復(fù)興區(qū)人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問工作側(cè)記

復(fù)興區(qū)人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問工作側(cè)記

一言一語(yǔ)謀發(fā)展大計(jì)，一問一答顯監(jiān)督偉力。2018年6月27日上午，復(fù)興區(qū)人大常委會(huì)的會(huì)場(chǎng)里座無虛席。該區(qū)十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議正在組織一場(chǎng)“大考”，一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問會(huì)正在這里舉行。

前來“趕考”的是由該區(qū)副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)的11名部門的負(fù)責(zé)同志，以“考生”的身份接受詢問。該區(qū)人大常委會(huì)委員組成的“考官團(tuán)”接連發(fā)問，一個(gè)個(gè)直抵要害的問題在問答間，得到了真摯的回答。

此次專題詢問，問出了人大權(quán)威，問出了責(zé)任承諾，更回應(yīng)了市場(chǎng)主體和人民群眾的心聲。

深入調(diào)研摸實(shí)情 確?！皢柕脺?zhǔn)”

專題詢問“問”什么？怎么“問”？該區(qū)人大常委會(huì)副主任霍際華認(rèn)為，當(dāng)前制約復(fù)興區(qū)發(fā)展的根本是營(yíng)商環(huán)境問題，要緊扣發(fā)展的要素制約，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，“問”熱點(diǎn)、“詢”焦點(diǎn)。

為搞好這次專題詢問，把問題找準(zhǔn)，把情況摸透，復(fù)興區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了周密的安排部署。

首先制定了《復(fù)興區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研實(shí)施方案》，并組織對(duì)有關(guān)政策、法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)。2018年4月18日至5月18日，區(qū)人大常委會(huì)抽調(diào)常委會(huì)委員、專委會(huì)委員組成4 個(gè)專題調(diào)研組，從全區(qū)所有重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目中，按行業(yè)類別和項(xiàng)目種類，篩選出50個(gè)重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)展，與項(xiàng)目業(yè)主和具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。除重點(diǎn)調(diào)研大企業(yè)、大項(xiàng)目外，還根據(jù)代表們的意見，及時(shí)按街路劃分“責(zé)任區(qū)”，由四個(gè)調(diào)研組負(fù)責(zé)，開展“徒步調(diào)研”，沿路征求商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、沿街門店等意見建議。

專題調(diào)研組通過座談、匯報(bào)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、隨機(jī)抽查等方式，分析困難和問題，面對(duì)面了解市場(chǎng)主體對(duì)政府部門需求，共梳理收集意見建議130余條。

在此基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，吹糠見米，形成了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于2018年全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研報(bào)告》，以此為基礎(chǔ)，最終確定了詢問的方向和重點(diǎn)。

為確保問出實(shí)效，詢問議題和單位確定之后，又在不同層面、不同范圍進(jìn)行公告，征求多方意見建議。對(duì)個(gè)別企業(yè)反映較為集中的問題，主任會(huì)議又責(zé)成調(diào)研組進(jìn)行“回頭看”，圍繞詢問內(nèi)容，進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)研，全面了解實(shí)情，避免以偏概全，在摸透實(shí)情的基礎(chǔ)上豐富矯正問題內(nèi)容，提高詢問問題的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，區(qū)政府及相關(guān)部門把開展專題詢問作為發(fā)現(xiàn)問題、傾聽民意、改進(jìn)工作、落實(shí)任務(wù)的動(dòng)力和契機(jī)，就存在的突出問題進(jìn)行了自查自糾，做到了情況清、問題明，有針對(duì)性地研究了解決問題的辦法和措施。

開門見山不繞彎 確?！皢柕猛浮?/span>

“目前很多地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面推出了‘駐企業(yè)特派員制度’、‘重大項(xiàng)目全程代辦制度’等具體服務(wù)措施。請(qǐng)問我區(qū)有無類似制度，采取了哪些具體措施？”王繼文委員詢問的首個(gè)問題直擊要害。

后面的問題一個(gè)比一個(gè)辛辣，一個(gè)比一個(gè)具體：

“調(diào)查中企業(yè)普遍反映部分項(xiàng)目用地審批難、辦證難，進(jìn)入開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目也不例外。請(qǐng)區(qū)政府解釋其中原委，如何才能更好地解決項(xiàng)目建設(shè)中用地難的問題？”

“近年來，我區(qū)不斷加大環(huán)保治理的力度，取得了明顯的效果，調(diào)查中不少企業(yè)反映，排污治理標(biāo)準(zhǔn)年年升級(jí)，造成企業(yè)在環(huán)保治理上重復(fù)投資。請(qǐng)問我區(qū)在理順好環(huán)保治理與企業(yè)發(fā)展關(guān)系方面采取了哪些措施？”

“我區(qū)在推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革上有那些具體舉措？怎樣做到網(wǎng)上審批、信息共享，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑路”，真正實(shí)現(xiàn)一口清？”

“請(qǐng)問我區(qū)在為中小企業(yè)服務(wù)方面采取了哪些措施？”

提問、回答，追問、補(bǔ)充……16名委員和列席代表直擊靶心、接連發(fā)問。發(fā)改局、國(guó)土分局、市場(chǎng)監(jiān)管局等9個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)詢，坦誠(chéng)詳盡一一作答。問題精準(zhǔn)、實(shí)在，問出了責(zé)任、問出了痛處、問出了擔(dān)當(dāng)。答案不吹噓、不浮夸，務(wù)實(shí)中肯。

總結(jié)成績(jī)，丁是丁卯是卯?！皡^(qū)政府出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案，確定了政策完善創(chuàng)新、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加快項(xiàng)目落地速度、提升窗口服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，設(shè)定了時(shí)間表、路線圖，做到有目標(biāo)、有抓手”。區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)牛健英說。

國(guó)土分局負(fù)責(zé)同志說：“針對(duì)項(xiàng)目用地審批流程長(zhǎng)的問題，我局創(chuàng)新推出三優(yōu)化三減少：一是通過優(yōu)化選址工作流程，減少業(yè)主往返次數(shù)和時(shí)間，在項(xiàng)目前期選址時(shí)，與規(guī)劃、發(fā)改及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)商，共同優(yōu)化項(xiàng)目選址，減少隨意性和不確定性；二是通過優(yōu)化內(nèi)部程序，減少業(yè)主反復(fù)提供重復(fù)資料。三是優(yōu)化用地政策服務(wù)，主動(dòng)講解各類用地政策，減少業(yè)主顧慮，提高了投資積極性。”

“為更好服務(wù)項(xiàng)目落地，發(fā)改局建立了項(xiàng)目包聯(lián)制度，嚴(yán)格‘一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底’，實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)、菜單式包幫。實(shí)行‘四色管理法’，按照綠、白、黃、紅四種顏色，每周通報(bào)、每月排隊(duì)，在全區(qū)上下形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的濃厚氛圍。”區(qū)發(fā)改局回答

“對(duì)于重大項(xiàng)目實(shí)行全程代辦、網(wǎng)上審批、一次性告知、承諾辦結(jié)時(shí)限。政府投資項(xiàng)目法定審批時(shí)限74個(gè)工作日，發(fā)改局承諾辦理時(shí)限15個(gè)工作日；企業(yè)投資項(xiàng)目備案法定審批時(shí)限5個(gè)工作日，發(fā)改局承諾辦理時(shí)限1個(gè)工作日?！眳^(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)同志補(bǔ)充回答。

匯報(bào)情況，用數(shù)據(jù)說話?！肮I(yè)信息化局重點(diǎn)抓全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)，對(duì)轄區(qū)30家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、14家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、以及57家科技型中小企業(yè)，開展大走訪，一線解決問題。目前已解決政策優(yōu)惠、

資金、技術(shù)等問題20余個(gè)；對(duì)年銷售收入1000萬元的企業(yè)進(jìn)行了全面摸底，建立了20家擬入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并制定了激勵(lì)政策?！惫ば啪志椭行∑髽I(yè)服務(wù)回答時(shí)說。

“行政審批局所承擔(dān)的128項(xiàng)行政許可事項(xiàng)法定辦理時(shí)限為2327天，通過流程再造，承諾辦結(jié)時(shí)間縮短為1205天，共減少1122天，壓縮時(shí)間達(dá)到49%，減少審批環(huán)節(jié)達(dá)到30%。實(shí)際審批中，除部分事項(xiàng)外，絕大數(shù)經(jīng)常性、高頻率審批事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短達(dá)到80%以上，今年1—6月份，行政審批局共辦結(jié)6860余件事項(xiàng)。”

“人社局積極舉辦各類大型人才招聘會(huì)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，今年舉辦了3場(chǎng)大型人才招聘會(huì)。1月19日、2月28日、4月20日，在復(fù)興廣場(chǎng)開展‘就業(yè)援助月’、‘春風(fēng)行動(dòng)’、‘2018年民營(yíng)企業(yè)招聘周’大型人才招聘會(huì)，3場(chǎng)招聘會(huì)共組織130余家企業(yè)參加，為企業(yè)解決了一些急需人才?！?/span>

群眾關(guān)注，認(rèn)真作出回應(yīng)?！皡^(qū)行政政務(wù)大廳設(shè)置了無障礙通道、志愿者服務(wù)臺(tái)，配備了飲水機(jī)、輪椅、雨傘、醫(yī)療包等便民設(shè)施，志愿者服務(wù)人員為辦事群眾解疑答惑、現(xiàn)場(chǎng)指引，對(duì)有需要的辦事群眾進(jìn)行幫辦代辦服務(wù)，為辦事群眾提供“零障礙”服務(wù)。針對(duì)人社窗口辦事人多，等待時(shí)間長(zhǎng)等問題，增添自助查詢機(jī)、社會(huì)保障自助服務(wù)一體機(jī)和退休人員認(rèn)證一體機(jī)，減少了等待排隊(duì)時(shí)間?！?/span>

“6月13日下午，我區(qū)首個(gè)通過電子化登記模式簽發(fā)的“全程電子化”營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)。實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，整個(gè)登記流程“無紙化”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與辦照人員“零接觸”、“最多跑一趟”的目標(biāo)，申請(qǐng)人足不出戶、身在異地皆可辦理登記業(yè)務(wù)，全面提高了行政審批效能，實(shí)現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑路”的目標(biāo)?！笔袌?chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人說。

“圍繞轄區(qū)企業(yè)周邊治安環(huán)境問題，區(qū)公安分局以項(xiàng)目、企業(yè)周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展治安整治，嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)犯罪，深入掃黑除惡治亂，努力營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)‘寧?kù)o經(jīng)營(yíng)’”公安分局的負(fù)責(zé)同志回答。

一問一答間，人大常委會(huì)委員了解了全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，為常委會(huì)形成高質(zhì)量的審議意見提供了依據(jù)，也幫助政府部門在查找問題、補(bǔ)齊短板、破解瓶頸方面奠定了基礎(chǔ)。

近三個(gè)小時(shí)的時(shí)間，16位委員和代表，分別向9個(gè)單位提出了18個(gè)問題，沒有客套、直奔主題，所提問題重點(diǎn)突出、客觀實(shí)在，與各單位的職能職責(zé)息息相關(guān)；各單位的回答，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)、開誠(chéng)布公、實(shí)事求是。

注重整改見效果 確?！奥涞脤?shí)”

專題詢問，始于問，不止于答，更注重“果”。

“專題詢問的成效最終要看詢問的問題解決了多少、意見措施落實(shí)了多少。問只是手段，在肯定工作的基礎(chǔ)上，查找問題，督促改進(jìn)和推動(dòng)工作才是目的?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任張曙光表示，區(qū)人大常委會(huì)開展專題詢問工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)就是為了查找工作中的問題和不足，謀求對(duì)策，督辦落實(shí)，提高人大監(jiān)督實(shí)效。

區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)牛健英表態(tài)說，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是加快發(fā)展的“命脈”。這次專題詢問，既是人大依法履職、加強(qiáng)監(jiān)督的重要方式，也是對(duì)我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的有力促進(jìn)。通過這次專題詢問，區(qū)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平與省、市的要求，與廣大企業(yè)、群眾的期盼還有較大的差距。我們一定以這次會(huì)議為契機(jī)，嚴(yán)格對(duì)照區(qū)人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況調(diào)查報(bào)告中存在的問題，深入開展剖析，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速制定措施，加大整改力度，繼續(xù)壓縮審批事項(xiàng)和流程，不斷精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式；嚴(yán)格清理涉企收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)清單之外無收費(fèi)；加快推進(jìn)社會(huì)信用平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信息共享。通過一系列舉措，舉全區(qū)之力打造營(yíng)商環(huán)境新高地，實(shí)現(xiàn)行政審批更簡(jiǎn)、收費(fèi)項(xiàng)目更少、透明度更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、幸福復(fù)興。（邢振海）