怎樣理解人大制度?

什么叫人大制度？大部分人就回答到：人大制度，就是關(guān)于人大的制度唄。對(duì)人大還稍微知道點(diǎn)的人會(huì)說得高級(jí)一點(diǎn)：關(guān)于人大和常委會(huì)的制度。當(dāng)然這個(gè)回答顯然是不正確的。實(shí)際上，類似這樣對(duì)人大制度似懂非懂的情況是比較普遍的。所以，我給大家介紹一下“什么是人大制度”。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)人大工作者，宣傳法律法規(guī)是最基本的，宣傳人大制度更是基本中的基本。讓民眾更了解人大，讓代表更理解人大，我們的工作才更好開展。

什么是人民代表大會(huì)制度？在我國民主制度中，第一位的是人民代表大會(huì)制度。也可以說，人民代表大會(huì)制度，是我國民主制度化、法律化的集中表現(xiàn)。不能簡單地把人民代表大會(huì)制度理解為人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)的制度。因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)，指的是一個(gè)具體的國家機(jī)關(guān)，而人民代表大會(huì)制度，指的是以人民代表大會(huì)為主要內(nèi)容的國家政權(quán)的組織制度。人民代表大會(huì)制度，是我國的根本政治制度，是配置國家的權(quán)力及其相互關(guān)系的政治制度。人民代表大會(huì)制度，不僅包括了人民代表大會(huì)本身如何產(chǎn)生、如何組織、如何行使職權(quán)的規(guī)定和制度，而且還涵蓋了人民代表大會(huì)與公民、人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)相互關(guān)系等一整套的規(guī)定和制度。人民代表大會(huì)制度的最大特點(diǎn)是：在整個(gè)國家政權(quán)體系中，人民代表大會(huì)處于核心地位，具有全權(quán)性和最高性，其他國家機(jī)關(guān)都不能超越人民代表大會(huì)的職權(quán)，不允許行政權(quán)、司法權(quán)與人民代表大會(huì)的權(quán)力相抗衡。因此，人民代表大會(huì)制度，是與我國國體相一致的政體，是具有中國特色的憲政文明的主要依托，是社會(huì)主義政治文明的核心所在。

人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。憲法的這一規(guī)定，可以理解為：人民是國家權(quán)力的“所有者”，人大是國家權(quán)力的“行使者”。人民代表大會(huì)制度，從根本上講要解決以下三個(gè)關(guān)系問題。第一，國家權(quán)力所有者（人民）與國家權(quán)力行使者（人大）的關(guān)系。法律規(guī)定，人民通過選舉，把本來屬于自己的權(quán)力依法委托給人大代表，進(jìn)而組成議事機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；法律又規(guī)定，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。也就是說，人民與人大的關(guān)系是國家權(quán)力的授予與被授予的關(guān)系。第二，人大與同級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。憲法規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。也就是說，人大與同級(jí)其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。第三，中央和地方的關(guān)系。國家實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。也就是說，中央與地方的關(guān)系是高度統(tǒng)一與充分民主的關(guān)系。

近七十年的歷程充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義民主國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。