邯鄲市人大常委會 關(guān)于印發(fā)市十五屆人大常委會 第六次會議審議意見的通知

邯人常[2017]   號

邯鄲市人大常委會

關(guān)于印發(fā)市十五屆人大常委會

第六次會議審議意見的通知

市政府：

市十五屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告》和《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的報告》并進(jìn)行了專題詢問，會議通過了以上報告的審議意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究辦理。

                              邯鄲市人大常委會

2017年12月25日

邯鄲市十五屆人大常委會

第六次會議審議意見

（2017年12月19日邯鄲市十五屆人大常委會第六次會議通過）

12月18日至19日，市十五屆人大常委會召開第六次會議。會議聽取和審議了邯鄲市人民政府《關(guān)于加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告》和《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的報告》，形成如下審議意見：

一、關(guān)于對加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報告的審議意見

會議認(rèn)為：近年來，市政府及各有關(guān)部門重視人民基本文化權(quán)益的保障，對中央、省、市關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列部署能夠加以貫徹落實，不斷加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用管理；加強公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共文化服務(wù)均等化水平不斷提升；扎實開展文化惠民工程，群眾文化活動精彩紛呈；服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平持續(xù)提升，能夠基本滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求?？偟目?，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好。

會議指出，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在不少問題：一些部門和縣（市區(qū)）對公共文化服務(wù)的重要作用和意義認(rèn)識不到位，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自覺性不高；公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，有的縣（市區(qū)）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)更新滯后，公共文化有效供給不足，不能完全滿足群眾文化需求；財政投入多年在較低水平運轉(zhuǎn)，人均文化事業(yè)費達(dá)到全國平均水平困難較大；基層文化設(shè)施存在重“建”輕“管”現(xiàn)象，保障措施跟進(jìn)乏力，有的基層文化設(shè)施運轉(zhuǎn)困難，利用率不高，功能得不到充分發(fā)揮；公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)滯后，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才少、層次較低等問題依然存在。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民基本權(quán)益作了全面部署。2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》開始施行，把公共文化服務(wù)工作納入了法治化軌道。黨的十九大更進(jìn)一步明確提出要完善公共文化服務(wù)體系。新時代、新形勢、新任務(wù)，我市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上必須進(jìn)一步加大工作力度。為此，會議建議：

（一）強化責(zé)任和法治意識，增強工作主動性。強化公共文化服務(wù)體系建設(shè)是落實黨的十九大精神的重要內(nèi)容，各級各部門要充分認(rèn)識到我市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分的問題，進(jìn)一步提高對公共文化服務(wù)重要作用的理解和認(rèn)識。要站在講政治的高度予以高度重視，增強工作主動性，強化組織協(xié)調(diào)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在全局工作的重要位置，認(rèn)真全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列方針政策。要加強對《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的宣傳，嚴(yán)格依照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，強化各級政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體意識、責(zé)任意識和法治意識，充分體現(xiàn)政府責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮我市不同地區(qū)之間的城鄉(xiāng)差距、地域差距、人群差距等多種因素，從總體上對資金、資源、扶持政策上做出調(diào)整，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)與全市同步均衡發(fā)展。要關(guān)注并保障未成年人、老年人、殘疾人，特別是農(nóng)民工和相伴而生的農(nóng)村留守婦女兒童、留守老人的公共文化服務(wù)。要嚴(yán)格落實我市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2016—2020年），有重點分階段有次序地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，補足短板，加快解決我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的發(fā)展不平衡、不充分的問題。

（三）科學(xué)規(guī)劃，提高服務(wù)效能。注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,要以“消滅空白、完善功能、合理布局”為原則，增強公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、便利性、體系性，堅決祛除把公共文化設(shè)施當(dāng)作地標(biāo)建筑去建設(shè)的思想。要加強公共文化服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行資源保障標(biāo)準(zhǔn)，防止設(shè)施“空心化”。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)要與本地文化資源有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)地方特色。要加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把由不同部門配置的、分散孤立的、用途單一的文化資源進(jìn)行整合，豐富資源內(nèi)容、強化服務(wù)能力、提高服務(wù)效能。要認(rèn)真做好公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給的供給側(cè)改革，以人民為中心，以人民群眾的文化需求為出發(fā)點和落腳點，提高公共文化服務(wù)、產(chǎn)品供給和群眾需求的有效匹配和對接水平，減少或杜絕公共文化的供需脫節(jié)。要面向基層、服務(wù)群眾，大力實施文化惠民工程。要大力培育文化志愿者和業(yè)余文藝團(tuán)隊，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造熱情，豐富群眾性文化活動，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的精神文化需求。

（四）增強公共文化發(fā)展動力，深化公共文化和科技融合。要加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，在設(shè)施建設(shè)項目、服務(wù)項目合作中要積極推廣運用政府和社會資本合作模式（ppp模式）,積極探索實踐基層公共文化服務(wù)設(shè)施社會化管理運營方式。要推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過普惠性的基本公共文化服務(wù)培育群眾的文化素養(yǎng)、文化愛好和文化技能，刺激和促進(jìn)個性化文化需求，從而帶動文化消費。要積極培育和規(guī)范文化類社會組織，為公共文化服務(wù)提供主體的多樣化、競爭機(jī)制的形成打下良好承接基礎(chǔ)。要廣泛運用現(xiàn)代科技手段拓展公共文化服務(wù)范圍、延伸服務(wù)渠道、創(chuàng)造服務(wù)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)方式。

（五）加大公共財政投入，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。完善公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，加大資金投入力度，提高公共文化服務(wù)財政保障水平，將基本公共文化服務(wù)保障資金列入財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。文化事業(yè)經(jīng)費不僅要保障絕對數(shù)量的逐步增長，同時也要保障文化事業(yè)費占財政總支出的比重同步增長。要分類指導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高投入方向的針對性和精準(zhǔn)度。市財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，形成多元互補的公共文化服務(wù)體系。

（六）理順管理體制，注重隊伍建設(shè)。要加強對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順體制，解決好公共文化服務(wù)條塊分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)、效益不高等問題。一些重大政策、重大項目、重點任務(wù)要超越部門局限，充分利用協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)。要加強基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策配齊配強基層公共文化服務(wù)人員。要加強對公共文化服務(wù)領(lǐng)軍人才的系統(tǒng)、專業(yè)培訓(xùn)，加強對留得下、用得上、靠得住、離不開的鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，保障基層公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

市人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實市人大常委會審議意見，并在四個月內(nèi)向市人大常委會報告落實情況。

二、關(guān)于對全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級報告的審議意見

會議認(rèn)為，今年以來，市政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展下力攻堅，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，全市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整優(yōu)化為2016年的12.5：47.5：40.0，鋼鐵行業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重，已經(jīng)從最高的57.5%下降到39.8%。二是推進(jìn)重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。組織開展了化解鋼鐵煤炭焦炭火電四大行業(yè)去產(chǎn)能集中關(guān)停行動，提前一個月超額完成省定去產(chǎn)能任務(wù)。三是堅持不懈推進(jìn)項目建設(shè)。爭列省重點項目數(shù)量，連續(xù)三年位居全省第一，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高。四是科技創(chuàng)新活力不斷增強。積極承接京津技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)到259家，科技型中小企業(yè)6717家。

雖然我市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面取得了較大成效，但工業(yè)主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)重型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未改變，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然較重。主要體現(xiàn)在：整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)還很艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，項目投資效益仍然不高，要素制約問題依然突出，大氣污染治理形勢仍很嚴(yán)峻。

為加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，會議要求：

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。一是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅決化解過剩產(chǎn)能，著力推進(jìn)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型突破，研究出臺有利于資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和推廣的政策和辦法，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；持續(xù)推動主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，妥善處理好化解過剩產(chǎn)能職工的安置工作。二是大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、鏈條化、智能化和綠色化發(fā)展方向，加快實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接新技術(shù)、培育新項目，引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。重點培育發(fā)展新材料和新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、生物、綠色低碳、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、儲能等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需求，不斷增強制造業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；瘍?yōu)勢；推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機(jī)，推動邯鄲全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

  （二）繼續(xù)大力推動項目建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，以有效投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是繼續(xù)抓好項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的重要抓手，堅持以優(yōu)質(zhì)增量擴(kuò)總量、提質(zhì)量。要積極謀劃新的投資增長點，圍繞落實京津冀一體化、北京非首都功能疏解和“一帶一路”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，力爭引進(jìn)一批大項目、好項目。二是狠抓項目建設(shè)進(jìn)度。對在建、竣工項目加強督導(dǎo)服務(wù)和效益評估，對圈而不建、建而不快的項目加強考核調(diào)度，破解瓶頸問題，力促項目盡快投產(chǎn)達(dá)效。三是進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)承載力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，推進(jìn)特色園區(qū)和示范性園區(qū)建設(shè)，對停產(chǎn)數(shù)年、生產(chǎn)無望的企業(yè)有效進(jìn)行“騰龍換鳥”，提高園區(qū)承載率、貢獻(xiàn)率，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供更多發(fā)展空間。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升管理服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，形成生產(chǎn)、加工、流通、銷售、休閑旅游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）全面提升科技創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅實支撐。一是加大政策扶持力度。政府及各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，強化政策落地。支持企業(yè)開展專利購買、技術(shù)檢測和委托研發(fā)等科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)其主動進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，提升企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。二是提高人才培育和引進(jìn)力度。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵政策，強化本地人才培訓(xùn)措施，提高現(xiàn)有科技人員的創(chuàng)新積極性；認(rèn)真落實高層次人才引進(jìn)政策，重點引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高層次科技團(tuán)隊，為創(chuàng)新發(fā)展提供科技后盾和人才支撐。三是加強資金支持力度。優(yōu)化財政資金投向及方式，用好科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，撬動更多金融、社會資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，為科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，大力推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，完善和新建一批高水平的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵、組織和引導(dǎo)本地科研院所、高等院校研發(fā)與我市產(chǎn)業(yè)方向?qū)β返目萍柬椖浚Υ俦M快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)形成一批科技型中小企業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展。

（四）不斷優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，加強大氣污染防治，努力破解要素制約。一是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政審批的規(guī)范、高效，提高政務(wù)服務(wù)和管理水平。二是加大對企業(yè)幫扶力度。從技術(shù)改造、科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等方面加大對企業(yè)的扶持，支持企業(yè)不斷做大做強。全面落實減稅降費政策，進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，解決中小企業(yè)貸款難題。三是強化對高耗能企業(yè)監(jiān)管和大氣污染防治。強化對高耗能企業(yè)監(jiān)管，研究制定適合我市的錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對的精準(zhǔn)化、科學(xué)化的限產(chǎn)方案，提高企業(yè)環(huán)保投入的積極性，確保達(dá)標(biāo)排放，合規(guī)生產(chǎn)。扎實推進(jìn)大氣污染防治工作，利用環(huán)保機(jī)制倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，推動我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級步伐。