邯鄲市水土保持管理?xiàng)l例

（1994年9月1日邯鄲市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)   1994年11月2日河北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)   1997年5月29日邯鄲市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議第一次修正   1997年9月3日河北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)   2010年8月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議第二次修正   2010年9月29日河北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)   2011年12月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議第三次修正   2012年3月28日河北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)   2020年10月29日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第四次修正   2020年11月27日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章　總   則

第一條　為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源的破壞和損失。

縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，在市水行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，制定本轄區(qū)內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的年度實(shí)施計(jì)劃。

第四條　市和有水土流失的縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將水土保持工作列為重要職責(zé)，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制，并將水土保持規(guī)劃所確定的任務(wù)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金。隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)逐步增加。

市和有水土流失防治任務(wù)的縣（市）、區(qū)，其小型農(nóng)田水利水土保持補(bǔ)助費(fèi)必須安排百分之二十以上用于水土保持。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、以工代賑資金等也應(yīng)結(jié)合水土流失的防治安排和使用。

第五條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)在水土保持工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，對(duì)檢舉揭發(fā)違反本條例行為的有功人員，給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　預(yù)防保護(hù)

第六條　有水土流失防治任務(wù)的各級(jí)人民政府應(yīng)有計(jì)劃地組織育林育草。

禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒、幼林地放牧。在陡坡地、干旱丘陵地禁止鏟草皮、挖樹(shù)兜等活動(dòng)；凡每畝有二十株以上喬木或者三十穴以上灌木，或者有三十株（穴）以上喬灌混交林的林地以及天然草地、人工草場(chǎng)均屬保護(hù)范圍。

第七條　縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合林業(yè)行政主管部門(mén)劃定本轄區(qū)林木郁閉度大于零點(diǎn)七的水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風(fēng)固沙林等防護(hù)林范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

對(duì)前款規(guī)定范圍內(nèi)的林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)在采伐實(shí)施前將采伐區(qū)水土保持措施抄送水行政主管部門(mén)，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。

第八條　禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。

縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，劃定禁墾的具體范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

第九條　開(kāi)墾二十五度以下、五度以上的荒坡地，必須制定水土保持方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，方可辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。水土保持方案須報(bào)市人民政府水行政主管部門(mén)備案。

對(duì)本條例發(fā)布前，已在此范圍開(kāi)墾的坡耕地，應(yīng)采取修筑梯田、等高耕種等水土保持措施，防止水土流失。

第十條　嚴(yán)格管護(hù)草地，禁止超載放牧。

牧用草地、草山、草坡應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地實(shí)行以草定畜、輪封輪牧；植被覆蓋度低于百分之七十的，應(yīng)禁止放牧，進(jìn)行補(bǔ)植或封育。

第十一條　修建鐵路、公路，開(kāi)辦礦山、電力和其他大中型企業(yè)以及易造成水土流失的各類(lèi)小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量減少損壞植被，排棄的砂、石、土、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地，不得向?qū)ｉT(mén)存放地以外的溝渠傾倒。

第十二條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目按下列規(guī)定報(bào)批水土保持方案:

（一）征占地面積在五公頃以上或者挖填土石方總量在五萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；征占地面積在零點(diǎn)五公頃以上五公頃以下或者挖填土石方總量在一千立方米以上五萬(wàn)立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告書(shū)和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)行政審批機(jī)關(guān)審批，其中對(duì)水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理。

（二）確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，生產(chǎn)建設(shè)單位可以在征得所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時(shí)向原審批部門(mén)辦理變更審批手續(xù)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，其水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

（四）水行政主管部門(mén)應(yīng)在接到水土保持方案報(bào)告書(shū)、水土保持方案報(bào)告表之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

第十三條　嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重沙化區(qū)開(kāi)礦、取土、挖砂、采石和破壞植被。

縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，劃定本轄區(qū)崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重沙化區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

第三章　治理開(kāi)發(fā)

第十四條　治理水土流失，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、路全面?guī)劃，工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施綜合治理。開(kāi)發(fā)利用水土資源和發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第十五條　有水土流失的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本地水土保持總體規(guī)劃，并將年度治理任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織村民委員會(huì)予以實(shí)施。農(nóng)、林、水、自然資源等有關(guān)部門(mén)，要在各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)下，本著各投其資、各負(fù)其責(zé)的原則治理水土流失。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)也應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的水土保持工作。

第十六條　治理水土流失，可以通過(guò)入股、集資和引進(jìn)外資、外援等方式，多渠道增加投入。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等采取承包、入股、租賃或按有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)荒山、荒溝、荒坡、荒灘、荒沙使用權(quán)等多種形式，治理水土流失。

采取上述形式治理水土流失，應(yīng)依法簽訂合同，明確治理任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、收益分配及違約責(zé)任。簽約雙方的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十七條　企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，損毀水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，并對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。

第十八條　國(guó)有或集體所有的荒山、荒溝、荒灘、荒坡、荒沙地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)或與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以劃出一部分作為水土保持部門(mén)科學(xué)試驗(yàn)、示范用地。

第四章　監(jiān)督檢查

第十九條　市和有水土流失防治任務(wù)的縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)設(shè)立水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)配備專(zhuān)職或者兼職水土保持監(jiān)督人員，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持監(jiān)督檢查工作。

第二十條　各級(jí)水土保持監(jiān)督檢查人員，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)出示縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持行政執(zhí)法證。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。任何單位和個(gè)人不得妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第二十一條　因水土流失防治問(wèn)題發(fā)生糾紛，應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由轄區(qū)或者上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解；仍不能解決的，由同級(jí)或者上一級(jí)人民政府處理。

第五章　法律責(zé)任

第二十二條　違反本條例規(guī)定，在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并按下列規(guī)定處以罰款:

（一）在禁墾范圍開(kāi)墾陡坡地種植農(nóng)作物的，限期恢復(fù)原貌，并按照開(kāi)墾的面積處每平方米一元以上二元以下的罰款；

（二）擅自開(kāi)墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，按照每平方米處零點(diǎn)五元以上一元以下的罰款。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，隨意傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，造成損毀植被或者水土流失的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

第二十六條   違反本條例規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重沙化區(qū)開(kāi)礦、取土、挖砂、采石或者破壞植被的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收其違法所得，可并處五百元以上五千元以下的罰款。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，對(duì)造成的水土流失不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其限期治理; 逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重水土流失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附   則

第三十一條　本條例自公布之日起施行。