邯鄲市財(cái)政局 關(guān)于財(cái)政資金促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況匯報(bào)

邯鄲市財(cái)政局

關(guān)于財(cái)政資金促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

情 況 匯 報(bào)

（2017年10月23日）

近年來(lái)，市財(cái)政局牢固樹(shù)立和深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出化解過(guò)剩產(chǎn)能、助推科技創(chuàng)新、減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等重點(diǎn)部署和重大事項(xiàng)，積極籌措資金，切實(shí)加大投入，改進(jìn)投入方式，加強(qiáng)資金管理，最大限度發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵、煤炭產(chǎn)能

（一）支持化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能情況。2016-2017年，共爭(zhēng)取省以上資金100965萬(wàn)元，并及時(shí)撥付到相關(guān)企業(yè)，對(duì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。一是爭(zhēng)取中央財(cái)政2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金52339萬(wàn)元，含武安市32923萬(wàn)元、市本級(jí)19416萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能職工安置。該批資金于2017年6月由省財(cái)政廳下達(dá)我市，涉及承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的武安市、涉縣、成安縣、峰峰礦區(qū)和復(fù)興區(qū)5個(gè)縣（市、區(qū)）、16家企業(yè)，分配標(biāo)準(zhǔn)為人均40207元。武安市分配資金已由省財(cái)政廳直接下達(dá)，其余4個(gè)縣區(qū)、6家企業(yè)需安置職工4829人，分配資金19416萬(wàn)元，均由相關(guān)縣（市、區(qū)）撥付到企業(yè)。二是爭(zhēng)取2016年省級(jí)化解鋼鐵產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金17655萬(wàn)元。該批資金于2017年2月初，由省財(cái)政廳直接下達(dá)武安、涉縣,復(fù)興區(qū)由我市下達(dá)，目前資金均已全部撥付到企業(yè)。三是爭(zhēng)取2017年度省以上資金30971萬(wàn)元，其中武安市25426萬(wàn)元（涉及5家企業(yè)），非直管5545萬(wàn)元（涉及河北縱橫鋼鐵1家企業(yè)）。8月7日省財(cái)政廳將資金下達(dá)我市，8月9日市財(cái)政就將涉及非直管縣唯一一家企業(yè)資金下達(dá)到復(fù)興區(qū)，并要求復(fù)興區(qū)制定資金分配方案，合理安排和使用資金。目前2017年度涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的6家企業(yè)，均已關(guān)停。因項(xiàng)目尚未驗(yàn)收，還需人社部門(mén)提供職工安置方案，資金仍在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。

（二）支持壓減焦炭產(chǎn)能情況。2016-2017年，從爭(zhēng)取的省以上大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金中調(diào)劑4329萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)壓減焦炭產(chǎn)能進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，2016年調(diào)劑資金2329萬(wàn)元，按照壓減產(chǎn)能每萬(wàn)噸8.7萬(wàn)元，市財(cái)政于2016年8月份下達(dá)武安市、峰峰礦區(qū)、涉縣工信部門(mén)，由3縣（市、區(qū)）工信部門(mén)撥付涉及到的6家企業(yè)。2017年調(diào)劑2000萬(wàn)元，按照壓減產(chǎn)能每萬(wàn)噸7.5萬(wàn)元，市財(cái)政于2017年8月份下達(dá)縣級(jí)工信部門(mén)，由其撥付相關(guān)企業(yè)，涉及縣（市、區(qū)）和企業(yè)與2016年相同。目前，6家企業(yè)已全部拆除到位，不具備復(fù)產(chǎn)條件，實(shí)際壓減焦炭產(chǎn)能265.3萬(wàn)噸。

二、轉(zhuǎn)變科技資金投入方式，助推經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

（一）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場(chǎng)方式支持創(chuàng)新。根據(jù)《邯鄲市科技創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，市政府出資4000萬(wàn)元設(shè)立邯鄲市科技創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，形成20000萬(wàn)元的基金規(guī)模。截止目前，邯鄲兆瑞創(chuàng)業(yè)投資中心（有限合伙）已經(jīng)對(duì)4戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資入股4950萬(wàn)元。

（二）建立政府增信保證機(jī)制，解決中小企業(yè)貸款難題。根據(jù)《邯鄲市支持科技型中小企業(yè)融資管理暫行辦法》，市政府出資4800萬(wàn)元、各縣（市、區(qū)）政府出資2600萬(wàn)元，存入邯鄲市科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司在合作銀行開(kāi)設(shè)的增信保證金賬戶(hù)，合作銀行以不低于保證金的8倍安排貸款規(guī)模5.92億元，向符合條件的科技型中小企業(yè)提供一年期以?xún)?nèi)、不超過(guò)300萬(wàn)元的流動(dòng)資金或技術(shù)改造貸款支持。截至目前，銀行已累計(jì)為全市125戶(hù)次科技型中小企業(yè)發(fā)放科技貸款3.035億元，其中尚未到期85戶(hù)、貸款余額2.07億元，科技型中小企業(yè)貸款難問(wèn)題得到較好緩解。

（三）修訂專(zhuān)利資金管理辦法，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。近期，已會(huì)同市科技局完成了對(duì)《邯鄲市專(zhuān)利專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的修改完善。主要修改內(nèi)容包括：一是提高專(zhuān)利授權(quán)資助標(biāo)準(zhǔn)，其中：國(guó)內(nèi)非職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)由300元提高到3000元，實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)由500元提高到1000元；對(duì)國(guó)內(nèi)非職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利自其授權(quán)年度起第七年至第二十年的年費(fèi)給予資助（符合《專(zhuān)利收費(fèi)減繳辦法》的個(gè)人資助85%、兩個(gè)及以上個(gè)人資助70%，不符合《專(zhuān)利收費(fèi)減繳辦法》的個(gè)人資助50%、兩個(gè)及以上個(gè)人資助40%）。二是對(duì)國(guó)家和省專(zhuān)利獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)企業(yè)（單位）給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其中：獲得中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的分別補(bǔ)助100萬(wàn)元和50萬(wàn)元，獲得河北省優(yōu)勢(shì)培育工程專(zhuān)利獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的分別補(bǔ)助50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。三是對(duì)取得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)給予20萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是實(shí)施優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工程，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)歷班學(xué)習(xí)的學(xué)員每人每年資助學(xué)費(fèi)4000元，連續(xù)資助三年。

（四）實(shí)施研發(fā)資金定額補(bǔ)助，促進(jìn)高新企業(yè)認(rèn)定工作。根據(jù)市政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型邯鄲的決定》，市財(cái)政每年從年初預(yù)算安排的科技專(zhuān)項(xiàng)資金中安排高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)2016年及以后年度新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予7萬(wàn)元的研發(fā)資金補(bǔ)助。2016年全市共新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)51家，市財(cái)政共計(jì)給予研發(fā)資金補(bǔ)助357萬(wàn)元。

（五）優(yōu)選十大科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚力支持技術(shù)難題攻關(guān)。根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于扶持高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施細(xì)則（試行）等文件的通知》，并參考省廳做法，2016年對(duì)全市科技創(chuàng)新大會(huì)通報(bào)表?yè)P(yáng)的市農(nóng)科院小麥育種、邯鋼集團(tuán)冷軋及涂鍍層鋼板、鋼諾新材料高性能球磨鋼球、漢光重工機(jī)器視覺(jué)與圖像理解技術(shù)、中船重工第七一八研究所特種氣體、河北硅谷肥業(yè)有限公司有機(jī)硅水溶緩釋肥、北大邯鄲創(chuàng)新研究院協(xié)同創(chuàng)新、新興能源天然氣儲(chǔ)運(yùn)能源裝備、晨光生物植物天然色素技術(shù)和工程大學(xué)資源勘測(cè)研究等“十大科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，給予每個(gè)團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助，并嚴(yán)格按照各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)申報(bào)的《市科技研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金促進(jìn)科技難題工作的作用。

三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）推行產(chǎn)業(yè)化增信基金融資。根據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的《邯鄲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金融資管理暫行辦法》規(guī)定，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按1:1:1比例籌集設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，以市為單位設(shè)立，目前資金規(guī)模已達(dá)7500萬(wàn)元。基金管理單位與合作銀行簽訂合作協(xié)議，合作銀行按基金規(guī)模的8-10倍安排貸款，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供1年期流動(dòng)資金貸款。截至目前，共有邱縣、肥鄉(xiāng)區(qū)、永年區(qū)、涉縣參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，累計(jì)為18家企業(yè)發(fā)放貸款5100萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

（二）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2016年，爭(zhēng)取省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金1380萬(wàn)元，用于我市館陶縣、武安市和原邯鄲縣3個(gè)省級(jí)園區(qū)建設(shè)。2017年，爭(zhēng)取省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金1634萬(wàn)元，用于館陶縣、肥鄉(xiāng)縣、廣平縣、成安縣、雞澤縣武5個(gè)省級(jí)園區(qū)建設(shè)。配合市農(nóng)牧局，開(kāi)發(fā)區(qū)滏東農(nóng)工業(yè)園區(qū)成功爭(zhēng)列國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（全省唯一一家），預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取支持資金1億元，用于園區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本

（一）減稅方面。2016年在建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)和生活服務(wù)四大行業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”改革，減稅7.8億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院制定的試點(diǎn)納稅人稅負(fù)“只減不增”的預(yù)期目標(biāo)。同年，實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，企業(yè)資源稅稅負(fù)同比環(huán)比均下降60%以上，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年，市財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“營(yíng)改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全市1-8月稅收優(yōu)惠政策減免稅收20.47億元，惠及企業(yè)15.4萬(wàn)戶(hù)。其中，“營(yíng)改增”政策惠及企業(yè)26537戶(hù)，減稅13.61億元；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及企業(yè)18637戶(hù)，減稅1.14億元；科技創(chuàng)新政策惠及企業(yè)45戶(hù)，減稅0.64億元；農(nóng)口政策惠及企業(yè)3戶(hù)，減稅0.003億元；其他類(lèi)政策惠及企業(yè)108880戶(hù)，減稅5.07億元。

（二）降費(fèi)方面。2016年以來(lái)，全市共計(jì)取消停征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金24項(xiàng)，按照2015年收費(fèi)水平測(cè)算，2016年減免收費(fèi)5364萬(wàn)元，涉及企業(yè)33312家。按照2016年收費(fèi)水平測(cè)算，2017年1-8月減免收費(fèi)21965萬(wàn)元，涉及企業(yè)50193家，預(yù)計(jì)全年減免收費(fèi)37677萬(wàn)元，涉及企業(yè)55781家。

五、落實(shí)援企穩(wěn)崗資金，保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

市本級(jí)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)、治污企業(yè)、脫困升級(jí)企業(yè)實(shí)施援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，支持企業(yè)改造升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）2016年援企穩(wěn)崗情況。2016年撥付援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金4億元，涉及企業(yè)547家、18.2萬(wàn)人。具體情況如下：一是按照省政府辦公廳《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)享受“特定化解過(guò)剩產(chǎn)能”政策的5家企業(yè)，發(fā)放資金3306萬(wàn)元，享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼3236人；對(duì)“享受非特定化解過(guò)剩產(chǎn)能”政策的9家企業(yè)，發(fā)放資金7339萬(wàn)元，享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼18858人。二是按照省政府辦公廳《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的意見(jiàn)》，對(duì)政策范圍內(nèi)的43家企業(yè)，發(fā)放資金24096萬(wàn)元，享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼人數(shù)52158人。三是按照省人社廳、財(cái)政廳等部門(mén)《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》《關(guān)于做好援企穩(wěn)崗工作的通知》規(guī)定，對(duì)符合條件的490家企業(yè)，發(fā)放資金5313萬(wàn)元，享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼107805人。

（二）2017年援企穩(wěn)崗情況。截止目前，市社保局尚未申請(qǐng)2017年援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金。為確保今年援企穩(wěn)崗工作開(kāi)展，市人社局、市財(cái)政局已向省人社廳提出2017年援企穩(wěn)崗省調(diào)劑金補(bǔ)助申請(qǐng)約3.03億元，其中：2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)9家，需補(bǔ)貼資金9924萬(wàn)元；2017年治污企業(yè)9家，需補(bǔ)貼資金9604萬(wàn)元，脫困升級(jí)企業(yè)4家，需補(bǔ)貼資金10797萬(wàn)元。通過(guò)爭(zhēng)取省級(jí)調(diào)劑金專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和市失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，市財(cái)政將積極保障援企穩(wěn)崗工作開(kāi)展。