克服“四種傾向” 強化“四種意識”

克服“四種傾向” 強化“四種意識”

　　人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是人民選派到國家權(quán)力機關(guān)中的光榮使者。代表的職務(wù)意識、素質(zhì)能力、履職水平直接關(guān)系到人民代表大會整體功能的發(fā)揮。一名合格的人大代表必須自覺抵制“四種思想”，切實強化“四項意識”，提升依法履職水平，在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

   克服榮譽思想，強化人大意識。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主權(quán)力的實現(xiàn)。人大的重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)及任免權(quán)都是通過每名代表的作用發(fā)揮來實現(xiàn)的。強化人大意識就要樹立人民當(dāng)家作主的意識，做到“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”，在履行職責(zé)中為人民仗義執(zhí)言。但從工作實踐看，仍有少數(shù)代表存在職務(wù)意識弱化、履職能力低下、權(quán)利意識不強的問題，甚至個別同志把代表資格看作是一種政治身份、一種炫耀資本、一種尋求法律庇護的籌碼，滿足于“開會報個到，視察掛個號”，“聽聽會，鼓鼓掌，舉舉手”，代表活動不積極，人大工作無熱情，不能按時參加人代會，不能主動參加閉會期間開展的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動，不能自覺圍繞轄區(qū)中心工作、人大常委會安排的任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題建言獻策，不能自覺接受選民和原選舉單位的監(jiān)督，不能很好地協(xié)助“一府兩院”推進工作，沒有盡到一個代表應(yīng)應(yīng)盡的責(zé)任。強化人大意識，就要堅決摒棄上述不良傾向，充分認(rèn)識到自身的權(quán)力地位，牢固樹立代表意識和人民當(dāng)家作主意識，從而自覺地履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，切實肩負(fù)起管理國家事務(wù)權(quán)力的重任，從根本上維護人民代表大會制度的權(quán)威性。

   克服自滿思想，強化學(xué)習(xí)意識。個別代表在當(dāng)選后，認(rèn)為自身已經(jīng)具備法定資格，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀、高枕無憂的錯誤認(rèn)識，殊不知自己雖已獲得了法定代表資格，但鑒于人大工作的政治性、法律性、程序性都很強，代表們特別是新任代表直接面臨“能力危機”，即法律知識不夠、人大工作程序生疏、不知道怎樣干、怎樣干好的問題。連任的老代表也很容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀、以老自居的想法。這些錯誤的認(rèn)識是做好人大工作的大忌。面對民主法治建設(shè)的新形勢新任務(wù)，各級代表要把加強理論學(xué)習(xí)擺上要位，作為一種生活習(xí)慣、一種履職本領(lǐng)、一種自覺追求，全面系統(tǒng)持續(xù)地學(xué)法律、學(xué)理論，做到厚積薄發(fā)，游刃有余地開展工作。老代表要注重加強知識更新，做好傳幫帶工作。要通過集中授課、以會代訓(xùn)、座談交流、業(yè)余自學(xué)等多種形式，以如饑似渴的態(tài)度，學(xué)習(xí)好憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法等法律法規(guī)知識和人大代表履職的程序方法，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟知識，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)熟知怎樣提議案、意見和建議，怎樣聽取和審議“一府兩院”工作報告，怎樣參加各種代表活動，怎樣開展視察、調(diào)查和評議等，從而盡快進入角色，勝任本職工作。復(fù)興區(qū)九屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，針對新代表多的特點，除集中開展法律法規(guī)和人大理論培訓(xùn)外，還輯印了《人大代表履職手冊》，內(nèi)容涵蓋人大代表基本信息、區(qū)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員和政府職能部門主要負(fù)責(zé)人信息、代表履職有關(guān)知識問答以及憲法、組織法、代表法、監(jiān)督法條文等，方便代表查閱，成為代表依法履職的重要工具。同時還明確專人及時向代表送達會議紀(jì)要、人大內(nèi)刊、一府兩院工作文件等，滿足代表學(xué)習(xí)履職需求。

   克服安逸思想，強化履職意識。憲法和法律賦予了人大代表比一般公民更多的權(quán)利，同時也要求人大代表必須承擔(dān)比一般公民更多的義務(wù)。作為一名合格代表，要自覺抵制安逸享樂思想，強化主動履職意識，力爭在有限的任期內(nèi)通過自己扎扎實實的工作，讓人民群眾見到實實在在的成效。要強化時間觀念，按時參加人民代表大會，嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，自覺遵守大會的各項規(guī)定和日程安排，按時出席會議和參加分組討論，在規(guī)定時間內(nèi)向大會提交高質(zhì)量的議案、建議、批評和意見；對于閉會期間常委會組織的視察、調(diào)研、調(diào)查、執(zhí)法檢查、列席常委會和主任會議等任務(wù)，要積極參與，全身心投入，以主人翁的姿態(tài)履行好代表職責(zé)。要強化大局觀念，緊緊黨委的決策部署、政府強力推進的重點項目、人民群眾渴盼解決的熱點難點問題，提出真知灼見的意見和建議。要處理好參加會議期間工作和開展閉會期間活動的關(guān)系，處理好行使代表職權(quán)和履行代表義務(wù)的關(guān)系，集體行使職權(quán)和代表個人行為的關(guān)系，代表整體利益和局部利益的關(guān)系，執(zhí)行代表職務(wù)和崗位職務(wù)的關(guān)系，在任期內(nèi)盡心盡力于代表之職，鞠躬盡瘁于人民之事，為黨和人民的事業(yè)做出更多更大的貢獻。要密切聯(lián)系群眾，當(dāng)好人民利益的代言人，始終把為人民群眾謀利益放在首位，深入基層，體察民情，反映民意，抓住人民群眾密切關(guān)注的熱點和難點問題，認(rèn)真組織開展專項調(diào)研活動，切實掌握社情民意。要加強與選民的聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，切實維護好群眾的合法權(quán)益。

   克服放縱思想，強化約束意識。為保障人大代表依法履職，代表法第四章專門就代表執(zhí)行職務(wù)的保障措施予以了明確，主要體現(xiàn)在賦權(quán)性保障、防范性保障、懲戒性保障、物質(zhì)與時間保障和組織服務(wù)保障等5個方面。特別是言論免責(zé)（代表在參加人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究）和人身特別保護權(quán)（對縣級以上的人大代表，除現(xiàn)行犯外，非經(jīng)本級人大主席團或常委會許可，不得對其進行逮捕、刑事審判或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施）。權(quán)利和義務(wù)是相對的，人大代表的特別法律保護權(quán)，決不意味著人大代表是“特殊公民”，可以為所欲為。人大代表有著崇高的政治地位，但也必須接受人民群眾的監(jiān)督，接受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督。要采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。要正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟活動來牟取個人利益。要建立代表公示制度、代表履職檔案、代表考核制度、評選優(yōu)秀人民代表制度、代表向選民述職匯報工作制度等，通過各項行之有效的制度，解決代表職務(wù)空對空、履職不履職一個樣，履職好差一個樣的被動局面，促使人大代表履行代表職責(zé)。復(fù)興區(qū)人大常委會連續(xù)多年開展了代表向選民述職活動，并相繼規(guī)范、完善代表述職活動的內(nèi)容、方式、程序和相關(guān)保障措施，使得這項活動不斷深入推進，收到了較好的效果。今年還為轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)、鄉(xiāng)人大代表建立了代表履職檔案。履職檔案登記的內(nèi)容分為大會期間的工作和閉會期間的活動兩大部分，對各項工作完成情況實行打分排隊，并作為評選評優(yōu)和提名連任的重要參考。同時我們還探索了“優(yōu)秀代表小組”和“優(yōu)秀人大代表”評選工作，在人代會上對做出優(yōu)異成績的小組和個人進行隆重表彰，有效激發(fā)了代表的履職熱情。（邢振海）