淺論《選舉法》關(guān)于城鄉(xiāng)同比選舉的修改及如何做好2011年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

淺論《選舉法》關(guān)于城鄉(xiāng)同比選舉的修改及如何做好2011年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

□趙振山

   2010年3月14日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)選舉法做了進(jìn)一步修改,明確規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！彪m只修改一小處,民主卻邁出一大步！此舉修改,是農(nóng)村人口在選舉權(quán)這一重大政治權(quán)利上的重大突破,是社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中的又一里程碑,是為民主平等這一憲法規(guī)定的原則得以實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的開(kāi)拓性創(chuàng)舉。

   2006年中國(guó)政府宣布取消沿襲已久的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力方面得到了極大的解放；而今年擬實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同比例選舉，則是農(nóng)民在政治權(quán)利上的重大突破，必將在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆，這畢竟是前無(wú)古人的！

   民主是與時(shí)俱進(jìn)的而非一蹴而就的，無(wú)論初期的8：1、5：1，還是后來(lái)的4：1等關(guān)于城鄉(xiāng)代表不同比例的規(guī)定，都是由當(dāng)時(shí)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況決定的，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)差別在不斷縮小，原來(lái)按比例選舉代表就顯得不合時(shí)宜和有失公平。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和精神文明建設(shè)和民主意識(shí)逐步提升，城鄉(xiāng)同比選舉也就成了水到渠成的事情。過(guò)去實(shí)行的城鄉(xiāng)按不同比例選舉人大代表是由有多種原因、多種因素決定的。實(shí)行“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”之后，農(nóng)民和工人擁有同樣的票數(shù)、同樣的票權(quán)，同樣的票值，必將大大有助于他們民主意識(shí)的覺(jué)醒和提升，進(jìn)而對(duì)我國(guó)民主政治進(jìn)程將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，有其必然性：

   一是城鄉(xiāng)同比例選舉是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求。選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為公民參與行使國(guó)家權(quán)力最基本的民主權(quán)利，是他們行使權(quán)利最有力的佐證。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表以后，將極大促進(jìn)農(nóng)民參與國(guó)家政治生活的積極性，有力促進(jìn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

   二是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉是科學(xué)分配代表名額、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。增強(qiáng)代表的廣泛性，更好地體現(xiàn)和反映人民群眾的意見(jiàn)。以前我們的代表中農(nóng)民代表偏少，特別是純粹農(nóng)民身份的代表偏少，這顯然和農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位嚴(yán)重失衡的，增加農(nóng)民代表比例已成必然趨勢(shì)。

   三是城鄉(xiāng)同比例選舉是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)定位決定了“三農(nóng)問(wèn)題”是我們決策的基準(zhǔn)點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，而城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展體系造成了與之相對(duì)應(yīng)的代表選舉的分配比例，過(guò)去按照城鄉(xiāng)不同比例進(jìn)行選舉，城市代表所占比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村代表比例，農(nóng)民代表數(shù)量不足，農(nóng)民群體的話語(yǔ)權(quán)不夠充分，很容易造成人微言輕局面，其直接后果就是在立法和制定政策時(shí)容易忽略農(nóng)民這一當(dāng)代中國(guó)最大群體的利益。實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”有望為逐漸改變二元立法、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化提供法律保障，農(nóng)民群體將獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。選舉權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的提高能夠在一定程度上減少因選舉過(guò)程不民主可能導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，強(qiáng)化社會(huì)共同體意識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)文化權(quán)利的提高，全面體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，并為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政治保證。

   四是實(shí)行城鄉(xiāng)同比，是體現(xiàn)憲法平等原則的直接要求。將憲法確立的一切公民在法律面前一律平等的原則進(jìn)一步深化與發(fā)展，有利于進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，平等參與國(guó)家政治生活，這是人權(quán)進(jìn)步的重要體現(xiàn)和內(nèi)容。

   2011年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之年。要通過(guò)這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，選出能切實(shí)代表人民利益、值得人民信賴的人大代表，達(dá)到預(yù)期的選舉目的要做到以下幾點(diǎn)：

   (一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好選舉工作的政治保障。選舉工作是我們黨的一項(xiàng)重要的執(zhí)政內(nèi)容，必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過(guò)程，這是順利完成這次換屆選舉工作的根本保證。人大常委會(huì)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委的統(tǒng)一部署，深入調(diào)研，摸清情況，及時(shí)制定切實(shí)可行的工作方案，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組建選舉委員會(huì)，堅(jiān)決執(zhí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主辦、多方配合”的選舉工作思路，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。對(duì)于選舉工作中遇到的重要情況和重大問(wèn)題，要及時(shí)向黨委匯報(bào)，力求把選舉中的各種矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

   (二)人大常委會(huì)履行好自身職責(zé)是做好選舉工作的前提保障。2011年全國(guó)縣鄉(xiāng)人大要同步換屆，時(shí)間集中，任務(wù)繁雜，要求極高，人大常委會(huì)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下提前謀劃，嚴(yán)格按照程序履行各項(xiàng)法定職責(zé)來(lái)做好換屆選舉工作。1、科學(xué)制定選舉工作方案。人大常委會(huì)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提前制訂換屆選舉工作方案以及實(shí)施辦法，確定選舉委員會(huì)組成人員，有條不紊的著手開(kāi)始各項(xiàng)工作。2、開(kāi)展對(duì)選舉組成人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。換屆選舉是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情，要集中組織選舉工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)選舉法、地方組織法和選舉實(shí)施方案辦法等，及時(shí)了解黨委的相關(guān)指示，做到對(duì)選舉的程序以及其它涉及到的相關(guān)常識(shí)了熟于心，打造一支高水平的選舉隊(duì)伍。3、做好選區(qū)劃分和選民登記工作。科學(xué)合理地劃分選區(qū)依法認(rèn)真辦理選民登記是最基礎(chǔ)性而又決定選舉成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要保證參選人員的全面性、真實(shí)性、有效性，同時(shí)科學(xué)合理的劃分選區(qū)也可以大大提升選舉效率。4、認(rèn)真做好依法推薦、確認(rèn)代表候選人和組織好代表選舉工作。要高度重視代表候選人的推薦提名，按照代表職務(wù)的基本條件把好代表候選人推薦關(guān)，按照法定程序確定正式候選人。5、把優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。過(guò)去代表結(jié)構(gòu)不合理一直廣受詬病,本次選舉法修改的初衷也包含此意,根據(jù)省委文件對(duì)縣級(jí)人大代表構(gòu)成比例的要求,各地要通過(guò)代表名額分配和代表候選人提名等環(huán)節(jié),適當(dāng)增加基層代表的比例,特別是純粹農(nóng)民身份的代表,以符合這次選舉法修改的初衷。6、各方要為選舉工作搞好服務(wù)、做好配合、提供充足的后勤保障。

   (三)必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事是做好選舉工作的制度保障。民主是做好選舉工作的標(biāo)桿和基石，在選舉過(guò)程中如果不能充分發(fā)揚(yáng)民主，那么選舉也就失去了應(yīng)有的意義。充分發(fā)揚(yáng)民主就要求最大程度保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使換屆選舉建立在廣泛、有序而又堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)之上，程序性和法律性是選舉工作的最大特點(diǎn)，要使換屆選舉工作依法有序逐漸進(jìn)行。換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)都要確立法律至上的觀念，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定和程序要求。要切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為。對(duì)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的，對(duì)以暴力、威脅、欺騙等手段妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或有其他違法行為的,要依法嚴(yán)肅處理等，總之要未雨綢繆建立一套嚴(yán)格的制約和問(wèn)責(zé)制度,來(lái)保障選舉工作的順利進(jìn)行。

(作者為成安縣人大常委會(huì)主任)