如何做好新形勢下人大代表工作

如何做好新形勢下人大代表工作

邯鄲市人大常委會選舉任免代表工作委員會主任  王再鵬

選舉任免代表工作委員會在市人大常委會黨組和主管主任的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職，勇于擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)格依法規(guī)范人事任免、加強(qiáng)干部任后監(jiān)督開展工作評議，健全制度、搭建平臺、保障代表履職，突出代表主體作用，組織代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，積極發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，抓好“家站”建設(shè)、加強(qiáng)代表建議督辦落實人民群眾的意愿，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作建設(shè)等方面做了一些工作，但距離省、市人大常委會要求還有一定差距，特別是代表工作，全市發(fā)展很不平衡，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。新的歷史時期，如何做好新形勢下人大代表工作是各級人大面對的基礎(chǔ)性課題，我談三點體會。

一、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會加強(qiáng)代表工作的重要性。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。只有做好代表工作，提高代表履職能力，才能進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，人大及其常委會才能更好地履行憲法和法律賦予的職權(quán)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是加強(qiáng)代表工作是新時期真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本要求。人大代表最貼近群眾，所接觸的事情與人民群眾息息相關(guān)，所了解的問題是人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問題，也最能夠準(zhǔn)確反映人民群眾的愿望與要求，所謂民有所呼、我有所應(yīng)。二是加強(qiáng)代表工作是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的重要途徑。人大代表是人民代表大會的主體，人大代表依法履行職務(wù)，就是代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。必須緊緊依靠代表，充分發(fā)揮人大代表主體作用，推動社會主義民主政治得到健康發(fā)展。三是加強(qiáng)代表工作是現(xiàn)階段開創(chuàng)人大工作新局面最有效的手段之一。人大及其常委會的每一項工作，都離不開代表的參與和支持，超越或忽視代表工作來談人大工作，來談加強(qiáng)人大常委會的建設(shè)，就成了無源之水、無本之木。因此，人大工作考量的就是人大代表作用的發(fā)揮，只有把代表工作這個基礎(chǔ)打好了，人大工作才會有源源不斷的力量源泉，才能充滿生機(jī)和活力。

二、明確目標(biāo)，準(zhǔn)確把握代表工作的重點和方向。人大工作的政治定位就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這是人民代表大會制度的根本制度安排，也是做好人大代表各項工作的前提和保障。

首先，把握好三個主要原則。一是堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終不渝地把人大代表各項工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，代表要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵法守紀(jì)，依規(guī)辦事，確保人大工作正確的政治方向；堅持人民利益至上，完成好人民的囑托。二是履職行權(quán)依法有據(jù)。人大代表參與行使的每項職權(quán)，法律性、政治性、專業(yè)性、程序性都很強(qiáng)，參與審議、討論和決定的內(nèi)容，也都是涉及國計民生和關(guān)系地方發(fā)展的重大問題。代表要通過學(xué)習(xí)，提高政治理論素養(yǎng)，堅定理想信念，常懷為民之心，恪盡為民之責(zé)，做到知法、懂法、守法。三是代表主體地位不能動搖。各級人大代表分布在社會的各階層，是一支重要的政治力量。發(fā)展社會主義民主政治，就是要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志。以代表為主體，服務(wù)代表、依靠代表，保障代表依法履行職務(wù)，這是各級人大做好代表工作的重要前提。

其次，抓住三個關(guān)鍵方面。當(dāng)前和今后一個時期，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央文件規(guī)定和省、市委決策部署上來，頭腦清醒、方向明確、工作有力，切實增強(qiáng)做好新時代人大代表工作的政治、思想和行動自覺。一要解放思想、拓寬視野。縣鄉(xiāng)人大特別是代表工作部門要勇于跳出本地看全市、立足全局看人大，運用開放的思維、開闊的視野，向省內(nèi)外市內(nèi)外最強(qiáng)最好的看齊，善于用最新的理論指導(dǎo)工作，用最先進(jìn)的經(jīng)驗豐富實踐。二要突出重點、提質(zhì)增效。我市在發(fā)揮代表作用、增強(qiáng)代表活動實效等方面取得一定成效，但還有很大的提升空間。（比如，在建好“代表之家”的前提下，如何用好“家”“站”、如何體現(xiàn)家站的為民功能，彰顯家站的活力，使家站真正成為代表履職的平臺，溝通群眾的橋梁，服務(wù)人民的窗口，如何持續(xù)不斷地、豐富多彩地組織代表開展活動？是擺在我們面前的現(xiàn)實問題）代表來自人民、服務(wù)人民、接受人民監(jiān)督，就要求我們組織好各級代表重心下沉、接“地氣”，盯住問題補(bǔ)“短板”，進(jìn)而推進(jìn)人大代表工作固強(qiáng)、補(bǔ)弱、創(chuàng)優(yōu)。三是要統(tǒng)籌謀劃、注重創(chuàng)新。以嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)、高的標(biāo)準(zhǔn)，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，就代表家站建設(shè)認(rèn)認(rèn)真真抓落實，定一件、干一件、成一件、亮一件，在落實中出成果、見成效。

第三，力爭做到三個“一流”。面對當(dāng)前改革發(fā)展新形勢新挑戰(zhàn)，節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好、作風(fēng)要硬，以更快的節(jié)奏、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實的作風(fēng)努力工作，這既是省人大常委會兩次縣鄉(xiāng)人大工作與家站建設(shè)現(xiàn)場會上對全省人大代表工作提出的要求，也是全市各級人大、人大代表和人大工作部門應(yīng)有的覺悟，應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。活動成效一流，以提高人大代表履職能力和成效為重點，多措并舉，最大程度地激發(fā)代表作用的發(fā)揮、活動成效的展現(xiàn)。切實肩負(fù)起職責(zé)，強(qiáng)化對人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)保障，建立代表履職考核評價機(jī)制，完善五級代表梯形聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。工作水平一流，在調(diào)動代表履職積極性上動腦筋，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一定要抓實人大主席團(tuán)的作用發(fā)揮，依法依規(guī)開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團(tuán)會，同時抓好主席團(tuán)建設(shè)，健全主席團(tuán)的議事規(guī)則、創(chuàng)新主席團(tuán)的活動方式，重點抓好家站建設(shè)，組織代表進(jìn)家入站開展活動，在保證代表知情知政上想辦法，在提高議案建議辦理質(zhì)量上下功夫，在提高代表活動實效上出新招。社會形象一流，人大代表如何擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的監(jiān)督職能和服務(wù)職能，起到構(gòu)建和諧社會生力軍的作用，廣大人民群眾和社會各屆對此十分關(guān)注。要真正讓代表弄清“我是誰”、“為了誰”和“依靠誰”，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，明晰工作路線，以密切聯(lián)系群眾取信于民。形象就是榜樣，形象就是力量。要教育引導(dǎo)代表樹立維護(hù)核心講政治的形象，特別是各級人大常委會組成人員要帶頭講原則、守程序、嚴(yán)守政治紀(jì)律；要樹立勇于開拓的形象，努力使自己的思想觀念與社會發(fā)展的新要求相適應(yīng)；要樹立心系群眾的形象，以對人民、對法律高度負(fù)責(zé)的精神，傾聽和反映人民群眾的愿望、呼聲和要求，體現(xiàn)人民的思想，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；要樹立嚴(yán)于律己的形象，始終把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。

三、與時俱進(jìn)，不斷推動代表工作取得新進(jìn)展

當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，對人大代表工作提出了新的、更高的要求。全市的人大代表工作要靠各縣（市、區(qū)）人大，特別是人大代表工作機(jī)構(gòu)的同志積極開動腦筋，全心全意為人大代表服務(wù)。各級人大都要抓住十九大提出的切實加強(qiáng)民主法制建設(shè)的有利時機(jī)，努力發(fā)揮自身主觀能動性，從實際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力把本屆人大的代表工作提升到一個新水平。

一要抓好代表之家建設(shè)，補(bǔ)齊短板。不斷強(qiáng)化“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”陣地建設(shè)。市人大常委會主任崔永斌、副主任李文海多次聽取全市“人大代表家（站）”建設(shè)情況的匯報，并深入到縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)“人大代表之家（站）”進(jìn)行檢查指導(dǎo)并參加活動。大多數(shù)縣（市、區(qū)）黨委、人大高度重視，召開了家站建設(shè)現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、調(diào)度推進(jìn)會，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的推進(jìn)“人大代表家（站）”建設(shè)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展定位，形成“一家一特色、一站一亮點”。目前全市已在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建成“人大代表之家”255個，在有條件的社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”117個，實現(xiàn)了省人大常委會提出的人大代表家（站）建設(shè)全覆蓋。同時，依托五級代表梯形網(wǎng)絡(luò)將全市17800多名五級人大代表全部納入“家站”管理，逐步形成“五級代表參加、三級代表為主體、干部代表作示范、基層代表更積極”的格局，使“家站常用、代表常來、實事常辦”成為一種新常態(tài)。目前，全市依托“家站”先后組織各級代表開展活動 1200多次，參加活動的各級代表11000余人次，接待群眾68000余人，收集群眾意見3800多條，督促協(xié)調(diào)“一府兩院”及時解決群眾關(guān)注的實際問題1900多件。更好地支持了代表依法履職，激發(fā)了代表工作的生機(jī)和活力，也實實在在為群眾解決實際問題，取得了明顯社會效果，較好的發(fā)揮了人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的橋梁和陣地作用。但個別單位在家站建設(shè)中走形式，存在硬件不硬、軟件不實、活動開展不經(jīng)常、家站建好后長期沒人管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)發(fā)揮作用不強(qiáng)，依法履職不到位，個別街道人大形同虛設(shè)等情況。

二要深入開展代表培訓(xùn)和履職活動。建立健全代表培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，加大代表培訓(xùn)力度，通過短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，加強(qiáng)組織調(diào)研、視察、聯(lián)系走訪選民，在干中學(xué)、干中悟，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效性與覆蓋面，今年年底前將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)完，市人大代表的培訓(xùn)2019年底前全部培訓(xùn)完畢。全面提高代表的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和履職素養(yǎng)。探索建立并逐步完善代表履職檔案，全面詳實地記錄代表在任期內(nèi)履行職務(wù)的情況，注重檔案數(shù)據(jù)的延伸使用；把開展代表述職活動作為創(chuàng)新工作的切入點，建立履職約束機(jī)制。始終把代表置于選民的動態(tài)監(jiān)督之中，讓代表肩上有壓力，心中有動力，履職受激勵，工作有活力，推動代表工作的深入開展。

三要抓好代表活動創(chuàng)新和代表建議辦理。積極研究探索代表活動的方式方法，不斷豐富活動形式和內(nèi)容，為代表履職搭建新的平臺，創(chuàng)建新的載體，力爭人大代表活動覆蓋面更加廣泛、影響力更加深入、履行職務(wù)更有作為。高質(zhì)量做好議案建議辦理工作，既是各級黨政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是提高決策水平、推動各項工作、解決實際問題的重要抓手。各級各部門要進(jìn)一步完善交辦制度、規(guī)范運行機(jī)制、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、突出工作重點、明確辦理時限、提高辦理成效。重點加大督辦力度，著力提高辦理工作的“面復(fù)率”、“滿意率”和“辦成率”。

四要抓好代表聯(lián)系和服務(wù)保障工作。進(jìn)一步密切人大及其常委會與人大代表和人民群眾的聯(lián)系,不斷創(chuàng)新載體、搭建平臺、建立機(jī)制，構(gòu)建人大、代表、基層群眾立體聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人大常委會組成人員和人大代表轉(zhuǎn)作風(fēng)、接地氣、查民情、辦實事,切實增強(qiáng)群眾意識,著力發(fā)揮主體作用,不斷提高履職能力。努力營造代表履職的良好氛圍，各級人大要組織協(xié)調(diào)，通過邀請代表參加各項活動，提供“一府一委兩院”工作信息等形式，使代表及時了解掌握情況，把保障代表知情權(quán)和代表建議督辦等各項措施落到實處。

代表工作作為人大工作的主體和基礎(chǔ)，對于推動人大及其常委會依法行使職權(quán)意義重大。代表工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞人大常委會的工作整體部署謀劃和推進(jìn)，積極爭取黨委對人大代表家站建、管工作的重視和支持，避免代表工作游離于黨委工作大局之外，這是做好人大代表工作的根本保證；代表工作必須緊緊圍繞大局，時時聚焦大局，處處服務(wù)大局，找準(zhǔn)工作切入點，發(fā)揮人大代表推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的應(yīng)有作用，這是做好人大代表工作的首要責(zé)任；代表工作必須堅持從實際出發(fā)，科學(xué)尋求內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，在認(rèn)真做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，突出重點、打通卡點、創(chuàng)造亮點，宣傳典型，形成自己的特色，這是做好人大代表工作的重要抓手；代表工作必須堅持為代表服務(wù)的理念，建立和健全各項制度,注重在抓落實、求成效上下功夫,這是做好人大代表工作的基本要求。我們選任代工委要進(jìn)一步加強(qiáng)對新形勢下人大代表工作再認(rèn)識、再思考、再謀劃，推動組織形式、活動方式、制度機(jī)制、工作方法再創(chuàng)新，通過不懈努力的創(chuàng)新代表工作讓代表動起來，使家站活起來，使代表工作更加貼近實際，富有成效，讓各級人大代表有更多的獲得感、歸屬感。