復(fù)興區(qū)人大常委會推進(jìn)“人大代表之家（站）”建設(shè)紀(jì)事

家站小平臺  履職新天地

——邯鄲市復(fù)興區(qū)人大常委會推進(jìn)“人大代表之家（站）”建設(shè)紀(jì)事

復(fù)興商貿(mào)城一改過去臟亂差，一躍成為全市一流標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場；一度坑洼不平的聯(lián)紡西路，整修過半，即將成為復(fù)興區(qū)一條貫穿東西的靚麗通衢大道；大舉拆違拆亂3350處170萬平方米，擬修建邯鄲首家森林公園，還群眾以藍(lán)天、碧水、綠色……今年以來，復(fù)興區(qū)人大代表通過“代表之家”提出一件件建議，成為一樁樁民生實(shí)事。

2017年下半年以來，按照省市安排部署，復(fù)興區(qū)本著“全面覆蓋、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、注重實(shí)效”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)人大“代表之家”規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“代表之家”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的全覆蓋。目前，已建成的10個(gè)代表之家和3個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站全部轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行階段，代表之家堅(jiān)持傾聽百姓聲音，解決百姓訴求，成功架起了服務(wù)群眾的“連心橋”，“代表之家（站）”這一小平臺成為代表履職的廣闊天地。

扎根基層廣覆蓋

整潔明亮的議事場所，排列整齊的桌椅，門口樹立的“人大代表之家”標(biāo)識牌，墻上醒目的人大代表信息公示欄、代表工作的各項(xiàng)制度、人代表接待流程……桌面整齊擺放著各種記事簿、表冊、卡證，記載著開展人大工作的相關(guān)資料和信息——這是每個(gè)人大代表之家的“標(biāo)配”。

邯鄲市復(fù)興區(qū)現(xiàn)有全國人大代表1名，省代表2名、市代表35人、區(qū)代表187名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表179名。2017年以來，復(fù)興區(qū)人大全面啟動(dòng)代表之家建設(shè)工作，通過深入調(diào)查研究和學(xué)習(xí)考察，在區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大形成共識，要在人大工作末梢搭建一個(gè)平臺，了解群眾訴求，反映百姓呼聲，組織代表活動(dòng)，提升代表履職能力，打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”。按照著眼全局、整體謀劃、試點(diǎn)先行、全面推開的思路，復(fù)興區(qū)大膽嘗試，積極探索，提出以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建“家”，村（社區(qū)）企業(yè)建“站”、在常住人口集中處所和外來人口服務(wù)處所設(shè)“代表聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)”的三級代表工作平臺。為每個(gè)家站安排財(cái)政定額籌建補(bǔ)助資金，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保家站高起點(diǎn)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行。

目前，全區(qū)各“代表之家站”均達(dá)到“九有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有場所、有標(biāo)識牌、有信箱、有制度、有檔案、有資料、有公示、有經(jīng)費(fèi)、有人員。部分標(biāo)準(zhǔn)較高的，還配置有辦公桌椅、資料柜、電腦、投影儀、打印機(jī)、相機(jī)、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等。與此同時(shí)，復(fù)興區(qū)在還在轄區(qū)公共場所醒目位置設(shè)立“代表之家”指引路標(biāo)，介紹代表基本情況、履職承諾、聯(lián)系電話，大力宣傳家、站的作用和服務(wù)職能，印制《駐復(fù)興區(qū)各級人大代表通訊錄》，讓選民隨時(shí)隨地都能夠聯(lián)系到人大代表。

隨著“代表之家”的建設(shè)與完善，人大代表平時(shí)的活動(dòng)也有了固定場所。群眾感慨地說：“現(xiàn)在事情有人管了，反映的問題都能得到解決了。”

代表活動(dòng)進(jìn)家站

復(fù)興區(qū)充分利用“代表之家”，組織駐區(qū)代表上下聯(lián)動(dòng)，開展活動(dòng)，促進(jìn)代表交流，加強(qiáng)調(diào)研視察，收集社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了代表一切活動(dòng)“進(jìn)家入站”，扭轉(zhuǎn)了以往代表活動(dòng)場所不固定，代表間聯(lián)系少、活動(dòng)少、知政少的問題。

3月14日，邯鄲市人大議案辦理調(diào)研組專程到復(fù)興區(qū)王郎社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，就《關(guān)于制止主城區(qū)停車位亂收費(fèi)、落實(shí)惠民便民利民政策》的議案進(jìn)行專題調(diào)研，群眾反映的停車服務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、智能泊車、小區(qū)停車管理等一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)問題，在人大代表聯(lián)絡(luò)站達(dá)成共識，產(chǎn)生了較好的效果。

6月20日，復(fù)興區(qū)勝利橋街道“代表之家”里，12名人大代表正在聆聽?wèi)椃ㄖR講座。這是該區(qū)人大常委會通過“人大代表之家”平臺開展代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該區(qū)人大把代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)列入年度人大重點(diǎn)工作計(jì)劃，充分利用“人大代表之家”這一固定場所，定時(shí)間、定內(nèi)容，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的重大方針政策，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識，定期傳達(dá)各級人代會精神，使代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)達(dá)到經(jīng)常化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，克服以往學(xué)習(xí)的隨意性，有效提高人大代表的法律水平、政策水平和履職能力。

該區(qū)堅(jiān)持把“人大代表之家”建成代表依法履職之“家”，開展專題監(jiān)督活動(dòng)，先后通過組織代表約見“一府兩院”有關(guān)人員，聽取專題工作匯報(bào)等，對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)保治理、綠美復(fù)興建設(shè)、道路建設(shè)、民心工程等進(jìn)行督促和推進(jìn)。

建議辦理面對面

“我?guī)淼?個(gè)建議3個(gè)得到了解決，還有一件確定下一步解決方案。”日前，在復(fù)興區(qū)石化街道“人大代表之家”，復(fù)興區(qū)人大代表、新興際華集團(tuán)有限公司行政管理委員會綜合辦主任劉志紅說。

7月6日，為增進(jìn)人大代表和政府承辦部門之間的溝通聯(lián)系，提高代表建議辦理質(zhì)量，復(fù)興區(qū)人大常委會在石化街道“人大代表之家”組織召開了面對面商討辦理代表建議座談會。5名提出建議的區(qū)人大代表和承辦部門區(qū)城管局、住建局負(fù)責(zé)人，面對面溝通交流，商討解決辦法。

“城區(qū)限高桿設(shè)置不合理”“整治復(fù)興路嚴(yán)重?fù)矶隆薄袄吓f小區(qū)改造維持發(fā)展”……座談會上，5名區(qū)人大代表就當(dāng)前老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出建議。承辦部門負(fù)責(zé)人針對代表建議一一商討解決方案，沒有解決的建議在進(jìn)行詳細(xì)的分析后，確定下一步解決方案，積極推動(dòng)問題的解決。

“改變過去相關(guān)部門主動(dòng)找代表，單向答復(fù)的工作局限，實(shí)現(xiàn)由答復(fù)滿意向問題解決轉(zhuǎn)變。”復(fù)興區(qū)人大常委會副主任胡永祥說，“今年以來，復(fù)興區(qū)人大常委會依托‘人大代表之家’開展過4次面對面溝通會，很多代表建議得到有效解決?！?/span>

人大代表?xiàng)钣穹荚谑值馈叭舜蟠碇摇苯哟x民時(shí)了解到，原中國鐵路工程總公司第三鐵路工程局邯鄲工程機(jī)械廠的退休職工因企業(yè)改制，獨(dú)生子女費(fèi)一次性獎(jiǎng)勵(lì)一直沒有落實(shí)。這些年他們曾在不同時(shí)間、通過不同渠道、采用不同方式向新單位、原單位反映此事，但始終未果。楊玉芳在得知此事后，聯(lián)合街道負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間與中鐵橋梁機(jī)械有限公司的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決此事。因中鐵三局集團(tuán)位于山西省太原市，作為省人大代表的楊玉芳撰寫人大代表建議提交河北省人大常委會，由河北人大跨省協(xié)調(diào)山西人大做工作。在一次次溝通、一趟趟奔波中，事情逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2017年10月，中鐵三局集團(tuán)黨委研究通過了解決原在邯鄲工作的退休職工獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放問題。今年5月，66萬元專項(xiàng)資金撥付至220名退休職工的銀行帳號，許多老人拿到錢后激動(dòng)的留下了淚水。

據(jù)了解，去年以來，復(fù)興區(qū)人大常委會積極推進(jìn)代表建議會商交辦全部“進(jìn)家入站”，實(shí)現(xiàn)了代表建議答復(fù)面對面、零距離。

接待選民到一線

人大代表由選民選舉產(chǎn)生，必須經(jīng)常性聯(lián)系選民、聽取選民意見、接受選民監(jiān)督。該區(qū)人大將每季度的最后一月定為“代表集中走訪聯(lián)系選民月”，集中開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)。

7月3日，百家街道光華苑二社區(qū)熱鬧非凡，街道人大代表聯(lián)系選民和志愿服務(wù)活動(dòng)正在舉行。5名代表與選民們面對面溝通交流，征求選民意見。代表們還利用自身優(yōu)勢，為群眾開展法律咨詢、保健義診、家電維修、義務(wù)理發(fā)、幼教咨詢等便民服務(wù)，為群眾免費(fèi)發(fā)放藿香正氣水、扇、飲料等降溫物品，受到群眾歡迎。

7月4日，勝利橋街道組織轄區(qū)人大代表深入綠樹林楓社區(qū)，面對面征求群眾對環(huán)境保護(hù)工作的意見，向群眾發(fā)放環(huán)保工作調(diào)查問卷，詳細(xì)征求群眾對全區(qū)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、植樹綠化等方面的意見建議。勝利橋街道人聯(lián)處主任牛雪說，人大代表接待聯(lián)系選民到一線，變代表“坐等上門”為“進(jìn)家入戶”，改變了以往代表在“代表之家”被動(dòng)收集建議的問題。

復(fù)興區(qū)代表之家站工作啟動(dòng)以來，先后接待群眾550余人次，反映社情民意180余條，解決群眾反映問題120余件，群眾普遍感到民意有人代表、民情有處訴說、民生有人關(guān)注、民主就在身邊。

復(fù)興商貿(mào)城是復(fù)興區(qū)轄區(qū)一個(gè)大型集貿(mào)市場，曾一度臟亂差，群眾意見很大。彭家寨鄉(xiāng)“代表之家”在收集到這一建議后，立即組織代表對此進(jìn)行專題視察，督促區(qū)政府及職能部門從功能分區(qū)、道路硬化、牌匾治理、攤位設(shè)置等方面進(jìn)行改造提升，該市場已經(jīng)成為全市高標(biāo)準(zhǔn)一流化便民市場。劉保平代表通過代表之家搜集的社情民意，向區(qū)政府提出了“因地制宜設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建議，得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，通過職能部門積極跑辦，彭家寨社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用。

同時(shí)，該區(qū)還建立人大代表向選民述職并接受選民評議機(jī)制，年底對每位代表的履職情況進(jìn)行公示，接受選民和群眾的監(jiān)督。2017年年底首批30名代表在“家”站進(jìn)行述職并接受選民評議。履職評議活動(dòng)加強(qiáng)了人大代表與選民的溝通，極大地激發(fā)了代表的履職意識，增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感，同時(shí)也激勵(lì)了廣大代表更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

建章立制促規(guī)范

為促進(jìn)“代表之家（站）”常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行，復(fù)興區(qū)人大常委會圍繞家、站各項(xiàng)管理事務(wù)運(yùn)行，完善機(jī)制，建管結(jié)合，保障“家”（站）規(guī)范有序運(yùn)行。

明確家、站在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下組織建設(shè)和開展活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和黨工委書記是代表之家的第一召集人和責(zé)任人，鄉(xiāng)人大主席、街道人大工作聯(lián)絡(luò)處主任專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級“代表之家”管理，同時(shí)配備鄉(xiāng)級人大專職工作人員一名，負(fù)責(zé)做好“家”的日常事務(wù)、運(yùn)行管理、活動(dòng)召集、聯(lián)系代表等工作。在每個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)站”均選派有威信、有感召力、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和履職經(jīng)驗(yàn)的代表擔(dān)任“代表聯(lián)絡(luò)站”的召集人，并配備2至3名工作人員，從根本上解決了有人管事的問題。

制定完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、代表聯(lián)系選民、代表向選民述職、意見建議辦理、代表履職登記考核等“六項(xiàng)制度”，讓代表履職有章可循，形成了以制度管家管站、以制度約束激勵(lì)代表主動(dòng)履職的工作機(jī)制。區(qū)人大常委會統(tǒng)一制定下發(fā)代表活動(dòng)登記簿、走訪選民情況登記簿、選民來信來訪登記簿、提出建議批評和意見登記簿、為選民辦好事實(shí)事登記簿及代表履職登記手冊，指導(dǎo)各代表之家站規(guī)范資料記錄，真正做到了代表活動(dòng)的全程留痕，可查證、可考核、可監(jiān)督。

目前，復(fù)興區(qū)各“代表之家”均按照“六項(xiàng)制度”開展活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)每年2次以上；聯(lián)系走訪選民每年2次以上；代表每月輪流在家（站）開展“接待日”活動(dòng)至少一天以上；開展集中調(diào)研、視察活動(dòng)每年2次以上，代表小組應(yīng)有一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，或者聯(lián)系幫扶貧困戶一戶，或者為群眾辦實(shí)事一件以上；代表小組每年要開展一項(xiàng)發(fā)揮代表作用的主題活動(dòng)。

在各項(xiàng)制度的規(guī)范激勵(lì)下，通過代表作用發(fā)揮，讓群眾看到了實(shí)實(shí)在在的成效。區(qū)人大代表郭保忠想群眾之所想，急群眾之所急，就百家大街與先鋒路遲遲不能貫通的問題，多次召集代表實(shí)地調(diào)研，并聯(lián)名提建議督促政府加快進(jìn)度，在有關(guān)方面的共同努力下，這一影響居民出行10多年的老大難問題即將完工。

市、區(qū)兩級人大代表裴洪彬多次就小學(xué)門口安裝交通信號燈、城中村環(huán)境整治、社區(qū)增設(shè)健身器材等“民情小事”，督促政府部門加快落實(shí)，受到選民的紛紛點(diǎn)贊。今年3月30日上午，復(fù)興區(qū)彭家寨鄉(xiāng)王郎社區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，迎來了喜氣洋洋的裴德勝老人和幾位村民代表，他們帶來了村里書法家書寫的“人民代表為人民”橫幅，以表達(dá)他們的喜悅之情。

在邯鄲市創(chuàng)建全國文明城和城鄉(xiāng)綠化工作中，復(fù)興區(qū)各級人大代表身先士卒，積極參與，通過個(gè)人或集體力量，出資出力，建成“人大代表林”20畝，影響帶動(dòng)了身邊群眾以實(shí)際行動(dòng)為轄區(qū)重點(diǎn)工作增光添彩。

如今，“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”越來越成為復(fù)興區(qū)廣大代表的行動(dòng)自覺，“代表之家”這個(gè)小平臺，越來越成為廣大代表宣傳民主法治、化解社會矛盾、真情服務(wù)群眾、促進(jìn)社會和諧的新天地。(邢振海)