關于市政府貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》情況報告的審議意見

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于市政府貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》情況報告的

審 議 意 見

（2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會

第十一次會議通過）

2018年8月30日邯鄲市十五屆人大常委會第十一次會議聽取審議了市政府關于貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》情況的報告，形成如下審議意見：

會議認為，“一法一條例”頒布實施以來，市政府及其相關部門認識到位，制定了1+29大氣污染防治工作實施方案，統(tǒng)籌推進壓煤、優(yōu)企、控車、抑塵、治礦、增綠工作，先后開展了一系列整治工程和專項攻堅行動，空氣質量得到明顯改善。今年1-7月份，全市空氣質量綜合指數(shù)7.28，同比下降21.5%；PM2.5濃度72微克/立方米，下降16.3%。其中4-7月份，PM2.5濃度下降率連續(xù)4個月在全省排名第一。

會議指出，雖然我市在大氣污染防治方面做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得明顯成效。但與人民群眾的期盼相比，還有很大差距，大氣污染防治成效還不穩(wěn)定，在重點城市空氣質量排名中依然在后幾位徘徊。從執(zhí)法檢查情況來看，有的地方大氣污染治理仍停留在依靠行政命令、層層壓任務的階段，工作動力主要來源于上級督查、領導盯辦、考核問責等外在壓力，沒有形成常態(tài)化、長效化治理機制。

會議要求，各級政府要以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務落到實處。要全面有效實施大氣污染防治“一法一條例”，依法推動解決群眾關注的突出問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

一、精細研究，科學制定治理規(guī)劃

一是完善大氣污染防治協(xié)調聯(lián)動機制。大氣污染防治涉及工業(yè)企業(yè)減排、散煤治理、揚塵治理、汽車尾氣治理、產(chǎn)業(yè)結構調整等多個行業(yè)、多個監(jiān)管部門，需要強化協(xié)調、高效聯(lián)動，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅強的機制保障。二是加快研究制定遠期治理規(guī)劃和年度計劃，科學分析和評估大氣污染治理工作，細化完善、精準制定各項管控措施。目前，全年時間已經(jīng)過半，而2018-2020年的大氣污染防治行動方案和今年的重污染天氣應急預案尚未下發(fā)，要加快修改完善，盡早付諸實施。三是突出重點，靶向治理，切實解決好影響大氣環(huán)境質量的主要問題。堅持目標導向和問題導向,抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，科學設定大氣污染治理重點領域攻堅目標，集中力量開展專項整治。

二、精準施策，提升大氣治理標準

一是以嚴格的環(huán)保標準來倒逼企業(yè)提標改造，減少排放。依據(jù)國家大氣污染物超低排放標準和特別排放限值，按照“一業(yè)一策”、“一企一策”，明確改造提升的標準、方向，確定時間表和路線圖。要綜合考慮各行業(yè)污染貢獻率和減排潛力，科學確定行業(yè)減排目標，實施目標總量控制。開展企業(yè)環(huán)境績效評級，完善差別化治理方案，分類分企業(yè)實施精準化、科學化管控。同時，以排放標準來安排去產(chǎn)能的時序，應率先退出生產(chǎn)工藝落后、環(huán)?？冃У偷钠髽I(yè)和設備，最大限度地發(fā)揮去產(chǎn)能的環(huán)保效益。二是因地制宜，多措并舉，調整能源結構。根據(jù)氣源保障和電力供應情況，盡早安排煤改氣、煤改電工作，加快電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)和調峰設施建設。對短期內不具備或無法實施氣代煤、電代煤的區(qū)域，進行全面排查統(tǒng)計，明確替代方式、時序進度、實施方案和配套的財政補貼政策。三是加快主城區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷進度，明確責任、時限和步驟，加快進度。四是加快調整運輸結構。對重點貨運企業(yè)集中的區(qū)域，加快協(xié)調建設鐵路運輸專線，大力推進汽運改鐵運。同時，強化運輸企業(yè)環(huán)保治理主體責任，確保所屬車輛達標排放。

三、嚴管重罰，增強法律威懾力

一是全面開展污染源排查治理，實施精準打擊。重點對涉氣企業(yè)采取網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制、突擊檢查和“雙隨機”抽查等措施，從嚴從快打擊超標排放、偷排偷放、弄虛作假等環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》中按日連續(xù)計罰等措施，加大處罰力度，提高企業(yè)違法成本。二是推進企業(yè)減排監(jiān)管由“人防”向“技防”轉變。在企業(yè)的各污染物排放口，全部安裝感知和高清監(jiān)控視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控全方位、不留死角，實行24小時在線數(shù)據(jù)傳送。三是加大輿論監(jiān)督力度。網(wǎng)上公布企業(yè)排放數(shù)據(jù)，鼓勵公眾對企業(yè)數(shù)據(jù)進行監(jiān)督。加強宣傳教育,及時開展政策解讀,引導公眾有序參與，倡導踐行綠色生活方式,逐步構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的綜合治理體系,促進大氣環(huán)境質量的持續(xù)改善。