《邯鄲市志愿服務(wù)條例》
五月一日起施行
編者按:《邯鄲市志愿服務(wù)條例》自5月1日起頒布實施，將能夠進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵志愿奉獻(xiàn)精神，有利于推進(jìn)我市志愿服務(wù)的法治化、規(guī)范化，這是我市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的一件大事。現(xiàn)就市人大常委會、市委宣傳部關(guān)于該條例的立法背景、制定過程、主要內(nèi)容、重要意義介紹，以及貫徹實施的意見摘登如下。
《邯鄲市志愿服務(wù)條例》立法背景、制定過程和主要內(nèi)容
我市有組織、大規(guī)模開展志愿服務(wù)活動，始于上世紀(jì)團(tuán)中央在全國范圍內(nèi)開展的青年志愿者行動。隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，我市志愿服務(wù)活動的參與主體從以青年為主已擴(kuò)展到各個年齡層次，活動的范圍也延伸到社會生活的各個領(lǐng)域。截至目前，全市注冊志愿者人數(shù)已達(dá)到140余萬人，注冊志愿服務(wù)團(tuán)隊4679個，涌現(xiàn)出“全國最美志愿者”王萌、王姝蓮，“全國最佳志愿服務(wù)組織”國家稅務(wù)總局魏縣稅務(wù)局紅翔志愿服務(wù)隊、涉縣醫(yī)院志愿服務(wù)隊，“全國最佳志愿服務(wù)項目”臨漳縣“與愛同行”——蒲公英巾幗志愿服務(wù)公益行、廣平縣“云上攜手、與愛同行”志愿服務(wù)項目，“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”光明社區(qū)、竇莊社區(qū)等一批先進(jìn)典型，在培育時代新人、弘揚時代新風(fēng)，推動社會治理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用，志愿服務(wù)工作越來越受到廣大干部群眾的認(rèn)可和歡迎。我市志愿服務(wù)組織和志愿者在應(yīng)急救援、社區(qū)建設(shè)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、大型賽會等領(lǐng)域，開展了形式多樣的志愿服務(wù)活動，在推進(jìn)精神文明建設(shè)等方面產(chǎn)生了廣泛的社會影響，形成不少好經(jīng)驗、好做法。為了把這些經(jīng)驗和做法用制度的形式固定下來，堅持下去并施之長遠(yuǎn)，制定我市自己的志愿服務(wù)條例確有必要。結(jié)合有關(guān)議案，市人大常委會相關(guān)工委會同市委宣傳部、市社科聯(lián)、市志愿服務(wù)聯(lián)合會等部門，圍繞立法的必要性和可行性等問題進(jìn)行了多次專題調(diào)研，并征求了相關(guān)部門和人員的意見建議。2021年6月30日，市十五屆人大常委會第三十四次會議對《邯鄲市志愿服務(wù)條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議，結(jié)合修改意見，市人大法制委員會又多次組織召開工作協(xié)調(diào)會和征求意見會，向各縣(市、區(qū))人大常委會征求意見，并聽取了廣大志愿服務(wù)組織和志愿者的意見和建議，對草案進(jìn)行反復(fù)修改和細(xì)化。2021年12月31日，市十六屆人大常委會第二次會議表決通過該條例。2022年3月30日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準(zhǔn)了該條例。條例于2022年4月8日公布，將于5月1日起施行。三、《條例》的立法依據(jù)和主要內(nèi)容《條例》主要依據(jù)是國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》以及《河北省志愿服務(wù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邯鄲實際并參考外地經(jīng)驗，對相關(guān)規(guī)定給予進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范?！稐l例》不分章節(jié)，共二十五條。第一條至第三條規(guī)定條例的立法目的、依據(jù)、適用范圍和定義;第四條至第八條規(guī)定志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體職責(zé)，志愿服務(wù)經(jīng)費來源，文明創(chuàng)建考核等;第九條至第十四條規(guī)定志愿服務(wù)活動項目、運行管理、志愿者招募等;第十五條至第十六條規(guī)定對志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)益保障;第十七條至第十九條規(guī)定志愿服務(wù)記錄、志愿者注冊有關(guān)內(nèi)容;第二十條至第二十一條規(guī)定通過開展志愿服務(wù)活動對未成年人進(jìn)行法制宣傳，以及鼓勵支持“五老”發(fā)揮自身優(yōu)勢開展志愿服務(wù)活動;第二十二條至第二十三條規(guī)定法律責(zé)任;第二十四條規(guī)定其他單位和組織開展志愿服務(wù)活動的參照執(zhí)行;第二十五條規(guī)定條例施行日期。《條例》堅持“不抵觸、有特色、易操作、重實效”的立法原則，主要內(nèi)容和特點體現(xiàn)在以下幾個方面:一、《條例》貫徹落實黨中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、深化志愿服務(wù)的指示精神，做出了加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、培育志愿服務(wù)文化的規(guī)定。二、為了促進(jìn)志愿服務(wù)隊伍壯大，擴(kuò)大志愿服務(wù)活動范圍，進(jìn)而促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，做出了關(guān)于支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的規(guī)定。三、為充分保障未成年人合法權(quán)益，明確規(guī)定禁止組織未成年人參加可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動。同時，鼓勵公檢法等部門開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，向廣大未成年人開展普法宣傳。四、為了保障志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，做出了關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄的相關(guān)規(guī)定。《條例》的頒布實施是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大歷次全會精神的重要舉措，是貫徹落實國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、《河北省志愿服務(wù)條例》的實際行動，是推進(jìn)全市志愿服務(wù)實踐經(jīng)驗法治化的有力措施，也是我市精神文明建設(shè)工作中的一件大事，必將有力促進(jìn)我市志愿服務(wù)事業(yè)上臺階上水平。《條例》立足我市志愿服務(wù)工作的實際，實現(xiàn)了與國家、省法律法規(guī)的有效銜接，明確了志愿服務(wù)管理部門的職責(zé)、志愿者的權(quán)益和義務(wù)、志愿服務(wù)組織的法律地位和促進(jìn)措施、對志愿服務(wù)的支持和激勵措施等基本法律問題，使志愿服務(wù)從此有法可依，有法可循。《條例》的出臺，對于鼓勵和規(guī)范我市志愿服務(wù)，調(diào)動全社會參與志愿服務(wù)的積極性，推動志愿服務(wù)精神更加深入人心、社會更加文明進(jìn)步具有重大意義。
《條例》落實的環(huán)節(jié)和措施
為了推進(jìn)我市志愿服務(wù)工作精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化，更好保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，經(jīng)過一年多的艱苦工作，市人大常委會、市委宣傳部、市民政局等共同推動了《邯鄲市志愿服務(wù)條例》的出臺。為了促進(jìn)《條例》的學(xué)習(xí)貫徹落實，全市宣傳部門要抓住重點環(huán)節(jié)，采取有力措施。一是多層面加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)掀起學(xué)習(xí)熱潮。成員部門帶頭學(xué)，按照“先學(xué)一步、多學(xué)一點、深學(xué)一層”的要求，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，帶頭開展學(xué)習(xí)。文明單位深入學(xué)，組織全市各級各部門、各企事業(yè)單位組織專題學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動志愿服務(wù)工作的自覺行動。志愿組織云上學(xué)，用好“云”培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)志愿者隊伍及骨干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高志愿者專業(yè)化法治化水平。二是多角度進(jìn)行宣傳解讀。專家解讀，召開學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會，組織專家學(xué)者對《條例》進(jìn)行解讀。新聞解讀，組織新聞媒體對《條例》及我市的志愿服務(wù)工作進(jìn)行深入宣傳，營造濃厚輿論氛圍?；鶎咏庾x，開展《條例》宣講，以“惠民幫幫團(tuán)”等活動為載體，充分運用“兩中心一平臺”優(yōu)質(zhì)資源，通過多種形式開展學(xué)習(xí)宣傳，推動《條例》精神深入基層一線、走進(jìn)尋常百姓。三是多舉措推動落實到位。構(gòu)建志愿服務(wù)體系，完善志愿服務(wù)注冊登記、培訓(xùn)管理、褒獎激勵、物質(zhì)保障等措施，強(qiáng)化志愿服務(wù)組織保障，建強(qiáng)市縣志愿服務(wù)聯(lián)合會，為推進(jìn)志愿服務(wù)工作提供堅實基礎(chǔ)。打造志愿服務(wù)品牌，持續(xù)深化“微愛接力”“愛心超市”“學(xué)雷鋒講堂”等志愿服務(wù)品牌，組織開展專業(yè)志愿服務(wù)進(jìn)文明實踐所站、社區(qū)及鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”，大力提升志愿服務(wù)品牌的覆蓋面和影響力。創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，創(chuàng)新打造“廣電網(wǎng)絡(luò)+志愿服務(wù)”新模式，構(gòu)建“四維立體”志愿服務(wù)新體系，促進(jìn)志愿服務(wù)中心、志愿服務(wù)站點、志愿服務(wù)熱線電話、志愿服務(wù)APP線上線下融合發(fā)展。志愿服務(wù)是一項崇高的社會事業(yè)，是社會發(fā)展的大趨勢大方向，隨著《條例》的出臺實施，我市志愿服務(wù)事業(yè)必將迎來一個好的發(fā)展時期。作為管理者、設(shè)計者、組織者，各級各部門要盡心盡責(zé)，使志愿服務(wù)更加貼近百姓、貼近生活，增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；廣大志愿者要以實際行動踐行志愿精神，用自己的愛心和真誠造福人民、造福社會，為加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
貫徹實施的基本要求
《邯鄲市志愿服務(wù)條例》是邯鄲市第十六屆人大常委會的一部重要法規(guī)。條例的頒布實施，是推進(jìn)我市志愿服務(wù)法治化進(jìn)程的重要一步，對規(guī)范和促進(jìn)全市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，在加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市中將發(fā)揮積極作用。一、要提高政治站位，充分認(rèn)識條例的重要意義志愿服務(wù)是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，能反映人們對真善美的向往和追求，是社會主義核心價值觀的集中體現(xiàn)。黨的十九大報告提出要“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化”，黨的十九屆四中全會提出要“健全志愿服務(wù)體系”，因此，以條例的形式推進(jìn)志愿事業(yè)，是提高公民素質(zhì)和社會文明、在全社會形成向上向善風(fēng)氣的需要，也是貫徹中央精神，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化和持續(xù)健康發(fā)展的要求。特別需要提到的是，在當(dāng)前我市抗擊新冠疫情的斗爭中，廣大志愿者和志愿服務(wù)組織積極響應(yīng)、沖鋒在前，深入一線參與各項應(yīng)急工作，積極開展環(huán)境消殺、卡點值守、物資配送、入戶排查、數(shù)據(jù)核查等工作，勇于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，筑牢抗疫防線，充分展現(xiàn)了我市志愿者的良好精神風(fēng)貌。在這一關(guān)鍵時期，《邯鄲市志愿服務(wù)條例》的出臺，能夠通過立法引導(dǎo)整合保障志愿服務(wù)的制度措施，完善激勵機(jī)制、注重保障促進(jìn)，將鼓勵更多的人積極投入到志愿服務(wù)事業(yè)中去，為推動社會治理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會文明進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。二、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛宣傳條例內(nèi)容宣傳部門要充分利用各種傳播媒介，圍繞《邯鄲市志愿服務(wù)條例》開展形式多樣的宣傳活動，廣泛開展條例“四進(jìn)”活動，切實提高全社會對條例的知曉度和遵守條例的自覺性，形成知法、守法、用法的良好氛圍，為貫徹實施奠定基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要有組織、有計劃開展專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員都熟悉法規(guī)的內(nèi)容，理解和掌握立法精神，正確執(zhí)行條例的各項規(guī)定。要統(tǒng)一思想，謀劃切實可行的工作方案，借條例宣傳工作契機(jī)，大力弘揚奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，在全市上下形成共識，進(jìn)一步推動我市志愿服務(wù)工作再上新臺階。三、要認(rèn)真貫徹實施條例，把各項制度規(guī)定落到實處保障志愿者和志愿服務(wù)組織權(quán)益、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展是全社會的共同責(zé)任，全市各級各部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)依法治市的高度，充分認(rèn)識《邯鄲市志愿服務(wù)條例》頒布實施的重要意義，增強(qiáng)做好條例貫徹實施的使命感和責(zé)任感。要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實好各項制度和措施，采取各種有效手段，解決當(dāng)前志愿服務(wù)工作重點難點問題;要建立健全志愿服務(wù)的運行機(jī)制，加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織建設(shè)和工作指導(dǎo)，打造志愿服務(wù)精品項目，吸引全民踴躍參與;要堅決打擊侵害志愿者權(quán)益的行為，解除志愿者的后顧之憂。同時，由于條例涉及面比較廣，各部門在貫徹執(zhí)行中要注重協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。讓我們同心協(xié)力，為《邯鄲市志愿服務(wù)條例》的順利貫徹實施做好保障，為進(jìn)一步促進(jìn)我市志愿服務(wù)事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展盡一份力。
