全過(guò)程各方面。

中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨主持座談會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)楊振武參加座談會(huì)。

與列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表座談，是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的一項(xiàng)新舉措。此次座談會(huì)，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)召開的第10次座談會(huì)，也是今年疫情防控常態(tài)化后召開的首次座談會(huì)。

王晨副委員長(zhǎng)主持座談會(huì)。攝影/《中國(guó)人大》全媒體記者?馬增科

密切聯(lián)系群眾：這是“人大代表的法定職責(zé)和光榮使命”

人大代表來(lái)自人民，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志行使國(guó)家權(quán)力。同人民群眾保持密切聯(lián)系，是人大代表的天然優(yōu)勢(shì)。

“我本身就是農(nóng)民工，為農(nóng)民工群體代言，責(zé)無(wú)旁貸?！编u彬代表是中國(guó)建筑第五工程局有限公司總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量管理員，在談到如何更加密切聯(lián)系人民群眾時(shí)，他動(dòng)情地說(shuō)：“我每天都與農(nóng)民工兄弟工作在一起，常同他們交流，了解他們的需求和難處?！?/p>

鄒彬認(rèn)為，密切聯(lián)系人民群眾，可以從三個(gè)方面入手：一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用好調(diào)查研究工作法寶，讓國(guó)家政策制度更加順應(yīng)人民意愿，符合人民期盼。二是努力增強(qiáng)自身能力水平，不斷提升綜合素質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)身邊群眾的新問(wèn)題新情況，更好地為他們發(fā)聲。三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人大代表互聯(lián)互通，打破信息共享壁壘，精準(zhǔn)了解人民群眾訴求，提出科學(xué)有效的議案建議。

馬善祥代表是重慶市江北區(qū)觀音橋街道辦事處“老馬工作室”負(fù)責(zé)人。他的肩上有兩副擔(dān)子，都直接與人民群眾相聯(lián)系、打交道。一副是本職工作，為民調(diào)解矛盾，另一副是兼職代表，為民依法履職。近三年來(lái)，他每年接待群眾400人次左右，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題100件以上，調(diào)解矛盾糾紛50多件。在“老馬”看來(lái)，密切聯(lián)系人民群眾，不僅要服務(wù)群眾，解決實(shí)際問(wèn)題，還要幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，把黨和國(guó)家的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

“密切同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表接地氣、察民情、聚民意，用法治保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉，是新時(shí)代對(duì)人大代表的必然要求?！眮?lái)自廣西壯族自治區(qū)北海市的莫華福代表建議，要經(jīng)常性地運(yùn)用代表議政日、接待日等形式開展活動(dòng)，及時(shí)收集民情民意，為群眾解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。同時(shí)，推動(dòng)建立代表履職系統(tǒng)平臺(tái)，暢通線上線下聯(lián)系渠道，讓各級(jí)人大代表更好服務(wù)群眾，更好履職。

來(lái)自浙江的方敏代表建議深化代表聯(lián)系群眾的操作辦法，完善代表聯(lián)系群眾的反饋機(jī)制，探索代表聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)機(jī)制，避免聯(lián)系群眾“重形式輕服務(wù)”。

參加座談的全國(guó)人大代表對(duì)基層實(shí)際情況十分熟悉，在密切聯(lián)系人民群眾方面經(jīng)驗(yàn)豐富，體會(huì)深刻。大家結(jié)合履職情況，積極發(fā)言。

栗戰(zhàn)書認(rèn)真傾聽代表們的發(fā)言，并與大家深入交流。他說(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓要義，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政理念，是黨中央謀劃和推進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人大代表要密切聯(lián)系人民群眾，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。這是人大代表的法定職責(zé)和光榮使命，也是常委會(huì)支持和保障代表依法履職的重要內(nèi)容。

栗戰(zhàn)書指出，要深深扎根人民之中，更加緊密、經(jīng)常性地聯(lián)系人民群眾。我國(guó)五級(jí)人大代表工作和生活在人民群眾之中，熟悉和了解基層的實(shí)際情況、群眾所思所想所盼，這是我們制度的優(yōu)勢(shì)。對(duì)人大代表而言，密切聯(lián)系人民群眾是憲法法律賦予的重要職責(zé)，是依法履職的重要基礎(chǔ)。要從踐行初心使命、夯實(shí)黨執(zhí)政的根基、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度，充分認(rèn)識(shí)密切聯(lián)系群眾的重要意義。要把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到代表履職全過(guò)程各方面，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，積極宣傳并帶頭貫徹黨中央大政方針和憲法法律，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

圖為參加座談會(huì)發(fā)言的全國(guó)人大代表。攝影/《中國(guó)人大》全媒體記者?馬增科

用好制度平臺(tái)：經(jīng)?！斑M(jìn)家入站”，豐富拓展聯(lián)系內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，成就斐然。其中，代表工作得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，活力十足。最為明顯的特征，就是各級(jí)人大機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，把觸角延伸到街道和鄉(xiāng)村，使得各級(jí)人大代表同廣大人民群眾聯(lián)系越來(lái)越緊密。

栗戰(zhàn)書在座談時(shí)指出，黨中央對(duì)代表聯(lián)系群眾的制度和形式、方式等提出明確要求，對(duì)密切代表同群眾聯(lián)系、加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)作出了部署安排。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，各級(jí)人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制。目前，全國(guó)各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等23萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）7400多個(gè)，已成為各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)、開展活動(dòng)、聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)和依托。

今年7月，栗戰(zhàn)書率隊(duì)赴廣西開展“一決定一法”執(zhí)法檢查，曾到南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站考察調(diào)研。調(diào)研了解到，新竹社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站有全國(guó)、自治區(qū)、市、區(qū)四級(jí)人大代表14人，自2015年10月以來(lái)，累計(jì)開展視察調(diào)研28次，接待群眾大約1200人次，走訪居民5122戶次，協(xié)調(diào)交辦群眾反映的問(wèn)題312件次。實(shí)踐中，該代表聯(lián)絡(luò)站逐漸形成“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”的五大功能，在密切聯(lián)系人民群眾中發(fā)揮重要作用。

座談中，來(lái)自人大工作戰(zhàn)線的全國(guó)人大代表，也分享了各地“家站”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和顯著效果。

現(xiàn)任河北省邯鄲市人大常委會(huì)副主任的侯華梅代表說(shuō)，密切代表同人民群眾聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是人大代表履行職責(zé)的應(yīng)有之義。2019年初，邯鄲市邯山區(qū)依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，建成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級(jí)“民呼回應(yīng)中心”，創(chuàng)新升級(jí)代表聯(lián)系選民、代表接待選民、選民意見征集工作，進(jìn)一步拓展了代表“家站”的功能，豐富了代表聯(lián)系群眾的內(nèi)涵，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

“我們鄂倫春自治旗10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立代表之家，成立66個(gè)代表工作室，有效拉近了代表與群眾之間的距離和感情?！眮?lái)自內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗的代喜院代表介紹，鄂倫春自治旗人大常委會(huì)在工作中強(qiáng)化人大代表與各族人民群眾的聯(lián)系，積極推動(dòng)解決代表強(qiáng)烈反映的人民群眾的操心事、煩心事和揪心事，切實(shí)發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，促進(jìn)各族人民群眾團(tuán)結(jié)一家親。

就密切聯(lián)系人民群眾，栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，一定要用好人大代表聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制和工作平臺(tái)。全國(guó)人大代表要主動(dòng)經(jīng)常參加當(dāng)?shù)卮硇〗M、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)，不斷豐富和拓展聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容。要正確使用好代表工作平臺(tái)，注重實(shí)效，切忌形式主義，確保每一項(xiàng)活動(dòng)都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好相關(guān)工作銜接和服務(wù)保障，為密切代表同人民群眾聯(lián)系創(chuàng)造條件。

圖為參加座談會(huì)發(fā)言的全國(guó)人大代表。攝影/《中國(guó)人大》全媒體記者?馬增科

為老百姓辦實(shí)事辦好事：推動(dòng)從法律、政策層面予以解決

密切聯(lián)系人民群眾，人大代表不僅要宣傳好、解讀好黨中央大政方針和決策部署、國(guó)家的法律政策，還要把準(zhǔn)群眾脈搏，傾聽群眾訴求，反映群眾關(guān)切，切實(shí)為群眾排憂解難。

葡萄是促進(jìn)吐魯番農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。吾爾尼沙·卡得爾代表是新疆吐魯番市林果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任。近年來(lái)，她發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，深入全市18個(gè)已摘帽的貧困村，為村民群眾提供林果業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。在與村民群眾零距離接觸交流中，她廣泛了解大家的生產(chǎn)生活狀況、困難訴求，盡職盡責(zé)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

遇到解決不了的，吾爾尼沙·卡得爾及時(shí)把問(wèn)題反映給市委市政府，或提出代表建議，竭力呼吁和推動(dòng)解決。連續(xù)幾年，她把人民群眾的呼聲和訴求，形成關(guān)于加強(qiáng)吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快新疆特色林果產(chǎn)品深加工等建議，引起了相關(guān)方面對(duì)吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)的重視。通過(guò)推動(dòng)建議辦理，吸引了企業(yè)投資和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)注，有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫鍪罩赂弧?/p>

游弋代表是河南永煤集團(tuán)龍宇能源股份有限公司車集煤礦機(jī)電一隊(duì)電工班班長(zhǎng)。作為一名基層工人代表，他對(duì)普通職工的生活艱辛和不易感觸很深。為此，他積極履職，主動(dòng)為職工群眾解決各種實(shí)事，收到良好效果。比如，幫助解決職工房頂滲水、看病難題、債務(wù)糾紛等日常工作生活中最關(guān)心、最直接的問(wèn)題達(dá)30多件。“通過(guò)有效解決這些問(wèn)題，讓我和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，也贏得了大家信任和支持?！?/p>

栗戰(zhàn)書表示，人大代表密切聯(lián)系人民群眾，歸根到底是為了幫助推動(dòng)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，特別是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)保等方面的突出問(wèn)題。

他舉例說(shuō)，2019年9月，他到天津市河西區(qū)人大代表履職服務(wù)中心調(diào)研，了解到一位名叫劉智的人大代表，為當(dāng)?shù)鼐用褡》?1年無(wú)產(chǎn)權(quán)證的“老大難”問(wèn)題，多方奔走呼吁，并提交代表建議，最終推動(dòng)問(wèn)題得到解決。后來(lái)，他的建議更是引起天津市委、市政府的高度重視，先后為28萬(wàn)多戶居民解決了住房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

群眾利益無(wú)小事。栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，人大代表特別是基層代表在履職過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到涉及老百姓切身利益的問(wèn)題，要及時(shí)把群眾所思所想所盼收集起來(lái)反映給黨委和政府，努力推動(dòng)問(wèn)題的解決。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，人大代表在履職過(guò)程中遇到的很多問(wèn)題，往往不是人大代表自身能解決的，代表的工作主要是反映問(wèn)題并推動(dòng)解決。在推動(dòng)解決問(wèn)題時(shí)，也要注意方式方法，把握好尺度，有關(guān)方面由于一時(shí)難于克服的實(shí)際原因不能當(dāng)下解決的，要給予正面引導(dǎo)和解釋，這樣就把反映民意、監(jiān)督政府和協(xié)助政府處理問(wèn)題、化解矛盾有機(jī)結(jié)合起來(lái)了。這當(dāng)中，最重要的還是在了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中，對(duì)于一些帶有共性、普遍性的問(wèn)題，要通過(guò)法定途徑提出議案和建議，推動(dòng)從法律、政策層面予以解決，這是人大代表聯(lián)系人民群眾、履行法定職責(zé)的重要任務(wù)和目的。（《中國(guó)人大》全媒體記者?李小健）