關(guān)于推進“人大代表之家（站）”建設(shè)的意見

中共邯鄲市人大常委會黨組

關(guān)于推進“人大代表之家（站）”建設(shè)的

意    見

為全面貫徹中央和省委關(guān)于加強人大工作的部署要求，認真落實河北省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會暨“人大代表之家”建設(shè)現(xiàn)場推進會會議精神和市委高宏志書記對市人大常委會2017年上半年主要工作情況報告的重要批示，創(chuàng)新和活躍全市人大代表工作，充分發(fā)揮各級代表在建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲中重要作用，現(xiàn)就我市“人大代表之家（站）”建設(shè)提出如下意見。

一、強化“人大代表之家（站）”建設(shè)的認識

加強“人大代表之家（站）”建設(shè)，是落實中央和省委精神的具體舉措。黨的十八大報告提出，“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。中發(fā)〔2015〕18號文件強調(diào)，“完善代表聯(lián)系群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道”。加強“人大代表之家（站）”建設(shè)，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的必然要求，是將中央關(guān)于建立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)精神實踐化、具體化的重要舉措。

加強“人大代表之家（站）”建設(shè)，是更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的實踐舉措，也是夯實縣鄉(xiāng)人大工作、充分發(fā)揮代表作用的有效抓手。我市的縣鄉(xiāng)“人大代表之家（站）”建設(shè)起步較早，但開展還不平衡。主要表現(xiàn)在“家（站）”建設(shè)還不夠規(guī)范，工作內(nèi)涵還不夠豐富，特色還不夠明顯，距離黨和人民群眾對代表工作的要求還有很大的差距。對此，我們必須高度重視并認真加以解決。

進一步加強“人大代表之家（站）”建設(shè)，全面提升全市“人大代表之家（站）”建設(shè)質(zhì)量和水平，是強化代表履職的重要載體。人大代表作為地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序參與社會治理的重要紐帶。全市各級黨委、各有關(guān)部門要切實提高對“人大代表之家（站）”建設(shè)重要意義的認識，進一步統(tǒng)一思想、形成合力、強力推進，精準施策、務(wù)求實效，努力把全市“人大代表之家（站）”建設(shè)提升到一個新水平，各地要結(jié)合實際，科學(xué)有序地推進“人大代表之家（站）”建設(shè)。使之成為閉會期間人大代表依法履職的基地、學(xué)習(xí)交流的課堂、聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁、民主法治建設(shè)的陣地、宣傳人大工作的展臺，使人大各項工作更加順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生，深深植根于人民之中。

二、提高“人大代表之家（站）”建設(shè)的水平

要按照“全面覆蓋、管理規(guī)范、活動經(jīng)常、注重實效”的要求，扎實推進“人大代表之家（站）”的建設(shè)和工作。

一是布局科學(xué)化。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，因地制宜，科學(xué)有序地推進“人大代表之家（站）”建設(shè)。要按照建在基層、覆蓋選民、方便聯(lián)系的原則，在農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層一線，科學(xué)設(shè)置站點；要按照就近和“讓代表方便聯(lián)系選民，選民及時找得到代表”的要求，合理安排代表進站活動。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立“人大代表之家”，2017年底實現(xiàn)全覆蓋；在有條件的社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”。

二是建設(shè)標準化。“人大代表之家（站）”建設(shè)要嚴格按照省人大常委會的要求進行，做到“九有”，即:有場地、有標牌、有信箱、有制度、有檔案、有資料、有公示、有經(jīng)費、有人員。逐步形成“五級代表參加、三級代表為主體、干部代表作示范、基層代表更積極”的格局，讓“家站常用、代表常來、實事常辦”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的一種新常態(tài)，在聯(lián)系群眾、為民辦事、民主議政、推動發(fā)展、促進和諧等方面，發(fā)揮積極作用。

三是運作制度化。“人大代表之家（站）”完成站點布局、硬件配置后，要建立完善站點活動的保障制度。要建立健全代表學(xué)習(xí)、代表小組活動、建議辦理、接待選民、聯(lián)系選民、向選民述職、履職考核等制度。使“家（站）”的活動常態(tài)化、制度化。代表小組每季度要進“家（站）”接待人民群眾，聽取人民群眾意見建議；“人大代表之家”原則上每兩個月至少開展一次活動，了解人民群眾的愿望和要求。要落實活動經(jīng)費，“家（站）”活動經(jīng)費由縣級財政預(yù)算保障，縣（市、區(qū)）人大常委會統(tǒng)籌安排使用。

四是工作品牌化。推進“人大代表之家（站）”規(guī)范化建設(shè)，不等于全部雷同、千篇一律。各“家（站）”在做好“規(guī)定動作”的同時，要因地制宜，有所側(cè)重、有所創(chuàng)新，做精“自選動作”。各縣（市、區(qū)）人大常委會要根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，圍繞代表聯(lián)系選民、組織活動開展、助推民生實事等方面，深挖特色亮點，加強總結(jié)提煉，提出符合自己實際情況的特色品牌，真正實現(xiàn) “一站一品”，實現(xiàn)全市“人大代表之家（站）”品牌建設(shè)的集群效應(yīng)。

三、發(fā)揮“人大代表之家（站）”的作用

加強“人大代表之家（站）”建設(shè)水平，根本目的在于深化代表工作，活躍代表活動，讓“人大代表之家（站）”工作在群眾、代表、人大、黨政等層面發(fā)揮積極作用，產(chǎn)生良好效果。

在群眾層面。要真正解決好在閉會期間，人民群眾不知道代表在哪里，不知道如何通過代表反映訴求，更無從對代表進行監(jiān)督的問題。要讓“人大代表之家（站）”成為代表聯(lián)系群眾之地、服務(wù)群眾之地、群眾解疑釋惑之地，使人民群眾切身感受到民意有人代表，民怨有人傾聽，民生有人關(guān)注，民主就在身邊。

在代表層面。要通過“人大代表之家（站）”的建立，讓各級人大代表與選民實現(xiàn)“零距離”接觸，使代表履職更接地氣，進一步增強代表的歸屬感和責(zé)任感，提高代表為人民代言、替人民監(jiān)督的職務(wù)意識，爭做黨的方針政策的帶頭執(zhí)行者、人民群眾根本利益的忠實代表者、社會公平正義的堅定維護者。

在人大層面。要著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作相對較弱這塊短板。通過加強“人大代表之家（站）”建設(shè)，組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、接待選民、代表議政等各項活動，為豐富活躍基層人大工作提供新抓手、新載體，讓人大干部作風(fēng)更加務(wù)實，對政府和“兩院”的監(jiān)督更加及時、具體、有效，促進基層人大工作水平全面提升。

在黨政層面。要通過“人大代表之家（站）”作用發(fā)揮，使縣、鄉(xiāng)黨委對人大工作更加重視，主動經(jīng)常地向人大交任務(wù)、加擔(dān)子，認真聽取人大代表的意見建議，充分發(fā)揮好人大代表的作用。讓黨委政府對社情民意的掌握更及時、更真實、更全面，不斷增強決策的針對性、民主性、科學(xué)性。

四、確保“人大代表之家（站）”建設(shè)取得扎實成效

當前，我市“人大代表之家（站）”建設(shè)進入了全面推進的新階段，面臨任務(wù)十分艱巨。全市各級各有關(guān)部門要高度重視、精心謀劃、強力組織、協(xié)同推進，務(wù)求取得扎實成效。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨委要將推進“人大代表之家（站）”建設(shè)工作擺上重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)工作順利推進、取得實效。各縣（市、區(qū)）人大常委會要主動擔(dān)當、積極作為，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)、落實責(zé)任、強化措施，確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為代表之家第一召集人，要切實履行好主體責(zé)任，認真抓好本地“人大代表之家（站）”的建設(shè)和運轉(zhuǎn)工作，落到實處、抓出成效。

二要協(xié)調(diào)聯(lián)動。市人大常委會要指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）認真落實省、市委和省人大常委會的安排部署，及時為“人大代表之家（站）”建設(shè)提供幫助。同時加強橫向聯(lián)系，積極走出去，對標先進學(xué)經(jīng)驗，相互觀摩交流，使“人大代表之家（站）”建設(shè)有序推進。

三要打造精品。各地要結(jié)合實際，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上，注重培育典型、打造亮點，每個縣（市、區(qū)）都要推出1到2個特色鮮明的“人大代表之家”、“人大代表聯(lián)絡(luò)站”樣板。要注重發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表所在的村居、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)，加強“人大代表聯(lián)絡(luò)站”的合理布局和建設(shè)提升工作。市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)制文化標識，打造精品亮點，設(shè)計精品線路，讓“人大代表之家（站）”在人民群眾最集中的地方、在經(jīng)濟社會發(fā)展最具特色的區(qū)域火起來、亮起來。

四要督導(dǎo)落實。市、縣兩級黨委督查部門和人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)要加強督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，制定專題督導(dǎo)檢查計劃，按照時限要求和質(zhì)量標準進行檢查驗收。同時，適時召開調(diào)度會議，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，確保“人大代表之家（站）”建設(shè)工作規(guī)范有序推進。

中共邯鄲市人大常委會黨組

                2017年9月19日