老舊小區(qū)改造涉及千家萬戶，備受全市人民的關(guān)注。近年來，市委、市政府高度重視老舊小區(qū)改造工作，連續(xù)五年將其列為全市20項民生工程和10件民生實事之一，并將其作為城建領(lǐng)域重點項目的一項重要內(nèi)容。2023年，我市老舊小區(qū)改造提升仍是民生工程的重要一環(huán)，全市還要改造老舊小區(qū)518個。
“老舊小區(qū)改什么，怎么改，改后怎么鞏固成果？”這也成了今年“兩會”現(xiàn)場代表和委員們熱議的話題。
問需于民 提高居民參與度
近年來，市房管局作為全市老舊小區(qū)改造的牽總部門，積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）采取多種方式充分了解轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)的類型、居民改造愿望等需求。
老舊小區(qū)改什么，怎么改，小區(qū)居民說了算。長期關(guān)注老舊小區(qū)改造工作的姚建榮委員，經(jīng)過一段時間的走訪調(diào)研后，她發(fā)現(xiàn)，雖然居民生活在一個小區(qū)，但居民之間利益訴求各有不同，想要達(dá)成意見統(tǒng)一，在老舊小區(qū)改造過程中需要提高居民全過程的參與度。
以復(fù)興區(qū)518小區(qū)加裝電梯為例。老舊小區(qū)加裝電梯難是個普遍性問題，作為我市第一個安裝電梯的老舊小區(qū)，518小區(qū)能夠把這件事辦成，得益于在改造過程中充分發(fā)揮了群眾協(xié)商議事的作用。
姚建榮說：“讓居民充分參與到改造的全過程，有利于選擇最優(yōu)改造方案，提高居民對改造成果的滿意度。如何在老舊小區(qū)改造過程中提高居民的參與度，這就需要主導(dǎo)部門精準(zhǔn)施策?！?/span>
她建議，完善公眾參與機(jī)制，暢通溝通渠道，以“線上+線下”模式征集居民意見；由社區(qū)牽頭搭建議事平臺，做好政策宣傳，提高居民參與積極性；推行居民監(jiān)督制度，每棟居民樓設(shè)一名工程義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員對小區(qū)人頭熟、情況明、問題清的優(yōu)勢，對小區(qū)改造工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面內(nèi)容進(jìn)行全程監(jiān)督。
姚建榮委員對記者說：“居民以‘主人翁’的身份參與到小區(qū)的改造工作中，會讓大家更加珍惜小區(qū)環(huán)境，共同維護(hù)美麗家園。”
補(bǔ)齊短板 既有“面子”又有“里子”
被納入改造計劃中的老舊小區(qū)多建設(shè)年代較早。一些“看不到”“難看到”的基礎(chǔ)設(shè)施短板，是老舊小區(qū)運行的痛點和堵點。補(bǔ)上配套設(shè)施短板，讓居民充滿期待。
人大代表樊建平走訪發(fā)現(xiàn)，近年來，電動自行車成為市民重要的代步工具，但也給老舊小區(qū)消防安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
由于部分老舊小區(qū)缺乏充電設(shè)施，居民私拉亂接電線給電動自行車充電，或者將電動自行車電瓶搬至家中充電，在充電過程中，可能因線路過載而發(fā)生火災(zāi)事故。種種現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致物業(yè)管理難度增大，業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾糾紛也越來越多。
樊建平介紹，電動自行車電瓶在充電時會產(chǎn)生很多電解氣體，若在密閉環(huán)境下濃度超過一定值，遇到明火或電弧時電瓶就可能發(fā)生爆炸。盡管目前我市已經(jīng)在部分老舊小區(qū)設(shè)置了充電樁，但仍不能滿足群眾需求。
樊建平建議，政府牽頭落實各項法規(guī)制度，明確主體監(jiān)管責(zé)任部門，由該部門聯(lián)合住建、街道辦、公安、消防等單位進(jìn)行監(jiān)管檢查，并建立考核和問責(zé)機(jī)制。
同時，老舊小區(qū)應(yīng)根據(jù)場地條件，改建或加裝充電設(shè)施，完善電動車充電設(shè)備，滿足群眾需求。也可以按照“誰投資誰受益”的原則，引進(jìn)社會資本參與老舊小區(qū)充電樁建設(shè)、改造，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，公布充電操作規(guī)程等信息，確保充電安全。物業(yè)服務(wù)人員也應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，對小區(qū)居民私拉亂接、占用樓道充電行為及時勸導(dǎo)。
為了讓更多人提高安全意識，樊建平還建議，希望相關(guān)部門廣泛宣傳電動自行車存放、充電常識，及時曝光典型火災(zāi)案例，引導(dǎo)居民遵守消防安全法規(guī)。
此外，樊建平認(rèn)為，執(zhí)法部門要不定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止在居民住宅的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放電動車及充電行為，嚴(yán)格執(zhí)法、加大處罰力度，并做好反面警示宣傳。
鞏固成果 須多方發(fā)力
老舊小區(qū)改造，“三分改、七分管”。老舊小區(qū)里拆了的私搭亂建是否還會建回來？規(guī)劃好的綠地是否會被小區(qū)居民的私人物品占據(jù)？老舊小區(qū)改造后的維護(hù)和治理也是一個難題。
在今年“兩會”上，不少委員對如何鞏固老舊小區(qū)改造成果提出了建議。
因持續(xù)關(guān)注老舊小區(qū)改造后管理問題，黃福明委員一直在調(diào)研走訪，他發(fā)現(xiàn)，目前改造后的老舊小區(qū)物業(yè)管理中存在的主要問題是：物業(yè)管理費收繳難，物業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，這就直接導(dǎo)致老舊小區(qū)物業(yè)管理水平不高，形成惡性循環(huán)。對此，他認(rèn)為，可以結(jié)合老舊小區(qū)實際，實施差異化物業(yè)管理。有針對性地采取居民自管、市場化管理、政府扶持三種機(jī)制相結(jié)合的模式，提高老舊小區(qū)物業(yè)管理水平。
黃福明委員建議，對于整體環(huán)境較好、配套較高、人員結(jié)構(gòu)單一的小區(qū)，建議采取物業(yè)管理。政府可通過對相關(guān)物業(yè)公司采取稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等獎勵措施，吸引物業(yè)公司愿意接管老舊小區(qū)，從而實施規(guī)范的物業(yè)管理；對于整體配套較低、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的小區(qū)，建議采取“居民自治+專業(yè)承包”模式。由社區(qū)居委會牽頭，幫助有意愿為小區(qū)服務(wù)的居民，組建小區(qū)居民自治組織，指導(dǎo)日常自治管理，如安保、小區(qū)清潔工作。同時，對于熱衷小區(qū)自治的居民，可以給予合理報酬，以提高居民參與度。由社區(qū)、居委會出面，將部分業(yè)務(wù)，如綠化管理、消防、監(jiān)控的設(shè)備維護(hù)等基礎(chǔ)性物業(yè)管理內(nèi)容通過公開招投標(biāo)的方式，分別承包出去，并由專人對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。這樣，不僅能降低管理成本，還能通過專業(yè)的管控，逐步規(guī)范老舊小區(qū)的物業(yè)管理工作。
就如何鞏固老舊小區(qū)改造成果問題，姚建榮委員覺得，加快完善老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機(jī)制尤為重要。
在具體實施過程中，姚建榮委員建議，可以引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。此外，住建部門還可以指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會，形成辦事處、居委會、業(yè)主委員會“三級聯(lián)動”的新模式，讓小區(qū)實現(xiàn)從“改造見實效”到“管理有長效”的過渡。
老舊小區(qū)改造是一件解民憂、暖民心的民生實事。要想把實事兒辦好，把改造成果鞏固住，代表和委員一致認(rèn)為，還需要不斷提升基層治理水平，形成“共建共治共享”的長效機(jī)制。
邯鄲新聞傳媒中心記者 趙鴻粼 王夢潔/文 范文平/影
