善用人大詢問  提升監(jiān)督實效

善用人大詢問  提升監(jiān)督實效

邯鄲市永年區(qū)人大常委會主任  焦振宗

新一屆人大常委會開展工作以來，始終堅持把工作重心放在如何提升人大監(jiān)督實效上。2017年以來，先后在提升代表素質(zhì)、強(qiáng)化調(diào)研視察、健全工作制度等方面進(jìn)行了積極探索。2018年通過創(chuàng)新常委會會議形式，用好人大一般詢問和專題詢問權(quán)力，有效提升了會議審議質(zhì)量，切實增強(qiáng)了人大監(jiān)督實效。

一、強(qiáng)化人大詢問意識

“詢問”是人大依法履行職責(zé)、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的重要形式，也是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要監(jiān)督權(quán)力。永年區(qū)人大常委會在開展詢問工作時十分注重理論知識學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，逐步樹立了較強(qiáng)的人大詢問意識。一方面加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化人大詢問意識。《監(jiān)督法》規(guī)定人大常委會在審議有關(guān)報告時，一府兩院及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?、回答詢問。開展詢問工作既是有關(guān)法律規(guī)定的要求，也是做好人大監(jiān)督的實際需要。“專題詢問”作為“一般詢問”的深化與拓展，是常委會有計劃、有組織、有重點地就某一方面的工作集中開展的專門詢問活動。2015年全國人大常委會辦公廳出臺的《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》對“專題詢問”又作了進(jìn)一步明確和規(guī)范。通過對相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，以及對以往工作經(jīng)驗的認(rèn)真梳理總結(jié)，逐步形成了牢固的人大詢問意識。另一方面客觀分析不同詢問形式特點，綜合運(yùn)用好一般詢問和專題詢問。通過以往詢問工作的認(rèn)真梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)：“一般詢問”具有靈活、直接，便于開展的優(yōu)點，但是存在監(jiān)督剛性不足的問題；“專題詢問”則具有議題突出、實效性和監(jiān)督剛性較強(qiáng)的優(yōu)點，同時也需要更長的籌備時間和更復(fù)雜的組織環(huán)節(jié)。因此，永年區(qū)人大常委會堅持在常委會例會上多采用一般性詢問，在議題突出、條件具備的情況下，則主動組織開展專題詢問。兩種形式互相穿插，互為補(bǔ)充，互推互動，實現(xiàn)了監(jiān)督成效的最大化。

二、創(chuàng)新開展“一般詢問”

用好“一般詢問”，是提升會議審議質(zhì)量，增強(qiáng)人大監(jiān)督實效，的最有效途徑之一。為開展好一般詢問工作，永年人大常委會進(jìn)行了多方面探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新會議形式，增設(shè)“問答”環(huán)節(jié)。今年年初，人大常委會在謀劃部署全年工作時，針對以往一般詢問多安排在常委會分組討論中，組織不夠規(guī)范，部分委員礙于“面子”很少提問，甚至對一些尖銳問題進(jìn)行回避，不能真正發(fā)揮人大詢問重要作用等問題。創(chuàng)新提出了增設(shè)常委會現(xiàn)場“問答”環(huán)節(jié)，把委員詢問明確定為了常委會的固定議程，解決了以往分組討論中少有提問或無人提問讓詢問流于形式的問題。二是加強(qiáng)會前調(diào)研，把握關(guān)鍵問題。根據(jù)常委會確定的議題內(nèi)容，由各專門委員會和工作委室提前組織代表進(jìn)行深入調(diào)研，確保在會議詢問環(huán)節(jié)能夠抓住關(guān)鍵，直擊要害。今年年后第一次常委會上，針對大氣污染綜合治理情況進(jìn)行了現(xiàn)場詢問。這次詢問既彰顯團(tuán)結(jié)，又不乏“火藥味兒”，有委員就提出了“為什么在治理大氣污染上做了這么多工作，排名依然是全省倒數(shù)？”的尖銳問題。通過這次詢問，切實增加了政府在大氣污染治理方面的壓力，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的重要作用。三是堅持實事求是，以詢問促工作。通過開展現(xiàn)場詢問，常委會委員提問能夠抓住關(guān)鍵，不回避問題矛盾；政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)答能夠主動擔(dān)責(zé)、如實回答群眾關(guān)切。形成了良好互動，有力地促進(jìn)了工作開展。今年以來召開的兩次常委會，分別對大氣污染治理、全域旅游發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、掃黑除惡專項斗爭情況進(jìn)行了現(xiàn)場詢問，都取得了非常好的效果。其中3月31日第十一次常委會有關(guān)詢問情況還先后被《民主與法制》雜志、《邯鄲日報》進(jìn)行了報道。

三、精心謀劃“專題詢問”

為使專題詢問開展得更規(guī)范、更有針對性、更富有成效，永年區(qū)人大常委會，一是圍繞中心工作精選議題，切實增強(qiáng)專題詢問的針對性和時效性。永年區(qū)大氣污染綜合治理任務(wù)重、難度大、點多面廣，一直處于全省后十的不利局面。這項工作區(qū)委、區(qū)政府非常重視，廣大人民群眾也十分關(guān)心關(guān)注。經(jīng)常委會主任會議認(rèn)真研究，將大氣污染綜合治理定為全年專題詢問的重點對象，既體現(xiàn)了服務(wù)大局的意識，又及時回應(yīng)了社會關(guān)切。二是認(rèn)真做好專題詢問的前期準(zhǔn)備工作，確保專題詢問扎實深入進(jìn)行。按照年度工作計劃，區(qū)人大常委會將在10月份進(jìn)入重污染天氣節(jié)點前，開展關(guān)于大氣污染綜合治理的專題詢問。為組織開展好這次專題詢問，目前已經(jīng)提前進(jìn)入了會議籌備階段。6月15日，區(qū)人大常委會印發(fā)了正式文件向有關(guān)單位下發(fā)了會議預(yù)通知，要求政府區(qū)長、主管副區(qū)長以及環(huán)保、交通、住建、城管等主要部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，專題詢問還將邀請關(guān)心關(guān)注我區(qū)大氣污染治理的社會各界人士代表列席會議。同時，還啟動了向全區(qū)各級人大代表廣泛征求意見建議的工作。三是充分發(fā)揮常委會組成人員在專題詢問中的主體作用，提高詢問質(zhì)量。從印發(fā)通知到10月份召開會議，四個月的時間，既為政府部門落實工作職責(zé)，進(jìn)一步改善大氣污染治理工作留足了時間，也為常委會組成人員開展會前調(diào)研，充分發(fā)現(xiàn)問題留足了空間。并且在9月份還將組織集中視察調(diào)研活動，掌握第一手資料，增強(qiáng)詢問力度，提高詢問質(zhì)量。

四、抓好“詢問意見”落實

無論一般詢問還是專題詢問，其目的都是為了研究解決問題、切實改進(jìn)工作。落實好詢問所提意見和建議，是詢問重要的后續(xù)工作。一是結(jié)合會議討論焦點，認(rèn)真撰寫審議意見。在今年開展的針對大氣污染、全域旅游、國有資產(chǎn)、掃黑除惡等4次一般詢問中，常委會組成人員和政府部門負(fù)責(zé)同志面對面進(jìn)行問答，既有交流討論，也有觀點交鋒，更多地為解決問題提供了思路和辦法，為撰寫高質(zhì)量的審議意見提供了重要參考。二是規(guī)范交辦程序，壓實承辦責(zé)任。在交辦審議意見中，永年人大常委會始終堅持以常委會文件、“一事一文”的形式，直接交辦給區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)。通過明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)，明確主要承辦部門，明確辦理時限要求等內(nèi)容，切實保證承辦責(zé)任落實到位。三是加強(qiáng)跟蹤督辦，確保建議落實。由相關(guān)工作委室定期開展督導(dǎo)檢查，專題聽取辦理情況，及時發(fā)現(xiàn)提出問題，促進(jìn)審議意見真正落到實處。此外，通過人大網(wǎng)站、人大公眾號、代表微信群等，適時將審議意見的研究處理情況，向本級人大代表通報并向社會公布，接受人民群眾的監(jiān)督，切實增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作實效。