彭學增主任在紀念全國人大成立60周年座談會上講話

在邯鄲市慶祝全國人民代表大會成立六十周年座談會上的講話

市人大常委會主任   彭學增

同志們：

今年是全國人民代表大會成立60周年。從8月份開始我們陸續(xù)組織開展了專題報告會、報刊知識競賽、書畫展等紀念活動。今天，我們在這里召開座談會，隆重慶祝全國人民代表大會成立60周年，回顧人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經(jīng)驗，目的是更好的堅持和依靠黨的領導，圍繞中心、服務大局、依法履職，為加快我市科學發(fā)展，推進民主法制建設做出新的更大貢獻。

習近平總書記指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身做主、掌握自己命運的必然選擇”。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開，會議通過了新中國第一部《憲法》。這標志著我國人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來，我國政權建設和社會主義民主法制建設進入一個新的歷史發(fā)展時期，這一人民當家作主的新型政治制度，翻開了我國政治發(fā)展史上的劃時代一頁。

60年來，特別是改革開放30多年來，全國人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，切實加強立法工作，依法開展監(jiān)督工作，認真加強自身建設，推動依法治國、建設社會主義法治國家進程，為發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，推進改革開放和現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用。

60年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民代表大會制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。實踐證明，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨長期進行人民政權建設的經(jīng)驗總結，是中國人民當家作主的重要途徑和最好實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了我國社會主義制度的政治優(yōu)勢和特點，體現(xiàn)了我們國家的性質，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家機關分工合作，協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設。

60年的實踐證明，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。這是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求，是社會主義民主政治健康發(fā)展、充滿活力的根本保證。三者的有機統(tǒng)一貫穿于社會主義民主政治建設的全過程和各個方面。只有堅持三者的統(tǒng)一，才能有效發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，從制度和法律上保證黨的理論、路線、方針、政策的貫徹實施，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)自我完善和發(fā)展，為黨和國家的長治久安提供政治和法治保障。

邯鄲市首屆人民代表大會第一次會議于1954年7月7日至11日召開。會議學習討論了黨和國家過渡時期的總路線和《中華人民共和國憲法》草案；審查了政府工作報告，選舉產(chǎn)生了出席河北省首屆人民代表大會的代表。1982年5月17日至22日召開的七屆人大一次會議，依法選舉產(chǎn)生了邯鄲市人大常委會。這是我市人民代表大會歷史上的重大事件，是我市地方政權建設和民主法制建設的重要里程碑，標志著我市人民代表大會制度建設和地方人大工作跨入了一個新時期。歷屆人大及其常委會在中共邯鄲市委的領導下，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，把貫徹黨的基本路線，加強社會主義民主法制建設作為根本任務，認真履行憲法法律賦予的各項職責，積極推進改革和建設的發(fā)展，在我市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設方面發(fā)揮了應有的作用。自首屆人大以來，共召開53次市人民代表大會，236次人大常委會會議，制定地方性法規(guī)43件，做出決議、決定129項。

回首我市人大及其常委會的成長歷程，60年來，邯鄲人大工作碩果累累，這是歷屆市委正確領導的結果，是“一府兩院”、各縣（市、區(qū)）人大支持配合的結果，也是廣大人大代表依法履職、辛勤工作的結果。在此，我代表市十四屆人大及其常委會表示衷心的感謝！

換屆以來，市十四屆人大常委會在市委的領導下，按照“圍繞中心、依法履職、務實創(chuàng)新、促進發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞建設宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲和全面建成小康社會的宏偉目標，認真貫徹省、市黨代會和人代會會議精神，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用。堅持科學立法、立法為民，不斷提高立法質量，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。完成了水網(wǎng)建設與保護條例、節(jié)約能源條例等5件地方性法規(guī)的制定報批工作；不斷加強和改進監(jiān)督工作，聽取審議“一府兩院”關于重點項目建設、大氣污染防治、基層法院工作、反貪污賄賂等多項專題工作報告，并分別作出決議和審議意見；扎實開展了公路法、森林法、刑事訴訟法等8項執(zhí)法檢查，促進了相關法律在我市的貫徹實施。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，依法行使重大事項決定權，作出了關于加強飲用水水源地保護工作的決議、關于將棚戶區(qū)改造項目建設資金列入年度財政預算的決議等；注重發(fā)揮代表主體作用，認真辦理議案、建議460件，促進代表作用的有效發(fā)揮；堅持把黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一起來，依法任免地方國家機關工作人員174人，圓滿實現(xiàn)了市委意圖。同時，扎實開展群眾路線教育實踐活動，做到了活動與工作兩不誤兩促進。

當前，我市正處在轉型升級、綠色崛起的關鍵時期，新形勢新任務對各級人大及其常委會的工作提出了更高要求，人大的使命光榮，責任重大。在今后的工作中，要以習近平總書記提出的“要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平?！睘榭傮w要求，在市委的領導下，開拓進取，扎實工作，依法履職，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

一是圍繞中心工作，在服務大局上要有新作為

堅持黨的領導，是人大工作必須牢牢把握的政治原則，也是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。市委非常重視和支持人大工作，把人大工作納入全市工作大局，定期聽取工作匯報，研究解決人大工作中的實際問題，宏志書記多次就人大工作進行批示、提出要求，不斷加強和改進對人大工作的領導，為人大依法履職提供政治保障。全市各級人大要自覺置于黨委領導之下，堅持主要工作和重大事項向黨委請示報告，把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，保證人大工作正確的政治方向。要善于把市委的主張通過法定程序成為國家意志和廣大人民群眾的自覺行動，保證黨的路線、方針、政策和市委重大決策部署的貫徹落實。要緊緊圍繞全市中心工作，著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，準確把握工作重點，找準工作的結合點，主動融入，盡職盡責，保證與黨委同心同德、同步同力，使人大工作在圍繞中心、服務大局上有新的更大作為。

二是加強科學立法，在立法質量上要有新提高

立法是建設法治社會的基礎，做好地方立法工作一定要牢固樹立立法為民的理念，把發(fā)展改革決策同立法更好結合起來，堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領和推動作用。抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序。要加強重要領域立法，為我市轉型升級、綠色崛起提供法制保障。市人大常委會要堅持突出重點，急需先立，本著管用可行的原則，在對《新型墻體和建筑節(jié)能材料促進條例》、《流動人口服務管理條例》的制定進行深入調(diào)研的基礎上，提交常委會第十次會議進行審議。同時，公開征集2015年立法計劃，經(jīng)篩選、調(diào)研、論證，報市委同意后，提交常委會審議通過。根據(jù)立法規(guī)劃，下一步還要制定旅游條例、城市公共交通條例等，要使每一項立法都符合我市實際、體現(xiàn)發(fā)展需要，反映人民意愿。

三是突出工作重點，在依法監(jiān)督上要有新成效

人大監(jiān)督涉及面廣、內(nèi)容多，必須圍繞中心、突出重點，講求實效，把黨委重大決策、政府著力推進、群眾普遍關注的事項作為人大監(jiān)督工作的重中之重，集中力量，強力推進。人大與黨委、“一府兩院”目標相同、方向一致，只有全面準確把握大局，服從服務于大局，才能在推動中心工作、重點工作中發(fā)揮更大作用。要加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，切實維護憲法和法律的權威，促進依法行政、公正司法。要改進監(jiān)督方式，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結合起來，保證監(jiān)督工作的持續(xù)性和連貫性；把綜合監(jiān)督與專項監(jiān)督結合起來，保證監(jiān)督工作的廣度和深度；把推動自行整改與依法糾正結合起來，保證監(jiān)督工作取得實效。要制定出臺專題詢問辦法，規(guī)范詢問議題的重點和程序，明確前期調(diào)研、組織協(xié)調(diào)和實施步驟，規(guī)定后續(xù)交辦、督辦的工作要求等，建立起長效工作機制。

四是注重活動實效，在加強代表工作上要有新規(guī)范

人大代表是人大工作的主體，充分發(fā)揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是做好人大工作的基礎和保障。要把代表工作放在更加突出位置，認真落實《市人大常委會關于提高人大代表履職能力，充分發(fā)揮人大代表主體作用的實施意見》，創(chuàng)新代表工作方式，豐富代表活動內(nèi)容，讓人大代表“動起來”、代表工作“活起來”、履職效果“好起來”。要加強代表的學習培訓，提高代表參與管理國家和社會事務的意識和能力。要按照《市人大常委會組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表實施意見》的要求，進一步密切與基層代表和群眾的聯(lián)系。堅持和完善代表列席常委會制度、“人大代表在線”制度，抓好代表集中視察和專題調(diào)研，支持代表積極提出議案和建議。通過公開議案、建議內(nèi)容、辦理責任、辦理結果，加強督辦，切實提高實際解決率和代表滿意率。努力打造代表活動新陣地，搭建工作交流新平臺，開辟展示形象新窗口，推廣“代表小信箱”、“社情民意”信箱、代表接待站的做法，增強代表工作活力、成效和影響。積極探討代表履職激勵機制，調(diào)動代表履職積極性，促進代表模范履職、依法履職、有效履職。

五是切實關注民生，在維護群眾利益上要有新舉措

人大及其常委會是人民選舉產(chǎn)生、代表人民行使國家權力的民意代表機關，要時刻把人民群眾的意愿、要求和呼聲作為安排和開展人大工作的第一信號，把人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護作為人大工作的最高標準，使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生。要努力探索密切聯(lián)系代表和人民群眾的新方式、新途徑，抓住關系人民群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護等民生問題開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查，提出有針對性的建議和意見，督促政府采取有效措施，使改革和發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。要進一步改進信訪工作，加大對信訪案件的督辦力度，特別是要注重維護困難群眾和弱勢群體的合法權益，發(fā)揮人大在聯(lián)系群眾、化解矛盾、解決問題方面的優(yōu)勢和作用。要將代表建議、群眾信訪以及在視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的反映集中的民生問題進行分類梳理，列出清單，明確責任，持續(xù)進行監(jiān)督，切實維護群眾利益。

六是夯實履職基礎，在自身建設上要有新進展

打鐵還需自身硬，新的形勢和任務對我們提出了更高的要求，這就需要我們不斷加強和改進自身建設，為人大依法履職打好基礎。常委會及機關要以提高整體素質為目標，以轉變作風為重點，以制度建設為保障，努力提高常委會依法履職能力和議事決策水平。一要創(chuàng)建學習型機關。堅持常委會機關集中學習日、輪流主講、學法研討等活動，認真組織學習與人大有關的法律、法規(guī)和業(yè)務知識，學習中央和省、市委重大決策部署及有關會議精神，提高法律和理論素養(yǎng)，增強依法履職服務大局的能力。二要注重制度建設。制定關于加強和改進視察、調(diào)研的實施辦法、關于對縣、鄉(xiāng)人大和市人大代表開展培訓工作的實施意見等，進一步修改和完善市人大常委會議事規(guī)則、加強常委會自身建設的意見和常委會組成人員守則以及機關的各項規(guī)章制度，不斷提高常委會及機關各項工作的科學化、精細化、規(guī)范化水平。三要加強和改進作風。以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，結合群眾路線教育實踐活動，對照檢查存在的問題和不足，制定切實可行的整改措施，轉作風、正學風、改文風，切實克服形式主義、官僚主義等不良風氣，使常委會及機關工作作風有一個新的轉變，推動人大工作再上新臺階。

同志們，全國人民代表大會走過了60年的光輝歷程，重溫歷史，我們深感使命崇高、責任重大；展望未來，我們矢志不渝，充滿信心！讓我們在中共邯鄲市委的領導下，以慶祝全國人大成立60周年為契機，為堅持好、發(fā)展好、完善好人民代表大會制度，為全面提升我市人大工作水平，為建設宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲而努力奮斗！