邯鄲市工業(yè)和信息化局 關于調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級的情況匯報

邯鄲市工業(yè)和信息化局

關于調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級的

情 況 匯 報

（2017年10月23日）

根據通知要求，立足部門職能，現將有關情況匯報如下：

一、我市工業(yè)結構調整、產業(yè)升級主要成效

2016年以來，全市工業(yè)在壓減過剩產能、治理大氣污染的嚴峻形勢下，總體保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，效益大幅提升、結構逐步優(yōu)化。2016年，全市規(guī)上工業(yè)完成增加值1182億元，同比增長5.0%；2017年1-9月份，完成1114.8億元，同比增長6.5%，高于全省平均水平2.8個百分點，居全省第2位。

（一）輕重工業(yè)比逐步均衡。邯鄲市以鋼鐵、煤炭、建材、焦化、電力為主的結構明顯優(yōu)化，2015年，我市輕重工業(yè)比為24.5：75.5，2016以來，我市大力發(fā)展裝備制造、食品加工、紡織服裝及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，工業(yè)結構明顯優(yōu)化，2016年輕重工業(yè)比達25：75，2017年有望達26：74，輕工業(yè)比重較2015年提高1.5個百分點。

（二）低耗能行業(yè)保持較快增長。近幾年來，低耗能行業(yè)發(fā)展迅猛，其中裝備制造業(yè)增速連續(xù)三年居9大行業(yè)之首，比重由2015年的13.1%，增長到2016年的16.6%，2017年可達17%以上；低耗能行業(yè)比重由2015年的35%，增加到2016年的37.3%，2017年有望達到38%以上，全市單位工業(yè)增加值能耗明顯降低，2015年全市規(guī)上工業(yè)增加值電耗為0.26千瓦時/元，2016年降低到0.24千瓦時/元，2017年1-9月份為0.19千瓦時/元。

（三）區(qū)域分布更加合理。近年來，東部縣工業(yè)發(fā)展較快，工業(yè)總量迅速增長，東西部的工業(yè)差距明顯縮小，按區(qū)劃調整后的口徑，2015年東部9縣完成工業(yè)增加值占全市總量32.5%，2016年達到32.8%，2017年1-9月份達37.6%，其中成安縣、曲周縣工業(yè)總量分別居全市第3、4位，超過部分西部縣區(qū)，全市工業(yè)區(qū)域分布進一步合理。

（四）工業(yè)技術水平明顯提高。一方面提高傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，鋼鐵、煤炭行業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，邯鋼集團的汽車板、重軌等品種實現了批量生產，汽車板已經出口到歐洲；部分煤制汽、煤制油項目達產達效；另一方面戰(zhàn)略新興產業(yè)迅猛發(fā)展，裝備制造業(yè)實現整車制造資質零的突破，先進裝備制造、智能制造、新能源汽車、鋰電池及新材料產業(yè)正在成為工業(yè)新增長點。

（五）規(guī)上企業(yè)數量大幅增加。自2016年以來，市工信局切實加大項目投產達效工作力度，新增入統(tǒng)企業(yè)數量大幅增長，2016年新增入統(tǒng)企業(yè)161家，今年預計新增入統(tǒng)企業(yè)130家以上，年底規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量可達到1450家以上，較2015年凈增235家。

二、采取的主要措施

（一）推進企業(yè)技術改造，為工業(yè)結構調整、轉型升級提供動力。把企業(yè)技術改造作為工業(yè)轉型的突破口，通過采用高新技術和先進適用技術進行技術改造，延伸與完善重點產業(yè)生產鏈條。截止2016年底，累計申報省“千項技改”項目1500多項，列入重點技改項目計劃981項，總投資達3366億元。2017年全市實施的技改項目338個，總投資2667.2億元，重點推動了武安新能源產業(yè)園四期、永洋特鋼搬遷、聚力節(jié)能環(huán)保裝備制造等重大項目建設。鞏固了鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的基礎地位，做大做強裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)，加快了新舊動能轉換步伐。

（二）化解行業(yè)過剩產能，為工業(yè)結構調整、轉型升級預留空間。“十二五”以來，我市以壯士斷腕的決心，堅持運用法律、市場、技術、經濟、行政等手段，堅定不移的化解行業(yè)過剩產能。2016年，我局化解焦化過剩產能433萬噸，超額完成省下達任務，2017年，按照國家、省安排部署，我市壓減焦炭產能350萬噸，超省任務70萬噸。另外，積極推進了鋼鐵、水泥等行業(yè)重點企業(yè)退城進園、兼并重組，進一步提高優(yōu)勢企業(yè)競爭力；與專業(yè)機構合作，建設《邯鄲鋼鐵、焦化行業(yè)象限評估體系》，運用科學的、標準的、可量化的、可操作性的管理工具，對行業(yè)企業(yè)進行分類，合理地壓減過剩產能，為傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級留出空間。

（三）扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，為工業(yè)結構調整、轉型升級引領方向。近年來，我市集中力量支持了一批技術水平高、發(fā)展前景廣的優(yōu)勢企業(yè)，通過企業(yè)引領示范作用，加快了工業(yè)轉型步伐。市委、市政府先后出臺了《關于扶持百家成長型企業(yè)的實施意見》、《關于“十百千”企業(yè)培育計劃的通知》、《關于扶持培育“雙十”重點企業(yè)的通知》等，對行業(yè)龍頭、科技型企業(yè)、高成長性企業(yè)及高新技術企業(yè)，實施了領導分包、資金支持、稅費減免、人才引進、土地供應等優(yōu)惠政策。經過持續(xù)努力，裝備制造、食品加工、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等行業(yè)企業(yè)迅猛增長，已經成為全市工業(yè)的中堅力量，為轉型發(fā)展樹立了標桿和榜樣。

（四）培育特色產業(yè)集群，為工業(yè)結構調整、轉型升級凝聚力量。經過多年發(fā)展，我市形成了一批規(guī)模較大、特色明顯、基礎較好的產業(yè)集群，而且把產業(yè)集群發(fā)展作為推動轉型升級的重要抓手，制定出臺了《關于補齊產業(yè)短板加快集群發(fā)展的實施意見》等，并對重點培育的精品鋼材、食品加工、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、基礎零部件等十大產業(yè)集群生產鏈條進行梳理，編制了《全市重點產業(yè)集群關鍵缺失和薄弱環(huán)節(jié)及發(fā)展路徑》，針對產業(yè)的34個發(fā)展短板和缺失技術，制定了產業(yè)精準招商，開展鑄鏈工程，實施對標行動，完善公共服務等措施，在食品加工、裝備制造、新能源汽車及基礎零部件等領域，促進了一批延鏈、補鏈的項目落地投產，填補了產業(yè)空白。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境，為工業(yè)結構調整、轉型升級增添活力。一是實施合力扶工助企活動，按照省政府辦公廳《關于實施重點企業(yè)聯系服務機制的通知》要求，制定出臺我市《關于開展領導干部聯系服務工業(yè)企業(yè)行動的實施方案》，以產業(yè)龍頭企業(yè)、利稅大戶、高新技術企業(yè)為重點，由市級領導、市直涉企部門及各縣（市、區(qū)）縣級領導聯系分包，進企業(yè)、送政策、促發(fā)展，實現對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的全覆蓋，并建立完善“一單一卡一會”制度，協調解決企業(yè)面臨的突出困難和問題，集中力量支持重點骨干企業(yè)做大做強。二是緩解企業(yè)融資難，圍繞中小企業(yè)融資難、融資貴問題，我市開展金橋幫扶行動，累計為1000多家企業(yè)，提供貸款轉貸短期周轉資金300多億元，出臺了《關于進一步做好抵押質押擔保登記工作的意見》及《實施細則》，盤活企業(yè)存量資產300億元以上，得到了省委書記趙克志同志的肯定，同時開發(fā)了科技型助保貸、政府采購貸、金財通等產品，保障了有市場、有效益企業(yè)的資金需求。三是降低企業(yè)成本，根據中央、省降低企業(yè)成本的安排部署，2016年，市委、市政府先后印發(fā)了《關于降低企業(yè)成本保障要素供給的實施意見》、市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關于強化企業(yè)幫扶降低企業(yè)成本工作方案》，重點圍繞降低企業(yè)稅收負擔、行政事業(yè)性收費、企業(yè)融資成本、企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)生產要素成本和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本等6個方面具體推進，自政策實施以來，累計降低企業(yè)成本30多億元。

（六）加快工業(yè)項目建設，為工業(yè)結構調整、轉型升級提供支撐。一是持續(xù)開展項目推進活動。通過重點項目集中觀摩、集中開工、分包推進等活動，在全市形成抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍，一大批科技含量高、帶動作用大、支撐能力強的大項目相繼落地，如武安市銀隆新能源汽車、冀南新區(qū)中材風電葉片、經濟開發(fā)區(qū)王老吉，其中部分企業(yè)持續(xù)新上項目，稅收已經突破億元。二是狠抓工業(yè)項目達產達效。市政府專門制定出臺《關于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確提出：集中資源保障工業(yè)項目建設，確保工業(yè)用地指標、省重點項目數量占總量的80%。同時實施專人分包負責、全程幫扶的工作制度，一大批新建工業(yè)項目如期投產達效，年均新增入統(tǒng)企業(yè)200家左右，2016年底規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量較2012年底凈增加525家。三是下大力氣抓好招商引資工作。近年來，我局按照市委、市政府安排部署，積極對接京津地區(qū)，搶抓京津冀協同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，主動承接外地產業(yè)轉移，先后引進了北京馬大姐食品、哆呋食品、奧斯奇家具、中國建材集團、北京首農有機食品、科萊電梯等重點項目，部分企業(yè)已投產達效。

（七）推動工業(yè)污染治理，為工業(yè)結構調整、轉型升級完善機制。一是提升工業(yè)企業(yè)清潔生產和現場管理水平，制定工作方案，推廣工業(yè)企業(yè)清潔生產技術改造，規(guī)范工業(yè)企業(yè)料堆場管理，開展專項督導，目前，對全市407家重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)料堆建立了工作臺賬并實施規(guī)范化管理，其中符合標準要求的406家，占99.8%。二是改造工業(yè)燃煤鍋爐，按照市委、市政府工作部署，制定了《全市燃煤工業(yè)鍋爐改造實施方案》，會同發(fā)改、環(huán)保等部門，精心組織，密切配合，加強技術推廣和實地督導，強力推進燃煤工業(yè)鍋爐改造，截止2017年9月30日，完成工業(yè)燃煤鍋爐改造909臺，3894.21蒸噸，提前完成3年燃煤工業(yè)鍋爐改造任務。三是實施錯峰生產，根據《邯鄲市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的要求，制定專項工作方案，從電量、煤量、產量三個方面進行監(jiān)管，突出抓好焦化、建材、鑄造等行業(yè)企業(yè)秋冬季錯峰生產，及時排查建材、焦化、鑄造、碳素、玻璃行業(yè)無組織排放，并匯總建立《無組織排放改造全口徑清單》，消減工業(yè)大氣污染物排放總量，最大限度降低工業(yè)大氣污染對環(huán)境空氣質量造成的影響。

三、存在的主要問題

（一）一鋼獨大的工業(yè)結構仍然持續(xù)。盡管全市工業(yè)結構明顯優(yōu)化，但多年來形成的以鋼鐵為主體的工業(yè)結構沒有根本改變，今年1-9月份，鋼鐵行業(yè)完成增加值458.8億元，占全市規(guī)上工業(yè)41.2%，煤炭行業(yè)占6.4%，再加上焦化、建材、電力等行業(yè)，占比已達到60%以上，工業(yè)結構仍然偏重。

（二）工業(yè)發(fā)展水平有待提升。全市工業(yè)產品資源初加工、粗加工、低附加值的特點突出，在統(tǒng)的150多種產品中，主要是鋼材、水泥、焦炭、棉紗、食品等傳統(tǒng)市場大路產品。擁有自主知識產權的主導產品較少，研發(fā)投入低，缺乏高層次人才、核心技術和國際知名品牌，高精尖加工能力、綜合制造服務能力和重大技術裝備制造能力薄弱。

（三）產業(yè)鏈條不完整，缺乏關鍵核心環(huán)節(jié)。部分產業(yè)缺失關鍵項目，尚未形成較為完整的產業(yè)鏈，主導產品集中于產業(yè)鏈某個階段，上下游企業(yè)和外圍配套企業(yè)銜接不緊密。大部分企業(yè)缺乏核心競爭力，如自行車配件缺少鍍鋅工藝，石墨電極缺少石墨化工藝，白色家電缺少壓縮機、電機生產工藝。

（四）工業(yè)固定資產投資回落。當前我市正處于工業(yè)轉型升級的關鍵階段，傳統(tǒng)產業(yè)受資源環(huán)境制約，投資明顯回落，在發(fā)展新興產業(yè)上，受認識水平、技術能力所限，新興產業(yè)項目特別是高新技術項目儲備不足，部分企業(yè)雖有資金，但在投資選項上還很慎重，沒有投資目標。企業(yè)加大投資、大上項目、擴張規(guī)模的積極性不高，投資力度有所下降；同時部分投資項目手續(xù)不全，不能入統(tǒng)，造成投資漏報。

（五）創(chuàng)新能力不強，“雙創(chuàng)”氛圍亟待提高。今年上半年，我市新增各類企業(yè)及市場主體5.2萬個，但“雙創(chuàng)”氛圍仍然不濃，千人擁有企業(yè)和市場主體數還沒有達到全國15.2個的平均水平，與先進地區(qū)千人擁有企業(yè)及市場主體30—50個相比差距明顯，對產業(yè)轉型支撐不足。另外，部分企業(yè)家還存在思維定勢、資源依賴、創(chuàng)新能力不足的問題，在主動適應經濟新業(yè)態(tài)，融入京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，培育全球化視野方面，亟待提高。

四、工業(yè)結構調整與轉型升級目標

2020年，全市工業(yè)轉型升級取得重大突破，輕工業(yè)比重持續(xù)增高，達到28：72，規(guī)模以上重工業(yè)占地區(qū)生產總值比重下降到25%以下；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達20%以上。全市重點產業(yè)集中度明顯提高，產業(yè)布局逐步優(yōu)化，工藝技術裝備水平和產品質量檔次明顯提升。

（一）規(guī)模效益同步提升。到2020年（下同），全市規(guī)模工業(yè)增加值超過1680億元，年均增長6%；規(guī)模工業(yè)利潤總額超過260億元，年均增長10%。

（二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化。全市工業(yè)化發(fā)展水平進一步提高，傳戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長15%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達到20%，基本建成特色鮮明、支撐有力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。

（三）創(chuàng)新能力明顯提升。加快科技成果轉化步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對工業(yè)轉型升級的支撐作用進一步增強。規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)收入比重達到1.2%,；工業(yè)技術改造投資年均增長7%。

（四）產業(yè)布局更加合理。每個縣市區(qū)重點打造1—3個特色產業(yè)，縣域工業(yè)產業(yè)特色更趨明顯。產業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，全市園區(qū)主導產業(yè)進一步壯大，產業(yè)集聚水平進一步提升，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到80%。

（五）兩化融合取得突破。制造業(yè)的數字化、網絡化、智能化和服務化水平顯著提高，研發(fā)設計工具普及率達到65%，關鍵工序數控化率達到55%，培育建設智能工廠或數字化車間150個，5個國家級、10個省級、100個市級眾創(chuàng)空間，企業(yè)信息化應用指數居全省中上水平。

五、下一步主要措施

（一）抓工業(yè)運行。一是深入開展合力扶工助企活動。堅持問題導向，完善工作機制，定期調度情況，及時研究企業(yè)存在問題，對共性普遍問題進行會商，制定工作方案，細化責任、明確分工，限時辦結；對事關工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，及時提請市政府專題研究，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，把脈會診、出謀劃策、牽線搭橋，推動重點企業(yè)做大做強。二是緩解企業(yè)融資難。摸清融資困難企業(yè)需求，加大政銀企協作力度，組織政銀企對接會，積極向金融機構推薦有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，加大對中小微企業(yè)支持和擔保力度；繼續(xù)深化金橋幫扶行動，為企業(yè)貸款轉貸提供支持，降低企業(yè)轉貸成本。三是幫助企業(yè)拓展市場。鼓勵產業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先采用本地小微企業(yè)配套產品和服務，形成區(qū)域內產業(yè)鏈上下游更加緊密協作配套關系；開展區(qū)域內產銷對接，組織多種形式、針對性強的產銷對接活動，同時立足優(yōu)勢產業(yè)，組織開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的產需對接活動，幫助企業(yè)開拓外地市場。

（二）抓產業(yè)升級。一是開展工業(yè)設計工作。制定出臺《促進工業(yè)設計發(fā)展的實施意見》，學習借鑒深圳成功經驗，構建工業(yè)設計創(chuàng)新服務體系。探索建立邯深合作工業(yè)設計中心，推進高校、設計機構、制造企業(yè)的有效協作，面向重點行業(yè)、軍民融合產業(yè)及特色產業(yè)集群開展工業(yè)設計對接服務，提高我市創(chuàng)意設計開發(fā)、成果轉化推廣水平。二是壯大軍民融合產業(yè)。依托718所、漢光等機構的技術優(yōu)勢，搭建軍民協同創(chuàng)新平臺，提升軍民結合示范園區(qū)、軍民結合示范基地的建設水平，推進軍民技術雙向轉化，培育壯大先進裝備制造、新能源、新材料產業(yè)。三是培育大智移云產業(yè)。盡快印發(fā)《關于加快發(fā)展大智移云的實施方案》，依托邯鄲云計算中心，加快電子政務系統(tǒng)的搬遷改造，促進政務信息資源的共享共用及部門間的業(yè)務協同，逐步開展面向金融、交通、醫(yī)療等方面云計算、大數據服務。四是深入實施兩化融合。實施智能制造工程，圍繞鋼鐵、建材等重點行業(yè)企業(yè)，在網絡協同制造、個性化定制、數字化管理等方面，推廣應用互聯網信息技術，積極培育智能工廠、制造業(yè)服務化示范企業(yè)，提升企業(yè)技術研發(fā)、經營管理水平。

（三）抓項目建設。一是加快重點技改項目進度，全市正在實施的技改項目338項，總投資2667.2億元，列入今年河北省第一批重點技改項目（千項技改）計劃53項，總投資達232.4億元，項目個數和投資額位居全省前列。我局將對全市230個億元以上重點技改項目進行分包，實行領導帶隊，現場推進，推動一批重點項目竣工投產。二是促進新建項目達產達效，對年內擬竣工投產的投資億元以上的新建工業(yè)項目，實施臺賬化管理，保障要素供應，強化協調配合，定期調度督導，確保年底前完成新增入統(tǒng)130家的任務，增強工業(yè)發(fā)展后勁。三是做好項目儲備，立足職能優(yōu)勢，根據重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策導向，幫助企業(yè)謀劃一批轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的中長期項目，不斷完善全市工業(yè)項目庫，提高企業(yè)發(fā)展水平。

（四）抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，落實國家、省、市制定的各項支持、鼓勵、發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，最大限度激發(fā)民力、集聚民資，鼓勵社會各類人員不分領域、不拘形式、不限規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵體制內優(yōu)秀人才在不影響單位工作和不違反國家政策規(guī)定前提下領辦或創(chuàng)辦企業(yè)及實體，帶動廣大群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導現有企業(yè)擴張發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)。同時，要加快各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，高標準建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺。

（五）抓招商引資。以京津地區(qū)為重點區(qū)域，以新能源汽車、汽車零部件、裝備制造、輕工食品為重點產業(yè)，加大重點企業(yè)對接力度，力爭引進一批重大項目。1.圍繞薄弱環(huán)節(jié)招商。進一步強化鑄鏈、補鏈工程，圍繞我市重點發(fā)展的精品鋼材、先進裝備制造等重點產業(yè)，開展針對性招商，集中力量引進1-2個彌補產業(yè)短板的重大項目，提升競爭能力。2.推動企業(yè)招商。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)抓住有利時機，以資產、資源、品牌為紐帶，積極開展跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、掛靠聯合，提高規(guī)模效益和抗風險能力。3.開展重點產業(yè)招商。把新能源汽車、食品加工、特種管材等產業(yè)作為重點，適時舉辦“京-冀（邯鄲）重點行業(yè)對接洽談會”，積極引進京津現代產業(yè)技術、戰(zhàn)略投資者和金融資本，扶持壯大我市重點產業(yè)實力。

（六）抓化解過剩。一是結合行業(yè)象限評估體系和行業(yè)發(fā)展實際，根據國家、省的要求，科學合理確定明年焦炭壓減方案，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序地化解行業(yè)過剩產能，充分發(fā)揮六個標準、四個杠桿的作用，倒逼環(huán)境污染大、經營效益差的產能、企業(yè)退出市場競爭。二是促進傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)兼并重組，積極推動鋼鐵、焦化、水泥、化工等行業(yè)退城進園、兼并重組，幫助重點企業(yè)制定整體搬遷、產能置換方案，提高行業(yè)的集中度和企業(yè)的裝備水平，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展。