怎樣理解人大制度?

什么叫人大制度？大部分人就回答到：人大制度，就是關(guān)于人大的制度唄。對人大還稍微知道點的人會說得高級一點：關(guān)于人大和常委會的制度。當然這個回答顯然是不正確的。實際上，類似這樣對人大制度似懂非懂的情況是比較普遍的。所以，我給大家介紹一下“什么是人大制度”。因為作為一個人大工作者，宣傳法律法規(guī)是最基本的，宣傳人大制度更是基本中的基本。讓民眾更了解人大，讓代表更理解人大，我們的工作才更好開展。

什么是人民代表大會制度？在我國民主制度中，第一位的是人民代表大會制度。也可以說，人民代表大會制度，是我國民主制度化、法律化的集中表現(xiàn)。不能簡單地把人民代表大會制度理解為人民代表大會和人大常委會的制度。因為人民代表大會，指的是一個具體的國家機關(guān)，而人民代表大會制度，指的是以人民代表大會為主要內(nèi)容的國家政權(quán)的組織制度。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度，是配置國家的權(quán)力及其相互關(guān)系的政治制度。人民代表大會制度，不僅包括了人民代表大會本身如何產(chǎn)生、如何組織、如何行使職權(quán)的規(guī)定和制度，而且還涵蓋了人民代表大會與公民、人民代表大會與其他國家機關(guān)相互關(guān)系等一整套的規(guī)定和制度。人民代表大會制度的最大特點是：在整個國家政權(quán)體系中，人民代表大會處于核心地位，具有全權(quán)性和最高性，其他國家機關(guān)都不能超越人民代表大會的職權(quán)，不允許行政權(quán)、司法權(quán)與人民代表大會的權(quán)力相抗衡。因此，人民代表大會制度，是與我國國體相一致的政體，是具有中國特色的憲政文明的主要依托，是社會主義政治文明的核心所在。

人民代表大會制度的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容是實現(xiàn)人民當家作主。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。憲法的這一規(guī)定，可以理解為：人民是國家權(quán)力的“所有者”，人大是國家權(quán)力的“行使者”。人民代表大會制度，從根本上講要解決以下三個關(guān)系問題。第一，國家權(quán)力所有者（人民）與國家權(quán)力行使者（人大）的關(guān)系。法律規(guī)定，人民通過選舉，把本來屬于自己的權(quán)力依法委托給人大代表，進而組成議事機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務；法律又規(guī)定，人民代表大會對人民負責，受人民監(jiān)督。也就是說，人民與人大的關(guān)系是國家權(quán)力的授予與被授予的關(guān)系。第二，人大與同級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的關(guān)系。憲法規(guī)定“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督”。也就是說，人大與同級其它國家機關(guān)的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。第三，中央和地方的關(guān)系。國家實行中央的統(tǒng)一領導，同時充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治。也就是說，中央與地方的關(guān)系是高度統(tǒng)一與充分民主的關(guān)系。

近七十年的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義民主國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。