邯鄲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況專題調(diào)研報(bào)告  省人大代表邯鄲團(tuán)第三調(diào)研小組

邯鄲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況專題調(diào)研報(bào)告

省人大代表邯鄲團(tuán)第三調(diào)研小組

（2011年9月20日）

   根據(jù)《關(guān)于組織我市選舉的省十一屆人大代表進(jìn)行2011年專題調(diào)研的實(shí)施方案》要求，9月6日，省人大代表邯鄲團(tuán)第三調(diào)研小組在常委會(huì)副主任鄭金平帶領(lǐng)下，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”這個(gè)主題，深入到馬頭生態(tài)工業(yè)城和邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)邯鄲紡織有限公司5萬錠環(huán)錠紡生產(chǎn)線、新興鑄管特種管材生產(chǎn)基地、中棉國際棉機(jī)研發(fā)基地、利奧洗滌機(jī)械制造基地、美的邯鄲工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行了專題調(diào)研，并聽取了市政府相關(guān)工作情況匯報(bào)。通過調(diào)研，代表們認(rèn)為，近幾年來，市政府緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式主線，著眼三個(gè)轉(zhuǎn)型（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型），努力優(yōu)化六大結(jié)構(gòu)（投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)），建強(qiáng)一個(gè)平臺(tái)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)），取得了階段性成效?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

   一、以項(xiàng)目建設(shè)為載體，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

   以“1121”工程為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，以項(xiàng)目帶投資、以增量帶存量。第一個(gè)“1”，即新興裝備材料及物流基地等10項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；第二個(gè)“1”，即邯長邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能改造等10項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；“2”就是重點(diǎn)推進(jìn)總投資2729億元的200項(xiàng)超億元項(xiàng)目。最后一個(gè)“1”，就是謀劃儲(chǔ)備1000項(xiàng)超億元項(xiàng)目，力爭(zhēng)達(dá)到1500個(gè)。上半年，全市“1121”工程總體進(jìn)展順利。在項(xiàng)目建設(shè)的有力推動(dòng)下，全市投資結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。上半年，鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成投資203.3億元，占產(chǎn)業(yè)投資60.9%，占主導(dǎo)地位。高新技術(shù)、紡織服裝、文化旅游三大后備產(chǎn)業(yè)完成投資67.9億元，繼續(xù)保持高速增長趨勢(shì)。

   二、以“3+3+3”產(chǎn)業(yè)倍增為路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

   “3+3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材、裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)、紡織服裝、文化旅游三大后備產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煤炭、電力、煤化工三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過梯次推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大后備產(chǎn)業(yè)、三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建符合邯鄲特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)邯鄲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。目前，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“一快一慢、一升一降”?！耙豢煲宦保镐撹F、煤炭、電力、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，而裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、食品加工、紡織服裝等低能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長?！耙簧唤怠?，是指重工業(yè)比重逐漸下降，輕工業(yè)持續(xù)上升。

   三、以產(chǎn)品提質(zhì)為導(dǎo)向，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

   著眼提高我市主導(dǎo)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，突出抓好“三個(gè)提升”：一是原材料產(chǎn)品向終端化提升。致力延伸“鐵─鋼─材─裝，煤─焦─化，布─染─服裝”產(chǎn)業(yè)鏈，提高原材料產(chǎn)品的深加工度，推進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品向終端產(chǎn)品提升。二是制造業(yè)產(chǎn)品向集群化提升。裝備制造、家電制造、機(jī)械加工等制造業(yè)產(chǎn)品，按照產(chǎn)品集群化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和規(guī)模擴(kuò)張。三是高新技術(shù)產(chǎn)品向規(guī)模化提升。對(duì)技術(shù)成熟、市場(chǎng)廣闊、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快推進(jìn)中船重工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批龍頭項(xiàng)目，加速規(guī)?；瘮U(kuò)張進(jìn)程。

   四、以東部振興為統(tǒng)領(lǐng)，區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

   近兩年來，我市下大力實(shí)施“東部振興”戰(zhàn)略，突出抓了四方面：一是工業(yè)立縣，項(xiàng)目支撐。確定了裝備制造、新型建材、新型化工、紡織服裝、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)開竣工億元以上項(xiàng)目373個(gè)，增強(qiáng)了東部縣的產(chǎn)業(yè)支撐力。二是以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)。按照“一縣一區(qū)”原則，抓規(guī)劃編制、抓基礎(chǔ)投入、抓項(xiàng)目聚集，東部十縣特色園區(qū)已經(jīng)成為各縣發(fā)展快、帶動(dòng)強(qiáng)、后勁足的經(jīng)濟(jì)隆起點(diǎn)。三是立足長遠(yuǎn)，基礎(chǔ)先行。大力推進(jìn)總投資168億元的“兩鐵、兩高、六路、四網(wǎng)”14個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。四是政策傾斜，要素保障。建立“4對(duì)1”幫扶機(jī)制，每個(gè)東部縣明確1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，1個(gè)市直部門、1個(gè)大企業(yè)、1個(gè)中西部縣區(qū)對(duì)口分包。今年上半年，東部縣投資、工業(yè)、財(cái)政分別高于全市46.4個(gè)、30.2個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)，東部縣已經(jīng)成為全市發(fā)展最快、勢(shì)頭最猛、后勁最足的區(qū)域板塊。

   五、以節(jié)能減排為抓手，能耗結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

   一是實(shí)施“雙百+否決”責(zé)任制。每年篩選年耗能1萬噸標(biāo)煤以上的100家重點(diǎn)耗能企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，謀劃推進(jìn)100個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，對(duì)完不成年度節(jié)能減排任務(wù)的縣、區(qū)（市）整體工作一票否決，對(duì)企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓。二是強(qiáng)力開展“雷霆行動(dòng)”，提前完成“十一五”電力淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。三是在全省實(shí)現(xiàn)“六率先”：率先制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《“十一五”節(jié)能規(guī)劃》，率先成立了節(jié)能監(jiān)察中心，率先制定了《節(jié)能監(jiān)察辦法》，率先開展固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能評(píng)估，率先爭(zhēng)列成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，率先出臺(tái)了《建筑節(jié)能條例》。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。成功爭(zhēng)列全省唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。全市資源綜合利用產(chǎn)值33.2億元，工業(yè)廢渣綜合利用率達(dá)到60%以上

   六、以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

   重點(diǎn)在三方面求突破：一是培育六大千億集團(tuán)。扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育邯鋼、新興鑄管、峰峰集團(tuán)、天鐵、新武安鋼鐵、美的家電產(chǎn)業(yè)集群六大企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)“十二五”期間成為銷售收入超千億元企業(yè)集團(tuán)。二是引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資者。持續(xù)對(duì)接央企、名企、外企，先后引進(jìn)了中船、新興、哈克等一批重大戰(zhàn)略投資者。三是支持成長性企業(yè)快速擴(kuò)張。通過在謀劃項(xiàng)目、資金注入、企業(yè)上市上給予重點(diǎn)支持，促其盡快做大做強(qiáng)，取得了很好效果。曲周晨光生物作為全省第一家“農(nóng)”字頭企業(yè)成功上市，力爾型材接連謀劃投資28億元的新型建材項(xiàng)目，正在建設(shè)北方最大的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。

   七、以冀南新區(qū)為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐

   推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，必須加速打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源集約的重要載體。為此，市委、市政府提出，市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)以冀南新區(qū)為龍頭的“1+4”聚集區(qū)平臺(tái)：即冀南新區(qū)致力打造國家級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)城市，爭(zhēng)取上升為國家戰(zhàn)略；邯鋼工業(yè)區(qū)致力打造國家級(jí)鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)致力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；廣府生態(tài)文化園區(qū)致力打造古城、水城、太極城；漳河生態(tài)科技園區(qū)致力打造成生態(tài)城、文化城、科技城和都市休閑港。縣級(jí)重點(diǎn)打造一縣一區(qū)：即每個(gè)縣在縣城周邊重點(diǎn)打造一個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建成帶動(dòng)和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。

   近幾年來，通過下大力優(yōu)化六大結(jié)構(gòu)、建強(qiáng)一個(gè)平臺(tái)，我市在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了一些階段性成效。但調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，邯鄲還有很長的路要走。邯鄲市以鋼鐵、煤炭、電力、建材為主導(dǎo)的重型化結(jié)構(gòu)，在支撐邯鄲連續(xù)多年快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了資源難以支撐、環(huán)境難以容納、要素難以保障、發(fā)展難以為繼等諸多“難題”。

   二、代表建議

   1、加快產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)一步提升園區(qū)建設(shè)水平。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃一方面要體現(xiàn)園區(qū)的發(fā)展方向、特色和優(yōu)勢(shì)；另一方面要體現(xiàn)出一定的前瞻性，針對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民安置，要早計(jì)劃、早安排。要完善政策措施，加大扶持力度，突出園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭地位和主導(dǎo)作用，提升招商引資能力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)力布局，突出加大對(duì)東部農(nóng)業(yè)縣的扶持力度，縮小東西部貧富差距，努力推動(dòng)區(qū)域間均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；

   2、要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，突出自然環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排工作，各級(jí)節(jié)能環(huán)保部門，要加大執(zhí)法、檢查和監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處節(jié)能、環(huán)保違法案件。利用南水北調(diào)工程和引黃入邯工程，繼續(xù)抓好生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，使邯鄲市主城區(qū)和各縣、（市、區(qū)）形成一個(gè)大的繞城水系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高城市和大邯鄲品味，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)充地下水源，推動(dòng)生態(tài)邯鄲建設(shè)。

   3、將旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，在保增長，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮著積極的作用。邯鄲是國務(wù)院命名的全國歷史文化名城之一，歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。當(dāng)前，我市旅游業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與轉(zhuǎn)型同在。因此要把旅游業(yè)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育，圍繞這一目標(biāo)，充分發(fā)揮邯鄲歷史文化名城和旅游資源大市優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專家學(xué)者，做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重挖掘 “歷史文化名城”底蘊(yùn)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。