關(guān)于市政府貫徹實(shí)施《河北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于市政府貫徹實(shí)施《河北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

（2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十一次會(huì)議通過(guò)）

2018年8月30日邯鄲市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《河北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)：

會(huì)議認(rèn)為，市政府積極貫徹實(shí)施《河北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》（以下簡(jiǎn)稱《扶貧條例》），高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為義不容辭的政治任務(wù)，作為建設(shè)美麗邯鄲、富強(qiáng)邯鄲的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走法治化扶貧的路子，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多種舉措有機(jī)結(jié)合的“三位一體”扶貧格局，完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶措施，積極創(chuàng)新建立未貧先防機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，狠抓工作落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效。

會(huì)議指出，全市的扶貧脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要是有的地方對(duì)扶貧攻堅(jiān)法規(guī)政策的宣傳還不夠廣、不夠深；扶貧工作精準(zhǔn)度還不夠高；扶貧產(chǎn)業(yè)不同程度存在結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)趨同、效益不高；財(cái)政涉農(nóng)資金整合用于扶貧攻堅(jiān)的政策落實(shí)還不到位；激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足；扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題尚未根治等等。為此，會(huì)議要求：

一、強(qiáng)化法規(guī)政策落實(shí)，把扶貧攻堅(jiān)納入法治化軌道

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，充分認(rèn)識(shí)宣傳貫徹《扶貧條例》的重要性，引導(dǎo)干部群眾吃透條例基本精神和各項(xiàng)規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造《扶貧條例》貫徹實(shí)施的濃厚氛圍；要建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、教育醫(yī)療保障、社會(huì)保障等配套制度措施，加強(qiáng)對(duì)《扶貧條例》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確?！斗鲐殫l例》有效實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)水平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供法治保障。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向在“精準(zhǔn)”上再用力，確保脫貧質(zhì)量

“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)政策和法規(guī)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定目標(biāo)要求，下足繡花功夫，在“精準(zhǔn)”上再用力，加快異地搬遷扶貧進(jìn)度，加強(qiáng)社會(huì)保障兜底工作，避免因病致貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，吊高各方面胃口，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。

三、強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

各級(jí)政府要把發(fā)展扶貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問(wèn)題的重大舉措來(lái)抓，采取“銹花式”“滴灌式”扶貧方法，選準(zhǔn)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型農(nóng)業(yè)增值增效，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，充分利用資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)、旅游、光伏、電商、家庭手工業(yè)、資產(chǎn)收益等扶貧工程，實(shí)現(xiàn)村村都有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶都有增收門(mén)路，特別是通過(guò)股份合作制把貧困戶深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，使其參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要以推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體；加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收。

四、強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金整合，為脫貧攻堅(jiān)提供財(cái)力支撐

各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施中央和省市委的決策部署，支持貧困縣以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將與中央資金相配套的12項(xiàng)涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，同時(shí)將省級(jí)安排的8項(xiàng)涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌整合范圍，并將財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，統(tǒng)籌使用，集中用于脫貧攻堅(jiān)工作；加大對(duì)貧困縣傾斜支持力度，完善資金整合使用方案，創(chuàng)新資金使用機(jī)制，全面提高脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效。

五、強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)貧困群眾扶貧攻堅(jiān)的干勁和決心

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通工作，激活貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的積極性。要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)貧困群眾自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老人的責(zé)任意識(shí)。要大力宣揚(yáng)脫貧致富的先進(jìn)典型，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

六、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，切實(shí)解決責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)問(wèn)題，加強(qiáng)扶貧資金管理，嚴(yán)肅查處貪污、挪用等行為。要進(jìn)一步完善考核評(píng)估機(jī)制，解決好考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等現(xiàn)象。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)法規(guī)、政策落實(shí)落地。